Gmina jest podział administracyjny z Belgii . Jak Belgia stała się państwem federalnym i fakt, że jest to stowarzyszonych podmiotów tego ostatniego, który głównie sprawowania nadzoru nad gminami, należy uznać, że gmina jest także podział na Regionu Walonii , z Flandrii. I Region Stołeczny Brukseli . Region Waloński przekazał część swoich uprawnień w sprawach nadzoru miejskiego dziewięciu gminom Niemieckojęzycznej Wspólnoty Belgii .
Gmina jest pierwszym poziomem demokracji politycznej, zgodnie z rozdziałem VIII „ Instytucje prowincjonalne i miejskie ” belgijskiej konstytucji, która stanowi, że jej uprawnienia obejmują wszystko, co mieści się w „ interesie gminy ”. Gmina na ogół odpowiada miastu z okolicznymi wsiami, kilku wsiom lub dużej wsi otoczonej przysiółkami . Obszar (213,8 km na południowy 2 do Tournai 1,1 km 2 dla Saint-Josse-ten-Noode ) i ludność (od 521,216 mieszkańców do Antwerpii do 84 dla Herstappe ) mogą znacznie się różnić. Od1 st styczeń +2.019Belgia ma 581 gmin, z których 136 ma prawo nosić honorowy tytuł miasta . Miał 589 w latach 1983-2018.
Gminy belgijskie nie mają takich samych uprawnień i tej samej organizacji. Rzeczywiście, belgijski federalizm daje regionom pełną kompetencję do organizowania ich politycznie.
Administracja gminy powierzona jest burmistrzowi , kolegium miejskim (dawniej kolegium radnych) oraz radzie gminy. Burmistrz (czasami nazywany burmistrzem lub burmistrzem w niektórych gminach ) Jest przedstawicielem regionu sfederowanego w odniesieniu do jego kompetencji, jest przedstawicielem państwa związkowego na terenie gminy za to, co pochodzi od rządu federalnego. Rada Gminy składa się z członków wybieranych na sześć lat, według zasady bezpośredniego wyboru. Jest reprezentacyjnym zgromadzeniem gminy. Liczba radnych różni się w zależności od liczby mieszkańców gminy. Waha się od 7 do 55 członków. Upublicznienie posiedzeń jest obowiązkowe tylko wtedy, gdy obrady dotyczą pewnych spraw, np. budżetu. Rada reguluje wszystko, co leży w interesie społeczności. Działanie Rady Miejskiej nie może być w pełni skuteczne bez pomocy Kolegium Burmistrzów i Radnych (obecnie Kolegium Miejskie w Regionie Walońskim ), które realizuje postanowienia przyjęte przez Radę. Kolegium Gminne (lub Alderman College poza regionem Walonii) składa się z radnych wybieranych w tajnym głosowaniu przez Radę Gminy oraz burmistrza. W Regionie Walonii obejmuje również prezesa CPAS. Wyrażenie alderman college w języku francuskim jest używane tylko w 19 dwujęzycznych gminach Brukseli .
Burmistrza mianuje władza wykonawcza podmiotu federacyjnego, po przedstawieniu rady gminy, w taki sam sposób, w jaki burmistrz był mianowany przez króla (szefa władzy wykonawczej federalnej) na okres sześciu lat, w zasadzie w ramach doradztwa. Ale (patrz niżej), ta wciąż ogólna zasada po 2000 r. została w Walonii zmodyfikowana.
Kompetencje komunalne są bardzo szerokie, dotyczą spraw „w interesie społecznym”, czyli zbiorowych potrzeb mieszkańców. Teoretycznie gmina może zarządzać wszystkim, co nie jest jej zabronione. Jest kontrolowany przez organ nadzorczy, którym są Regiony, które jako podmioty sfederowane same nie podlegają już żadnemu nadzorowi. Państwo federalne zachowuje jednak pewne uprawnienia w zakresie organizacji uprawnień podległych (patrz niżej).
Oprócz gmin, konstytucja z 1970 r. przewidywała zorganizowanie gmin w aglomeracje i federacje gmin. Tylko jedna powstała w 1971 roku: aglomeracja brukselska . Zniknął w 1989 r. wraz z utworzeniem instytucji regionalnych, które stały się Regionem Stołecznym Brukseli .
Gminy są podzielone na powiaty i województwa ; wraz z federalizacją ich główny nadzór został przeniesiony do Regionów.
Nadzór prawny nad podległymi władzy jest Charles-Étienne Lagasse mówi nam, „dopełnieniem decentralizacji: jest to prawo do właściwego organu, działając zgodnie z prawem, aby zapobiec organ zdecentralizowana z naruszono prawo [sic] lub do zranić interes ogólny . O ile jest to kontrola legalności, jest zatem środkiem egzekwowania hierarchii norm przez podległe władze. ” . Dalej precyzuje interes opieki prawnej w przeciwieństwie do kurateli politycznej: „Z drugiej strony, opieka jednej władzy politycznej nad drugą w imię nieokreślonego” interesu ogólnego „ulega krytyce: jest to otwarte drzwi do nadużyć politycznych. Europejska Karta Samorządu Lokalnego jest bardziej liberalna niż prawo belgijskie, ponieważ toleruje jedynie opiekę prawną, przynajmniej w przypadku decyzji odnoszących się do interesów lokalnych” .
Od piątej reformy państwa prawo miejskie zostało całkowicie przeniesione do trzech regionów. Są między nimi różnice. Zmienił się przede wszystkim sposób powoływania burmistrza po wyborach samorządowych (wcześniej mianowany przez króla ).
W gminach znajdujących się pod nadzorem Regionu Walońskiego burmistrzem będzie radny miejski, który bez uwzględnienia dewolucyjnego efektu wezgłowia zbierze najwięcej głosów najchętniej na najważniejszej liście spośród tych, którzy wchodzą w skład większość.
Ponadto, po 18 miesiącach działalności, wniosek o konstruktywną wotum nieufności może złożyć Rada Gminy, która może w całości zastąpić Kolegium Gminne (władze gminy, dawniej zwane Kolegium Burmistrzów i Radnych ). Wniosek o wotum nieufności może również dotyczyć tylko części członków kolegium gminnego. W ten sposób, co jest dość rzadkie w krajach francuskojęzycznych, walońskie rady miejskie działają jak parlamenty. Zadbano o połączenie stabilności i elastyczności: wniosek o konstruktywną wotum nieufności można złożyć dopiero 18 miesięcy po wyborach. Jeśli zostanie on poddany pod głosowanie, nie możemy złożyć go ponownie aż do roku później. Żaden taki wniosek nie może być złożony po 30 czerwca roku poprzedzającego wybory. [2] . Wreszcie kolejna modyfikacja, której nie należy przeoczyć, prezes CPAS zasiada w miejskim kolegium . Wszystkie te przepisy są ustanowione dekretem zawierającym ust . 3 . Postanowienia te dotyczą również prowincji Walonii, mutatis mutandis .
Podczas gdy w pozostałych dwóch regionach kraju fuzje były przeprowadzane przez władze publiczne w celu racjonalizacji zarządzania gminami, poprzez działanie ekonomii skali, na przykład poprzez łączenie w dużą gminę mniejszych gmin, jak reforma była nie ma zastosowania na terytorium regionu stołecznego Brukseli ze względu na równowagę językową i reprezentatywność obywateli. Rzeczywiście, na poziomie regionalnym w Brukseli, pełny parytet jest stosowany w władzy wykonawczej (50% ministrów francuskojęzycznych i 50% ministrów niderlandzkich), bez odpowiadania językowemu rozmieszczeniu ludności (około 90% francuskojęzycznych i 10% niderlandzkich). -mówiąc , w "zakresie" + lub - 5% blisko - ponieważ nie ma już żadnych oficjalnych spisów językowych w Belgii); z drugiej strony na poziomie 19 gmin brukselskich rozkład językowy w lokalnych władzach odpowiada mniej więcej rzeczywistej wadze w populacji, z gwarancją co najmniej jednego niderlandzkojęzycznego radnego w każdej gminie.
Dla wielu mieszkańców Brukseli zniesienie szczebla miejskiego oznaczałoby, w obecnym instytucjonalnym kontekście Brukseli, zerwanie kruchej równowagi językowej, a nawet demokratycznej. W rzeczywistości w Brukseli połączenie 19 gmin i zniesienie szczebla miejskiego oznaczałoby przeniesienie większości uprawnień lokalnych wyłącznie na szczebel regionalny (co nie ma miejsca w pozostałych dwóch regionach kraju, gdzie gminy, nawet połączone, zachowują pełną autonomię); Jednak konstytucja belgijska stanowi, że gmina jest podstawowym poziomem życia demokratycznego kraju.
Wprawdzie kompetencje w sprawach nadzoru nad władzami lokalnymi domagała się Flandria, ta ostatnia jak dotąd niewiele stanowiła w porównaniu z sytuacją, jaka miała miejsce, gdy to państwo federalne samodzielnie sprawowało nadzór nad władzami lokalnymi. Po prostu wykonuje szerokie uprawnienia przyznane przez konstytucję belgijską regionom, które zostały przeniesione na inne regiony. Powstały plany, w szczególności dotyczące bezpośredniego wyboru burmistrza, ale jeszcze się nie zmaterializowały. Zmianie uległa przysięga wybieranych przedstawicieli flamandzkich rad miejskich (przysięga będąca niezbędnym warunkiem sprawowania ich funkcji). Zamiast przysięgać „getrouwheid aan de Koning, gehoorzaamheid aan de Grondwet en de wetten van het Belgische volk” ( lojalność wobec króla, posłuszeństwo konstytucji i prawom narodu belgijskiego ), formuła brzmi teraz: „Ik zweer de verplichtingen van mijn mandaat trouw na te leven” ( „Przysięgam dochować wierności obowiązkom mojego mandatu” ), co oznacza, że symbolicznie w gminach flamandzkich nie ma już odniesienia do króla ani do Belgii, podczas gdy forma przysięgi nie zmieniła się ani w Regionie Walonii, ani w Brukseli.
W Belgii istnieją cztery regiony językowe , trzy jednojęzyczne i jeden dwujęzyczny. Kiedy granica językowa została ostatecznie ustalona w 1963 r., język większości gminy decydował o przynależności do jednego z trzech regionów jednojęzycznych : regionu francuskojęzycznego, niemieckojęzycznego i niderlandzkojęzycznego. Jeśli chodzi o dwujęzyczny region stołeczny Brukseli, nawet jeśli jest on historycznie niderlandzkojęzyczny , obecnie jest on głównie francuskojęzyczny , a jego funkcja narodowa odgrywa swoją rolę w jego systemie językowym (w przeciwieństwie do szwajcarskiego przykładu , gdzie stolica kraju, Berno). należy do jednojęzycznego reżimu językowego niemieckojęzycznej większości lokalnej).
Regiony językowe zostały utworzone na mocy ustawy z 1921 r., a następnie określone ustawami z 1932 i 1962 r.: „Jest to na mocy prawa8 listopada 1962że ustawodawca zaprojektował regiony językowe w ich obecnych granicach: region francuskojęzyczny, region niderlandzkojęzyczny, region niemieckojęzyczny i dwujęzyczny region stołeczny Brukseli […]. podział ten miał charakter konstytucyjny, a ponadto uzależniał każdą modyfikację granic od głosowania w parlamencie specjalną większością [...] Ustęp 2 tego artykułu dodaje, że „każda gmina Królestwa jest częścią jednej z tych regiony ”. Głosowanie nad tym przepisem skutkowało przyłączeniem sześciu peryferyjnych gmin Brukseli do regionu niderlandzkojęzycznego ” .
Od 1932 r. (pierwsze ustalenie granicy językowej, ale jej przebieg mógł zostać zmieniony) reżym językowy gmin mógł zostać zmodyfikowany po dziesięcioletnim spisie demograficznym, który obejmował od 1847 r. pytania dotyczące używanych i używanych języków. Rada gminy przyjęła jako język roboczy, a więc jako system językowy, język większości. Teoretycznie gmina może stać się dwujęzyczna, gdy populacja innego reżimu językowego osiągnie 30%, powyżej 50% przełączy się na inny reżim językowy. W rzeczywistości prawo to nigdy nie było ściśle stosowane ze względu na poważne problemy polityczne, jakie mogło stwarzać, oraz fakt, że po 1947 r. de facto usunięto komponent językowy ze spisów :
Ustawa językowa z 1963 r. zamroziła nabytą sytuację, nawet jeśli zjednoczenie gminy Fourons z Regionem Flamandzkim w 1963 r. spowodowało poważne trudności przez prawie czterdzieści lat, gmina ta również cieszy się szczególnym statusem.
Gminy, jako podział administracyjny, powstały oficjalnie w 1794 r. podczas okupacji francuskiej, kiedy Dyrektoriat zreorganizował struktury Ancien Régime . Sytuacja władz lokalnych w Belgii przed Nowym Reżimem była bardzo zróżnicowana w prowincjach austriackich Niderlandów lub w księstwie Liège .
Gdy tylko armie Republiki Francuskiej zostały zainstalowane w Belgii, delegaci Konwencji wprowadzili tam system miejski obowiązujący we Francji od 1789 roku. Zniesiono przywileje Ancien Régime, aw szczególności przywileje miast i wsi. Wszystkie gminy podlegały odtąd jednemu reżimowi. Jednak belgijska tradycja antycentralistyczna przetrwała i jakobińskiej koncentracji zbyt dużej władzy w jednej ręce zapobiegło przyznanie gminom pewnej autonomii.
Liczba gmin była bardzo duża do 1977 r., ale w celu zracjonalizowania zarządzania gminami, poprzez działanie ekonomii skali, władze publiczne postanowiły połączyć małe gminy w większe gminy . Dekretem królewskim z dnia 17 września 1975 roku , ratyfikowanej przez ustawę z dnia 30 grudnia 1975 roku liczba gmin została zmniejszona z 2359 do 596. Połączenie jest skuteczne od 1 st stycznia 1977 r . W nowych gminach stare gminy przed fuzją nazywane są „sekcjami”.