W zamorskie departamenty i regiony ( DROM ) są francuskie władze lokalne podlegają przepisom prawnym „asymilacji legislacyjnego” w rozumieniu artykułu 73 w konstytucji z V Republiki .
Te społeczności to zarówno departamenty (DOM), jak i regiony (ROM) z zagranicy . Status ten dotyczy Gwadelupy , Gujany , Martyniki , Majotty i Reunion : na Martynice, Gujanie i Majotcie władza departamentalna i regionalna jest sprawowana przez pojedyncze społeczności, podczas gdy na Gwadelupie i Reunion istnieją jednocześnie wspólnoty departamentalne i regionalne.
We francuskich departamentach i terytoriach zamorskich automatycznie stosuje się przepisy ustawowe i wykonawcze obowiązujące we Francji kontynentalnej, ale mogą istnieć dostosowania. Różnią się od społeczności zamorskich o określonych statutach.
Z punktu widzenia Unii Europejskiej departamenty i regiony zamorskie są regionami najbardziej oddalonymi .
Ustanowienie czegoś, co można porównać do departamentów zamorskich, nastąpiło po podboju Republiki Weneckiej w 1797 roku , kiedy Wyspy Jońskie (w posiadaniu Wenecji) stały się francuskie w okresie Dyrektoriatu i zostały zorganizowane jako departamenty Morza Egejskiego , Itaki i Korcyra . Próba ta była krótkotrwała, w 1798 r. rosyjski admirał Fiodor Fiodorowicz Uszakow wypędził Francuzów z tych wysp i chociaż Francja odzyskała je w 1807 r. , trzy departamenty nie zostały przywrócone.
Od 1920 r. Jean Ralaimongo ( malgaski nacjonalista , czołowy członek malgaskiego ruchu narodowego Vy Vato Sakelika (VVS, „żelazo, kamień, sieć”), przewodniczący Ligi Francuskiej na rzecz przystąpienia tubylców z Madagaskaru do praw obywateli francuskich , i zgłosił się na ochotnika podczas I wojny światowej) jest pierwszym, który ubiega się o status Departamentu Zamorskiego. Prowadził kampanię na rzecz równych praw dla Malgaszy. Chciał, aby Madagaskar stał się częścią Francji i postrzegał naturalizację swoich współobywateli jako stopniową ścieżkę do naśladowania. Twierdzenie o „francuski departament Madagaskaru” i za wszystkie malgaskie obywatelstwo francuskie w taki sam sposób, jak każda osoba urodzona na terytorium kraju.
Gwadelupa The Martynika The Gujany Francuskiej i Reunion są od pierwszego francuskiego imperium kolonialnego : te terytoria są kolonizowane przez Francję w XVII -tego wieku i stają się gospodarki plantacji opiera się głównie na niewolnictwie aż do jego likwidacji w 1848 r . Dopiero pod koniec II wojny światowej zmienił się status francuskiego imperium kolonialnego; te cztery dawne kolonie stają się departamentami na mocy prawa19 marca 1946. Ta departamentalizacja oznacza ich całkowitą integrację z Republiką Francuską, ponieważ obowiązują tam ustawy i dekrety obowiązujące we Francji metropolitalnej , chociaż pozostają tam specyficzne cechy. Prezesi kolonialne są zastępowane przez prefektów zależnych od Ministerstwa Spraw Wewnętrznych .
Konstytucja o IV RP potwierdza istnienie departamentach zamorskich. Prawo27 października 1946w sprawie składu i wyboru Zgromadzenia Unii Francuskiej podaje listę, która następnie obejmuje, oprócz Gwadelupy , Martyniki , Gujany i Reunion , francuskie departamenty Algierii . Te ostatnie, utworzone w 1848 r. po podboju Algierii przez Francję , liczyły wówczas trzy. W latach 1955-1958 liczba ta wzrośnie do czterech, potem piętnastu i wreszcie trzynastu, zanim znikną wraz z uzyskaniem niepodległości przez Algierię w 1962 roku .
Konstytucja z V Republiki przyjęty w 1958 przewiduje w swoim artykule 73, że „reżim legislacyjny i organizacja administracyjna departamentach zamorskich mogą być przedmiotem działań dostosowawczych niezbędne dzięki ich szczególnej sytuacji” .
Artykuł 76 nowej Konstytucji przewiduje również, gdy zostanie wprowadzony, że terytoria zamorskie mogą wybrać jedną z trzech możliwości:
Gabon wybrał, aby stać się wydział za granicą, ale jest zahamowane przez generała de Gaulle'a i jego ministra Overseas, Bernard Cornut-Gentille . Komory , Polinezja Francuska The French wybrzeży Somalii , Nowa Kaledonia oraz Saint-Pierre-et-Miquelon wybrać, aby utrzymać swój status terytorium.
W 1976 roku The terytorium zamorskie od Saint-Pierre-et-Miquelon , również odziedziczony po pierwszym kolonialnego imperium , stał się piątym departament zamorski, zanim stał się zbiorowość terytorialna ze specjalnego statusu w 1985 roku .
W 1982 roku , w ramach decentralizacji procesu , te regiony zostały podniesione do rangi władz lokalnych w taki sam sposób jak wydziały. Ustawa stanowi następnie, że w departamentach zamorskich rada generalna i rada regionalna są połączone w jedno zgromadzenie wybierane przez reprezentację proporcjonalną, ale tekst ten jest cenzurowany przez Radę Konstytucyjną, osądzając, że zgodnie z Konstytucją „statut zamorski departamenty muszą być takie same jak departamenty metropolitalne” . Następnie przyjęto nową ustawę, na mocy której Gwadelupa, Gujana, Martynika i Reunion stały się regionami jednodepartamentalnymi, w których istnieje rada ogólna i rada regionalna, z których każda zarządza innymi uprawnieniami.
W 2003 r. nowelizacja art. 73 Konstytucji pozwoliła położyć kres tej złożoności i dała możliwość utworzenia „wspólnoty zastępującej departament i region zamorski” lub „jednego zgromadzenia dyskusyjnego dla tych dwóch społeczności” pod warunkiem że projekt ten został zatwierdzony w referendum na danym terytorium.
Jest to opcja jednolitej zbiorowości terytorialnej (znanej jako „departament Majotty” ), która została przyjęta w 2011 roku po tym, jak Mahorais przegłosowali departamentalizację swojej wyspy. Majotta , nabyte przez terytorium Francji w XIX -tego wieku i dołączone do terytorium Komorów od 1946 do niezależności Komorów w 1975 roku , był wcześniej władze lokalne o specjalnym statusie stało „działów zbiorowości” w 2001 roku.
W 2007 r. gminy wyspiarskie Saint-Barthélemy i Saint-Martin zostały oddzielone – po lokalnym referendum w 2003 r. – od Gwadelupy, do której zostały przyłączone, aby stać się pełnoprawnymi społecznościami zamorskimi .
W 2016 roku Gujana i Martynika stały się z kolei wyjątkowymi władzami lokalnymi .
Wiele osób pochodzących z terytoriów zamorskich osiedliło się we Francji kontynentalnej: wyrażenie „piąty DOM” (zanim Majotta stała się piątym skutecznym DOM) lub „trzecia wyspa” (dla Indii Zachodnich ) określa tę populację, która w 1999 roku liczyła 585 000 osób.
Nazwisko | Kod INSEE | Departamentalizacja | Główne miasto | Powierzchnia ( km 2 ) | Populacja ( legal pop. ) |
Podziały | Strefa czasowa | Rada Wydziału | rada regionalna | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Gwadelupa | 971 | 1946 | Nizinny | 1629 | 387 629 (2018) | Okręgi , kantony , gminy | UTC-4 | Rada Departamentu Gwadelupylou | Rada Regionalna Gwadelupy | |
Martynika | 972 | 1946 | Fort-de-France | 1,128 | 368 783 (2018) | Gmin , gminy | UTC-4 | Zgromadzenie na Martynice | ||
Gujana | 973 | 1946 | Cayenne | 83 846 | 276 128 (2018) | Gmin , gminy | UTC-3 | Zgromadzenie Gujany | ||
Spotkanie | 974 | 1946 | Św. Denis | 2,512 | 855 961 (2018) | Okręgi , kantony , gminy | UTC + 4 | Rada Wydziału Zjazdu | Rada Regionalna Zjazdu | |
Majotta | 976 | 2011 | Dzaoudzi ( de jure ) | 376 | 256 518 (2017) | Kantony , gminy | UTC + 3 | Rada Departamentu Majotty |
Nazwisko | Kod INSEE | Główne miasto | kreacja | Zanik | Powód | |
---|---|---|---|---|---|---|
Algier | 91 / 9A | Algier | 1848 | 1962 | Niepodległość Algierii | |
Oran | 92 / 9G | Oran | 1848 | 1962 | Niepodległość Algierii | |
Konstantyn | 93/9D | Konstantyn | 1848 | 1962 | Niepodległość Algierii | |
Dobrze | 99 / 9C | Dobrze | 1955 | 1962 | Niepodległość Algierii | |
Batna | 9B | Batna | 1957 | 1962 | Niepodległość Algierii | |
Medea | 9E | Medea | 1957 | 1962 | Niepodległość Algierii | |
Mostaganem | 9F | Mostaganem | 1957 | 1962 | Niepodległość Algierii | |
Orleansville | 9 rano | Orleansville | 1957 | 1962 | Niepodległość Algierii | |
Setif | 9J | Setif | 1957 | 1962 | Niepodległość Algierii | |
Tiaret | 9K | Tiaret | 1957 | 1962 | Niepodległość Algierii | |
Tizi Ouzou | 9L | Tizi Ouzou | 1957 | 1962 | Niepodległość Algierii | |
Tlemce | 9M | Tlemce | 1957 | 1962 | Niepodległość Algierii | |
Aumale | 9M | Aumale | 1958 | 1959 | Dzielone między departamenty Médéa i Batna | |
Świeca | 9P | Świeca | 1958 | 1959 | Dzielone między departamenty Sétif i Constantine | |
Saida | 9R | Saida | 1958 | 1962 | Niepodległość Algierii | |
Saint-Pierre i Miquelon | 975 | Św. Pierre | 1976 | 1985 | Staje się władzą lokalną o specjalnym statusie |
Zamorskie departamenty i regiony są regulowane przez artykuł 73 w Konstytucji , który przewiduje system tożsamości legislacyjnego, tj „przepisy ustawowe i wykonawcze mają zastosowanie z mocy prawa” .
Konstytucja przewiduje jednak również, że mogą być dokonywane „dostosowania oparte na szczególnych cechach i ograniczeniach tych społeczności” .
Instytucje zamorskich departamentów i regionów są zasadniczo takie same jak te z metropolitalnych departamentów i regionów .
Państwa jest zatem reprezentowany przez prefekta i terytorium jest podzielone na dzielnice i gmin , stanowiących drugi najmniejszy poziom władz lokalnych .
Każdy DROM jest zarówno departamentem, jak i regionem, ma radę departamentu i radę regionalną, z których każda jest odpowiedzialna za wykonywanie uprawnień tych społeczności. Artykuł 73 Konstytucji stanowi jednak, że jedna zbiorowość terytorialna może zastąpić departament i region zamorski. Przepis ten dotyczy trzech z pięciu DROM-ów:
Artykuł 73 z Konstytucji przewiduje korekty przepisów ustawowych i wykonawczych mogą być dokonywane w celu uwzględnienia szczególnej sytuacji departamenty i regiony terytoriach zamorskich.
Te dostosowania mogą być:
Wśród dostosowań prawnych właściwych dla terytoriów zamorskich znajdują się w szczególności środki fiskalne (takie jak przyznanie morza lub pewne odliczenia), przyznanie uprawnień (na przykład zarządzanie drogami krajowymi przez rady regionalne Gwadelupy, Martyniki i Réunion, a nie państwo), zasady planowania (takie jak strefa pięćdziesięciu stopni geometrycznych ), pomoc i finansowanie ( ciągłość terytorialna ) itp.
Ponadto Konstytucja stanowi, że departamenty i regiony zamorskie – z wyjątkiem Reunion – mogą być upoważnione na mocy prawa do samodzielnego ustanawiania zasad obowiązujących na ich terytorium w ograniczonej liczbie spraw (wykluczających narodowość, prawa obywatelskie, gwarancje wolności publicznych, stan i zdolności osób, organizację wymiaru sprawiedliwości, prawo karne, postępowanie karne, politykę zagraniczną, obronność, bezpieczeństwo i porządek publiczny, walutę, kredyt i dewizę lub prawo wyborcze). Ustawa organiczna stanowi, że w tym celu zgromadzenie parlamentarne zainteresowanej władzy lokalnej musi przyjąć wniosek o upoważnienie bezwzględną większością głosów swoich członków, a jeśli upoważnienie zostanie udzielone, wygasa ono po upływie maksymalnie dwóch lat. Środki przyjęte przez departament lub region zamorski na mocy takiego upoważnienia są publikowane w Dzienniku Urzędowym .
Majotta nie korzysta z żadnej z kampanii Zdrowia Publicznego we Francji (np. profilaktyka raka, walka z narkomanią itp.), z wyjątkiem spisu przypadków grypy. Zbiorowości zamorskie, które nie są ani departamentami, ani regionami francuskimi, również nie odnoszą korzyści (Nowa Kaledonia, Polinezja Francuska itp.).
W przypadku przedmiotów podlegających zwierzchnictwu prefekta normalne zasady obowiązują jednolicie we Francji metropolitalnej oraz we francuskich departamentach i terytoriach zamorskich, na przykład podnoszenie świadomości bezpieczeństwa ruchu drogowego w szkołach itp.
Departamenty i regiony zamorskie są z punktu widzenia Unii Europejskiej (UE) regionami najbardziej oddalonymi . Status ten, przewidziany w artykule 349 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej , czyni francuskie departamenty i terytoria zamorskie integralną częścią terytorium Unii Europejskiej, na którym obowiązuje prawo wspólnotowe, podobnie jak w innych regionach UE. umożliwia „szczególne środki” odnoszące się „w szczególności do polityki celnej i handlowej, polityki fiskalnej, stref wolnocłowych, polityki w dziedzinie rolnictwa i rybołówstwa, warunków dostaw surowców i podstawowych towarów konsumpcyjnych, pomocy państwa oraz warunków dostępu do funduszy strukturalnych i programów horyzontalnych Unii” (art. 349).
DROM-y korzystają w szczególności jako regiony najbardziej oddalone z Europejskiego Funduszu Rozwoju Gospodarczego i Regionalnego (EFRR) i Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) z wyższymi wskaźnikami niż we Francji kontynentalnej.
Oprócz DROM, Saint-Martin ( zbiorowość zamorska ), Wyspy Kanaryjskie ( Hiszpania ), Azory i Madera ( Portugalia ) są również najbardziej oddalonymi regionami UE.
„Gujana - Powierzchnia: 83 846 km 2 ”
.