| Społeczność aglomeracyjna | |
| Administracja | |
|---|---|
| Kraj | Francja |
| Rodzaj | EPCI z własnym systemem podatkowym |
| Liczba podrejonów | 222 (2020) |
| Wykonawca społeczności | prezes Zarządu |
| kreacja | prawo 12 lipca 1999 |
Społeczność aglomeracja jest francuskim publiczny zakład współpraca międzygminnych (EPCI) z własnym systemem podatkowym, który przewiduje znaczącej integracji gmin członkowskich.
Jest definiowany jako:
„[…] Publiczna instytucja współpracy międzygminnej skupiająca kilka gmin tworzących w dniu jej utworzenia grupę ponad 50 000 mieszkańców w jednym bloku i bez enklawy, wokół jednej lub więcej gmin centralnych obejmujących więcej niż 15 000 mieszkańców. Próg demograficzny 15 000 mieszkańców nie obowiązuje, gdy w gminie aglomeracyjnej znajduje się stolica departamentu lub najważniejsza gmina departamentu. Próg demograficzny 50 000 mieszkańców zmniejsza się do 30 000, gdy społeczność aglomeracyjna obejmuje stolicę departamentu. "
- Początek artykułu L 5216-1 Kodeksu ogólnego władz lokalnych.
Pod względem liczby ludności, podobnie jak pod względem stopnia współpracy, znajduje się na poziomie pośrednim między wspólnotą gmin a społecznością miejską .
Jeśli związki miejskie istnieją od 1890 r., A wielofunkcyjne związki międzygminne (SIVOM) od tego czasu5 stycznia 1959Dopiero w 1992 r. nowa koncepcja współpracy międzygminnej ustąpiła miejsca wolności negocjowania umów i swobodnego zrzeszania się gmin. Prawo6 lutego 1992tworzy dwie nowe kategorie EPCI z własnym opodatkowaniem : „wspólnoty gmin” i „wspólnoty miast”.
Prawo na wzmocnienia i uproszczenia międzygminnej współpracy z12 lipca 1999, zwane „prawem Chevènementa”, przyczynia się do przyspieszenia tworzenia nowych struktur. Usuwa dzielnice i gminy z miast . Ta ostatnia nie odniosła spodziewanego sukcesu: od 1992 r. Powstało tylko pięć gmin miejskich. Stworzyła nową kategorię EPCI z własnym opodatkowaniem, wspólnoty aglomeracyjne, zarezerwowane dla grup powyżej 50 000 mieszkańców. Zmienia skupienie społeczności miejskich na największych grupach ludności: 500 000 mieszkańców zamiast 20 000 wcześniej. Wreszcie poszerza kompetencje wspólnot gmin.
Ich plan zostanie zmieniony, tak jak we wszystkich wspólnotach, przez prawie n o 2010-1563 z dnia 16 grudnia 2010 roku reformy samorządowej , która przewiduje bezpośrednich wyborów radnych społeczności gmin z ponad 3500 osób z wyborów władz miejskich 2014 roku prawo złagodziło również próg demograficzny dla tworzenia wspólnot aglomeracyjnych, w szczególności zmniejszając go do 30 tys. mieszkańców, obejmując również siedzibę powiatu.
Na 1 st stycznia 2019, było 223 społeczności miejskich w 1258 międzygminne.
Ewolucja liczby zbiorowisk aglomeracyjnych od 2002 roku przedstawia się następująco:
| Rok | Liczba grup | Liczba gmin zgrupowanych razem | Pogrupowana populacja |
|---|---|---|---|
| 2002 | 120 | 2015 | 15 957 444, |
| 2003 | 143 | 2,441 | 18 250 455, |
| 2004 | 155 | 2,632 | 19 712 128, |
| 2005 | 162 | 2 753, | 20,397,780 |
| 2006 | 164 | 2,788 | 20 679 874, |
| 2007 | 169 | 2 946, | 21 173 675, |
| 2008 | 171 | 3,003 | 21 377 932, |
| 2009 | 174 | 2 983, | 21,016,706 |
| 2010 | 181 | 3 107, | 22,472,555 |
| 2011 | 191 | 3,290 | 23 379 003, |
| 2012 | 202 | 3,600 | 24 109 018, |
| 2013 | 213 | 4,118 | 25 541 907, |
| 2014 | 222 | 4 851, | 27 136 257, |
| 2015 | 226 | 4 744, | 25 889 681, |
| 2016 | 196 | 4,610 | 21 813 717, |
| 2017 | 219 | 7 282, | 23 962 577, |
| 2018 | 222 | 7,443 | 23 660 357, |
| 2019 | 223 | 7 488, | 23 513 248, |
Do gminy objęty postępowaniem i prefekt w dziale mogą tworzyć społeczności aglomeracji jeśli kryterium ciągłości terytorialnej jest spełniony (obszar geograficzny w jednym kawałku i bez enklawy) i jeżeli jednostka terytorialna spełnia jeden z następujących konfiguracjach:
Artykuł L. 5111-3 kodeksu ogólnego samorządu terytorialnego precyzuje, że warunki te nie są wymagane, jeżeli wspólnoty aglomeracyjne powstają w wyniku przekształcenia EPCI z opodatkowaniem własnym istniejącym w dniu ogłoszenia ustawy ( powiat , wspólnota gmin lub społeczność miast). Na przykład utworzenie jednej z pierwszych, społeczności aglomeracyjnej kraju Flers (styczeń 1994), nie spełniało pierwszego warunku, ponieważ przed 2017 rokiem liczyła ona mniej niż 50 tys. Mieszkańców .
Gmina aglomeracyjna jest zarządzana przez radę gminy lub radę gminy, w skład której wchodzą radni z gmin członkowskich.
Do wyborów samorządowych w 2014 r. Radnymi gminy byli radni gminni wybierani przez każdą radę gmin należących do gminy. System ten był krytykowany ze względu na znaczenie przekazanych uprawnień i brak debaty na temat tych polityk ze względu na wybór radnych społeczności w wyborach pośrednich. W związku z tym przewodniczący gmin jednogłośnie głosowali podczas dni wspólnot w Strasburgu w 2007 r. Za wyborami w powszechnych wyborach bezpośrednich od 2014 r., Aby wzmocnić legitymację wspólnot i ich przejrzystość działania.
Prawo n O 2010-1563 z16 grudnia 2010w ramach reformy władz lokalnych przewidziano, że radni gmin z gmin powyżej 3500 mieszkańców będą wybierani w powszechnych wyborach bezpośrednich w ramach wyborów samorządowych. Przedstawiciele mniejszych gmin pozostaną wybrani spośród nich przez rady gmin. Przepisy te zostały zmienione ustawą z dnia17 maja 2013, który zdefiniował następujący system:
Od wyborów samorządowych w 2014 r. Każda gmina jest reprezentowana w radzie gminy przez kilku przedstawicieli, biorąc pod uwagę jej ludność określoną w artykułach L. 5211-6-1 i L. 5211-6-2 Kodeksu ogólnego władz lokalnych. :
Artykuł L. 5216-5 Kodeksu ogólnego władz lokalnych nakłada na społeczności aglomeracyjne obowiązek wykonywania pewnych uprawnień:
Społeczność musi również ćwiczyć co najmniej trzy z następujących sześciu umiejętności:
Może przyznać sobie jurysdykcję w sprawach miejskiego prawa pierwokupu lub zostać oddelegowane przez departament do wykonywania funkcji pomocy społecznej.
Gminy mogą również przekazywać społeczności inne uprawnienia.
Wykonywanie niektórych uprawnień wymaga zdefiniowania działań i wyposażenia „uznanego za leżące w interesie Wspólnoty”. ta deklaracja interesu wspólnoty jest składana przez obradę rady gminy podjętą przez większość dwóch trzecich rady gminy aglomeracji.
To istotna różnica w porównaniu ze wspólnotami gmin, w których deklaracja wspólnoty wynika z głosowania większości kwalifikowanej rad gmin, co daje tym samym większą władzę gminom.
Każdy organ międzygminny wykonuje uprawnienia w nierównych liczbach i na różnych poziomach. Tam, gdzie SIVU zarządza tylko jedną jurysdykcją, społeczność aglomeracyjna może przekroczyć trzydzieści. Mówiąc bardziej ogólnie, wyróżnia się je pod nazwą usługi międzygminnej (unikalne i techniczne kompetencje) oraz projektu międzygminnego (wielorakie umiejętności w obsłudze projektu terytorialnego).
Receptury zbiorowisk aglomeracyjnych to:
Należy zwrócić uwagę, że w latach 1999-2009 głównym zasobem gmin aglomeracyjnych był podatek od działalności gospodarczej , którego stawka miała stać się unikalna na jej terytorium po kilkuletnim okresie przejściowym - zwanym „wygładzaniem”. Od momentu wprowadzenia terytorialnego wkładu gospodarczego w 2011 r. (Rok 2010 jest rokiem przejściowym ze specjalnym reżimem), gminy aglomeracyjne otrzymują część wkładu majątkowego od przedsiębiorstw oraz wkładu w wartość dodaną przedsiębiorstw .
Społeczność miejska oferuje nową koncepcję władzy lokalnej, integrując ideę projektu, w którym istniało tylko zarządzanie. W rzeczywistości jednostki SIVU lub SIVOM nie mają innego powołania niż zarządzanie sprzętem lub infrastrukturą, często siecią, taką jak gaz, energia elektryczna, woda lub odpady. Jednak gmina często pozostaje członkiem jednego lub dwóch SIVU, SIVOM lub związku mieszanego i wspólnoty aglomeracyjnej. Gmina zasadniczo należy do kilku struktur międzygminnych, ale może należeć tylko do jednego EPCI z własnym systemem podatkowym. W przypadku nabycia przez aglomerację kompetencji zarządzanej przez inny organ międzygminny, ten ulega rozwiązaniu, jeżeli tylko zarządzał tą kompetencją (SIVU) lub zostaje wycofany z kompetencji wspomnianego organu międzygminnego na zasadzie specjalności i wyłączności. system podatkowy.
Społeczność miejska, z własnym systemem podatkowym TPU, ma oczywiście umiejętności zarządzania, ale także rozwoju, tworzenia, w skrócie, projektu. Ten stan rzeczy jest jeszcze bardziej aktualny w przypadku społeczności miejskich, ale mniej rozwiniętych w ramach społeczności gminnych. Międzygminność więc ewoluowała, ponieważ projekt, z wyjątkiem dawnych dzielnic , wspólnot przodków aglomeracji, nigdy nie był powołaniem międzygminnym, a to od pierwszych form w 1837 r. I związkowych komitetów zarządzających niepodzielnym majątkiem między gminami.