Decentralizacja we Francji jest „stan procesu rozwoju organizacji przekazywania uprawnień decyzyjnych i państwowych uprawnień administracyjnych podmiotom (lub społeczności) Lokalna odrębną od niej” .
Wcześniej istniała bardzo względna autonomia gmin i departamentów od państwa, ustanowiona ustawami z 1871 i 1884 r. Francja była bardzo scentralizowana przez bardzo długi czas. Wysiłki refleksji około 1980 r. regularnie prowadzą do przeobrażeń.
Między innymi nowelizacja konstytucji z 28 marca 2003 r. dodała do art. 1 konstytucji, że Francja jest republiką, której „organizacja jest zdecentralizowana”.
Podwójny proces decentralizacji terytorialnej i decentralizacji funkcjonalnej rozpoczął się wraz z utworzeniem departamentów, a następnie został wznowiony przez ustawy Defferre uchwalone w 1982 r. przez rząd Mauroya , wkrótce po wyborach prezydenckich w 1981 r., które wyniosły do władzy François Mitterranda ( PS ).
Republiki Francuskiej zachował perspektywę „United i niepodzielnej republiki” i wydaje się być trochę zdecentralizowanych w porównaniu do sąsiednich państw ( landów niemieckich , wspólnot autonomicznych Hiszpanii , regionach Belgii , kantonów szwajcarskich , włoskich regionów ). Ich regiony mają większą autonomię (np. fiskalną i prawną); wyraźnie federalne struktury (lub region autonomiczny ).
Wraz z przekazaniem pewnych kompetencji wspólnocie państwo musi również przekazać odpowiednie środki, co stanowi jeden z najczęściej słyszanych zarzutów. Ponadto niektórzy obawiają się, że większa autonomia wyprze władzę centralną.
Decentralizacja jest aktem przekazania kompetencji przez państwo tworzonym przez siebie osobom prawnym (w przeciwieństwie do dekoncentracji , która jest przekazaniem kompetencji w ramach państwa; nie dochodzi zatem do utworzenia osoby prawnej). Te osoby prawne mogą mieć powołanie ogólne (decentralizacja terytorialna = władze lokalne, które mają kompetencje we wszystkich sprawach na swoim terytorium) lub specyficzne (decentralizacja funkcjonalna = instytucje publiczne , które posiadają kompetencje tylko w zakresie określonym przez ich statut). Istnieje trzecia kategoria decentralizacji, aneks, który grupuje szczególne przypadki Banque de France i grup interesu publicznego .
Reprezentowanie interesów regionów jest domeną wyłącznie Senatu , posłowie mają jedynie konstytucyjną rolę wyrażania i obrony interesów narodowych .
Pojawi się on w momencie, gdy osoba prawna prawa publicznego ( organ władz państwowych lub lokalnych ) zdecyduje się nie zarządzać usługą publiczną, ale przenieść zarządzanie do odrębnego organu zwanego instytucją publiczną , jak miało to miejsce we Francji. uniwersytety, szpitale publiczne, muzea narodowe i regiony (od 1972 do 1982).
Instytucja publiczna będzie miała pewną autonomię, która będzie mogła przejawiać się w zakresie budżetu, a także pewną swobodę zarządzania ze względów technicznych. Uczelnie najczęściej podlegają zasadzie specjalizacji (np. uczelnia jest instytucją publiczną odpowiedzialną za zarządzanie szkolnictwem wyższym).
Zakład posiada osobowość prawną ; jest zatem osobą prawną odrębną od osoby, która ją tworzy. Ale instytucje publiczne nie mają takiej samej ochrony jak władze lokalne, ponieważ zawsze mogą być zniesione przez osobę, która je stworzyła, podczas gdy w przypadku wspólnot państwo (które je stworzyło) nie może ich usunąć z powodów politycznych.
Mimo teoretycznej swobody zarządzania placówkami publicznymi, w praktyce często zdarza się, że twórcza osoba prawna faktycznie trzyma wodze. Ponadto istnieje kontrola nadzorcza sprawowana przez właściwego ministra ds. publicznych placówek o zasięgu ogólnokrajowym oraz przez władze lokalne dla samorządowych zakładów publicznych.
[ref. niezbędny]„Decentralizacja terytorialna ma na celu nadanie władzom lokalnym ich własnych uprawnień, odrębnych od uprawnień państwowych, aby ich władze były wybierane przez ludność, a tym samym zapewnić lepszą równowagę sił na całym terytorium. Decentralizacja przybliża proces decyzyjny obywatelom, promując powstawanie demokracji lokalnej . Nabiera pełnego znaczenia, gdy daje tym społecznościom wystarczającą kontrolę nad potrzebnymi im zasobami finansowymi ”.
* Dekoncentracja to bardzo wyraźne pojęcie; ma na celu poprawę skuteczności działania państwa poprzez delegowanie niektórych uprawnień szczebla centralnego administracji lokalnym urzędnikom, tj. prefektom , dyrektorom departamentów służb państwowych lub ich podwładnym ”(Zgromadzenie Narodowe). Odilon Barrot (francuski polityk 1791-1873) powiedział o dekoncentracji: „To ten sam młotek, który uderza, ale skracamy rękojeść” .
Zastosowanie decentralizacji terytorialnejW 1865 r. 19 intelektualistów z Lotaryngii opublikowało manifest przedstawiający projekt decentralizacji, której domagali się. Pierwsze ustawy decentralizacyjne interweniowały w następnych dziesięcioleciach, 10 sierpnia 1871 i 5 kwietnia 1884. Ustawy te odpowiednio organizowały administrację departamentu i umieszczały radę generalną, a także określały ustrój administracji miejskiej z dwoma władzami: burmistrzem i rada miejska . W tym czasie uprawnienia wydziałów i gmin były bardzo ograniczone. To prefekt sprawował władzę wykonawczą wydziału. Do 1982 r. sprawowała bardzo ścisłą kontrolę, zwaną kuratelą, nad aktami wspólnot terytorialnych (zezwolenie na unieważnienie i system zatwierdzania). Podjęto bardzo ważne kroki:
„ Terytorialny ” decentralizacja daje władzom lokalnym na osobowość prawną , pewną autonomię administracyjną, jak również swoje własne kadry, towarów i usług. Państwo deleguje na nie pewne uprawnienia oraz pewne uprawnienia do podejmowania decyzji i orientacji w ich wykonywaniu.
Organami samorządu terytorialnego (przewodniczący Rady Generalnej , regionalnej itp.) są wybierani przedstawiciele pod kontrolą przedstawicieli państwowych ( prefektów ).
To państwo określa tzw. „suwerenne” kompetencje tych społeczności. W komunalnych , ogólne i rady regionalne są wybierani w powszechnych wyborach bezpośrednich i kierownictwo tych społeczności są wybierani przez członków organów rozpatrującej w ich obrębie. Konstytucyjna podstawa autonomii administracyjnej znajduje się w art. 72 Konstytucji: „W warunkach przewidzianych prawem wspólnoty te są administrowane swobodnie przez wybierane rady i posiadają uprawnienia regulacyjne w zakresie wykonywania swoich umiejętności”.
Jedną z głównych zalet decentralizacji jest umożliwienie alternatywy dostosowanej do polityki bliżej potrzeb ludności. Może to jednak wprowadzić nowe nierównowagi lub mniejszą harmonizację w obrębie terytorium, ze względu na różne wybory polityczne i nierówne zasoby władz lokalnych. .
[ref. niezbędny] W 2013Proces decentralizacji i wyjaśniania kompetencji poszczególnych szczebli terytorialnych nadal trwa pod egidą Marylise Lebranchu (Minister ds. Reformy Stanu, Decentralizacji i Służby Cywilnej), a następnie Sekretarza Stanu Thierry Mandon (od 3 czerwca 2014) .
Projekt ustawy o decentralizacji został ogłoszony na listopad 2012 r. Został przesunięty o przedłużenie negocjacji (z grupami senackimi i stowarzyszeniami samorządowców) został przygotowany i przesłany do Rady Stanu (175 stron i sto artykułów) na początku marca Rok 2013 został ostatecznie podzielony na trzy podprojekty, które będą analizowane etapami, aby uprościć prace legislacyjne na wniosek byłego premiera Jean-Marca Ayraulta, który odpowiedział w ten sposób na życzenie przewodniczącego Senatu Jean-Pierre'a Bela .
Trzy podprojekty dotyczą:
Termin decentralizacja oznacza również politykę planowania regionalnego mającą na celu zmniejszenie względnego znaczenia gospodarczego regionu paryskiego w rozwoju terytorialnym. Mówiono również o dekoncentracji przemysłu , zwłaszcza w połowie lat pięćdziesiątych we Francji, gdzie państwo próbowało wyrwać przemysł z tego paryskiego kręgu. Użyto terminu egzogeniczny rozwój terytoriów. Ta odgórna logika będzie ostro krytykowana przez zwolenników rozwoju lokalnego od połowy lat 60., opowiadających się za wspieraniem lokalnych inicjatyw, a nie przesuwaniem istniejących struktur. We Francji do tego typu decentralizacji doprowadziły znaczne dysproporcje terytorialne. W rzeczywistości region Île-de-France skupia jedną szóstą ludności i działalności gospodarczej , podczas gdy gdzie indziej, z wyjątkiem dużych miast, wiele miejsc pustoszeje w sposób uważany za niepokojący. W tym kontekście w latach 60. wdrożono żarliwą politykę planowania regionalnego dzięki utworzeniu Międzyresortowej Delegacji ds. Planowania Regionalnego i Atrakcyjności Regionalnej (obecnie, na mocy dekretu z dnia 31 grudnia 2005 r., Międzyresortowa Delegacja ds. Planowania Regionalnego i Konkurencyjności ). Decentralizację tę osiągnięto w szczególności poprzez tworzenie zrównoważonych metropolii .