Gmina (Francja)

Administracja
Gmina

Kraj	Francja
Rodzaj	powiat administracyjny gminy
Wyższa liga	Departament i region
Dolna dywizja	Okręg miejski w gminach Paryża , Lyonu i Marsylii , gmina delegowana, gmina stowarzyszona, w nowych gminach .
Liczba pododdziałów	34 968 wspólnot 35 054 okręgów wyborczych (2020)
Wykonawczy Wspólnoty Organ administracyjny	burmistrz
kreacja	1789: okręg wyborczy 1884: społeczność
Lokalizacja
Podział komunalny Francji metropolitalnej w 1 st styczeń 2020.

W Francji The gmina jest na poziomie instytucjonalnym, zarówno zbiorowość terytorialna , a mianowicie zdecentralizowany organ administracji korzysta z osobowości prawnej , posiadające swoje własne sprawy, różni się od sprawy państwa , a okręg administracyjny , a mianowicie podział administracyjny bez osobowości prawnej, terytorium wykonywania zdecentralizowanej służby administracji państwowej lub jednego z jej przedstawicieli. Każdy z tych organów charakteryzuje się tożsamością (nazwisko, terytorium i ludność ) oraz uprawnieniami, które są mu przyznane przez prawo. Geograficznie gmina stanowi elementarny podział terytorium państwa, który może również służyć jako dział zarządzania lub wiedzy o terytorium.

Jako zbiorowość terytorialna, gmina składa się z deliberative montażu , w radzie miejskiej , a wykonawczą, burmistrza , wybierany przez radę gminy. Wybrana w powszechnych wyborach bezpośrednich rada gminy posiada szerokie uprawnienia do administrowania gminą. Metody wyboru różnią się w zależności od populacji i specyficznego statusu gminy, np. w Paryżu , Lyonie czy Marsylii . W1 st styczeń 2020, 34 968 władz lokalnych należy do kategorii gmin, według ogólnego zarządu władz lokalnych (DGCL), w tym 34 839 we Francji kontynentalnej (w tym na Korsyce ) i 129 w departamentach i regionach zamorskich (w tym Majotta ).

Jako powiat administracyjny gmina stanowi podstawowy organ sprawowania państwa na terytorium państwa. Burmistrz, oprócz pełnienia funkcji wykonawczych gminy, w rzeczywistości wykonuje pewne prerogatywy należące do kompetencji państwa. W tym charakterze, jest szczególnie odpowiedzialny za stan cywilny , przeglądu i konserwacji listach wyborczych , organizacji wyborów, a także spisu do służby wojskowej . Ponadto posiada szczególne uprawnienia w zakresie policji i bezpieczeństwa cywilnego . W1 st styczeń 2020, do kategorii gmin należy 35 054 powiatów.

Jako geograficzny podział terytorium gmina służy jako elementarna siatka dla wielu statystyk, takich jak spis ludności . Można go również podzielić na podgminne: frakcje kantonalne, okręgi, sekcje itp.

Historycznie rzecz biorąc, gmina francuski jest spadkobiercą parafii w Ancien Regime lub „Wspólnota” (dzielnica fiskalny, który również nosił nazwę „parafii podatkowego”, w miastach z dwóch lub więcej dzwonnice, albo z „kolekcji”) . W XXI XX wieku miasto może odpowiadać wielu ludzkich przestrzeni: obszarach wiejskich ze środka ( wsi lub miasta ), samodzielnie miasta lub części multicommunale aglomeracji.

Jego powierzchnia i populacja mogą się zatem znacznie różnić. W 2017 r. Paryż jest najbardziej zaludnioną gminą z 2 206 488 mieszkańcami, podczas gdy siedem gmin jest niezaludnionych, a najmniej zaludniona gmina, Rochefourchat , ma tylko jednego mieszkańca. W1 st styczeń 2020, 29 606 gmin, czyli 85,0% z nich, liczy mniej niż 2000 mieszkańców i stanowi 22,8% mieszkańców kraju.

Historia

Historia gmin, jako instytucji, formalnie rozpoczyna się dekretem 12 listopada 1789. Zastępują wspólnoty, zwierzchności i parafie Ancien Régime i doświadczają ciągłej ewolucji ich prawa z zasadniczo dwoma prawami założycielskimi: 1884, wyborami w wyborach powszechnych i 1982 decentralizacją. Stanowią elementarną siatkę coraz bardziej złożonego systemu, a przeplatanie się kompetencji jest takie, że na tym pierwszym podstawowym poziomie mówimy teraz o „jednostce gminnej”, zrzeszającej gminy i grupującej gminy.

Pod pradawnym reżimem

Wspólnoty, zwierzchności i parafie

Przed Rewolucją istniało kilka podstawowych okręgów administracyjnych, których jurysdykcje nie zawsze odpowiadały.

Kościelny parafii dotyczyła domenę religijną. Służyła jako podstawa do administrowania kultem i znoszenia dziesięciny . Skupiając wspólnotę wiernych wokół proboszcza, kościoła i cmentarza, nadano mu silną tożsamość symboliczną.

Ale były jeszcze dwie inne podstawowe jednostki terytorialne: z jednej strony seigneury , okręg sądowy i skarbowy dla podatków seigneurystycznych, takich jak champart ; z drugiej strony gmina lub parafia fiskalna, lub zbiórka, lub tailable. Została stworzona pod koniec średniowiecza w celu ściągania podatku królewskiego, wielkości . W niektórych prowincjach, jego granice były wzorowane na tych z parafii, ale w innych było zwierzchnictwa, który służył jako punkt odniesienia (zwłaszcza w południowej , gdzie wspólny ruch rozpoczął się w XII th century został stworzony instytucji miejskich w ramach mienia). Gminy były często administrowane przez przedstawicieli ludności wybieranych lub dokooptowanych corocznie (konsulów, radnych, juratów itp.), a czasem przez rady.

W XVII -tego wieku, absolutysta monarchia była stopniowo ujednolicone instytucji miejskich (konsulatów) pozbawiając je od większości swoich prerogatyw, aby przekaźnik poboru podatków królewskich.

Terytoria zamków pod panowaniem świeckich podlegały wielu zmianom (sprzedaż, podziały, rozczłonkowanie, przegrupowania), podczas gdy wspólnoty i parafie były znacznie stabilniejsze. Tak więc w przededniu Rewolucji Francuskiej trzy dywizje często się nie pokrywały: kilka parafii we wspólnocie, kilka wspólnot w parafii, wiele nakładających się na siebie obszarów, enklawy czasami bardzo odległe od stolicy. W ten sposób wiele miast utworzyło tylko parafię fiskalną, ale zostało podzielone na kilka parafii kościelnych. W chwili wybuchu Rewolucji, według analiz przeprowadzonych w wielu archiwach resortowych przez Antoine'a Follaina, liczba parafii wyznaniowych była zbliżona do liczby gmin, natomiast liczba parafii fiskalnych znacznie przewyższała liczbę dzwonnic (parafii). ) na wsi. Le Rouergue liczyło około 700 wspólnot i 635 parafii w 1788 roku.

Przypadek miast

W ramach Ancien Regime i od średniowiecza miasta miały swoje statuty autonomii od miejscowego króla, hrabiego lub księcia. W ten sposób miasto Tuluza trzymało swój przywilej od hrabiów Tuluzy. Miasta składały się z kilku parafii (kilkaset dla Paryża) i były na ogół otoczone murami obronnymi . Dostali ich emancypacji od władzy feudalnej do XII th i XIII th wieku. Następnie wyposażyli się w struktury miejskie i administrację, co upodabniało ich do gmin utworzonych przez Rewolucję. Były jednak dwie różnice: gmina nie była wybierana demokratycznie i była ogólnie rządzona plutokratycznie przez bogate rodziny burżuazyjne, które następnie zostały uszlachetnione. Dlatego należy mówić raczej o oligarchii niż o demokracji komunalnej.

Statuty gminne nie były jednorodne, każde miasto miało własną i własną organizację.

W północnej Francji, miasta były zazwyczaj podawane przez radnych (z Franków skapin , germańskiego określenie dla sędziego), podczas gdy na południu były one podawane przez konsulów (tytuł zaczerpnięte z rzymskiego antyku ). Bordeaux było rządzone przez juratów (etymologicznie „jurorów”), a Tuluzą przez kapituły (członków kapituły). Nie było burmistrza w obecnym znaczeniu. Wszyscy radni lub wszyscy kapitule byli równi i decydowali kolegialnie. Jednak w niektórych kwestiach wójt lub konsul mieli pierwszeństwo i stawali się rodzajem burmistrza bez uprawnień i uprawnień wykonawczych obecnego burmistrza. Nazywano ich „proboszczem kupców” w Paryżu i Lyonie , burmistrzami Marsylii , Bordeaux , Rouen , Orleanu , Bayonne oraz w wielu miastach. W Lille rozmawialiśmy o burmistrzu, pierwszej kapitule w Tuluzie , wikariuszu w Montpellier , pierwszym konsulu w wielu miastach na południu, ammeister (po francusku w Ammestre ) w Strasburgu , starostwie w Metz , królewskim burmistrzu w Nancy , proboszcz w Valenciennes , wicehrabia-mayeur (lub burmistrz) w Dijon i Dole oraz Vierg w Autun .

rewolucja Francuska

Wieczór 14 lipca 1789Po zdobyciu Bastylii , w przełożony kupców z Paryża , Jacques de Flesselles został zabity na schodach Hôtel de Ville . Po tym wydarzeniu natychmiast powstała „ Komuna Paryska ”, która zastąpiła starą organizację paryską z czasów średniowiecza. Aby chronić miasto przed wszelkimi manewrami kontrrewolucyjnymi, utworzono straż miejską. Kilka innych miast szybko podąża za tym przykładem, podobnie jak wiele społeczności.

12 listopada 1789, Narodowe Zgromadzenie Ustawodawcze dekretuje, że „w każdej gminie miejskiej, gminnej, parafialnej lub wiejskiej będzie gmina” . Następnie postanawia: „1°, że każdy wydział zostanie podzielony na dystrykty; (2) że każdy departament niekoniecznie będzie podzielony na dziewięć okręgów, zgodnie z planem komisji; 3 °, że każdy departament będzie z konieczności podzielony na trzyosobową liczbę [okręgów]; 4 °, że liczba okręgów niekoniecznie będzie taka sama dla wszystkich wydziałów; 4°, że liczba okręgów dla każdego departamentu zostanie ustalona przez [ustawowe] Zgromadzenie Narodowe, po wysłuchaniu deputowanych każdej prowincji, zgodnie z wygodą i potrzebą każdego departamentu” .

14 grudnia 1789Zgromadzenie Ustawodawcze uchwala ustawę tworzącą gminy lub gminy wyznaczone jako najmniejszy podział administracyjny we Francji iw ten sposób sformalizowany został ruch rewolucyjnej autonomii komunalnej.

Decyzja Zgromadzenia Narodowego jest rewolucyjna, ponieważ oprócz przekształcenia statutów miast i miasteczek przekształca w gminy prawie wszystkie dawne gminy lub parafie. Niektórzy rewolucjoniści, przesiąknięci ideami kartezjańskimi i filozofią Oświecenia , chcą zerwać z przeszłością i zbudować nowe społeczeństwo, w którym wszyscy są równi i gdzie rozum ma pierwszeństwo przed tradycją i przeszłością. Zapewniają więc identyczne podziały administracyjne w całym kraju. Terytorium podzielone jest na departamenty , powiaty , kantony i gminy. Wszystkie te gminy mają ten sam status, z radą gminną wybieraną przez mieszkańców i burmistrzem. Trzeba wybudować „ wspólny dom ”, ratusz , aby pomieścić posiedzenia rady i administracji miejskiej. Członkowie Zgromadzenia Narodowego są przeciwni takiemu rozdrobnieniu kraju, ale zwycięża propozycja Mirabeau : jedna gmina dla każdej wspólnoty lub parafii. Lokalnie mieszkańcy mogą wybierać między dwoma wcześniej istniejącymi jurysdykcjami. W starym Rouergue, który stał się departamentem Aveyron, większość gmin pochodziła ze wspólnot, a nie z parafii, ponieważ stanowiło to administracyjne ramy katastru i nakładania podatków. Na zachodzie Normandii, na północy iw kilku departamentach na wschodzie, parafie fiskalne bardzo często uzyskiwały erekcję w gminie. Wynik: w 1790 r. liczba utworzonych tam gmin wynosiła średnio ponad 800 na departament (do 1036 w Seine-Inférieure ). Gdzie indziej, parafie kościelne służą jako wzór dla nowych gmin, a nie parafie fiskalne, uważane za zbyt rozdrobnione.

20 września 1792 rThe rejestr urodzeń, małżeństw i zgonów przechowywane przez proboszcza znalazła się pod nadzorem wybranego urzędnika publicznego. W ratuszach ustanowiono ślub cywilny ; Ceremonia nie różniła się zbytnio od tej odprawianej w kościele, zdanie „W imię prawa oświadczam, że jesteś zjednoczony więzami małżeńskimi” zastąpiło zdanie księdza („W imię Boga oświadczam, że jesteś zjednoczony przez więzy małżeńskie ”). Księża musieli przekazać ratuszowi księgi chrztów, ślubów i pochówków (BMS), które zostały zastąpione księgami urodzeń, ślubów i zgonów (NMD) w rękach urzędników miejskich. Ten spadek prerogatyw Kościoła nie był wszędzie dobrze akceptowany, a na zachodzie iw centrum kraju księża byli stosunkowo oporni.

Termin „gmina” w rozumieniu obowiązującej administracji terytorialnej narzuca dekret Krajowego Zjazdu z dnia 10 Brumaire II roku (31 października 1793): „Konwent Krajowy, na wniosek członka, dekretuje, że wszystkie nazwy miast, miejscowości lub wsi są skreślone i zastąpione nazwą gminy” .

Pod katalogiem znajdują się „gminy miejskie”, aw dużych miastach trzy lub więcej administracji miejskich. Napoleon Bonaparte ustabilizował struktury administracyjne, w szczególności dzięki zaakceptowaniu prawa z 28 Pluviôse roku VIII . Członkowie rady miejskiej są następnie wybierani w wyborach cenzualnych . Burmistrza mianuje władza centralna dla gmin o największej liczbie ludności oraz prefekt dla pozostałych.

XIX th century założycielskich prawa

Istotne zmiany nastąpiły w 1831 r. wraz z powrotem do zasady wyboru rady, aw 1837 r. wraz z uznaniem zdolności do czynności prawnych .

Jeszcze w 1845 r. naczelna administracja pocztowa brała pod uwagę fakt, że kilka miejscowości miało dwie nazwy, dla tych, które miały jedną po francusku, a drugą po niemiecku ( standardową lub dialektową w zależności od przypadku). Fakt ten dotyczył wówczas departamentów Meurthe , Moselle , Bas-Rhin i Haut-Rhin .

Pod Drugim Cesarstwem prawo24 lipca 1867 rozszerza uprawnienia rad gmin.

Podstawowe prawo miejskie 5 kwietnia 1884 rprzewiduje, że rada będzie wybierana w powszechnych wyborach bezpośrednich , zasiada w ratuszu, a przewodniczy jej wybrany z niej burmistrz. Był to koniec nieustannych zmian statusu dokonywanych przez różne reżimy od czasu Rewolucji Francuskiej , ale przede wszystkim początek autonomii obiecanej przez Republikanów pod rządami Cesarstwa.

XX th century

Projekt międzygminny: budowa etapami

Termin „międzygminny” oznacza różne formy współpracy między gminami. Ten rodzaj współpracy wyszła z XIX -tego wieku z ustawą z dnia 22 marca 1890 roku , która reguluje skojarzenia między gminami. Liczne stowarzyszenia miejskie powstały w całym XX -go wieku, zwłaszcza do zarządzania działaniami na szerszą skalę niż gminy. Tak więc w latach dwudziestych paryskie przedmieścia utworzyły duże struktury, takie jak Syndicat des communes de la banlieue pour l'Electricite (obecnie Syndicat intercommunal de la Peripherie de Paris pour l'Electricite et communication networks (SIPPEREC) w 1924), odpowiedzialny za zapewnienie dystrybucji energii elektrycznej w tych gminach lub Syndykat Wodny Île-de-France w 1923 r., który produkuje i dystrybuuje wodę pitną dla mieszkańców pod delegowanym zarządem.

1982: decentralizacja konsekrowana

Ustawa z dnia 2 marca 1982 znaków prawdziwym punktem zwrotnym w tym, że określa prawa i wolności trzech kategoriach zbiorowości terytorialnych, które są gminy, te działy oraz regiony . Poświęca również większą swobodę na rzecz różnych kategorii społeczności, reformując nadzór prefektów, aby zastąpić go kontrolą, a posteriori. W ten sposób akty gminy stają się prawomocne z chwilą ich opublikowania i przekazania prefektowi na mocy innej ustawy z dnia 22 lipca 1982 r.

1986-2000: określenie warunków wykonywania pracy przez wybieralnych urzędników i wznowienie działalności międzygminnej

Zmiany wynikające z wyborów parlamentarnych z 1986 r. nie stawiały decentralizacji pod znakiem zapytania, ale oznaczały chwilową przerwę, przynajmniej do 1988 r., ponieważ ustawa z 5 stycznia, znana jako poprawa decentralizacji, weszła w zakres większej liczby interwencji gospodarczych władz lokalnych, oraz w poszczególnych gminach. Dążono do tego, aby zachować lokalne finanse w obliczu pokusy, by niekiedy lekkomyślnie przychodzić z pomocą firmom znajdującym się w trudnej sytuacji na terenie gminy.

Ponadto w tym okresie przyjęto inne teksty, w tym różne poniższe ustawy dotyczące gmin:

ustawa z 3 lutego 1992 r. ma na celu demokratyzację dostępu i wykonywania mandatów lokalnych;
ustawa z dnia 6 lutego 1992 r. zwana „ustawą ATR” wzmacnia prawa wybieranych przedstawicieli mniejszości w zgromadzeniach lokalnych, stwarza możliwość organizowania konsultacji z mieszkańcami w ramach gmin, a także ma na celu wzmocnienie międzygminne relacje poprzez tworzenie wspólnot gmin i wspólnot miast;
ustawa organiczna z dnia 25 maja 1998 r. określa warunki umożliwiające obywatelom państw członkowskich Unii Europejskiej udział w wyborach lokalnych
rozwój współpracy międzygminnej ożywiła ustawa z dnia 12 lipca 1999 r. o wzmocnieniu i uproszczeniu współpracy międzygminnej , zwana „Ustawą Chevenement”. Teraz główne struktury międzygminne są gminy miejskie , gminy miejskie i społeczności gminy , finansowane z własnych podatków.
ustawa z 6 czerwca 2000 r. ustanawia stosunkowo rygorystyczny parytet w wyborach samorządowych w gminach powyżej 3500 mieszkańców.

XXI th century

2002: demokracja lokalna

Wreszcie ustawa z 27 lutego 2002 r., zwana demokracją lokalną, poświęcona jest głównie gminom. Tworzy rady sąsiedzkie (gminy powyżej 80 tys. mieszkańców) w celu wzmocnienia udziału mieszkańców w życiu lokalnym. Daje lokalnym urzędnikom wybieranym możliwość złożenia wniosku o utworzenie misji informacyjnej i ewaluacyjnej oraz ułatwia jednoczesne wykonywanie mandatu lokalnego i działalność zawodową.

2004: nowe transfery umiejętności

Ustawa konstytucyjna z dnia 28 marca 2003 r dodany do artykułu 1 st jak organizacja Republiki Francuskiej jest zdecentralizowany, przełom. Zmieniono również art. 72, a społecznościom przyznano uprawnienia regulacyjne na warunkach określonych przez prawo lub że mogą „zorganizować sposoby wspólnego działania” poprzez wyznaczenie lidera, gdy kompetencje są dzielone między kilka poziomów społeczności . Ustawa zwykła z dnia 13 sierpnia 2004 r. odnosząca się do lokalnych wolności i odpowiedzialności wymienia następnie różne rodzaje przekazania kompetencji władzom lokalnym (regionom, wydziałom i związkom gmin).

2010: ukończenie celowej karty międzygminnej

Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o reformie samorządu terytorialnego modyfikuje m.in. relacje między gminami a władzami międzygminnymi: ułatwia wypełnianie i racjonalizację legitymacji międzygminnej poprzez zobowiązanie każdej gminy do przystąpienia do zakładu publicznego współpracy międzygminnej; tworzy nowe struktury współpracy międzygminnej, obszarów metropolitalnych i ośrodków metropolitalnych; wybór w powszechnych wyborach bezpośrednich od 2014 r. przedstawicieli gmin w radach różnych wspólnot gmin, aglomeracji lub aglomeracji miejskich, jednocześnie z radnymi gminnymi.

2014: afirmacja metropolii

Dzięki ustawie z dnia 27 stycznia 2014 r. o modernizacji terytorialnego działania publicznego gminy stają się liderami zrównoważonej mobilności i jakości powietrza oraz tworzy nowy statut metropolii, aby umożliwić aglomeracjom ponad 400 000 mieszkańców pełne pełnienie swojej roli w rozwoju gospodarczym , innowacyjność, transformacja energetyczna i polityka miejska. Metropolie Paryża, Lyonu i Marsylii mają szczególny status.

2015: Nasze prawo, coraz większa złożoność

Ustawa NOTRe z dnia 7 sierpnia 2015 r. ma na celu w szczególności wzmocnienie kompetencji regionów i instytucji publicznych do współpracy międzygminnej oraz tworzenie specjalizacji różnych kategorii społeczności i transferu „blokami umiejętności”. Jednak w 2018 r. raport z oceny ustawy jest bardzo krytyczny i stwierdza, że zrodziła ona bardziej złożoną organizację terytorialną i bardziej odsuniętą od obywateli.

2020: kwestia terytoriów

Złapane między wzmocnieniem struktur międzygminnych a spadkiem środków finansowych ze strony państwa, gminy i wybierani przez nich urzędnicy martwią się o przyszłość obszaru miejskiego. O ile współpraca międzygminna zdoła zaradzić pewnym mankamentom rozdrobnienia gmin, to jednak pojawia się problem rządzenia i demokratycznej legitymacji nowych organów wykonawczych.

Projekt ustawy konstytucyjnej na rzecz bardziej reprezentatywnej, odpowiedzialnej i efektywnej demokracji został przedłożony przez rząd w maju 2018 r. Wprowadza on dla władz lokalnych podwójną możliwość zróżnicowania kompetencji i standardów. Ale w listopadzie 2018 r. ruch żółtych kamizelek rzuca światło na główne podziały między terytoriami. Dla wielu Francuzów istnieje jednocześnie poczucie ograniczenia terytorialnego lub przeszkody w mobilności przestrzennej oraz wybór miejsca zamieszkania motywowany względami rodzinnymi lub zawodowymi. Dlatego konieczne wydaje się wyjście poza ideę jednego modelu rozwoju na terytorium, tak jakby ludność była tam jednorodna. Wyzwaniem jest o wiele większe przywrócenie Francuzom, którzy ją stracili, możliwości wyboru własnego kursu życia, tak aby każdy mógł wybrać odejście lub pozostanie, aby zrealizować swój projekt życiowy na wybranym przez siebie terytorium.

W tym kontekście rząd zastanawia się w 2019 r. nad sposobami różnicowania terytoriów. W tym samym czasie przyjął1 st sierpień 2019 ustawa mająca na celu dostosowanie organizacji nowych gmin do różnorodności terytoriów.

W 2020 r. powstanie ustawa „Decentralizacja, zróżnicowanie i dekoncentracja”. Ale kryzys zdrowotny wywołany przez COVID ujawnia ograniczenia i możliwości działania państwa na terytoriach i mocno obciąża rachunek.

Społeczność terytorialna

Podstawy prawne

Gminy stanowią jedną ze zbiorowości terytorialnych, których istnienie gwarantuje Konstytucja4 października 1958ustanawiającego V th Rzeczypospolitej i stanowią pierwszy poziom administracji terytorialnej. Ich nazwa jest ustalona przez państwo i jakichkolwiek wyników zmiana z dekretem w Radzie Stanu . Uprawnienia gmin są regulowane głównie przez części legislacyjne i wykonawcze Ogólnego Kodeksu Zbiorowości Terytorialnych (CGCT), w szczególności w jego drugiej części.

Pomimo różnic w liczbie ludności i powierzchni między gminami, wszystkie mają tę samą strukturę administracyjną i te same uprawnienia prawne (z wyjątkiem Paryża , Lyonu i Marsylii , które podlegają prawu PLM ). Gminy Alzacji i Mozeli mają specyfikę prawną odziedziczoną po latach 1871 - 1919 , kiedy Alzacja-Mozela była niemiecka. Gminy departamentów wewnętrznych przedmieść Paryża również mają określone zasady, w szczególności dotyczące policji administracyjnej .

Nazwisko

Nazwa jest, obok terytorium i ludności, jednym z trzech elementów charakteryzujących tożsamość zbiorowości terytorialnej.

Ekskluzywna własność

Nazwa gminy jest jej wyłączną własnością: nikt nie może jej przywłaszczyć i nikt nie może jej zmienić bez specjalnego zezwolenia. Te same zasady w tym zakresie dotyczą gmin, jak i osób fizycznych. Nie zawsze tak było, gdyż w ramach Ancien Regime panowie mieli prawo nadawać miejscowościom podległym im nowe imię, najczęściej nazwisko.

Zmiana imienia

Do 1837 r. nie było formalnej procedury rozpatrywania wniosku o zmianę nazwiska. Co do zasady administracja centralna zasięga opinii prefekta, podprefekta i rady gminy. Z prawem18 lipca 1837, procedura zmiany nazwy jest zgodna z tym, co ustanowiono dla zmian terytorialnych i wymaga rozpatrzenia przez radę gminy, opinii rady gminy i opinii rady generalnej.

Z prawem miejskim z 5 kwietnia 1884 r, są teraz określone kompetencje i regulamin. W art. 2 ustawa ta stanowi, że: „zmianę nazwy gminy rozstrzyga dekret Prezydenta Rzeczypospolitej na wniosek rady gminy, zasięga się rady generalnej i przesłuchuje Radę Stanu”. Jest to tam znaczący rozwój, wymagający aktu pochodzącego od Prezydenta RP , gdzie praktyka rządzi się prostym dekretem w postaci rozporządzenia administracji publicznej. Okólnik z 15 maja 1884 podaje, że oficjalne nazwy gmin to te, które pojawiają się w tabelach spisu ludności INSEE . Jest aktualizowany dekretem z14 czerwca 1946który stanowi, że INSEE odpowiada za „koordynację metod administracji publicznej” oraz „za osiągnięcie ujednolicenia nomenklatur i kodów statystycznych”. Oficjalny kod geograficzny zatem staje się oficjalnym organem w sprawie oznaczenia władz lokalnych.

Dziś inicjatywa zmiany nazwy leży wyłącznie w gestii rady miejskiej . Wymagane rozważania muszą być umotywowane. Jest on przekazywany przez prefekta do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych , które zasięga opinii Komisji ds. Rewizji Nazw Gmin (CRNC). Ten ostatni wydaje opinię, może też zawiesić wniosek i zażądać dodatkowych informacji lub złożyć kontrpropozycję do rady gminy. Rząd może również skierować sprawę do Krajowej Komisji Toponimii (CNT) w celu uzyskania opinii. Akta zostały ostatecznie przekazane, do 2018 r., Radzie Stanu, która zapewnia, że zmiana nazwy jest należycie uzasadniona. Od mocą n o 2018-674 z30 lipca 2018upraszczając niektóre procedury administracyjne, wnioski nie są już kierowane do Rady Stanu o poradę. Nowa nazwa jest ogólnie akceptowana pod warunkiem, że wnioskowana zmiana nie tworzy niefortunnego precedensu, że zmierza raczej w kierunku uproszczenia, że faworyzuje dodanie nazwy zamiast zastępowania. Następnie zostaje wydany dekret w sprawie sprawozdania Ministra Spraw Wewnętrznych, który potwierdza zmianę nazwy, który jest publikowany w Dzienniku Urzędowym.

Osobliwości

Francuskie gminy o najdłuższej nazwie to Saint-Remy-en-Bouzemont-Saint-Genest-et-Isson ( Marne , 45 znaków ) i Beaujeu-Saint-Vallier-Pierrejux-et-Quitteur ( Haute-Saône , 43 znaki ) i oba mają 38 liter . Jeśli weźmiemy tylko nazwy utworzone w jednym kawałku, gminy o najdłuższych nazwach to Niederschaeffolsheim i Mittelschaeffolsheim z 20 literami (obie znajdują się w Bas-Rhin ).

Gmina francuska o najkrótszej nazwie to Y ( Somme ). Piętnaście gmin ma dwuliterową nazwę ( Ay , Bû , By , Eu , Fa , Gy , Oô , Oz , Py , Ri , Ry , Sy , Ur , Us i Uz ).

Pierwszym miastem w porządku alfabetycznym jest Aast ( Pyrénées-Atlantiques ). Ostatnia gmina w porządku alfabetycznym to Zuytpeene ( Północ ).

Istnieje 3927 gmin zaczynających się od „Saint” (10,7% gmin francuskich), w tym Le Saint . Najpopularniejszym „świętym” jest Saint-Martin ( 222 miejscowości ), następnie Saint-Jean ( 170 miejscowości ) i Saint-Pierre ( 155 miejscowości ). 471 innych gmin ma w swojej nazwie określenie „Święty”. Tylko cztery prefektury (w tym jedna za granicą) zaczynają się od „Saint”: Saint-Brieuc , Saint-Étienne , Saint-Lô , Saint-Denis .

Istnieją 334 gminy, które zaczynają się od „Sainte” (0,9% gmin francuskich), w tym Saintes . Najczęstszym świętym jest Sainte-Marie ( 40 gmin , w tym Saintes-Maries-de-la-Mer ), a następnie Sainte-Colombe ( 27 gmin ) i Sainte-Croix ( 25 gmin ). 62 inne gminy mają w swojej nazwie określenie „Sainte”.

Nazwy gmin ( toponimy ) mają bardzo zróżnicowane etymologie: preceltycka, celtycka, gallo-romańska, germańska, skandynawska (w Normandii) lub ogólniej romańska (patrz francuska toponimia ). Chociaż większość z nich przeszła fenomen latynizacji lub francizacji, niektórzy mimo to zachowują graficzny, a nawet fonetyczny aspekt języka ich pochodzenia, na przykład:

niemiecki : Mittelhausbergen ( Bas-Rhin (1680 mieszkańców);
baskijski : Ainhoa ( Pyrénées-Atlantiques ( 599 mieszkańców );
Béarnais : Ledeuix ( Pyrénées-Atlantiques 1032 mieszkańców );
Breton : Kermoroc'h ( Côtes-d'Armor 324 mieszkańców );
Kataloński : Banyuls-dels-Aspres ( Pireneje Wschodnie (1007 mieszkańców);
Komorski : M'tsangamouji ( Majotta (5382 mieszkańców);
Holenderski : Steenvoorde ( Północ (4024 mieszkańców);
Języki indiańskie : Kourou ( Gujana (19 107 mieszkańców);
Języki austronezyjskie : Kouaoua ( Nowa Kaledonia (1524 mieszkańców);
Języki polinezyjskie : Hitiaa O Te Ra ( Polinezja Francuska (8286 mieszkańców);
Occitan : Belcastel ( Aveyron ( 251 mieszkańców ).

Większość korsykańskich gmin ma oficjalną włoską nazwę w czasach panowania genueńskiego i pisańskiego . Na przykład: San-Gavino-di-Carbini ( Corse-du-Sud ), na Korsyce San Gavinu di Carbini ; Porto-Vecchio ( Corse-du-Sud , 10 326 mieszkańców), na Korsyce Portivechju ; godne uwagi wyjątki: Saint-Florent , L'Île-Rousse , Sartène .

Gminy bliźniacze: niektóre gminy sąsiadują ze swoimi (prawie) homonimami rozdzielonymi kolejami historii:

Avricourt (Mozela) i Avricourt (Meurthe-et-Moselle) ;
Bisten (Mozela) i Bisten (Sarre);
Boussac (Creuse) i Boussac-Bourg , oba w Creuse ;
Château-Chinon (miasto) i Château-Chinon (wieś) w Nièvre ;
Comines (Północ) i Comines (Belgia) ;
Gognies-Chaussée (północ) i Gœgnies-Chaussée (Belgia) ;
Goumois (Doubs) i Goumois (Szwajcaria) ;
Grosbliederstroff (Mozela) i Kleinblittersdorf (Niemcy) ;
Joigny (Yonne) i Joigny-sur-Meuse (Ardeny)
Leers (Nord) i Leers-Nord (Belgia) ;
Les Moëres (północ) i Les Moëres (Belgia) ;
Mondorff (Mozela) i Mondorf-les-Bains (Luksemburg) ;
Le Pont-de-Beauvoisin (Isère) i Le Pont-de-Beauvoisin (Savoie) ;
Roquestéron-Grasse i Roquesteron w Alpes-Maritimes ;
Saint-Gingolph (Górna Sabaudia) i Saint-Gingolph (Szwajcaria) ;
Saint-Pierre-d'Entremont (Savoie) i Saint-Pierre-d'Entremont (Isère) ;
Saint-Santin ( Aveyron ) i Saint-Santin-de-Maurs ( Cantal );
Scheibenhard (Bas-Rhin) i Scheibenhardt (Niemcy) ;
Seyssel (Ain) i Seyssel (Górna Sabaudia) ;
Thièvres (Somme) i Thièvres (Pas-de-Calais) ;
Warneton (północ) i Warneton (Belgia) ;
Wervicq-Sud (północ) i Wervicq (Belgia) .

Terytorium

Terytorium jest drugim elementem charakteryzującym tożsamość zbiorowości terytorialnej.

Główne miasto

W momencie powstawania gmin, do wyznaczenia stolicy obowiązuje ustanowiona wcześniej zasada wyższości przez posiadanie dzwonnicy . Artykuł 1 dekretu20 stycznia 1790która umieszcza siedzibę sejmiku miejskiego „gdzie jest dzwonnica” potwierdza tę zasadę. Ponieważ wszystkie gminy nie posiadają dzwonnicy , „proponuje się powiedzieć, że centrum administracyjne gmin znajdowało się w miejscu, w którym znajdowała się siedziba administracji miejskiej”.

Wraz ze zmianami terytorialnymi pojawia się pytanie o położenie stolicy. Prawo10 maja 1838 rudziela radom generalnym i radom powiatowym władzy doradczej w sprawie wyznaczania ośrodków administracyjnych gmin podlegających ich właściwości, przy czym ostatecznie decyduje prefekt. Prawo10 sierpnia 1871 r.daje radzie generalnej prawo do ostatecznego decydowania o wyznaczeniu stolicy gminy, za zgodą rad gmin. Od 1884 r., jeśli przeniesieniu stolicy gminy towarzyszy wniosek o zmianę nazwy, kompetencja należy już nie do rady generalnej, ale do rządu, jedynego uprawnionego do autoryzacji zmian nazw gmin. ...

Dziś ustanowienie lub przeniesienie stolicy odbywa się dekretem prefekturalnym , chyba że zmiany komunalne, z których one wynikają, prowadzą do zmiany granic kantonalnych (w tym przypadku konieczny jest dekret w Radzie Stanu ).

Wyznaczenie terytorium gminy

W przeciwieństwie do innych okręgów wyborczych ustanowionych przez Zgromadzenie Ustawodawcze , gmina nie została zdefiniowana na podstawie terytorium, lecz zrodziła się z naturalnego i spontanicznego przegrupowania jej mieszkańców. Wspólnoty mieszkańców, które dały początek gminom, odpowiadały czasem parafiom fiskalnym, czasem parafiom kościelnym, czasem mniej formalnym grupom. Granice terytorialne gmin zaczęto formalnie określać wraz ze zniesieniem katastru w 1791 r., ale dopiero po ukończeniu katastru napoleońskiego , długiej, ale lepiej zorganizowanej operacji, tak że każda gmina (lub prawie) miała 1850, akt administracyjny formalnego uznania jej terytorium.

Modyfikacje terytoriów (okres 1790-1971)

W obliczu znacznego rozdrobnienia terytorium szybko pojawiła się potrzeba przegrupowania gmin w celu zmniejszenia ich liczby, a tym samym określenia ram prawnych dla tych zmian terytorialnych. Kilka ustaw następowało po sobie, regulując zebrania, podziały, tworzenie gmin lub po prostu zmiany terytorialne (1801, 1806, 1837, 1871, 1884). Obowiązujące ustawodawstwo zachowało przepisy ustawy z 1884 r., z tą różnicą, że od czasu dekretu z5 listopada 1926 (art. 18), dekret prefekturalny jest wystarczający, jeśli chodzi o zrzeszenie gmin położonych w tym samym kantonie i istnieje zgoda zainteresowanych rad gmin lub komitetów związkowych.

Związek fuzji gmin (okres 1971-2015): prawo Marcelina

Ustawą z dnia 16 lipca 1971 r. , znaną jako „prawo Marcellina”, rząd ponawia chęć przegrupowania małych gmin w celu zapewnienia dobrej administracji. W każdym departamencie komisja wybranych urzędników miała m.in. zbadać i zaproponować prefektowi listę gmin, które mogą zostać połączone. Prefekt był wówczas odpowiedzialny za sporządzenie „planu połączeń gmin do przeprowadzenia i innych form współpracy międzygminnej do promowania”, który zawierał różne propozycje: tworzenie wspólnot miejskich, połączenie jednej lub więcej sąsiednie gminy, zgrupowania w powiatach lub wielozadaniowe związki międzygminne (SIVOM). Propozycje połączenia gmin były składane przez prefekta do odpowiednich rad gmin, a jeśli się na nie zgodziły, połączenie było ogłaszane dekretem prefekta. Rady gminne mogły jednak zażądać, aby połączenie odbyło się z innymi gminami niż te zaproponowane przez prefekta.

Aby zachęcić do fuzji, ustawa przewidywała, że pewne korzyści mogą być pozostawione gminom: w szczególności mogą one wybrać status gminy stowarzyszonej, co pozwala im zachować swoją nazwę i pewną indywidualność administracyjną (art. 7 ustawy 16 lipca 1971), ale nie ich osobowości prawnej. Zrzeszone gminy mogłyby wówczas podjąć decyzję o ostatecznym połączeniu.

Ale „prawo Marcellina” nie odniosło oczekiwanego sukcesu. W obliczu oporu ze strony wielu lokalnych urzędników wyborczych prefektowie, którzy byli jednak w pełni umocowani, nie przeprowadzili planowanych fuzji. Jednak ta ocena musi być zastrzeżona, mniej lub bardziej silna wola niektórych prefektów wyjaśnia obserwowane zróżnicowanie geograficzne. Spośród 3482 planowanych fuzji, obejmujących 9671 gmin, tylko 838 (w tym 2045 gmin) miało miejsce między 1972 a grudniem 1977 r. Uwzględniając fuzje, ostatecznie w latach 1971-2009 zlikwidowano 1100 gmin.

Ocena prawa Marcellina

Lata	Liczba wyraźnych fuzji	Liczba gmin usuniętych w wyniku połączenia (A)	Liczba podziałów	Liczba gmin utworzonych w wyniku fuzji (B)	Gminy faktycznie zlikwidowane (AB)
1971-1995	912	1,308	151	211	1,097
1996-1999	16	19	11	11	8
2000-2009	15	16	18	21	-5
Razem 1971-2009	943	1,343	180	243	1100

Tworzenie nowych gmin (od 2015 r.)

Polityka łączenia gmin przybiera nowy obrót wraz z prawami 16 grudnia 2010, z 16 marca 2015 i 1 st sierpień 2019. Zasadnicze znaczenie ma bowiem w ustawie z 2010 r., gdzie do „połączenia horyzontalnego” (pomiędzy gminami) dodano „fuzję pionową” (z EPCI). Faktycznie, za utworzeniem „nowej gminy” może przemawiać wcześniejsze istnienie publicznego ustanowienia współpracy międzygminnej , której połączenie gmin członkowskich wyznacza niejako ostatni etap ich łączenia.

Utworzenie „nowej gminy” sprowadza się do trzech przypadków: albo na jednogłośny wniosek „przyległych” gmin, albo na wniosek EPCI z własnym opodatkowaniem (pochodzącym od kwalifikowanej większości gmin członkowskich lub od rady „Przywrócenie za zgodą większości kwalifikowanej tych gmin) lub z inicjatywy prefekta za zgodą większości kwalifikowanej zainteresowanych gmin.

Innowacyjna pod względem możliwości twórczych „nowa gmina” pozostaje klasyczna w swoich procedurach twórczych, które wciąż pozostawiają istotne miejsce dla lokalnej wolnej woli i jej siły sprzeciwu. Zachęca zatem do sceptycyzmu co do możliwości przyniesienia znaczących rezultatów w celu znacznego zmniejszenia liczby francuskich gmin. Jeśli pierwsze wyniki są zachęcające (517 nowych gmin łączących się z 1760 gmin na początku 2017 r., zmniejszając liczbę gmin francuskich do 35 416), to niewątpliwie dlatego, że ustawa ta jest uważana za środek zaradczy w kontekście budżetowym, w którym gminy nie mają więcej zasobów, których wymaga ich sprzęt. Niewątpliwie z tego powodu proces dotyczy głównie małych gmin. W1 st styczeń 2020, utworzono 799 nowych gmin.

Osobliwość: zmiany na terytoriach międzyresortowych

Zmieniają się także załączniki do działów. Więc :

gmina Pont-tylczak dopiero 2018 dołączony do działu z Calvados ; jest teraz częścią Manche w nowym mieście Tessy-Bocage ;
gmina Han-devant-Pierrepont było aż do 1997 roku załączonego do działu z Mozą ; jest teraz częścią Meurthe-et-Moselle ;
gmina Locunolé było aż 1857 dołączonej do działu z Morbihan ; jest teraz częścią Finistère .

Osobliwość: gminy z enklawami

Enklawa jest podział administracyjny całkowicie otoczony przez inny podział. Eksklawa to a contrario terytorium, które nie jest połączone z resztą terytorium, z którym jest związane politycznie.

Najbardziej godnymi uwagi enklawami są te, których przynależne terytoria należą do poziomu regionalnego:

Bigourdane enklawach składa się z jednej strony z gmin Escaunets , Serón i Villenave-pres-Béarn , a z drugiej strony z gmin na garderes i Luquet , dwóch enklaw na Hautes-Pyrénées w Pireneje Atlantyckie i stąd „ Occitanie w Nowej Akwitanii” ;
Enclave des papes , składa się z czterech gmin Grillon , Richerenches , Valréas i Visan , część Vaucluse zamkniętego w Drôme a zatem enklawy Prowansja-Alpy-Lazurowe Wybrzeże w Auvergne-Rhône-Alpes .

Dzielnice miejskie w Paryżu, Lyonie i Marsylii

Trzy najważniejsze gminy, Paryż , Lyon i Marsylia , mają specjalny status objęty prawem2 marca 1982, znane jako „ prawo PLM ”: w szczególności podzielono je na tzw. okręgi miejskie , ale większość uprawnień pozostawiono gminom centralnym. Każda gmina jest zarządzana przez radę gminy i burmistrza gminy.

Paryż podzielony jest na dwadzieścia okręgów. Służą one jako ramy wyboru radnych paryskich , którzy posiadają zarówno umiejętności radnych miejskich, jak i radnych departamentalnych . Podział Paryża na arrondissements datuje się na rok 1795 (ustawa z 19 Vendémiaire rok IV), następnie z podziałem na dwanaście arrondissements . Dzielnice w obecnym stanie zostały wyznaczone przez prawo16 czerwca 1859, co zwiększyło ich liczbę z dwunastu do dwudziestu w ramach aneksji przedmieść położonych między fortyfikacjami klauzury Thiers a murem Generała Rolników . Prawo28 lutego 2017 w sprawie reformy statutu miasta Paryża, która wchodzi w życie 1 st styczeń 2019, wprowadził pojęcie sektora, które uzupełnia pojęcie okręgu. Miasto Paryż, oficjalna nazwa nowej społeczności, jest teraz podzielone na 17 sektorów, sektor 1 obejmuje cztery dzielnice centralne 1 , 2 , 3 i 4 , każdy z pozostałych sektorów odpowiada starym dzielnicom.

Lyon jest podzielony na dziewięć okręgów. Dekret z24 marca 1852 rtworzy pięć dzielnic w Lyonie. Trzy z nich odpowiadają aneksji podmiejskich gminach: La Guillotière i Monplaisir ( 3 rd ), Croix-Rousse ( 4 th ), Vaise ( 5 th ). Szósta dzielnica powstała w dniu17 lipca 1867, siódmy dnia 8 marca 1912 rósmy dzień 19 lutego 1959 i dziewiątego dnia 12 sierpnia 1964 r.

Marsylia jest podzielona na szesnaście okręgów. Utworzone w 1946 r. okręgi te zostały pogrupowane w sektory w 1965 r . . Sektory te zostały redystrybuowane i wyposażone w rady i burmistrzów wybranych w 1983 roku, a następnie ponownie redystrybuowane zgodnie z prawem9 lipca 1987 r., który ustala ich liczbę na osiem.

Gminy i sektory
Paryż (20 okręgów i od 1 st styczeń 2019, 17 sektorów).
Lyon (9 dzielnic)
Marsylia (16 dzielnic, 8 sektorów)

Organ orzekający: rada gminy

Gminą zarządza rada gminna, której członkowie wybierani są w bezpośrednich wyborach powszechnych na okres sześciu lat. Radni gmin poniżej 1000 mieszkańców wybierani są w systemie większościowym dwuetapowym, wieloosobowym z możliwością tworzenia listy, która może być mieszana. Radni gmin powyżej 1000 mieszkańców wybierani są w systemie list proporcjonalnych blokowanych w dwóch turach z premią większościową w wysokości 50%.

Rada wybiera spośród swoich członków burmistrza odpowiedzialnego za przygotowanie i wykonanie decyzji rady oraz posiadającego określone uprawnienia. Burmistrzowi towarzyszy jeden lub więcej zastępców, którzy mogą przyjmować delegacje.

Liczba radnych gminy zależy od liczby mieszkańców gminy, minimalna liczba to 7. Posiedzenia rady są jawne, ale zabierać mogą głos tylko wybrani urzędnicy. Rada gminy zbiera się co najmniej raz na kwartał, gdy jest zwoływana przez burmistrza. Może się też spotkać, gdy burmistrz uzna to za przydatne. A także, pod pewnymi warunkami, na wniosek części rady miejskiej lub prefekta.

We Francji jest około 500 000 radnych gminnych (w tym burmistrzowie). Pełnią też funkcje wielkich wyborców wybierających senatorów .

Organ wykonawczy: burmistrz

Rolą organu wykonawczego samorządu lokalnego jest przygotowanie i przeprowadzenie obrad zgromadzenia parlamentarnego. Podczas gdy CGCT formalnie wyznacza dyrektora departamentu i regionu, milczy w odniesieniu do gminy, zadowalając się wskazaniem: „W każdej gminie jest burmistrz i jeden lub więcej zastępców. [...] .] ”. Burmistrz ponosi wyłączną odpowiedzialność za administrację gminy. Asystenci nie mają własnych umiejętności; mogą zatem interweniować jedynie indywidualnie w administracji gminy na podstawie delegacji wydanej przez burmistrza, pod jego nadzorem i na odpowiedzialność. W szerokim sensie można uznać, że zespół złożony z burmistrza i zastępców, czasami określany jako „gmina”, stanowi zarząd gminy.

Burmistrz jest zatem odpowiedzialny za wykonanie decyzji rady miejskiej, na przykład dotyczących przygotowania i propozycji budżetu, a także autoryzacji wydatków, subskrypcji rynków, zarządzania dochodami, nadzoru nad zakładami miejskimi rachunkowość komunalna lub konserwacja i administrowanie majątkiem gminy.

Domeny umiejętności

Gminy zarządzają administracją lokalną ( gospodarka wodna , pozwolenia na budowę itp.). Jako przedstawiciel państwa w gminie, burmistrz jest odpowiedzialny za dokumenty stanu cywilnego ( urodzenie , ślub , rozwód , zgon ). Ponadto posiada uprawnienia policji administracyjnej oraz, z racji swojego statusu funkcjonariusza policji sądowej , uprawnienia policji sądowej , wykonywane za pośrednictwem policji miejskiej . Wyjątkiem jest Paryż, gdzie jurysdykcję sprawuje prefekt policji pod zwierzchnictwem rządu .

Decyzje rad gmin i burmistrzów można zaskarżyć do sądu administracyjnego .

Trzy najbardziej zaludnione gminy, Paryż , Marsylia i Lyon, są podzielone na dzielnice miejskie (które różnią się od okręgów departamentalnych , innego francuskiego podziału administracyjnego), ale te ostatnie mają ograniczone uprawnienia i nie mają na przykład własnego budżetu .

Środki na działania gminne

Zasoby finansowe

Gmina będąc zbiorowością terytorialną , jest osobą prawną prawa publicznego, a więc posiada własny budżet , ustawą, na mocy której rada gminy prognozuje i zatwierdza dochody i wydatki na rok podatkowy (od1 st styczniana dzień 31 grudnia). Przygotowany przez burmistrza przy współudziale służb miejskich zostaje poddany pod głosowanie radzie gminy.

Receptury gminy dzielą się na cztery rodzaje:

z wpływów podatkowych jest podzielony na:
- Podatki: Biznes: podatek od nieruchomości (CFE), wartość dodana biznes podatkowy (CVAE), podatek ryczałtowy dla przedsiębiorstw sieciowych (IFER), handlowych obszar podatkowy (TASCOM)
- opodatkowanie gospodarstwa domowego: podatek mieszkaniowy i podatek od nieruchomości
transfery finansowe od państwa (w formie darowizn, rekompensat podatkowych lub przekazanych podatków);
dochody z taryf i aktywów;
z europejskich funduszy strukturalnych .

Badanie rachunków gminnych za lata 2012-2017 pozwoliło na wyodrębnienie pięciu profili budżetowych i finansowych gmin: Najwyższe budżety per capita, najniższe budżety per capita, gminy „inwestor-pożyczkobiorcy”, gminy z „awersją” na ryzyko finansowe ”i gminy w trudnej sytuacji. Ta ostatnia klasa obejmuje 5% gmin, które przy wydatkach operacyjnych per capita przewyższających dochody mają ujemne oszczędności brutto. Mają też duże zapotrzebowanie na finansowanie (-109 €/h, podczas gdy średnio gminy mają zdolność finansowania na poziomie +13 €/h). Gminy wiejskie są tam nadreprezentowane i mają najniższy średni dochód na mieszkańca spośród pięciu klas (11 660 €/h ).

Zasoby ludzkie

Gminy dysponują zasobami ludzkimi, którymi są wszyscy agenci komunalni, rekrutowani na status urzędnika terytorialnej służby cywilnej, której status zależy od dwóch ustaw: ustawy z dnia 13 lipca 1983 r. zwanej ustawą Le Pors, dla przepisów ogólnych, oraz ustawa z dnia 26 stycznia 1984 r. o szczególnych przepisach terytorialnej służby cywilnej.

W 31 grudnia 2015, 1,021,856 środki były stosowane w miastach, to znaczy 54% terytorialnym publicznym (1,889,310 agentów) i 19% użyteczności publicznej jako całości (5,450,619 środki), który obejmuje stan usługi cywilnego , w terytorialnym usługi publicznej i szpital służba publiczna .

W 2019 r. gminy posiadały 14,3 agentów terytorialnych na mieszkańca w przeliczeniu na pełne etaty na 1000 mieszkańców. Ten wskaźnik administracyjny jest niższy w małych gminach i wyższy w dużych.

Prawnych

Sposoby prawne realizacji działań gminnych są takie same jak w przypadku każdej jednostki samorządu terytorialnego: realizacja (władze lokalne, zakład publiczny, np. CCAS ), korzystanie z zamówień publicznych (zamówienia publiczne, umowy partnerskie, delegacje usług publicznych , porozumienia, samorządy usługi, umowy rekrutacyjne dla urzędników publicznych) lub zakładanie spółek handlowych ( SEM lub SPL ).

Zasoby materialne

Gmina posiada własne nieruchomości, a w szczególności własność publiczną, takie jak drogi gminne, budynki użyteczności publicznej itp.

Kontrola działań komunalnych

Podobnie jak wszystkie inne jednostki samorządu terytorialnego, gmina podlega trzem rodzajom kontroli: kontroli a posteriori, wykonywanej po wejściu w życie ustaw i nie będącej jej warunkiem, kontroli sądowej (odtąd właściwe są tylko organy administracji sądowej o stwierdzenie nieważności aktów sprzecznych z prawem) oraz kontrolę legalności sprawowaną przez prefekta.

Współpraca międzygminna

Istnieją dwa rodzaje struktur międzygminnych.

Struktury bez jurysdykcji podatkowej

Odpowiadają najmniej restrykcyjnej formie międzywspólnotowości. Najbardziej znaną formą tego jest związki gminne . Gminy łączą siły i wnoszą wkład finansowy do związku, ale ten ostatni nie może samodzielnie pobierać podatków. Gminy mogą go opuścić w każdej chwili. Związki zawodowe mogą być tworzone dla określonego tematu lub zajmowania się różnymi sprawami. Struktury pozbawione władzy fiskalnej nie zostały naruszone przez ustawę Chevènement i ich zainteresowanie maleje.

Struktury posiadające jurysdykcję podatkową

To właśnie te struktury zostały stworzone lub zmodyfikowane przez prawo Chevènement . Są cztery z nich:

społeczność gmin , dla gmin wiejskich;
społeczność aglomeracji , dla grup liczących ponad 50.000 mieszkańców;
społeczność miejska , dla grup liczących ponad 450.000 mieszkańców, ustawa z dnia 16 grudnia 2010 o obniżony próg dla stworzenia społeczności miejskich od 500.000 mieszkańców określonych przez prawo Chevenement do 450.000 mieszkańców;
a metropolia , utworzony przez ustawę n O 2010-1563 z dnia 16 grudnia 2010 r lokalnego reformy rządu, który jest najbardziej zintegrowaną formą francuskiej Intermunicipal zarezerwowanej dla grup ponad 500 000 mieszkańców.

Te cztery struktury mają różne poziomy wiedzy podatkowej. Metropolie, gminy miejskie i aglomeracje mają większą władzę w sprawach podatkowych, miały do 2010 r. podatek od działalności gospodarczej, który musi być jednakowy we wszystkich gminach członkowskich. Podobnie jak związek międzygminny zarządzają utylizacją odpadów domowych i transportem, ale także zajmują się rozwojem gospodarczym, projektami urbanistycznymi i ochroną środowiska. Społeczności gmin mają mniejsze uprawnienia i pozostawiają gminom znacznie większą autonomię. ustawa nie przewiduje terytorium gminy, tak że istnieją tylko dwie lub trzy gminy.

Aby zachęcić do tworzenia wspólnot gmin, państwo przyznaje im dotacje, których wysokość zależy od poziomu ludności. Im więcej zjednoczonych gmin, tym większe będą dotacje. Ta zachęta ma decydujące znaczenie przy podejmowaniu przez gminy decyzji o zjednoczeniu.

Ustawa Chevènement jest sukcesem, ponieważ zdecydowana większość francuskich gmin dołączyła do nowej struktury międzygminnej, przy czym każda gmina z mocy prawa zachowuje swoją strukturę gminną. Na 1 st stycznia 2007 roku było 2573 społeczności gmin we Francji (w tym pięć nowych aglomeracji związków). Stanowi to 33 327 gmin (91,1% wszystkich metropolii) i ponad 52 miliony mieszkańców (86,7% francuskiej populacji metropolii).

Jednak na obszarach wiejskich wiele gmin przyłączyło się do społeczności tylko po to, aby skorzystać z dotacji państwowych. Często są to proste związki międzygminne , które przekształciły się we wspólnoty gminne. Są one następnie ograniczone do dwóch minimalnych atrybucji przewidzianych prawem oraz do działań poprzedniej struktury, co oczywiście jest sprzeczne z pierwotnym celem.

Na obszarach miejskich nowe struktury międzygminne są znacznie bardziej żywe. Najczęściej ich twórcy od początku mieli wolę jednoczenia się i wspólnej pracy. Mimo wszystko tu i tam pojawiają się stare nienawiści. Nierzadko można zobaczyć niepełną wspólnotę miejską, ponieważ taka lub taka gmina odmówiła przyłączenia się do niej, nawet jeśli oznacza to utworzenie wspólnoty równoległej; w ten sposób miasto Marsylia jest podzielone na cztery dzielnice międzygminne. W kilku miejscach najbogatsze gminy przegrupowały się między sobą i nie zaakceptowały członkostwa uboższych gmin, aby nie musieć ich finansować. Z drugiej strony trzeba przyznać, że wiele społeczności pozostaje niestabilnych. Często dochodzi do napięć między gminami, często miasta centralne są podejrzewane o chęć zdominowania lub nawet wchłonięcia sąsiednich gmin, nie zapominając oczywiście o kłótniach między partiami politycznymi.

Tuluza i Paryż to dwa dobre przykłady takiej sytuacji:

Tuluza przez długi czas tworzyła wraz ze swymi przedmieściami jedynie prostą wspólnotę aglomeracji, która dopiero w styczniu 2009 roku przekształciła się w Miejską Wspólnotę Wielkiej Tuluzy , podczas gdy jest to jedno z największych miast we Francji, które już dawno musiałoby być wyposażone w społeczność miejska. To, choć przynosi znacznie większe dotacje, zostało odrzucone przez okoliczne gminy, bojąc się utraty zbyt dużej władzy.
Podobnie, Paryż nie jest częścią żadnej międzygminnej struktury z fiskalna aż do powstania Wielkiego Paryża na 1 st stycznia 2016. Gminy na przedmieściach Paryża w obawie przed pojawieniem się „Greater Paris„Od dawna wolał stworzyć kilka między gminami podmioty systematycznie wyłączające kapitał, a ten ostatni nie chciał tak naprawdę tworzyć sojuszu strukturalnego z niektórymi sąsiednimi gminami. W ramach złożonej debaty wokół Wielkiego Paryża zainicjowanej przez prezydenta Sarkozy'ego w lutym 2009 roku powstał związek mieszany Paris Metropole , który w styczniu 2016 roku zrzeszył ponad 200 wspólnot Ile-de-France.

Główną wadą struktur międzygminnych jest to, że nie kierują nimi bezpośrednio wybierani przedstawiciele. W radzie międzygminnej zasiadają wybrani przedstawiciele gmin. Konieczność pogodzenia punktów widzenia każdej z gmin członkowskich ma zatem pierwszeństwo przed sprawnością podejmowania decyzji (w sposób analogiczny do instytucji europejskich) i ostatecznie prowadzi do braku zarówno dobrej administracji, jak i demokracji. Od kilku lat toczy się debata na temat zainteresowania wyborami członków rad gmin w powszechnych wyborach bezpośrednich podczas wyborów samorządowych, co jednak nieuchronnie prowadziłoby do zmniejszenia znaczenia politycznego burmistrzów i gmin w porównaniu z międzygminnościami. i ich prezydenci.

Prawo n o 2010-1563 z dnia 16 grudnia 2010 roku reformy samorządowej zreformować mechanizm, a od wyborów samorządowych z 2014 r Commons społeczności doradcy ponad 3500 mieszkańców będzie wybierany w bezpośrednich wyborach w ramach wyborów komunalnych. Przedstawiciele mniejszych gmin (tj. około 90% wszystkich gmin) pozostaną spośród nich wybierani przez rady gminne.

Współpraca zdecentralizowana

Podstawy prawne

Zdecentralizowana współpraca odnosi się do wszystkich form współpracy, że francuskie władze lokalne lub grupy mogą rozwijać z obcymi organami władzy lub władz lokalnych w realizacji międzynarodowych zobowiązań Francji. Początkowo społeczności nawiązały nieformalne relacje, które mogły przybrać formę twinningu. Następnie prawo6 lutego 1992 r.upoważnił społeczności francuskie do zawierania umów ze społecznościami zagranicznymi Prawo7 grudnia 2006umożliwia konkretną zdecentralizowaną współpracę, a także pomoc w sytuacjach nadzwyczajnych lub międzynarodowe działania solidarnościowe w dziedzinie dystrybucji wody pitnej i urządzeń sanitarnych, dystrybucji energii elektrycznej lub gazu. Wreszcie ustawa MAPAM z dnia 27 stycznia 2014 r. upoważnia wspólnotę lub grupę gmin do zawarcia umowy z państwem obcym o utworzeniu europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej , grupy współpracy euroregionalnej lub lokalnego ugrupowania o charakterze ponadregionalnym. współpraca graniczna .

Stan w 2020 r

W 2019 r. Krajowa Komisja Współpracy Zdecentralizowanej opublikowała broszurę, w której przedstawiono wkład francuskich władz lokalnych i regionalnych w obszarze współpracy zdecentralizowanej, w szczególności w ramach planu 2016-2018. W 2019 r. ponad 4700 francuskich społeczności, w tym wiele gmin, utrzymywało ponad 10700 zdecentralizowanych partnerstw współpracy z 8700 zagranicznymi władzami lokalnymi w 133 krajach. Na przykład dwa miasta, Hérouville-Saint-Clair ( Calvados ) i Tichvine w Rosji, pracują nad utworzeniem inkubatorów przedsiębiorczości w celu promowania atrakcyjności Tichvine, które cierpi z powodu bliskości Sankt-Petersburga . W innym obszarze, miasto Montreuil uczestniczyło w tworzeniu Maison des Femmes de Yélimané w Mali , miejsca spotkań, szkoleń, zwłaszcza dotyczących działalności gospodarczej i wymiany.

41 nowych projektów zostało wybranych przez Ministerstwo Europy i Spraw Zagranicznych (MEAE) po trzyletnim naborze projektów dotyczących współpracy zdecentralizowanej w latach 2019-2021. Burkina Faso jest pierwszym partnerem kraj z siedmiu projektów wybranych z Chambery , Belfort , Chateauroux , Douai , Saint-Pierre-d'Aurillac i regionów Nova Akwitanii i Oksytanii. Dalej są Madagaskar , Haiti , Benin i Mali .

Gminy zamorskie

Gminy znajdujące się w departamencie zamorskim mają status zbiorowości terytorialnej, natomiast gminy położone w zbiorowościach zamorskich, które nie mają wolnej administracji, mają status odrębny.

Polinezja Francuska

Status władz lokalnych: proces niedokończony

Art. 6 ustawy organicznej z 27 lutego 2004 r.ustanawia po raz pierwszy zasadę, zgodnie z którą „Gminy Polinezji Francuskiej, zbiorowości terytorialne Republiki, są administrowane swobodnie na warunkach przewidzianych w Konstytucji, niniejszej ustawie organicznej i mających do nich zastosowanie przepisach ustawodawczych”. Artykuł ten stanowi z prawnego punktu widzenia decydujący krok w nadawaniu reżimu identycznego jak we Francji metropolitalnej oraz we wzmacnianiu roli 48 gmin polinezyjskich.

Kwalifikacja przez prawo organiczne zbiorowości terytorialnych Republiki oznacza, że gminy polinezyjskie widzą pełne zastosowanie artykułu 72 Konstytucji, który potwierdza zasadę swobodnego zarządzania zbiorowościami terytorialnymi i wyklucza jakąkolwiek hierarchizację między społecznościami. Art. 72 Konstytucji stanowi bowiem, że „żadna władza terytorialna nie może sprawować nadzoru nad inną”. Gminy dysponują jednak bardzo niskimi zasobami własnymi, co jest sprzeczne z zasadą wolnej administracji. Dochody operacyjne i inwestycyjne gmin Polinezji Francuskiej pochodzą głównie z dotacji lub dotacji od państwa.

Prawo organiczne n O 2019-706 z5 lipca 2019zmienia status autonomii Polinezji Francuskiej i zapewnia coraz większe uznanie roli gmin w polinezyjskim krajobrazie instytucjonalnym. Artykuły 43, 45 i 52 ustawy z 2004 r. zostały w szczególności zmienione i obecnie przewidują ułatwienie jednoczesnego wykonywania niektórych uprawnień przez gminy i Polinezję Francuską oraz wykazują większe uwzględnienie roli gmin. Jednak brak wolnej administracji charakteryzujący ten niedokończony proces sprawia, że DGCL nie klasyfikuje tych gmin jako władz lokalnych.

Umiejętności

Artykuł 43 statutu określonego w ustawie organicznej z dnia 27 lutego 2004 r. zastrzega uprawnienia do przypisywania gminom, gdy tylko Polinezja Francuska wykona co do zasady kompetencje. W ramach przepisów wydanych przez państwo i Polinezję Francuską są to:

Straż Miejska;
drogi gminnej;
cmentarze;
transport publiczny;
budowa, utrzymanie i eksploatacja szkół podstawowych;
dystrybucja wody pitnej;
zbieranie i przetwarzanie odpadów z gospodarstw domowych, zbieranie i przetwarzanie odpadów roślinnych;
a także odbiór i oczyszczanie ścieków.

Ustawa organiczna z 5 lipca 2019 r. zmieniająca statut autonomii Polinezji Francuskiej rozszerza listę kompetencji, których dotyczą wspólne interwencje Polinezji Francuskiej i gmin. Tekst początkowo przewidywał, że rozwój gospodarczy i planowanie przestrzenne, a także młodzież i sport mogą być teraz przedmiotem wspólnych działań gmin i Polinezji Francuskiej, w ramach prawnych ustanowionych przez tę ostatnią. Ale Senat chciał poszerzyć sektory, których dotyczyły te możliwości interwencji gmin polinezyjskich. Ten ostatni będzie mógł zatem, na warunkach przewidzianych prawem krajowym, interweniować w trzech innych obszarach: ochrony i poprawy stanu środowiska oraz wsparcia działań w zakresie zarządzania energią; polityka mieszkaniowa i środowisko życia; i polityka miasta.

Znaczy

Gminy mają ograniczone zasoby własne i pozostają strukturalnie zależne od dotacji państwowych i krajowych zarówno w zakresie finansowania działalności, jak i inwestycji. Opodatkowanie lokalne charakteryzuje się starymi podatkami, nielicznymi i okazuje się być embrionem, ponieważ kompetencje leżą przede wszystkim w kraju.

Nowa Kaledonia

Okręg administracyjny

Wyliczenie

Podział	Numer
Francja metropolitalna	34 839
DOM	129
COM i Nowa Kaledonia	86
Całkowity	35 054

W 1 st styczeń 2020, ogólny kierunek władz lokalnych (DGCL) wymienia 35 054 okręgów administracyjnych należących do kategorii gmin: 34 839 we Francji metropolitalnej, 129 w departamentach zamorskich i 86 w COM i Nowej Kaledonii.

86 gmin zbiorowości zamorskich obejmuje trzy gminy Saint-Barthélemy , Saint-Martin i Clipperton , wymienione przez INSEE w oficjalnym kodzie geograficznym , dwie gminy Saint-Pierre-et-Miquelon , 48 gmin Polinezji Francuskiej i 33 gminy Nowej Kaledonii . Wallis i Futuna są podzielone na trzy okręgi terytorialne.

Sytuacja w społecznościach zamorskich

Od wejścia w życie prawa n o 2007-223 z21 lutego 2007ustanawiające przepisy ustawowe i instytucjonalne odnoszące się do terytoriów zamorskich , na terytorium wyspy Saint-Barthélemy i wysepek od niej zależnych , zastąpiono jedną władzę lokalną dla gminy Saint-Barthélemy oraz departamentu i zamorski region Gwadelupy. Tak samo jest na terytorium francuskiej części wyspy Saint-Martin i zależnych od niej wysepek, gdzie gmina Saint-Martin, departament i region zamorski zastąpiły jedną zbiorowość terytorialną z Gwadelupy. Saint-Barthélemy i Saint-Martin są jednak nadal liczone w statystykach jako dwie gminy podlegające okręgom administracyjnym.

Dwie społeczności zamorskie nie są podzielone na gminy, ale mają podziały, które statystycznie traktowane są na równoważnym poziomie: Wallis i Futuna z trzema dystryktami oraz Francuskie Terytoria Południowe i Antarktyczne (TAAF) z pięcioma dystryktami.

Wchodzący w zakres morskiej domeny publicznej i jako taki zarejestrowany w rejestrze mienia państwowego na mocy międzyresortowego dekretu 18 marca 1986 r., atol Clipperton , znajduje się pod jurysdykcją Wysokiego Komisarza Republiki Polinezji Francuskiej , przedstawiciela państwa, i jako taki jest również okręgiem administracyjnym państwa.

Organy administracyjne

Okręg administracyjny	Władze lokalne	Wyższy autorytet
Francja metropolitalna i departamenty zamorskie
Gminy	Burmistrz	prefekt departamentu
Społeczności zamorskie
Gminy Polinezji Francuskiej	Burmistrz	Wysoka Komisja Polinezji Francuskiej
Gminy Nowej Kaledonii	Burmistrz	Nowa Kaledońska Wysoka Komisja
Okręgi Wallis i Futuna	naczelnik okręgu	Prefektura Wallis i Futuna
Święty Marcin	Burmistrz	Prefektura Saint-Barthélemy i Saint-Martin
św. Bartłomieja	Burmistrz	Prefektura Saint-Barthélemy i Saint-Martin
Clipperton	Wysoki Komisarz Republiki w Polinezji Francuskiej

Kompetencje burmistrza

Francja i DOM

Pod nadzorem prefekta The burmistrz wykonuje funkcje administracyjne, w których działa on przez powiązanego władzy, w szczególności:

publikowanie ustaw i rozporządzeń;
organizacja wyborów;
legalizację podpisów złożonych w jego obecności przez jednego ze znanych mu wyborców lub w towarzystwie dwóch znanych świadków;
burmistrz jest odpowiedzialny, z upoważnienia przedstawiciela państwa w departamencie, za wykonanie ogólnych środków bezpieczeństwa i specjalnych funkcji, które są mu przypisane przez prawo, na przykład stosowanie prawa n o 79-1150 z29 grudnia 1979na reklamie, szyldach.
W nagłych wypadkach lub w celu wzmocnienia, w celu lokalnego porządku publicznego, środków podejmowanych przez wyższy organ policji, burmistrz może zostać wezwany do interwencji w ramach jego ogólnych uprawnień administracyjnych policji, a także specjalnej policji państwowej (w przypadku na przykład specjalna policja ds. zabytków i miejsc przyrodniczych);
sprawuje również funkcje na polu sądowym z upoważnienia prokuratora : jest urzędnikiem stanu cywilnego i zawiera m.in. śluby cywilne oraz funkcjonariusz policji sądowej . W związku z tym, poprzez swoje uprawnienia policyjne, przyczynia się do wykonywania misji bezpieczeństwa publicznego.

Społeczności zamorskie

Polinezja Francuska: Władze państwowe są kompetentne w ograniczonej liczbie misji określonych w artykule 14 ustawy organicznej z dnia 27 lutego 2004 r. o statucie autonomii Polinezji Francuskiej. Burmistrz oraz delegat burmistrza i częściowo zastępcy pełnią jako pełnomocnicy państwowi swoje własne funkcje. W związku z tym są urzędnikami stanu cywilnego i funkcjonariuszami policji sądowej. Mogą zapewnić spis ludności lub odpowiadać za publikację i wykonanie przepisów ustawowych i wykonawczych. Urzędy miast mogą zatem wydawać państwowe dowody osobiste lub organizować wybory;
Wallis-and-Futuna: szef okręgu wyborczego wykonuje różne suwerenne misje: wydawanie dokumentów tożsamości, utrzymanie stanu cywilnego, tworzenie list wyborczych i organizowanie sondaży. Wykonuje również pewne usługi lokalne, takie jak ochrona osób i towarów, kontrole bezpieczeństwa, monitorowanie placówek ogólnodostępnych, które uczestniczą w ćwiczeniach policji miejskiej burmistrzów we Francji metropolitalnej lub w departamentach zamorskich.

Okręg wyborczy

Okręg wyborczy to podział terytorium dokonywany w ramach wyborów . Każdy obywatel jest przydzielony do okręgu wyborczego i tylko do jednego w ramach głosowania . Gmina jest okręgiem wyborczym w wyborach samorządowych . Gmina, będąc zarówno terytorium wyborczym, jak i społecznością lokalną, jest jedynym obszarem, na którym administrowane jest terytorium (ten, dla którego chcemy mieć wybrany rząd) i obszar wyborczy (ten, na którego szczeblu mianowany jest jeden lub więcej przedstawicieli ) pokrywają się.

Sposób głosowania w zależności od wielkości gminy

Metoda głosowania zastosowana w tych konsultacjach nie jest jednakowa na całym terytorium. Różni się w zależności od populacji rozpatrywanych gmin:

głosowanie plurinominalne większością z mieszaniem dla gmin poniżej 1000 mieszkańców;
system list proporcjonalnych z premią większościową, dla większych gmin.

Podział gmin powyżej 20 000 mieszkańców

Gminy liczące 20 000 mieszkańców i więcej mogą być podzielone na sekcje wyborcze, z których każda wybiera radnych proporcjonalną do liczby zarejestrowanych wyborców, ale tylko wtedy, gdy składa się z kilku odrębnych i odrębnych aglomeracji mieszkaniowych; żadna sekcja nie może mieć mniej niż dwóch radnych do wyboru. Każda sekcja musi składać się z sąsiadujących terytoriów. Podziału wyborczego gmin dokonuje prefekt z jego inicjatywy na podstawie rady gminy lub elektorów danej gminy.

Specjalne reżimy dla Paryża, Lyonu i Marsylii

Zasady są takie same jak w gminach liczących 1000 i więcej mieszkańców, ale wybory odbywają się według sektorów. W Paryżu i Lyonie każda dzielnica tworzy sektor. W Marsylii jest 8 sektorów po 2 dzielnice każdy. Miejsca członków rady paryskiej lub rady miejskiej Marsylii lub Lyonu są zatem przydzielane na podstawie wyników uzyskanych według sektorów i zgodnie z tymi samymi zasadami, co w przypadku gmin liczących co najmniej 1000 mieszkańców. Radni okręgowi są również wybierani w tym samym czasie co członkowie Rady Paryskiej i rad miejskich Marsylii i Lyonu. Miejsca są rozdzielone na tych samych warunkach pomiędzy listami.

Geografia fizyczna

Równolegle z podejściem instytucjonalnym gmina jest również jednostką podziału administracyjnego, podstawową podstawą studiów i znajomości terytorium państwa. Można rozważyć wiele podejść tematycznych. Poniżej, przykładowo i w sposób niewyczerpujący, omówiono trzy tematy: geografię, urbanistykę i środowisko, które często prowadzą do klasyfikacji gmin według określonych typologii.

Obszary

Istnieją dwie wartości pod względem obszaru: obszar katastralny, konwencjonalny i obszar geograficzny, bliższy rzeczywistości, ponieważ nie ma wyjątków, ale uzależniony od systemów projekcji i poziomu dokładności. Tradycyjnie to obszar katastralny służy do charakteryzowania francuskich podziałów administracyjnych. Do 2016 r. dane te pojawiały się w geograficznym katalogu gmin (RGC), produkowanym przez IGN, zawierającym w szczególności obszar każdej gminy. Dane te, dostarczane corocznie przez INSEE , odpowiadają obszarowi ocenionemu w 1975 r. przez służbę katastralną Generalnej Dyrekcji Podatkowej, skorygowanej o zmiany gminne dokonane od 1975 r. Obejmują „wszystkie obszary należące do domeny publicznej i prywatnej, zarejestrowane lub niepoddane badaniu, z wyjątkiem stawów, jezior i lodowców na jeden kilometr kwadratowy [w końcu XIX th wieku, podłoga nie stanowi 4 km 2 ], jak i ujściach rzek . "

Średnia wielkość gminy we Francji kontynentalnej wynosi 14,88 km 2 . Mediana wielkości gmin we Francji metropolitalnej wynosi tylko 10,73 km 2 , ze względu na dużą liczbę gmin o małym obszarze (ponownie Francja jest wyjątkiem w Europie: w Niemczech mediana wielkości gmin w większości krajów związkowych jest większa niż 15 km 2 , we Włoszech jest to 22 km 2 , w Hiszpanii 35 km 2 , w Belgii 40 km 2 ). W departamentach zamorskich gminy są na ogół większe niż we Francji kontynentalnej i mogą zgrupować stosunkowo odległe wioski.

We Francji kontynentalnej rozkład gmin przedstawia się następująco:

Rozkład liczby gmin według ich powierzchni

Powierzchnia (w hektarach)	Procent gmin
0 do 499	15%
500 do 999	31%
1000 do 1499	20%
1500 do 1999	12%
2000 do 2499	7%
2500 do 2999	5%
3000 do 5499	8%
5500 i więcej	2%

Największą gminą jest Maripasoula ( Gujana z 18 360 km 2 ). Na obszarze metropolitalnym dwie najbardziej rozległe gminy to Arles (758,93 km 2 ) (w Bouches-du-Rhône ) i Val-Cenis (408,5 km 2 ) (w Sabaudii ). Najmniejszą gminą jest Castelmoron-d'Albret ( Gironde ) z 0,037 6 km 2 . Vaudherland ( Val-d'Oise ) 0,09 km 2 , to druga najmniejsza gmina we Francji.

Ekstrema geograficzne

Najwyższa wysokość:

francuskich gmin o największej maksymalnej wysokości są dwie gminy Górna Sabaudia , Chamonix-Mont-Blanc i Saint-Gervais-les-Bains (poprzez enklawie pomiędzy Chamonix i Włoszech), które zakończą się w górnej części górskich. Blanc w 4.809 m n.p.m., który znajduje się na granicy dwóch gmin. Mówi się o tym, biorąc pod uwagę stanowisko Francji na granicy francusko-włoskiej w regionie. Dla Włoch Mont Blanc jest granicą, a enklawa Saint-Gervais-les-Bains znajduje się we Włoszech;
gmina o najwyższych powierzchniach zamieszkałych to Saint-Véran ( Hautes-Alpes ), której terytorium rozciąga się od 1756 do 3175 m n.p.m.; wieś jest rozłożone od 1950 m do 2040 m . Ponieważ wieś została pochłonięta przez jezioro Chevril i jej odbudowa wyżej, Tignes , położona na wysokości 2100 m, może być również uważana za najwyższą gminę we Francji.

Najniższa wysokość: najniższa francuska gmina to Quimper ( Finistère ), której część znajduje się poniżej poziomu morza , do -5 m .

W linii prostej najdalej od Paryża francuską gminą jest Île des Pins (w Nowej Kaledonii ) 16,806 km od stolicy. Na obszarze metropolitalnym jest to Bonifacio , położone 986 km .

Najbardziej wysuniętym na północ miastem jest Bray-Dunes , Nord .

Najbardziej zachodnie miasta to:

na terytorium kontynentalnym: Plouarzel ( Finistère );
we Francji kontynentalnej: Ouessant (Finistère);
- na całym terytorium: Rimatara ( Polinezja Francuska ).

Najbardziej na wschód wysunięte gminy to:

na kontynencie: Lauterbourg ( Bas-Rhin );
we Francji kontynentalnej: Aléria ( Haute-Corse );
na terenie całego kraju: Maré ( Nowa Kaledonia ).

Najbardziej wysunięte na południe gminy to:

na terytorium kontynentalnym: Lamanère ( Pyrénées-Orientales );
we Francji kontynentalnej: Bonifacio ( Corse-du-Sud );
na terenie całego kraju: Rapa ( Archipelag Australii w Polinezji Francuskiej ).

Gminy wyspiarskie

Przez gminę wyspiarską należy rozumieć każdą gminę, której terytorium jest całkowicie lub częściowo wyspiarskie , a mianowicie znajdującą się na wyspie lub obejmującą wyspę w swoim obwodzie lub będącą samą wyspą. Można sporządzić następujący niewyczerpujący wykaz:

gminy składające się z jednej wyspy morskiej: Île-d'Aix , Île-d'Arz i Île-de-Batz , Groix , Île-aux-Moines , Hœdic , Île-d'Houat ;
gminy składające się z jednej wyspy rzecznej: L'Île-Saint-Denis , Béhuard ;
gminy obejmujące jedną lub więcej wysp: Ouessant , Île-de-Bréhat , Île-Molène , Île-de-Sein , L'Île-d'Yeu , Saint-Raphaël ;
wyspy lub archipelagi składające się z kilku gmin, sklasyfikowane w porządku malejącym według liczby gmin, które je tworzą : Korsyka (360), pięć archipelagów Polinezji Francuskiej (48), Martynika (34), archipelag Nowej Kaledonii (33), Gwadelupa ( 32), Reunion (24), Majotta (17), Île de Ré (10 gmin), Île d'Oléron (8), Belle-Île-en-Mer (4) , wyspa Noirmoutier (4), Saint- Pierre'a i Miquelona (2).

Stowarzyszenie Wysp Ponanta grupuje wyspy bez stałego fizycznego połączenia z lądem. Z drugiej strony archipelag Chausey w obrębie Wysp Ponant znajduje się w gminie niebędącej wyspą Granville, a archipelag Glénan w obrębie Wysp Ponant znajduje się w gminie niebędącej wyspą Fouesnant .

Ludzka Geografia

Populacja

Populacja jest trzecim elementem charakteryzującym tożsamość zbiorowości terytorialnej. W szczególności na podstawie liczby mieszkańców określa się sposób głosowania radnych gminnych.

Więcej niż jedna na dwie gminy metropolitalne ma mniej niż 500 mieszkańców

Według oficjalnych danych spisu ludności opublikowanych w dniu 1 st styczeń 202053% tych gmin ma mniej niż 500 mieszkańców w inhabitants 1 st styczeń 2017. Te 18 380 małych gmin zamieszkuje 4 miliony mieszkańców, czyli 6% ludności zamieszkującej we Francji metropolitalnej: to mniej więcej tyle, ile łącznie czterech największych miast: Paryża , Marsylii , Lyonu i Tuluzy . Małe miasta są zlokalizowane głównie w pasie przecinającym Francję z północnego wschodu na południowy zachód, na obszarach wiejskich lub górskich. W 2015 r. w siedmiu departamentach znajdowało się co najmniej 80% gmin z mniej niż 500 mieszkańcami: Meuse , Haute-Marne , Haute-Saône i Jura na północnym wschodzie, Gers , Hautes-Pyrénées i Lozère na południu – Gdzie jest. Z drugiej strony, fasady zachodnie, atlantyckie i śródziemnomorskie, a także niegórskie obszary przygraniczne, które są również najbardziej zaludnione, mają stosunkowo niewiele małych gmin.

500 mieszkańców lub więcej
od 200 do mniej niż 500 mieszkańców
od 100 do mniej niż 200 mieszkańców
mniej niż 100 mieszkańców

Najludniejsze gminy

W 2020 r. najbardziej zaludnioną gminą we Francji kontynentalnej jest Paryż (2187 526 mieszkańców).

Najgęściej zaludnioną gminą jest Levallois-Perret ( Hauts-de-Seine , 27 310 mieszk./km 2 ). Jednostka miejska (to znaczy gmina obejmująca obszar ponad 2000 mieszkańców, w której żadne mieszkanie nie jest oddzielone od najbliżej o ponad 200 metrów) najmniej zaludnionym jest Saintes-Maries-de-la-Mer ( Bouches-du-Rhône , 6,7 mieszk./km 2 ).

Ranga	Gmina	Ludność w 2013 roku (obowiązuje od 01.01.2016)	Ludność w 2018 r. (od 01.01.2021 r.)	Roczny wzrost (2013-2018)
1	Paryż	2 229 621	2 175 601	-0,5%
2	Marsylia	855,393	868 277	0,3%
3	Lyon	500 715	518 635	0,7%
4	Tuluza	458,298	486,828	1,2%
5	Miły	342 295	341.032	-0,1%
6	Nantes	292 718	314 138	1,4%
7	Montpellier	272.084	290,053	1,3%
8	Strasburg	275 718	284 677	0,6%
9	bordeaux	243 626	257.068	1,1%
10	Lille	231491	233 098	0,1%
Ranga	Gmina	Ludność w 2012 r.	Ludność w 2017 r.	Roczny wzrost (2012 do 2017)
11	Renifer	209 860	216 815	0,3%
12	Reims	181,893	182,460	0,1%
13	Saint Etienne	171 483	172 565	0,1%
14	Tulon	164,899	171 953	0,4%
15	Le Hawr	173 142	170,147	-0,2%
16	Grenoble	158 346	158,454	0,1%
17	Dijon	152 071	156 920	0,3%
18	Gniew	149 017	152 960	0,3%
19	Nimes	146 709	150 610	0,4%
20	Saint-Denis (Zjazd)	145 238	147 931	0,2%

Gminy mniej zaludnione

W 2020 r. (dane ze spisu z 2017 r.) 19 gmin ma 6 lub mniej mieszkańców , w tym sześć gmin całkowicie zniszczonych po bitwie pod Verdun w 1916 r . Francuskie wsie zniszczone podczas I wojny światowej , nigdy nie zostały odbudowane i nie mają mieszkańców. Każdą z tych gmin, zakwalifikowanych jako „martwe dla Francji”, zarządza rada gminna składająca się z trzech członków mianowanych przez prefekta Mozy .

0 mieszkańców: Beaumont-en-Verdunois ( 55 ), Bezonvaux ( 55 ), Cumières-le-Mort-Homme ( 55 ), Fleury-devant-Douaumont ( 55 ), Haumont-près-Samogneux ( 55 ), Louvemont-Côte- Pieprz ( 55 );
1 mieszkaniec: Rochefourchat ( 26 );
3 mieszkańców: Leménil-Mitry ( 54 );
4 mieszkańców: Majastres ( 04 ), Caunette-sur-Lauquet ( 11 ), La Bâtie-des-Fonds ( 26 ), Caubous ( 31 );
5 mieszkańców: Fontanès-de-Sault ( 11 ), Trébons-de-Luchon ( 31 ), Ornes ( 55 ), Molring ( 57 ), Épécamps ( 80 );
6 mieszkańców: Bourg-d'Oueil ( 31 lat ), Méreaucourt ( 80 lat ).

Sieć komunalna

Wyliczenie gmin

Podział	Numer
Francja metropolitalna	34 839
DOM	129
Całkowity	34 968

W 1 st styczeń 2020, ogólny kierunek władz lokalnych (DGCL) wymienia 34 968 władz lokalnych należących do kategorii gmin: 34 839 we Francji kontynentalnej, 129 w departamentach zamorskich i 86 w COM i Nowej Kaledonii. Sytuacja ta jest wynikiem historii, w której władza państwowa próbuje różnymi środkami legislacyjnymi zmniejszyć tę liczbę, która wywodzi się z prawie 44 000 parafii Ancien Régime.

Ewolucja ilościowa

W latach 1802-1803 Francja miała około 40 200 gmin i 30 400 parafii (kościelnych). Pierwsze Imperium stara się ograniczyć ich liczbę. Jednak po 1815 r. gęstość zaludnienia na wsi wzrosła, a wierni domagali się nowych parafii: to właśnie na początku II Cesarstwa liczba parafii kościelnych osiągnęła szczyt – 33 400 parafii.

Wyjątkowo duże prace urbanistyczne prowadzone przez Drugie Cesarstwo doprowadziły do wchłonięcia przedmieść przez miasta przeżywające silny wzrost demograficzny. W ten sposób Paryż widzi swoje granice przystosowane do jego rozbudowy, poprzez wchłonięcie 14 gmin lub części gmin w 1859 r., czy nawet to, że Lyon wchłonie trzy z nich w 1852 r., czy nawet to , że Lille już przed 1850 r. potępiono jako łoże śmierci nowego przemysłu czterokrotnie zwiększył swój obszar, wchłonął w 1858 r. cztery gminy. Inne, mniejsze, doświadczyły tego samego ruchu; na przykład Le Mans potroiło swoją powierzchnię, pochłaniając pięć w latach 1855-1865. W sumie, w tych samych granicach, co pod koniec rewolucji, w 1870 r. Francja liczyła około 37 600 gmin.

Ale od ostatnich lat imperium liberalnego republikanie obiecywali komunom emancypację. Od 1871 r., ponieważ władza wynikająca z wydarzeń z lat 1870-1871 wiedziała, że została zawieszona, nie odważyła się już na fuzję, a jedynie kreacje. W ten sposób regiony przybrzeżne wzbogacają się teraz o nowe gminy z powodu osadnictwa, a po stronie śródziemnomorskiej, z powodu powrotu ludności z ukształtowania terenu w głębi lądu na wybrzeże (z którego odeszli z powodu najazdów Barbary), podczas gdy w pozostałej części Francji eksodus z obszarów wiejskich przyspieszył, nie widząc przyspieszenia liczby operacji fuzji gmin. Ogólnie rzecz biorąc, po stagnacji w latach 1846-1870, liczba gmin zaczęła bardzo nieznacznie rosnąć, osiągając maksimum 38 014 w 1936 r. Podczas gdy rewolucja przemysłowa uogólniła od 1881 r. exodus wsi do wszystkich regionów Francji, a Wielka Wojna nagle przyspieszyła Zjawisko w biednych górach, francuskie podziały administracyjne prawie nie ewoluują.

Podział komunalny w 2008 roku ( powiększ ) .
Podział komunalny w 2020 roku ( powiększ ) .

Niejednorodność sieci miejskiej: postrzeganie zmieniające się w czasie

Różni autorzy badali wewnętrzną heterogeniczność francuskiej sieci miejskiej. André Meynier wykonał w 1945 roku pierwsze badanie opublikowane w Annales de géographie, podchodząc do gmin zarówno pod względem ich wielkości, jak i formy, próbując połączyć ziemię, gospodarkę i społeczeństwo, i zauważa, że niekoniecznie istnieje korelacja między powierzchnią a populacją na z jednej strony i aktywność lub ulga z drugiej. W spisie z 1936 r. Francja liczyła 38 014 gmin o średniej powierzchni 14 km 2 każda. Prawie wszystkie można uznać za wiejskie: w rzeczywistości tylko w 250 z nich wszyscy mieszkańcy mieszkają w aglomeracjach o charakterze miejskim (nie licząc 81 gmin nad Sekwaną ). Wszystkie pozostałe miasta mają na swoim terenie pewną populację wiejską i dlatego są centrum gminy wiejskiej. Meynier dzieli Francję na dwa jednorodne sektory:

obszar małych miasteczek obejmuje północ i wschód, dorzecze Sekwany, Normandię , Jurę , korytarz Sequano-Rodan aż do Vienne oraz część Akwitanii i Pirenejów .
obszar dużych gmin rozciąga się na terenie Armoryki , całego dorzecza Loary , Masywu Centralnego (z wyjątkiem departamentów Loary , Rodanu , Saony i Loary ), północy Akwitanii, Alp , prawie całego Kraje śródziemnomorskie (z wyjątkiem Hérault i Aude ).

Między dwoma sektorami przejście jest często brutalne. Rzeczywiście istnieje wyraźna granica, a nie strefa przejściowa, w której te dwa rodzaje gmin mieszałyby się.

Podobnie pokazuje, że aksjomat, zgodnie z którym obecna gmina przejmuje dokładnie dawną parafię, często nie jest potwierdzony. Stwierdzenie to jest szczególnie prawdziwe w obszarze małych gminach, gdzie Normandia , na przykład, ma 4,295 parafie w XIV th century, 4297 w XVIII th century, 4102 fotografia w II roku , 4407 w 1945, ale to nie jest przypadek dla obszaru dużych gmin: w Kraju Basków nastąpiło bardzo zauważalne zmniejszenie liczby gmin w porównaniu z byłymi parafiami. W dawnym okręgu Rodez 82 gminy odpowiadają terytoriom 155 parafii Ancien Régime ; niektóre gminy obejmują teren 3, 5, a nawet 7 starych parafii.

W latach sześćdziesiątych mapa gmin była wykorzystywana głównie do wykazania nieprzydatności francuskich ram miejskich. Jego prezentacja musi uwidaczniać charakter sieci, która obecnie nie nadaje się do rozmieszczenia ludności (liczba bardzo słabo zaludnionych jednostek, podczas gdy ciągłe aglomeracje miejskie odpowiadają kilku terytoriom miejskim), a tym samym dla nowych misji miejskich. Następnie jest porównywany w nieskończoność, w przeciwieństwie do przewiewnego projektu wytwarzanego przez obce wątki. Jego drobne i złożone linie dyskredytują go.

Od połowy lat 70. odwrócono użycie tego samego wizerunku. To odwrócenie stało się możliwe, a przynajmniej znacznie ułatwione, dzięki rozwojowi nowego stanu umysłu. Zmieniają się wartości referencyjne; to czas, w którym odkrywamy, że „małe jest piękne”, a komentarze na najwyższym szczeblu hierarchii uświęcają ten zwrot. To także okres naznaczony afirmacją poczucia przynależności lokalnej, wzmocnieniem przywiązania do terytorium we wszystkich skalach, ale przede wszystkim w skali lokalnej.

Potem jest wraz z rozprzestrzenianiem się kryzysu, czas wycofania się w siebie. Odtąd wiek ram odczytuje dziedzictwo, co z kolei oznacza: solidność, utrzymanie, opór, lokalną autonomię. Cienkość siatki staje się synonimem ludzkiej skali. Duża liczba gmin nie jest już archaizmem, ale atutem, niezrównanym instrumentem rozpowszechniania lokalnych obowiązków. Niewielka liczebność większości gmin jest postrzegana jako sprzyjające warunki, a nawet gwarancje prawdziwej demokracji. Aglomeracje wielogminne, nie ma już mowy.

Podejście to zmieni się w latach 90. , wraz z oczywistą potrzebą przegrupowań międzygminnych.

Podejście geosystemowe

W 2000 r. Simon Edelblutte, badając ewolucję sieci komunalnej od 1790 r., zauważył, że modyfikacje w rzeczywistości były dość liczne i bogate w lekcje. Widzi wiele adaptacji administracyjnych ram uważanych za zamrożone do ciągłej ewolucji organizacji przestrzennej, a zwłaszcza do narodzin i upadku kolejnych geosystemów. Termin często używany w geografii fizycznej do oznaczania systemów powstałych w wyniku połączonego działania rzeźby terenu, klimatu i gleby, geosystem jest spójną przestrzenią z współzależnymi elementami składowymi i bliskimi powiązaniami, wpisanymi w krajobraz. Takie podejście pomaga zidentyfikować Geosystems zakładów przemysłowych urodzonych wokół roślin w XIX th wieku lub innych większych jednostek, zbudowany wokół istniejących ośrodków miejskich.

Czy fragmentacja komunalna jest francuskim wyjątkiem?

Francja jest regularnie uważana za kraj par excellence terytorialnej fragmentacji, w Unii Europejskiej, a nawet w całej Europie. Ten francuski wyjątek jest regularnie powtarzany w publikacjach, podkreślając, według kraju, ogólną średnią ludności i obszar lokalnych jednostek administracyjnych (LAU2). Ale Francja nie jest jedynym krajem w Europie, który ma rozdrobnioną sieć i bardzo słabo zaludnione podmioty.

Porównanie średnich krajowych

Poniższa tabela przedstawia inwentarz w 2011 r. podstawowych jednostek administracyjnych w krajach europejskich wraz z elementami porównawczymi. Na pierwszy rzut oka iw świetle tych danych krajowych wyjątkowy charakter sytuacji we Francji należy zatem spojrzeć z odpowiedniej perspektywy, nawet jeśli prawdą jest, że tylko mniejszość krajów znajduje się w najniższych średnich dla dwóch użytych wskaźników (populacja i powierzchnia ).

kraj	Populacja (szacunki z 2011 r.)	Powierzchnia (km²)	liczba jednostek LAU2	średnia populacja	średnia powierzchnia (km²)	Mediana populacji	Odchylenie standardowe
Niemcy	80 219 695	357 020	11 329	7 081	31,5	1,664	45 988
Austria	8 401 940	83 870	2 357	3565	35,6	1,571	36 880
Belgia	11 000 638	30,530	589	18 677	51,8	12,009	30 792
Bułgaria	7 364 570	110 910	4619	1,594	24	213	18,892
Cypr	840 407	9250	402	2091	23	208	6848
Chorwacja	4 284 889	56 540	556	7707	101,7	2769	35,385
Dania	5 560 628	43 090	2 116	2628	20,4	934	3 311
Hiszpania	46 815 910	505,580	8111	5 772	62,3	564	46,907
Estonia	1 294 455	45 230	226	5728	200,1	1,575	27 363
Finlandia	5 375 276	338 150	336	15 998	1006.4	5849	44 653
Francja	64 933 400	551 500	36 556	1,776	15,1	430	14 759
Grecja	10 816 286	131 940	6136	1,763	21,5	346	12 049
Węgry	9 937 628	93 030	3 176	3129	29,3	837	11 262
Irlandia	4,574,888	70,280	3405	1,344	20,6	613	2 255
Islandia	315 556	103 000	75	4207	1373,3	890	14 333
Włochy	59 433 744	301 230	8092	7 345	37,2	2 437	39 739
Łotwa	2 070 371	64 590	119	17 398	542,8	6780	59 257
Liechtenstein	36 149	160	11	3286	14,5	3999	1,744
Litwa	3 043 429	65 200	560	5435	116,4	2 236	11 689
Luksemburg	512 353	2590	106	4 834	24,4	2418	10 648
Malta	417 432	320	68	6,139	4,7	3 973	4905
Norwegia	4 979 956	324 220	429	11 608	755,8	4570	34 742
Holandia	16 655 799	41 530	418	39,846	99,4	25 599	64 168
Polska	38 044 565	312 690	2479	15 347	126,1	7533	50 455
Portugalia	10 562 178	92 120	4 260	2479	21,6	892	5086
Republika Czeska	10 436 560	78 870	6 251	1670	12,6	424	17 689
Rumunia	20 121 641	238,390	3 181	6 326	74,9	3 118	38,704
Wielka Brytania	63 182 180	243 610	9 523	6635	25,6	4979	1614
Słowacja	5 399 333	49.030	2 927	1845	16,8	654	5843
Słowenia	2 050 189	20,270	210	9 763	96,5	4 786	21 937
Szwecja	9 482 855	450 290	290	32 700	1,552,7	15 283	44 722
szwajcarski	6 587 556	41,290	2499	2636	16,5	1224	11,009

Ograniczony sukces władz francuskich w ograniczaniu sieci

Z drugiej strony jest pewne, że Francji nie udało się tak naprawdę zmniejszyć tej sieci w porównaniu z większością krajów europejskich, które w latach 70. zmniejszyły, często znacznie, liczbę swoich gmin.

Kraj	Liczba gmin w 1950	Liczba gmin w 2007 r.	Zmniejszać%
Niemcy	14 338	8414	-41
Austria	4039	2 357	-42
Belgia	2 359	596	-75
Bułgaria	1,389	264	-81
Dania	1,387	277	-80
Hiszpania	9214	8111	-12
Finlandia	547	416	-24
Francja	38 800	36 783	-5
Węgry	3032	3 175	5
Włochy	7781	8 101	4
Norwegia	744	431	-42
Republika Czeska	11 459	6 244	-46
Wielka Brytania	1,118	238	-79
Szwecja	2 281	290	-87

Typologie miejskie

Typologie geograficzne

Gminy sklasyfikowane w strefach górskich

We Francji nakładają się dwie oficjalne i administracyjne granice górskie. Tak zwane obszary górskie z jednej strony (podlegają one podejściu sektorowemu poświęconemu przede wszystkim rolnictwu w celu rozpoznania i kompensacji naturalnych utrudnień), a z drugiej strony masywy budowane w celu promowania samodzielnej jazdy. obszar górski charakteryzuje się utrudnieniami związanymi z wysokością, nachyleniem i/lub klimatem, które skutkują znacznym ograniczeniem możliwości użytkowania i zagospodarowania terenu.'' generalnie zwiększają koszty wszystkich prac. Klasyfikacja ta jest stosowana w szczególności do obliczania ogólnego przydziału operacyjnego dla gmin przez DGCL .

wymieniona gmina
częściowo sklasyfikowana gmina

Gminy sklasyfikowane w masywach

Masyw obejmuje nie tylko tereny górskie, ale również tereny bezpośrednio do nich przylegające: pogórza , a nawet równiny, jeśli te ostatnie zapewniają ciągłość masywu. Pojęcie masywu jest unikalnym podejściem francuskim, które umożliwia posiadanie jednostki administracyjnej kompetentnej do prowadzenia polityki górskiej, ale należy ją odróżnić od pojęcia góry . We Francji kontynentalnej jest sześć masywów.

Wogezy
Przysięgać
Alpy
Korsyka
Masyw Centralny
Pireneje

W departamentach zamorskich zdefiniowano trzy masywy: Gwadelupa, Martynika i Hauts de la Réunion.

Gminy skategoryzowane według społeczno-gospodarczego podejścia masywów

Typologia francuskiej wsi została opracowana w 2011 r. na wniosek Datara przez grupę laboratoriów badawczych w celu uwzględnienia zmian społeczno-gospodarczych na tym terytorium. Badanie umożliwiło również sporządzenie typologii obszarów o określonych wyzwaniach, takich jak góry i wybrzeże.

Typologia gór dotyczy sześciu masywów metropolitalnej Francji, wyznaczonych przez prawo górskie: Alp, Jury, Masywu Centralnego, Korsyki, Pirenejów i Wogezów. Zidentyfikowano cztery grupy:

Wysoko- i średniogórskie mieszkalne i turystyczne
Średniorolna lub przemysłowa góra
Zurbanizowana góra
Połączone gminy należące do różnych dziedzin

Gminy sklasyfikowane zgodnie z prawem przybrzeżnym

Świadomość ekonomicznego znaczenia linii brzegowej i wielu pragnień, których jest obiektem, sprawiła, że konieczna jest interwencja za pomocą standardu o wyższej wartości prawnej, odpowiedzialnego za arbitraż pomiędzy licznymi zastosowaniami linii brzegowej. Jest to przedmiotem ustawy z dnia 3 stycznia 1986 r., znanej jako „ ustawa przybrzeżna ”, która ma zastosowanie do wybrzeży metropolitalnych i zamorskich, stawów solnych i wód śródlądowych o powierzchni ponad 1000 hektarów. Jego celem jest zachowanie rzadkich i wrażliwych przestrzeni, ekonomiczne zarządzanie zużyciem przestrzeni poprzez urbanizację i obiekty turystyczne, w szczególności szersze udostępnienie linii brzegowej, takiej jak plaże, w celu nadania priorytetu zakwaterowaniu na wybrzeżu. związane z morzem.

wymieniona gmina
częściowo sklasyfikowana gmina

Gminy w pasie przybrzeżnym

W badaniu z 2013 r. opracowano typologie obszarów o określonych wyzwaniach, takich jak góry, ale także wybrzeże. Typologia linii brzegowej została ustalona z uwzględnieniem gmin położonych niecałą godzinę jazdy od wybrzeża, w których mieszka 19 milionów mieszkańców. Ujawnia znaczne różnice między wybrzeżem atlantyckim a śródziemnomorskim. Transpozycji geografii miejskiej 2020 dokonało obserwatorium terytoriów. W przypadku łączenia gmin tej samej klasy, nowa gmina przejmuje tę klasę. W przypadku połączenia gmin różnych klas, nowa gmina zostaje wyłączona z typologii. W ten sposób zidentyfikowano cztery grupy:

Sztuczna linia brzegowa miejska i podmiejska
śródziemnomorskie wybrzeże typu wiejskiego
Wiejskie wybrzeże Atlantyku
Połączone gminy należące do różnych dziedzin

Typologie urbanistyczne

Do kategoryzacji gmin można zastosować kilka podejść: morfologiczne (jednostki miejskie lub gęstość zaludnienia), funkcjonalne (obszary miejskie) lub krzyżujące te dwie.

Gminy miejskie i wiejskie: typologia morfologiczna zgodnie z ciągłością zabudowy

Koncepcja jednostki urbanistycznej opiera się na ciągłości zabudowy i liczbie mieszkańców. Jednostka miejska to gmina lub grupa gmin o ciągłym obszarze zabudowanym (bez przecięcia między dwoma budynkami o długości większej niż 200 metrów), która ma co najmniej 2000 mieszkańców. Gminy wiejskie to, zgodnie z definicjami opublikowanymi na stronie insee.fr, gminy, które nie należą do jednostki miejskiej. Jest to zatem „domyślna” definicja wsi. Dokładniej, gminy wiejskie odpowiadają gminom bez ciągłej zabudowy liczącej 2000 lub więcej mieszkańców oraz tym, w których mniej niż połowa ludności gminy znajduje się na obszarze o ciągłej zabudowie.

Społeczność miejska
gmina wiejska

Zgodnie z nowym podziałem na strefy w 2010 r. INSEE zdefiniowało 2 293 jednostek miejskich we Francji, w tym 60 w departamentach zamorskich (w tym Majotta). Zgodnie z tą definicją 23% ludności Francji metropolitalnej mieszkało w 2015 r. w gminie wiejskiej.

Typologia morfologiczna według gęstości zaludnienia

INSEE ocenia gęstość zaludnienia gmin na podstawie rozmieszczenia ludności w gminie, dzieląc terytorium na kwadraty o długości 1 kilometra z każdej strony. W ten sposób identyfikuje obszary zabudowane. Charakteryzuje je znaczenie tych aglomerowanych stref w gminach (a nie zwykła gęstość komunalna odpowiadająca prostemu podziałowi ludności według obszaru). W ten sposób zdefiniowano cztery kategorie gmin:

Gmina gęsto zaludniona
Kategoria pośrednia gmina
Nieliczna gmina
bardzo rzadki

Typologia funkcjonalna według wpływu miast: podział na obszary miejskie

Inne podejście polega na ocenie wpływu miast poza ich fizyczne granice określone ciągłością środowiska zbudowanego. To właśnie robi INSEE z obszarami miejskimi, które są grupami gmin, każda w jednym bloku i bez enklawy, składającym się z bieguna miejskiego (jednostki miejskiej) z ponad 10 000 miejsc pracy, oraz gmin wiejskich lub miejskich, w których co najmniej na biegunie lub w przyciąganych przez niego gminach (pierścień podmiejski) pracuje co najmniej 40% ludności zamieszkującej w miejscu pracy.

typologia funkcjonalna
Gmina należąca do dużego bieguna (10 000 lub więcej miejsc pracy)
Gmina należąca do korony dużego słupa
Wielospolaryzowana gmina dużych obszarów miejskich
Gmina należąca do średniego bieguna (od 5000 do mniej niż 10 000 miejsc pracy)
Gmina należąca do korony środkowego bieguna
Gmina należąca do małego bieguna (od 1500 do mniej niż 5000 miejsc pracy)
Gmina należąca do korony małego słupa
Kolejna gmina multipolaryzowana
Gmina izolowana z wyłączeniem wpływu biegunów

Należy jednak zauważyć, że jeśli nowy podział na strefy z 2010 r. doprecyzował pojęcie bieguna miejskiego, rozróżniając „duże” (ponad 10 000 miejsc pracy), „średnie” (od 5 do 10 000 miejsc pracy) i „małe” (od 1500 miejsc pracy). i 5000 miejsc pracy), doprowadziło to przede wszystkim do całkowitego zniknięcia, ze statystycznego punktu widzenia, obszarów z przewagą obszarów wiejskich. W raporcie informacyjnym ze stycznia 2020 r. Senat podkreśla, że podejście oparte na obszarach mieszkalnych i siatce zagęszczenia jest bardziej zgodne z rzeczywistością wsi.

Krzyżowa typologia morfologiczna i funkcjonalna

Aby lepiej opisać francuski system edukacji, w szczególności warunki kształcenia, ale także ścieżki uczniów, Ministerstwo Edukacji opracowało siatkę łączącą podejście morfologiczne i funkcjonalne, umożliwiającą rozróżnienie kilku typów gmin wiejskich i miejskich. W ten sposób zdefiniowano dziewięć kategorii: cztery charakteryzujące gminy wiejskie i pięć opisujące gminy miejskie. Mapa obok pokazuje wyniki.

Typologia morfologiczna	drobna typologia krzyżowa
gmina wiejska	Bardzo rzadka odległa wieś?
	Rzadkie zdalne wiejskie
	Bardzo rzadkie peryferyjne wiejskie?
	Rzadkie peryferyjne wiejskie
Społeczność miejska	miasto
	Małe miasto
	Peryferyjne obszary miejskie o niskiej gęstości
	Gęsty miejski
	Bardzo gęsta miejska

Typologie środowiskowe

Energia i gminy w okresie przejściowym

Gminy, poprzez planowanie przestrzenne , oświetlenie publiczne oraz zachęty do lepszego budowania, poruszania się i lepszego zużywania, odgrywają ważną rolę w zarządzaniu i gospodarowaniu energią. We Francji w 2000 roku budynki, które gminy muszą utrzymywać, ogrzewać, oświetlać itp. stanowią 75% zużycia energii przez gminy ( 21 miliardów kWh w 2005 r.). Oświetlenie uliczne i oznakowanie są tuż za nim. 4% (średnio) budżetu operacyjnego gmin stanowią wydatki na gaz, olej opałowy i energię elektryczną.

W 2005 roku na oświetlenie (głównie oświetlenie publiczne), ogrzewanie i zaopatrzenie w sprzęt elektryczny miejskiego dziedzictwa wydano 1,5 mld euro , to o 26% więcej niż w 2000 roku, podczas gdy wzrost zużycia wyniósł 7,3%.

Oświetlenie publiczne i pojazdy dla społeczności (w tym władz międzygminnych, departamentów i regionów) wymagały około 50 EUR rocznie na mieszkańca. W 2009 r. zasoby budowlane, które miały być utrzymywane przez społeczności, wynosiły ponad 280 milionów m² , z silną przewagą budynków szkolnych w ramach tego dziedzictwa. Te ostatnie zajmują 149,2 mln m² (53% zasobów samorządowych), podczas gdy obiekty sportowe, rekreacyjne i kulturalne stanowią 16%, a obiekty na cele społeczne 13%. Lokale (urzędy, ratusze itp.) nawet w gminach stanowią tylko 10%. Z kolei pod względem zużycia energii na metr kwadratowy są to obiekty sportowe, kulturalne i rekreacyjne (308 kWh/m 2 , czyli 28%) oraz domy starców (242 kWh/m 2 , czyli 22% całkowitej energii wydatki gmin), które zużywają najwięcej, przed budynkami szkolnymi (145 kWh/m 2 , 13 %), urzędami gmin (193 kWh/m 2 , 17%) i działaniami socjalnymi (227 kWh/ m 2 ) m 2 , 20 %). Gminy pełnią również rolę wzorcową dla mieszkańców.

Muszą spaść w swojej skali przy współczynniku 4 (redukcja o 4 emisji gazów cieplarnianych przed 2050 r.) oraz przy pośrednim celu prawa Grenelle I „3 razy 20”:

- 20% emisji CO 2 (w porównaniu z 1990 r. i przed 2020 r.);
20% oszczędności energii;
20% energii odnawialnej.

Terytoria pozytywnej energii

Uwagi i referencje

Mark Vaissière From Roèrgue ma Avairon , Del Monsénher Publishing, 2005, s. 12 .
Jean-Yves Bou Do atlasu diecezji Rodez i diecezji Vabres pod koniec XVIII th century , serii artykułów opublikowanych w Biuletynie Family Circle Rouergue między 1999 a 2004, pokazujące rozbieżności pomiędzy starymi parafiach i obecne gminy wywodzące się ze społeczności Ancien Regime.
Dekret z dnia 12 listopada 1789 (gmina) , w Archiwum Sejmu od 1787 do 1860 , seria pierwsza: 1787-1799, tom X: od 12 listopada do 24 grudnia 1789, s. 7 (dostęp 10 stycznia 2014).
Dekret z12 listopada 1789(dzielnice) , op. cyt. , s. 7 (dostęp 10 stycznia 2014)
Ogólna administracja pocztowa, Słownik poczty listowej, zawierający nazwy miast, miasteczek i głównych miejscowości zamieszkałych Francji , Paryż, Imprimerie Royale , 1845. „W niektórych departamentach wschodniej Francji, gdzie język niemiecki jest zwykle znany pod zarówno nazwy niemieckie, jak i francuskie. Te podwójne nazwy zostały wskazane w Słowniku poprzez odsyłacze »
" Powrót do przyszłości " , Jean Luc Boeuf - specjalista ds. wspólnot terytorialnych ,23 lipca 2019(dostęp 29 lipca 2019 ) .
„ Interwspólnotowość w reformie 2010 ” , na vie-publique.fr (dostęp 16 września 2020 )
„ Ustawa z 13 sierpnia 2004 r. dotycząca lokalnych wolności i odpowiedzialności ” , na vie-publique.fr (dostęp 16 września 2020 r. )
„ Ustawa o wolnościach i obowiązkach lokalnych z 13 sierpnia 2004 r.: przepisy dotyczące gmin i ich grup ” , na stronie amf.asso.fr ( ogląd w dniu 16 września 2020 r. )
„ Reforma samorządów 2010 ” , na vie-publique.fr (dostęp 16 września 2020 )
„ Ustawa o reformie samorządu lokalnego – praktyczny przewodnik ” , na stronie collectivites-locales.gouv.fr (konsultacja 16 września 2020 r. )
„ Ustawa z dnia 27 stycznia 2014 r. o modernizacji terytorialnego działania publicznego i afirmacji metropolii ” , na stronie vie-publique.fr ( ojrzała 16 września 2020 r. )
" Rozszyfrować nasze prawo " , na stronie lagazettedescommunes.com ,9 września 2015(dostęp 16 września 2020 r. )
„ Zgromadzenie Narodowe publikuje bardzo krytyczną ocenę ustawy NOTRe ” , na stronie vie-publique.fr (dostęp 16 września 2020 r. )
Bruno Questel - Raphael Schellenberger, " Raport informacyjny (...) w końcu praca z misją informacji na temat oceny oddziaływania prawa n o 2015-991 z dnia 7 sierpnia 2015 roku w sprawie nowej organizacji terytorialnej Republiki ( NOTRe law) ” , na vie-publique.fr ,18 grudnia 2019 r.(dostęp 16 września 2020 r. )
„ Władze lokalne: posłowie patrzą na prawo do zróżnicowania ” , na vie-publique.fr (dostęp 16 września 2020 r. )
" Złamania terytorialne i społeczne: portret Francji w kawałkach " , na stronie lagazettedescommunes.com ,21 lutego 2019 r.(dostęp 16 września 2020 r. )
Jean-René Cazeneuve – Arnaud Viala, „ Raport informacyjny sporządzony (...) na zakończenie prac grupy roboczej nad możliwościami, jakie daje włączenie do Konstytucji prawa do zróżnicowania ” , na temat życia publicznego .fr ,14 lutego 2019 r.(dostęp 16 września 2020 r. )
Pablo Aiquel, „ Prawo do zróżnicowania: w kierunku nowego etapu decentralizacji? » , na lagazettedescommunes.com ,15 lut 2019(dostęp 16 września 2020 r. )
Pablo Aiquel, „ Zróżnicowanie: organizacja à la carte oczekiwana przez wybieralnych urzędników ” , na stronie lagazettedescommunes.com ,29 marca 2019 r.(dostęp 16 września 2020 r. )
„ Prawo n o 2019-809 z dnia 1 sierpnia 2019 r dostosować organizację nowych gmin w różnorodności terytoriów ” na legifrance.gouv.fr (dostęp 16 września 2020 )
„ Oświadczenie Pani Jacqueline Gourault, Ministra Spójności Terytorialnej i Stosunków z Władzami Lokalnymi, w sprawie opracowania ustawy o „decentralizacji, zróżnicowaniu i dekoncentracji”, w Arras 6 stycznia 2020 r. ” , dotyczące życia publicznego .fr (dostęp we wrześniu) 16, 2020 )
„ Państwo musi w końcu położyć kres jednolitości terytorialnej ” , https://www.lagazettedescommunes.com/ ,10 września 2020 r.(dostęp 16 września 2020 r. )
Jean-Baptiste Forray, „ Decentralizacja: ustawa„ 3D ”w centrum uwagi ”, na lagazettedescommunes.com ,8 lipca 2020 r.(dostęp 16 września 2020 r. )
Artykuł L 2111-1 Kodeksu ogólnego władz lokalnych
CGCT zastąpiła stary Kodeks Gmin. Został ogłoszony w dwóch etapach:
- prawo 21 lutego 1996 r. dla części legislacyjnej;
- przez Dekret n o 2000-318 z7 kwietnia 2000 r. dla części regulacyjnej.
Od tego czasu kodeks był wielokrotnie zmieniany.
Virginie Donier 2014 , s. 3.
Claude Motte, Isabelle Séguy i Christine Théré 2001 , s. 31.
Claude Motte, Isabelle Séguy i Christine Thé 2001 , s. 32.
Claude Motte, Isabelle Séguy & Christine 2001 , s. 33.
Dekret n O 46-1432 z14 czerwca 1946.
„ Ogólny kodeks władz lokalnych – artykuł R2111-1 ” , na legifrance.gouv.fr (konsultacja 15 września 2020 r. )
„ Zmiana nazwy gminy ” , na collectivites-locales.gouv.fr (dostęp 15 września 2020 r. )
Imię Saintes pochodzi od galijskiego ludu Santonów i nie ma nic wspólnego z religią.
Virginie Donier 2014 , s. 4.
Claude Motte, Isabelle Séguy i Christine Thé 2001 , s. 35.
Claude Motte, Isabelle Séguy & Christine 2001 , s. 36.
Claude Motte, Isabelle Séguy i Christine Thé 2001 , s. 24.
Claude Motte, Isabelle Séguy i Christine Thé 2001 , s. 25-29.
Claude Motte, Isabelle Séguy i Christine Thé 2001 , s. 29.
„ studium oddziaływania projektu ustawy o reformie władz lokalnych - rozdział 5.1 ” , na http://www.senat.fr/ ,2010(dostęp 16.09.2020 ) , s. 46
Christian Faure 2018 , s. 54.
Vincent Aubelle, „ Panorama nowych gmin ” , na amf.asso.fr ,marzec 2017(dostęp 15 września 2020 r. )
La Poste, „ Communes nouvelles ” , na data.gouv.fr (konsultacja 15 września 2020 r. )
Dekret n O 2017-1756 z 26 grudnia 2017 r modyfikującego granic terytorialnych kantony okręgach i wydziały Manche i Calvados , JORF n ö 302 z 28 grudnia 2017 r NOR INTB1730667D.
Dekret n O 96-709 z dnia 7 sierpnia 1996 r modyfikację granic terytorialnych działy, okręgi i kantonów , JORF n ö 187 z dnia 11 sierpnia 1996, str. 12238 , ANI INTA9600199D.
Zobacz na lagazettedescommunes.com .
N O 7072 - Prawo o rozszerzeniu granic Paryżu (z 16 czerwca 1859) , Biuletyn prawa francuskiego imperium , t. XIV XI p serii n O 738, 3 listopada, 1859 , str. 747–751, reprodukowane w Książkach Google .
„ Prawo n o 2017-257 z dnia 28 lutego 2017 roku dotycząca statusu Paryżu i planowania metropolitalnego ” na legifrance.gouv.fr (dostęp 12 września 2019 )
„ 24 marca 1852 r.: Utworzenie pierwszych pięciu dzielnic Lyonu ” , na exploralyon.fr ,24 marca 2019 r.(dostęp 12 września )
Prawo n o 87-509 z dnia 9 lipca 1987 roku o zmianie organizacji administracyjnej oraz systemu wyborczego w mieście Marsylia .
Liczbę radnych gminy określa artykuł L 2121-2 Kodeksu Władz Lokalnych
[PDF] „ Mémento du maire ” , na collectivites-locales.gouv.fr (dostęp 10 września 2020 ) , s. 32
„ Ogólny kodeks władz lokalnych – art. L2122-1 ” , na stronie legifrance.gouv.fr (konsultacja 18 września 2020 r. )
„ Ogólny kodeks władz lokalnych – art. L2122-18 ” , na stronie legifrance.gouv.fr (konsultacja 18 września 2020 r. )
Marc Thoumelou, Władze lokalne, jaka przyszłość? , Paryż, La Documentation Française,luty 2016, 284 s. ( ISSN 1763-6191 ), s. 92
[PDF] „ Memento du Maire ” , na https://www.collectivites-locales.gouv.fr/ (dostęp 10 września 2020 ) , s. 24-25
" Jaki jest podział kompetencji między organami lokalnymi? » , W vie-publique.fr (dostęp 10 września, 2020 )
„ Mémento du maire ” , na stronie collectivites-locales.gouv.fr (konsultacja 10 września 2020 r. ) , s. 34
" Jakie są możliwości finansowe władz lokalnych? » , W vie-publique.fr (dostęp 10 września, 2020 )
Emilie Buono, „ Pięć profili budżetowych i finansowych gmin ” , na stronie lagazettedescommunes.com ,4 stycznia 2019(dostęp 10 września 2020 r. )
„ statystyczne Biuletyn Informacyjny DGCL n o 18: Zróżnicowanie gmin: pięciu profili budżetowych i finansowych ” , na collectivites-locales.gouv.fr ,grudzień 2018(dostęp 10 września 2020 r. )
„ Ogólny status urzędników służby cywilnej ” , na fonction-publique.gouv.fr (konsultacja 10 września 2020 r. )
„ Roczne sprawozdanie o stanie służby cywilnej - 2019 edycja ” , na fonction-publique.gouv.fr (konsultacje na 10 września 2020 ) , s. 226
„ Władze lokalne w liczbach 2020 – rozdział 1 ” , na stronie collectivites-locales.gouv.fr ,grudzień 2018(dostęp 10 września 2020 r. )
Art. L. 5216-1 Kodeksu Generalnego Władz Lokalnych .
PRAWO n o 2010-1563 z dnia 16 grudnia 2010 roku reforma samorządowa ; konsultacja: czwartek, 17 września 2020 r.
Artykuł L 5211-6 ogólnego kodeksu lokalne władze, zmienionej ustawą n o 2010-1563 z dnia 16 grudnia 2010 roku reformy samorządowej .
„ Ogólny kodeks władz lokalnych – artykuł L1115-1-1 ” , na stronie legifrance.gouv.fr (konsultacja 18 września 2020 r. )
Michel Verpeaux, Christine Rimbault, Franck Waserman, Władze lokalne i decentralizacja , Paryż, La Documentation Française,lipiec 2018( ISBN 978-2-11-145724-9 ), s. 40-41
„ Publikacja broszury: „Wkład zdecentralizowanych partnerstw współpracy w realizację SDGs ” , na stronie diplomatie.gouv.fr ,2 września 2019 r.(dostęp 18 września 2020 r. )
Emilie Zapalski, „ Wyróżnione inicjatywy społeczności francuskich za granicą ” , na banquedesterritoires.fr ,3 września 2019 r.(dostęp 18 września 2020 r. )
MT, „ Zdecentralizowana współpraca: wybrano 41 trzyletnich projektów ” , https://www.banquedesterritoires.fr/ ,11 czerwca 2019 r.(dostęp 18 września 2020 r. )
“ Prawa i wolności gmin Polinezji Francuskiej: od iluzji do rzeczywistości - rozdz. III. » , na senat.fr (konsultowane 9 września 2020 )
„ Obserwatorium Gmin Polinezji Francuskiej – wydanie 2020 ” , na stronie afd.fr (dostęp 9 września 2020 r. )
Jean-Claude Zarka, „ Reforma statutu autonomii Polinezji Francuskiej ” , na actu-juridique.fr ,5 lipca 2019(dostęp 10 września 2020 r. )
„ ustawa organiczna n o 2019-706 z dnia 5 lipca 2019 zmieniające Polinezja Francuska statusu autonomii ” na legifrance.gouv.fr (dostęp 10 września 2020 )
„ Obserwatorium Gmin Polinezji Francuskiej – edycja 2020 ” , na stronie afd.fr (konsultacja 10 września 2020 r. ) , s. 6
„ Władze lokalne i ich ludność – wydanie 2020 ” , na stronie collectivites-locales.gouv.fr (dostęp 8 września 2020 r. )
[1] (dostęp 10 stycznia 2014).
[2] (dostęp 10 stycznia 2014).
„ Kodyfikacja społeczności zamorskich (COM) ” , na insee.fr ,1 st marca 2017(dostęp 30 sierpnia 2020 )
„ Polinezja Francuska – Wyspa Clipperton ” , na stronie add-mer.gouv.fr (dostęp 9 września 2020 r. )
Służby państwowe w Saint-Barthélemy i Saint-Martin
art. L. 2122-30 CGCT .
art. L. 2122-27 CGCT .
art. L. 2122-32 CGCT .
art. 16 kpk oraz art. L. 2122-31 CGCT .
art. L. 2211-1 CGCT .
„ ustawa organiczna n o 2004-192 z dnia 27 lutego 2004 przyznającej status autonomicznego Polinezji Francuskiej ” , na legifrance.gouv.fr (dostępny na 9 września 2020 )
„ Kompetencje lub misje gmin w Polinezji Francuskiej ” , na stronie polynesie-francaise.pref.gouv.fr (konsultacja 10 września 2020 r. )
„ Dowody tożsamości ” na stronie polynesie-francaise.pref.gouv.fr (dostęp 9 września 2020 r. )
„ Rejestracja na listach wyborczych ” , na polynesie-francaise.pref.gouv.fr (konsultacja 9 września 2020 r. )
„ Dystrykt Uvéa ” , na wallis-et-futuna.gouv.fr (konsultacja 9 września 2020 r. )
" Co to jest okręg wyborczy? » , na vie-publique.fr (konsultowano 12 września 2020 )
" Różne wybory " , na interieur.gouv.fr ( konsultacja 12 września 2020 )
„ Kodeks wyborczy – księga I – tytuł IV – rozdział II ” , na legifrance.gouv.fr (konsultacja 12 września 2020 r. )
„ Kodeks wyborczy – Księga I – tytuł IV – rozdział III – sposób głosowania dla gmin powyżej 1000 mieszkańców ” , na legifrance.gouv.fr (konsultacja 12 września 2020 r. )
„ Kodeks wyborczy – artykuł L254 ” , na stronie legifrance.gouv.fr (konsultacja 12 września 2020 r. )
„ Kodeks wyborczy – art. L255 ” , na legifrance.gouv.fr (konsultacja 12 września 2020 r. )
„ Geograficzne katalogi gmin – opis treści ” , na stronie professional.ign.fr ,Marzec 2013(dostęp 27.02.2018 ) , s. 7
Brown 1993 , s. 418.
Katalog geograficzny gmin , publikowany przez Narodowy Instytut Informacji Geograficznej i Leśnej , [ czytaj online ] .
„ Oblicz ortodromię ” , na aero-training.fr (dostęp 26 sierpnia 2015 r . ) .
" wielkim kołem pomiędzy" Paris "i" Bonifacio " " na lion1906.com Lionel Delvarre (obejrzano 1 st grudzień 2014 ) .
„ Prawne populacje 2017 – Spis ludności Regiony, departamenty, okręgi, kantony i gminy ” , na insee.fr ,30 grudnia 2019 r.(dostęp 16 września 2020 r. )
„ Władze lokalne w liczbach 2020 – patrz rozdział 2-3a ” , na stronie collectivites-locales.gouv.fr (dostęp 16 września 2020 r. )
„ FOCUS Insee n o 12 więcej niż jedno z dwóch miast metropolitalnych mniej niż 500 mieszkańców ” , na insee.fr ,31 grudnia 2015(dostęp 16 września 2020 r. )
„ Populacje prawne 2013 – Dane te są dostępne we wszystkich gminach Francji – Insee ” , na stronie insee.fr (konsultacja 20 marca 2021 r. )
„ Populacje prawne 2018 – Dane te są dostępne dla wszystkich gmin we Francji – Insee ” , na stronie insee.fr (konsultacja 20 marca 2021 r. )
Antoine Follain, Od społeczności wiejskich Ancien Régime do gmin w Nord-Picardie i Normandii , 1995.
źródło: SGF-INSEE, 1963, tabela „Rozmieszczenie gmin i ich ludności według liczby mieszkańców”.
Tekst pochodzi sprzed 1968 r., kiedy zniknął departament Sekwany.
André Meynier " Francuski społeczności wiejskiej ", Annales de géographie , n o 295,1945, s. 164-165 ( czytaj online )
André Meynier " Francuski społeczności wiejskiej ", Annales de géographie , n o 295,1945, s. 166-167 ( czytaj online )
A. Delamarre, w Géoscopie de la France, " Le maillage communal " , na hal.archives-ouvertes.fr ,1984(dostęp 17.09.2020 ) , s. 4
„Szczęście Francji” Christian Bonnet, 1978
Simon Edelblutte , " Refleksja nad modyfikacjami francuskiej sieci komunalnej od 1790 " , Revue géographique de l'Est , tom . 40, n o 4,2000( przeczytaj online )
Jean-Baptiste Grison , „ Podziały komunalne w Europie: czy Francja naprawdę jest wyjątkiem? », Sur le Champ , n O 35,42370( przeczytaj online )
„ Gminy sklasyfikowane w obszarach górskich ” , na stronie observatoire-des-territoires.gouv.fr (konsultacja 14 września 2020 r. )
Ministerstwo spójności terytorialnej, „ Arkusz n o 1: Zakres przepisów planowania specyficzne dla obszarów górskich w Francji metropolitalnej ” , na observatoire-des-territoires.gouv.fr (konsultacje na 14 września 2020 )
„ Coverage of massifs perimeters ” , na stronie observatoire-des-territoires.gouv.fr (konsultacja 14 września 2020 r. )
Mohamed Hilal, Aleksandra Barczak, François-Pierre Tourneux, Yves Schaeffer, Marie Houdart, Dominik Cremer-Schulte, „ Typologia francuskiej wsi i obszarów ze specyficznymi wyzwaniami (departamenty wybrzeże, góry i zamorskie) ” , na temat archiwów hal. -ouvertes.fr ,29 listopada 2013 r.(dostęp 15 września 2020 r. )
„ Klasyfikacja stref przybrzeżnych ” na stronie observatoire-des-territoires.gouv.fr (konsultacja 14 września 2020 r. )
„ Obserwatorium terytoriów – mapa gmin w strefie przybrzeżnej ” , na stronie observatoire-des-territoires.gouv.fr (konsultacja 14 września 2020 r. )
[PDF] „ Insee study zoning – Urban units ” , na stronie insee.fr (dostęp 12 września 2020 r. )
„ Obserwatorium terytorialne - gęstość zaludnienia ” , na stronie observatoire-des-territoires.gouv.fr (konsultacja 13 września 2020 r. )
„ Siatka gęstości ” , na https://www.insee.fr/ (dostęp 13 września 2020 r. )
„ Nowe podejście do przestrzeni o niskiej i wysokiej gęstości ” , na insee.fr (dostęp 13 września 2020 r. )
[PDF] „ Insee study zoneing – Urban areas ” , na stronie insee.fr (dostęp 13 września 2020 r. )
„ Informacja raport n o 251 - Władze lokalne, popełnione w służbie nasze obszary wiejskie ” , na senat.fr ,16 stycznia 2020(dostęp 18 września 2020 r. )
“ Typologia gmin opisująca system edukacji. » , na education.gouv.fr (konsultacja 13 września 2020 r. )
Badanie ADEME / EdF GdF Energy and Municipal Heritage Survey.
Źródło opracowania Centrum Studiów Ekonomicznych i Badań nad Energią (CEREN), uwzględnione w Raporcie: Stanowisko pracy władz lokalnych (PDF, 73 p), ukończone 22 lipca 2010 r.

Zobacz również

Bibliografia

Claude Motte, Isabelle Séguy i Christine Théré, we współpracy z Dominique Tixier-Basse, Gminy wczoraj, gminy dzisiejsze - Gminy Francji metropolitalnej, 1801-2001. Słownik historii administracyjnej , Paryż, Narodowy Instytut Studiów Demograficznych,2003, 408 s. ( ISBN 978-2-7332-1028-4 )
Maud Bazoche, gmina czy miasto międzygminne? Od Condorceta do Nicolasa Sarkozy'ego 1793 - 2009 , edycje L'Harmattan, luty 2010.
Maud Bazoche, „Od gminy do gminy we Francji kontynentalnej. Stan prac – wiosna 2013”, wydanie L'Harmattan, lipiec 2013.
Achille Luchaire , Louis Halphen , Gminy francuskie w czasach bezpośrednich Kapetów , Librairie Hachette et Cie, Paryż, 1911 ( czytaj online )
Valère Staraselski , Une histoire française , éditions du recherche midi , 2006 ( ISBN 978-2-7491-0811- 7 ) i Monsieur le deputy , editions Le rire midi , 2002 ( ISBN 2-74910-003-8 ) .
Jean-Pierre Muret i Pascal Nicolle, Zrozumieć życie miejskie , wydanie Victoire, luty 2014.
Jean-Baptiste Grison, Bardzo małe miasta we Francji, dziedzictwo bez przyszłości czy oryginalny model? , Clermont-Ferrand, Blaise-Pascal University Press, 2012.
Marie-Christine Steckel-Assouère, (red.), Skrzyżowane poglądy na temat mutacji współpracy międzygminnej, Éditions L'Harmattan, coll. „GRALE”, kwiecień 2014, 484 s. ( ISBN 978-2-343-03033-3 ) .
Virginie Donier , Prawo władz lokalnych , Paryż, Dalloz ,kwiecień 2014, 190 s. ( ISBN 978-2-247-10592-2 )
Bertrand Faure , Prawo samorządowe , Paryż, Dalloz ,2018, 802 s. ( ISBN 978-2-247-17986-2 )

Powiązane artykuły

Linki zewnętrzne

Oficjalny kod geograficzny - edycja 2018 na stronie INSEE
Rachunki gmin od 2000 do 2013 roku na portalu Państwa w służbie gmin
Ustawa z dnia 14 grudnia 1789 r. o organizacji gmin Królestwa Francji