Tytuł | Prawo n O 2015-292 z16 marca 2015 w sprawie poprawy reżimu nowej gminy, dla silnych i prężnych gmin |
---|---|
Odniesienie |
Prawo n O 2015-292 ANI : RDFX1423975L |
Kraj | Francja |
Języki urzędowe) | Francuski |
Pisarz (e) | Jacques Pelissard |
---|---|
Rząd | Paula Vallsa (2) |
Przyjęcie | 16 marca 2015 r. |
Opublikowanie | JORF z17 marca 2015 r. |
Czytaj online
We Francji status nowej gminy to status gminy powstałej w wyniku połączenia kilku poprzednich gmin. Stan ten jest tworzony przez artykuł 21 w prawo n ° 2010-1563 z16 grudnia 2010od reformy samorządowej .
System ten, mający na celu wspieranie przegrupowania gmin, zastępuje przepisy odnoszące się do gmin stowarzyszonych, wynikające z ustawy Marcellina z16 lipca 1971i umożliwia przegrupowanie albo sąsiednich gmin, albo całego publicznego ustanowienia współpracy międzygminnej (EPCI), które chciałyby przekształcić się w nową gminę.
Prawo n o 2015-292 na poprawę nowego planu miasta na silne i żywe miast została przyjęta na16 marca 2015 w celu zachęcenia do tworzenia nowych gmin poprzez zawarcie paktu finansowego gwarantującego na trzy lata poziom dotacji państwowych dla gmin łączących się w 2015 lub 2016 roku.
Prawo n o 2019-809 dostosować organizację nowego wspólne dla różnych terytoriów została przyjęta na1 st sierpień 2019 w celu złagodzenia przepisów dotyczących liczby mandatów w radzie gminy nowych gmin między pierwszym a drugim odnowieniem w wyborach samorządowych oraz umożliwienia usunięcia gminy delegowanej w ramach nowej gminy zamiast całkowitego zniesienia wszystkich delegowane gminy.
Od 2015 roku wszystkie nowe gminy we Francji przyjęły status „nowej gminy”. Nazwy „nowa gmina” i „nowa gmina” są czasem mylone, jednak należy ich używać mądrze: „nowa gmina” to gmina powstała z połączenia / stowarzyszenia / itp. spośród dotychczasowych gmin „nowa gmina” to statut administracyjny gminy.
Sama Francja, z prawie 36 800 gminami w 2015 r., zrzesza jedną trzecią gmin w Unii Europejskiej. Ten rozpad skutkuje dużą liczbą małych gmin dysponujących niewielkimi zasobami, co skłoniło państwo do poszukiwania metod przegrupowania gmin.
Dotychczasowe przepisy umożliwiające zmniejszenie liczby gmin pochodzą z ustawy „Marcellin” z 16 lipca 1971 w którym o połączeniu gmin decyduje prefekt z inicjatywy rad gmin sąsiednich i po pozytywnych konsultacjach z ludnością każdej zainteresowanej gminy.
Fuzje te mogą przybrać formę „połączeń prostych”, gdzie w niektórych zlikwidowanych gminach utworzono urzędy miast, lub „związków fuzyjnych”, w których dawne gminy zachowały swoje terytorium i swoją nazwę, zachowując status gmin stowarzyszonych. z utrzymaniem delegowanego burmistrza, utworzeniem aneksu do ratusza umożliwiającego założenie aktów stanu cywilnego oraz utworzeniem wydziału miejskiego ośrodka akcji społecznej.
We Francji przepisy te odniosły bardzo ograniczony sukces (1100 gmin wyeliminowanych w wyniku fuzji, od 1971 do 2009 r.) w porównaniu z większością krajów europejskich, które w latach 70. znacznie zmniejszyły, często znaczącą, liczbę swoich gmin.
Kraj | Liczba gmin w 1950 | Liczba gmin w 2007 r. | Liczba gmin w 2015 r. | Wariacja 1950 ⇒ 2007 |
---|---|---|---|---|
Niemcy (na terenie dawnych Niemiec Zachodnich) | 14 338 | 8414 | 8421 | - 41% |
Austria | 4039 | 2 357 | 2100 | - 42% |
Belgia | 2 359 | 596 | 589 | - 75% |
Bułgaria | 1,389 | 264 | 265 | - 81% |
Dania | 1,387 | 277 | 98 | - 80% |
Hiszpania | 9214 | 8111 | 8117 | - 12% |
Finlandia | 547 | 416 | 316 | - 24% |
Francja | 38 800 | 36 783 | 36 529 | - 5% |
Węgry | 3032 | 3 175 | 3 152 | + 5% |
Włochy | 7781 | 8 101 | 8,010 | + 4% |
Norwegia | 744 | 431 | 428 | - 42% |
Holandia | 1,012 | 443 | 393 | - 56% |
Portugalia | 308 | |||
Republika Czeska | 11 459 | 6 244 | 6 253 | - 46% |
Wielka Brytania | 1,118 | 238 | - 79% | |
Szwecja | 2 281 | 290 | 290 | - 87% |
Biorąc pod uwagę tę awarię, a po prostu niechęć do zniesienia gminy, lepszą efektywność działań lokalnych wniesiono w rozwoju współpracy międzygminnych, odnowiona przez ustawy odnoszącej się do wzmocnienia i uproszczenia międzygminnej współpracy z12 lipca 1999 r., znane jako „prawo Chevenement”.
Ta ustawa odniosła duży sukces i od tego czasu powstało wiele gmin gmin lub gmin aglomeracji.
Jednak prezydent republiki Nicolas Sarkozy zapowiedział podczas swojego przemówienia25 września 2008w Tulonie, że „nadszedł czas, aby zadać pytanie o poziomy władz lokalnych, których liczba i splot kompetencji jest źródłem nieefektywności i dodatkowych wydatków. Konkurencyjność naszej gospodarki jest niezbędna. Nie może wspierać nadmiernego obciążenia wydatków publicznych” .
W tym kontekście rząd zainicjował poważną reformę władz lokalnych, mającą na celu ograniczenie przenikania się instytucji lokalnych, deklarując chęć oszczędniejszego ich działania i usprawnienia rządzenia, zwłaszcza w kontekście konkurencji europejskiej, a nawet światowej Najważniejszymi miastami, które doprowadziły do przyjęcia ustawy n o 2010-1563 z16 grudnia 2010 reforma władz lokalnych.
Tworzy to nowy system przegrupowania gmin, „nowe gminy”.
Na początku 2019 r. w całym kraju powstało ponad 800 nowych gmin, skupiających ponad 2500 gmin i prawie 2,5 mln mieszkańców. Ta nowa formuła cieszy się zatem pewnym powodzeniem, zwłaszcza na obszarach wiejskich, ale także w obszarach miejskich wokół małych i średnich miast oraz przy projektach wciąż realizowanych .
„Nową gminę można utworzyć w miejsce gmin przyległych:
1) albo na wniosek wszystkich rad gmin ;
2) lub na wniosek co najmniej dwóch trzecich rad gmin należących do tego samego publicznego zakładu współpracy międzygminnej z własnymi obowiązkami podatkowymi, reprezentujących więcej niż dwie trzecie ogółu ich ludności;
3) albo na wniosek organu opiniodawczego publicznego nawiązania współpracy międzygminnej z własnym opodatkowaniem w celu utworzenia nowej gminy w miejsce wszystkich jej gmin członkowskich;
4) Lub z inicjatywy przedstawiciela Państwa w wydziale . "
- Początek Artykułu L.2113-2 Kodeksu Władz Lokalnych
W 3 -ciej i 4 th przypadkach (wniosek o EPCI przekształcenia w nową gminy lub prefektury życzenie), utworzenie nowej gminy wymaga zgody co najmniej dwóch trzecich miejskich rad reprezentujących co najmniej dwie trzecie ludności przyszłej nowej gminy.
Ponadto, gdy wszystkie rady gminne nie głosują za utworzeniem nowej gminy, należy przeprowadzić referendum we wszystkich gminach, których to dotyczy, aby potwierdzić głosowanie większością kwalifikowaną rad gminnych. Wybór jego nazwy jest również głosowany w radzie gminy w ciągu sześciu miesięcy. Jeśli nowa gmina nie ma do zaproponowania nazwy lub jeśli jest spór, prefekt jest właściwy do jego rozstrzygnięcia.
Prawo n o 2016-1500 zaprojektowany, aby umożliwić utrzymanie związanego rozpowszechnioną formą gminach delegowanych w przypadku utworzenia nowej gminy, przyjęta w dniu 8 listopada 2016 roku, pozwala również gminy, z prawem M & Związki Marcellin, aby móc utrzymać ich gminy stowarzyszone jako gminy delegowane w ramach nowej gminy.
Prefekt ma, jak za dawnych fuzji ustawy Marcellin, potęgi uznania i nie może odpowiedzieć na żądanie, nawet jednomyślni, dla utworzenia nowej gminy, która jest o nim.
Rzeczywiście, taka kreacja może wpłynąć na definicję innych władz lokalnych (departament, a nawet regionu) i innych EPCI z własnym systemem podatkowym (których siedziba może znajdować się w innym samorządzie lokalnym na tym samym poziomie) i innych związków międzygminnych lub związków mieszanych w tym stare gminy mogą być częścią; może wymagać modyfikacji podziału okręgów wyborczych i reprezentacji tych gmin przez ich wybranych przedstawicieli (w szczególności okręgów ustawodawczych określonych departamentem, kantonów zdefiniowanych przez departament od 2014 r. oraz okręgów europejskich) oraz reorganizacji zdecentralizowanych służby państwa i obowiązki organu prefektury.
W przypadku niektórych kreacji konieczna może być również jednomyślna zgoda kilku prefektów z odpowiednich departamentów lub regionów . Podobnie, decyzja Rady Stanu może rozstrzygnąć w przypadku sporów między zainteresowanymi społecznościami i / lub prefektami, gdy zgłosili sprzeciw lub jeśli wszystkie EPCI i związki nie zatwierdziły takiego utworzenia lub jeśli przejęcie aktywów i pasywów stare gminy przez nową gminę lub reprezentacja gmin delegowanych nie jest sprawiedliwa. W takich przypadkach publikację dekretu prefekturalnego (lub międzyprefekturalnego) należy zgłosić w Dzienniku Urzędowym Republiki Francuskiej (JORF), a nie tylko wpisać do zbioru aktów administracyjnych (RAA) departamentu, jak w przypadku większości tworzenia nowych gmin .
Ponadto w przeciwieństwie do publicznego ustanowienia współpracy międzygminnej z własnym opodatkowaniem , gmina nie może być usytuowana między dwoma wydziałami . W celu uzyskania walidacji, na wniosek rad gminnych o utworzenie nowej gminy, zainteresowane rady departamentów muszą również zatwierdzić projekt połączenia prowadzący do zmiany ich granic terytorialnych. Może to nastąpić jedynie poprzez podpisanie dekretu rządowego zezwalającego na tę modyfikację, po konsultacji z Radą Stanu .
Nowa gmina jest gminą o takich samych uprawnieniach jak inne gminy francuskie. Jest to zbiorowość terytorialna, która zastępuje połączone gminy.
Połączone gminy pozostają w formie gmin delegowanych, posługujących się nazwą i granicami terytorialnymi byłych gmin, ale nie posiadających osobowości prawnej , zgodnie z działaniem inspirowanym przez ustawę o PLM , delegowane gminy mają uprawnienia podobne do kompetencji gminy dzielnice . Jednakże rada gminy nowej gminy może postanowić w drodze narady o nieutrzymywaniu różnych delegowanych gmin.
Gmina delegowana | |
Administracja | |
---|---|
Kraj | Francja |
Rodzaj | Okręg administracyjny |
Wyższa liga | Gmina |
Liczba pododdziałów | 2245 okręgów wyborczych (at1 st styczeń 2021) |
Wykonawczy Wspólnoty Organ administracyjny |
zastępca burmistrza |
kreacja | 2010 |
Delegowana gmina nie jest już władzą lokalną, ale pozostaje jednostką administracyjną Francji, z obwodem, nazwiskiem, delegowanym burmistrzem i ludnością, aktualizowaną co roku przez Insee (patrz na przykład populacja 2014 , opublikowana na1 st styczeń 2017).
Każda delegowana gmina posiada, jeśli jest utworzona lub utrzymywana:
oraz ewentualnie, decyzją rady gminy nowej gminy, rady gminy delegowanej , złożonej z delegowanego burmistrza i radnych gminy, powoływanych przez radę gminy nowej gminy spośród jej członków. Rada gminy nowej gminy może również powołać spośród radnych gminy jednego lub więcej zastępców burmistrza.
Po jego utworzeniu rada delegowanej gminy jest właściwa w szczególności w następujących kwestiach:
Rada gminy delegowanej może zwracać się z pytaniami pisemnymi do burmistrza gminy lub wnioskować o debatę rady gminy w każdej sprawie dotyczącej jej terytorium.
W przeciwieństwie do gmin związanych z ustawą Marcellin, delegowane gminy nie stanowią pionu wyborczego i nie posiadają sekcji Miejskiego Ośrodka Działań Społecznych (CCAS) nowej gminy.
Wśród nowo utworzonych gmin najbardziej zaludnione (dane z 2017 r.) to:
Te, które grupują największą liczbę byłych gmin to:
Zanim 1 st styczeń 2015, kilka dekretów założycielskich podpisanych przez prefektów weszło w życie, w wyniku czego utworzono 13 nowych gmin zrzeszających 35 gmin:
Spośród tych 13 gmin, jeden był świadkiem unieważnienia dekretu o stworzeniu przez sąd administracyjny w Rouen z powodu błędu proceduralnego.
W 31 grudnia 2014 r., powstało zatem 12 nowych gmin, zrzeszających 33 stare gminy.
W jednym przypadku połączenie spowodowało zmianę granic administracyjnych kantonów: gminy Épizon i Pautaines-Augeville należały do różnych kantonów, których granice zostały zmienione dekretem27 lutego 2013 r..
W przypadku nowych gmin utworzonych przed ustawą nr 2015-292 z dnia 16 marca 2015 r. instytucja gmin delegowanych nie została określona w dekrecie ustanawiającym. Każda gmina miała sześć miesięcy od swojego powstania na podjęcie decyzji w tej sprawie. Decyzje te, które nie są przedmiotem żadnej oficjalnej publikacji poza rozpowszechnianiem protokołów rad gmin, często nie są wymienione w oficjalnym kodzie geograficznym, ale są tutaj wskazane, gdy zostały odnalezione (co jest decyzją wstępną, nie ustanowienia delegowanych gmin lub późniejszej decyzji o ich zniesieniu).
W przypadku gminy Beaussais-Vitré ewentualna decyzja o nieustanawianiu gmin delegowanych nie została potwierdzona, ale prawdopodobnie została podjęta. Istotnie, gminy wyraziły chęć osiągnięcia „połączenia, a nie stowarzyszenia” i określiły zamiar, że połączenie „nie prowadzi do utworzenia aneksu ratusza ani wyznaczenia delegowanego burmistrza”. Wydaje się to potwierdzać, gdy lokalna prasa donosi o powołaniu nowego burmistrza i jego zastępców, nie wspominając nawet o ewentualnym zastępcy burmistrza. Ponadto praca doktorska z 2015 r. mówi o „całkowitych połączeniach” małych miasteczek w Deux-Sèvres, takich jak Voulmentin i Beaussais-Vitré . Nowa gmina Voulmentin , nie ustanawiając gmin delegowanych, można sądzić, że w identycznej sytuacji znajduje się Beaussais-Vitré .
Podczas gdy poprzednio roczne przegrupowania (fuzje i fuzje-stowarzyszenia) dotyczyły na ogół tylko kilku gmin, liczba nowych gmin utworzonych w 2015 r. wyniosła 24, zrzeszając razem 113 dawnych gmin.
W 2016 roku 325 nowych gmin zostały stworzone, w tym 306 na 1 st stycznia 2016. Obejmują one 1111 gmin.
W 2017 r. utworzono 182 nowe gminy, zrzeszające 576 gmin.
W 2018 r. utworzono 37 nowych gmin, zrzeszających 95 gmin.
238 nowych gmin powstały w 1 st stycznia 2019. Obejmują one 624 byłych gmin.
Przeprowadzenie wyborów samorządowych w 2020 r. uniemożliwia jednak utworzenie nowych gmin „rok poprzedzający normalny termin odnowienia danych zgromadzeń” zgodnie z art. 7 ustawy nr 90-1103 z dnia 11 grudnia 1990 r.
W 2021 r. powstały 2 nowe gminy. Skupiają 5 starych miasteczek.
Projekty dla nowych gmin są badane od 2018 roku i prawdopodobnie doprowadzą do powstania nakazów tworzenia, które zaczną obowiązywać w latach 2020-tych.
Nowa gmina musi przystąpić do ujednolicenia podatków lokalnych i ulg stosowanych przez stare gminy. Ta procedura konsolidacji podatkowej musi trwać maksymalnie dwanaście lat. Nowa gmina otrzymuje sumę dotacji państwowych, z której korzystały stare gminy.
Nowe gminy nie mają żadnych innych szczególnych cech podatkowych w porównaniu z innymi gminami, a w szczególności żadnej szczególnej zachęty finansowej, poza utrzymaniem ogólnego przydziału operacyjnego, z którego EPCI został przekształcony w nową gminę.
Nazwę nowej gminy proponują rady gmin w ramach projektu połączenia. Musi być zatwierdzony przez prefekta, który wymienia go w porządku stworzenia. Obowiązują zasady urzędowej toponimii gmin i pisowni; okólnik został wydany w 2017 r. do wiadomości prefektów po tym, jak Narodowa Komisja Toponimii (CNT) poinformowała, że wśród pierwszych dekretów prefekturalnych ustanawiających nowe gminy, duża liczba zatwierdzonych nazw, które nie spełniały obowiązujących zasad pisania (łącznik , błędy z dużymi literami lub akcentem).
Możliwość tworzenia gmin delegowanych z połączonych gmin, w tym podczas wcześniejszych fuzji, (ustawa o nowych gminach z sierpnia 2019 r.) ma na celu zachowanie pamięci i ram przynależności do podstawowych podmiotów z parafii oraz uniknięcie zubożenia toponimicznego, może generować zmniejszenie liczby gmin.
W wielu nazwach nowych gmin nawiązuje się do kraju, krajobrazu lub prowincji dawnego ustroju. Tak więc przyimki „en” i „de”, ale także „les” i „sur” są nadreprezentowane wśród nazw nowych gmin. Zwracamy też uwagę na częstą asymilację lub kojarzenie nowych gmin z doliną, która unika odwoływania się do jednej ze składowych miejscowości.
W styczniu 2016 r. Stowarzyszenie Burmistrzów Francji opublikowało notę na temat toponimii nowych gmin i ich tras komunikacyjnych.