Zarządzanie wodą jest działaniem, które ma na celu ochronę, planowanie, rozwój, dystrybucję oraz zarządzanie wykorzystaniem optymalnej z zasobów wodnych i środowisk wodnych, punktów jakościowy i ilościowy. Obejmuje to zarządzanie ryzykiem „ilościowym” i ekstremalnymi zdarzeniami związanymi z suszą i niedoborem , powodziami i powodziami , erozją gleb i linii brzegowej, ingerencją morską , w szczególności związaną ze zmianą klimatu, wylesianiem i składowaniem odpadów niszczeniem terenów podmokłych. Do tego dochodzą kwestie zanieczyszczenia telurycznego obszarów przybrzeżnych oraz mórz i oceanów przez działalność człowieka, głównie powodowaną przez rzeki.
W 2017 roku co najmniej 196 miast na świecie, czyli 1,2 miliarda ludzi (20% populacji) uważa się za borykających się z problemami gospodarki wodnej według CDP (np.: Miami , Pittsburgh (Stany Zjednoczone) i Johannesburg (RPA) , które stoją w obliczu „ekstremalnego” ryzyka powodzi.
Działania w zakresie zarządzania mają charakter krótko-, średnio- i długoterminowy i dla niektórych muszą dotyczyć całego działu wodnego . Dotyczą więc wielu podmiotów (w tym władz publicznych , firm rolników i mieszkańców). W kontekście utowarowienia woda jest coraz częściej postrzegana jako cenny zasób naturalny i wspólne dobro, którym można dzielić się z innymi żywymi istotami na planecie; ograniczony i nierównomiernie rozłożony zasób, który należy oszczędnie wykorzystywać i oczyścić przed zwróceniem go do środowiska naturalnego.
Ponieważ zasoby słodkiej wody są bardzo nierównomiernie rozmieszczone na całym świecie, niektóre regiony mają nadwyżki, podczas gdy w innych brakuje w stosunku do potrzeb.
Najlepiej byłoby, gdyby planowanie gospodarki wodnej odnosiło się do wszystkich potrzeb wodnych i dążyło do sprawiedliwego przydzielania wody, aby zaspokoić wszystkie zastosowania i wymagania.
Czasami wprowadza się narzędzia solidarności między dorzeczami lub między górnym i dolnym biegiem dorzecza, być może poprzez umowy rzeczne, które we Francji stały się SAGE , z pomocą agencji wodnych .
Woda jest niezbędna do rozwoju kraju, dlatego jest bardzo pożądana. Zużycie wody na dzień na mieszkańca stało się wskaźnikiem rozwoju gospodarczego.
Musimy odróżnić zużytej wody i wody pobranej i określać miejsca użytkowania. Jeżeli woda pobrana przez społeczności i wytwórców energii powraca do środowiska naturalnego (w postaci mniej lub bardziej zanieczyszczonych zrzutów do rzek lub wód gruntowych, wody pobranej), woda może również zostać pochłonięta (przez rośliny do produkcji produkty przemysłowe) i nie są już zwracane do środowiska, dlatego woda jest zużywana.
Woda zastosowania są tradycyjnie rozprowadzane wśród sektorów krajowych - krajowy wody - rolna - rolniczej i przemysłowej wody - wody przemysłowej - jako procent całkowitego zużycia wody . Sektor gospodarstwa domowego zazwyczaj obejmuje zastosowania domowe i komunalne, a także komercyjne i rządowe zużycie wody. Sektor przemysłowy obejmuje generalnie wodę wykorzystywaną do chłodzenia elektrowni i produkcji przemysłowej. Sektor rolniczy obejmuje wodę do nawadniania i hodowli zwierząt . Sektor energetyczny (w tym wytwarzanie energii elektrycznej i wytwarzanie energii pierwotnej) jest często uwzględniany w sektorze przemysłowym w analizach zużycia wody; dużego użytkownika i konsumenta, można go również liczyć osobno.
Chociaż ta klasyfikacja dostarcza cennych danych, jest to ograniczony sposób badania zużycia wody w zglobalizowanym świecie, w którym produkty nie zawsze są spożywane w kraju pochodzenia. Międzynarodowy handel produktami rolnymi i przemysłowymi rzeczywiście tworzy ogólnoświatowy przepływ wirtualnej wody lub wody ucieleśnionej (podobnie jak koncepcja ucieleśnionej energii lub ucieleśnionej energii ). Wiąże się z nim pojęcie śladu wodnego .
Według FAO , rolnictwo zajmuje dziś 11% powierzchni ziemi do produkcji roślinnej i wykorzystuje około 70% całej wody pobieranej z warstw wodonośnych, rzek i jezior ( woda słodka ). Za nim plasuje się przemysł (około 20%) i sektor krajowy (około 10%).
Rolnictwo jest pierwszy sektor kolekcji bardzo ogólny sposób w Azji, Afryce i na Środkowym Wschodzie.
We Francji rolnictwo stanowi zatem 48% konsumpcji netto. Rolnictwo jest największym konsumentem wody , co stanowi połowę objętości spożywanych. To także zajmuje dużo wody dla swoich elektrowni cieplnych , 59,3% ogółu wypłat słodkowodnych w kraju w 2012 roku (OECD 2012).
Z powodu braku dostosowanej organizacji, dysfunkcje w korzystaniu z wody zbyt często prowadzą do stresu wodnego i chorób spowodowanych brakiem wody , czasami do śmiertelności , lub do konfliktów między krajami przygranicznymi, które dzielą ten sam dział wodny .
Dobra gospodarka wodna polega na stworzeniu odpowiedniej organizacji. Niektóre kraje utworzyły agencje dorzecza , organizacje publiczne, które uczestniczą w gospodarce wodnej w zlewni . Tak jest na przykład we Francji z agencjami wodnymi i Voie navigables de France (VNF) .
Jednak, jak pokazuje przykład Wietnamu, kopiowanie północnego modelu zarządzania krajem południowym bez uwzględnienia złożoności terenu może okazać się nieskuteczne w krótkim okresie.
Niezbędne jest uwzględnienie istniejących już władz i sieci zarządzania, spadkobierców czasami świeckiego systemu.
Zarządzanie dostępem do pierwszego (dla wszystkich osób, przemysłu energetycznego, rolnicy ...) do wody pitnej w całym kraju wprowadziła na początku XX th wieku, dzięki zaopatrzeniu w wodę na terenach wiejskich, a przez ekologizacji ( dezynfekcja chlorem) w kontekście higienicznym. Od lat 80. ołowiane rury były stopniowo wymieniane (z opóźnieniem na obiektywach).
Kilka ustaw dotyczących wody i modelu agencji wodnych wzmocniło te cele, a także prywatne, zbiorowe i przemysłowe urządzenia sanitarne do zarządzania na poziomie zlewni . Kontrakt rzeka została przekształcona SAGE , w ramach SDAGEs w zastosowaniu dyrektyw europejskich w tym Ramowej Dyrektywy Wodnej , w dyrektywie azotanowej, etc.
Według Centrum Analiz Strategicznych (CAS) w 2013 r. Francja nadal miała problemy z zarządzaniem wyciekami z sieci i marnotrawstwem wody pitnej, aby zachować zgodność z europejskimi przepisami dotyczącymi azotanów, pestycydów i zanieczyszczeń rozproszonych. Duże baseny są również zagrożone brakiem nawadniania i/lub wody pitnej (dorzecze Sekwany-Normandy, Adour-Garonne i Rodan-Morze Śródziemne); Model francuski będzie musiał zostać dostosowany, aby stawić czoła nowym wyzwaniom ilościowym, związanym ze zwiększonym ryzykiem powodzi i susz (w kontekście zmian klimatycznych ). Są również jakościowe , z „nowymi” zanieczyszczeniami do zarządzania, w tym pestycydami, azotanami, substancjami zaburzającymi gospodarkę hormonalną, PDB, dioksynami, furanami, nadchloranami itp. ). Dotyczą one również zrównoważenia cen wody oraz ochrony lub odtwórczego zarządzania zasobami.
W 2013 r. CAS zalecił przejście od podejścia traktującego priorytetowo „mały cykl wodny (produkcja-zużycie-uzdatnianie)” do zintegrowanego i kompleksowego zarządzania „dużym cyklem wodnym” , w tym ochrony wód gruntowych i terenów podmokłych ; przy jednoczesnej racjonalizacji inwestycji publicznych, starając się uaktualnić normy europejskie i odnowić niektóre segmenty floty. CAS sugeruje, aby zachęcać społeczności (gminy, instytucje publiczne odpowiedzialne za zarządzanie usługami wodociągowymi i sanitarnymi) do reinwestowania wszelkich nadwyżek budżetowych w poprawę jakości wody. Jest to teoretycznie dozwolone przez ustawę o wodzie i środowisku wodnym (Lema) od 2006 roku, ale zabronione przez art. L.1618-1 kodeksu ogólnego samorządu terytorialnego . Ta ostatnia nie pozwala władzom lokalnym na „inwestowanie” nadwyżek zebranych od użytkowników usług użyteczności publicznej o charakterze przemysłowym i handlowym. CAS uważa, że usługi zarządzane przez delegację usług publicznych powinny być zobowiązane do posiadania własnego konta skarbowego (jak w przypadku usług zarządzanych przez pracowników bezpośrednich).
CAS wzywa do ograniczenia zużycia środków produkcji rolnej (w razie potrzeby za pomocą środków fiskalnych , na przykład poprzez podwyższenie podatku VAT na nawozy azotowe , z odpowiednią rekompensatą za pomocą na przykład środków rolno-środowiskowych ). Zaleca się praktyki uprawowe, które oszczędzają wodę, są bardziej odporne i odporne na suszę (metody nawadniania, odmiany i płodozmiany dostosowane do kontekstu bioklimatycznego).
Według CAS (2013), inteligentnych liczników i zdalnego zarządzania siecią , korekta cen (średnia cena potroiła się w latach 1990-2012, osiągając około 3 EUR/m 3 , ale cena nadal spada dla odbiorców hurtowych; CAS zaprasza wzrost zmiennej części rachunku, a nie stałej części abonamentu), a także nowatorskie klauzule do umieszczenia w umowach o powierzenie świadczenia usług publicznych (obowiązki rezultatu w sprawach środowiskowych) w celu poprawy gospodarki wodnej. Tam, gdzie istnieje ryzyko niedoboru wody, CAS zachęca do ustanowienia, po przeprowadzeniu badań wpływu, „cen progresywnych i/lub cen sezonowych” i/lub oparcia rachunku na wskaźnikach efektywności środowiskowej i społecznej w celu „pogodzenia zasięgu. koszty, działania w celu ochrony zasobów i równości społecznej ” . Lokalne władze wprowadziły „podatek od wody deszczowej na podstawie wodoszczelnych gruntów” utworzony w 2011 r. które mogą finansować zarządzanie miejskimi wodami opadowymi , ale w 2013 r. niewielu już z niej korzystało (oprócz społeczności aglomeracyjnej Douaisis dla EPCI).
W 2016 r. w sprawozdaniu (senatorskim) dokonano podsumowania ustawy Prawo wodne z 2006 r. oraz propozycji opartych na tych samych ustaleniach. Raport „Woda: ogłoszony stan wyjątkowy” sporządzają senatorowie Henri Tandonnet i Jean-Jacques Lozach, wczerwiec 2016, ostrzegając o zagrożeniach dla wody spowodowanych zmianą klimatu.
Na początku 2017 roku Senat przyjął rezolucję, w której znalazły się główne postulaty ww. raportu, zachęcając zarówno do „pragmatyzmu”, „rozeznania”, poszanowania dyrektyw europejskich, jak i „realistycznych, pragmatycznych i stabilnych celów”, jednocześnie wzywając państwo do zaprzestania wycofywania się z kapitał obrotowy agencji wodnych. Raport promuje również bezpieczeństwo prawne dla pojedynczych organizacji zbiorowego zarządzania (OUGC) oraz zasilania wód podziemnych, a także zbiorników zastępczych (pomimo różnych krytyki tych zbiorników dotyczących ich wpływu na środowisko, m.in. poprzez zrealizowaną zbiorową ekspertyzę naukową ( Esco ) pod egidą Irstea Zaleca się uproszczenie procedur w zakresie oczyszczania rzek, zezwoleń na pompowanie lub badania akt dotyczących tworzenia zbiorników wodnych.W SDAGEs należy dodać w sprawie zmian klimatycznych i należy zaangażować właścicieli obszarów wiejskich, jak aktorzy środowiskowi dodają senatorowie.
We Francji 60% rynku wody pitnej jest zakontraktowane przez gminy z firmami prywatnymi. Ceny za m 3 wynoszą średnio 3,50 EUR w przypadku zarządzania publicznego i 4,17 EUR w przypadku zarządzania prywatnego.
Gmina jest we Francji, centralny poziom terytorialny krajowej dystrybucji wody ponieważ prawie 1790. To musi zarządzać dostaw wody pitnej i oczyszczenia ścieków zgodnie z art artykułu L2224-7-1 i artykułu L2224-8 z ogólny kodeks władz lokalnych . W coraz większym stopniu gminy miejskie przejmują tę usługę publiczną zgodnie z art. L5215-20 kodeksu ogólnego władz lokalnych .
Ta gospodarka wodna na poziomie gminy może być zintegrowana z zarządzaniem środowiskiem. Na przykład gmina Château-Renault ( Indre-et-Loire ) miała wybudowany w 2008 r. zbiornik na oczyszczoną wodę, połączony siecią nawadniającą z nieruchomościami rolnymi. Na wylocie z oczyszczalni woda jest magazynowana w tym basenie, a następnie wykorzystywana do celów rolniczych. Metoda ta ogranicza wpływ zużycia wody w czasie suszy. W 2015 r. miasto Paryż przyjęło „master plan dotyczący wody niezdatnej do picia”, którego celem jest renowacja sieci wody niezdatnej do spożycia w ciągu pięciu lat (2015-2020) za 60 mln euro, dywersyfikując jej zasoby i zastosowania.
Rola wydziałówZgodnie z art L3232-1-1 z ogólnym kodem władz lokalnych , działów finansowo wspierać małych gmin wiejskich w zakresie warunków sanitarnych , ochrony zasobów wodnych, renowacji i konserwacji. Środowisk wodnych.
Departamenty uczestniczą w opracowywaniu i wdrażaniu planu zagospodarowania i gospodarki wodnej (SAGE), master planu zagospodarowania i gospodarki wodnej (SDAGE) oraz departamentalnego planu zaopatrzenia w wodę pitną. Ponadto Departamentalna Dyrekcja Terytoriów (DTT) i służba departamentalna ONEMA ustalają standardy dotyczące zrzutów zanieczyszczeń dla niesklasyfikowanych instalacji i autoryzują pobór wody.
Wreszcie wydziały są odpowiedzialne za rozwój, utrzymanie i eksploatację rzek , kanałów , wodociągów , jezior i innych zbiorników wodnych przekazanych wydziałom. Na przykład, Charente Dział utrzymuje ponad 400 km od brzegu rzeki Charente. Odpowiada za utrzymanie i zarządzanie częścią rzeki wchodzącej w skład Montignac i Port de Lys . Musi również zapewnić zagospodarowanie elementów hydraulicznych znajdujących się na rzece, czyli 19 śluz , 26 zbiorników głównych i 9 zautomatyzowanych zapór .
Rola regionówWojewództwo uczestniczy w opracowaniu i realizacji planu zagospodarowania przestrzennego wód (SDAGE) oraz planu zagospodarowania i gospodarowania wodami (SAGE).
Region jest odpowiedzialny za planowanie przestrzenne za pośrednictwem SRADDT, a SRCE odpowiada za rozwój, utrzymanie i eksploatację rzek, kanałów, jezior i zbiorników wodnych (lub portów), które zostały do niego przeniesione. W tym kontekście może ingerować w badanie, wykonanie lub eksploatację wszelkich prac, konstrukcji lub instalacji mających na celu zaopatrzenie w wodę. Na przykład rada regionalna Alzacji częściowo dotuje Stowarzyszenie na rzecz Ochrony Zwierciadła Wód Podziemnych Plaine d'Alsace (APRONA) utworzone na28 marca 1995 r.. Stowarzyszenie to kontroluje jakość zwierciadła wody w Renie w regionie Alzacji .
Modele zarządzania ciekami wodnymiPomiędzy naturalnością a wysoce sztucznymi drogami wodnymi poprzez ich sukcesywny rozwój na przestrzeni wieków, poszukiwanie dobrego stanu ekologicznego wymaganego w Europie przez Ramową Dyrektywę Wodną , możliwych jest wiele modeli zarządzania, opartych na innej hierarchii zagadnień (publicznych i prywatnych) i priorytetach interesariuszy wodnych, a czasem na koncepcji wielofunkcyjności .
Według analizy alternatyw zaproponowanych dla „modelu zarządzanej rzeki” opublikowanej w 2013 r. przez Marie-Anne Germaine i Régis Barraud, „modele zarządzania rzekami” konfrontują się, uzupełniają, a czasem konfliktują; rzeka jako naturalna infrastruktura; patrimonializacja rozwiniętej rzeki, w obliczu „nakazów państwa, sztafeta kampanii na rzecz usunięcia zapór? ” (W oparciu o pojęcie swobodnego przemieszczania organizmów wodnych, ale które mogą czasami mają tę wadę, gdy przełomowym została zmodyfikowana przez rolnictwo, ciągów komunikacyjnych i urbanizacji nie biorąc pod uwagę pewne użyteczne role matek w zakresie ochrony wód i wód podziemnych zasilanie (por prawo Darcy'ego ), pośrednie podejście, które mogą być oparte na „konsultacji na utrzymanie wielofunkcyjnego charakteru rzek” , które następnie mogą promować przywrócenie pewnej naturalności gdzie to możliwe i budowę wyciągów ryb czy przejściach tam, gdzie wydaje się to konieczne ze względów hydraulicznych lub dziedzictwa kulturowego.
Niektóre liczbyZasoby wodne we Francji wynoszą średnio ok. 200 mld m 3 /rok, tj. ok. 3300 m 3 /mieszkańca/rok.
Pobory są średnio rzędu 33 mld m 3 rocznie, z czego 19% pochodzi z wód gruntowych, a 81% z wód powierzchniowych. Rolnictwo stanowi 70% konsumpcji ludzi, zużycie domowe 23%, a produkcja energii 7%.
Zasoby wodne są szczególnie krytyczne na Bliskim Wschodzie , a wody gruntowe są często słabo eksploatowane. Ze względu na silny wzrost demograficzny, a także znaczny rozwój rolnictwa, zagrożone są już ograniczone zasoby. Gospodarka wodna jest źródłem napięć politycznych między państwami. Budowa zapór chroni przed powodziami i powodziami, zabezpiecza zasoby wodne, zwłaszcza dla rolnictwa, ale ogranicza przepływ rzeki w dół. Na Tygrysie lub Eufracie zbudowano w ten sposób wiele zapór.