Ciągłość terytorialna jest zasada służby publicznej , która ma na celu wzmocnienie spójności między różnymi obszarami tym samym państwie, kompensując utrudnienia związane z ich oddalenia, z oddalenia lub trudno dostępne.
Z postanowień tych mogą korzystać najbardziej oddalone regiony Unii Europejskiej oraz kraje i terytoria zamorskie państw członkowskich Unii Europejskiej.
W praktyce zasada ta znajduje odzwierciedlenie w systemie pomocy lub ułatwień, jakich państwo udziela obywatelom lub podmiotom regionalnym.
Wzmacnianie spójności na kontynencie europejskim jest podstawą procesu budowy Europy . Ta bardzo ogólna zasada jest wymieniona w artykule 2 Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Gospodarczą :
„Misją Wspólnoty, poprzez ustanowienie wspólnego rynku, unii gospodarczej i walutowej oraz poprzez wdrażanie polityk lub wspólnych działań, o których mowa w artykułach 3 i 4, jest popieranie w całej Wspólnocie harmonijnego, zrównoważonego i trwałego rozwoju działalności gospodarczej, wysoki poziom zatrudnienia i ochrony socjalnej, równość mężczyzn i kobiet, trwały i nieinflacyjny wzrost, wysoki stopień konkurencyjności i konwergencji wyników gospodarczych, wysoki poziom ochrony i poprawy jakości środowiska, podniesienie standard i jakość życia, spójność gospodarczą i społeczną oraz solidarność między państwami członkowskimi. "
Środki pomocy dotyczące transportu lotniczego są przewidziane w rozporządzeniu Rady Wspólnot Europejskich 2408/92, które dotyczy zobowiązań z tytułu świadczenia usług publicznych:
„Państwo członkowskie może, po konsultacjach z innymi zainteresowanymi państwami i po poinformowaniu o tym Komisji i przewoźników lotniczych obsługujących tę trasę, nałożyć obowiązek użyteczności publicznej na regularne usługi lotnicze do portu lotniczego obsługującego obszary peryferyjne lub inwestycje zlokalizowane na jego terytorium lub połączenie o małym natężeniu ruchu z regionalnym portem lotniczym znajdującym się na jego terytorium, jeżeli połączenia te zostaną uznane za istotne dla rozwoju gospodarczego regionu, w którym znajduje się port lotniczy, w zakresie niezbędnym do zapewnienia odpowiedniej obsługi na tej trasie spełniającej ustalone standardy w zakresie ciągłości, regularności, zdolności przewozowej i ceny - standardów, których przewoźnik nie spełniłby, gdyby miał brać pod uwagę jedynie swój interes handlowy. Komisja publikuje te zobowiązania z tytułu świadczenia usług publicznych w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich. "
Unia Europejska zasadniczo zapewnia ramy prawne, w których państwa członkowskie mogą przyznawać pomoc na rzecz ciągłości terytorialnej regionom najbardziej oddalonym . Pomoc europejska przyczyniająca się do ciągłości terytorialnej między krajami i terytoriami zamorskimi (które nie są członkami Unii Europejskiej, ale których status przewidywał Traktat Rzymski z 1957 r.) I Państwami Członkowskimi, od których są zależne, może być alokowana w ramach Europejski Fundusz Rozwoju .
Portugalia, wraz z wyspą Maderą i archipelagiem Azorów , ma dwa najbardziej oddalone regiony Unii Europejskiej, położone na Oceanie Atlantyckim. Portugalia, chociaż jest państwem unitarnym , uznaje te archipelagi z własnym statusem administracyjnym, przewidzianym w artykule 225 i następnych Konstytucji Portugalii. Dokładniej rzecz biorąc, art. 229 pkt 1 określa konstytucyjne ramy środków podejmowanych w celu zachowania ciągłości terytorialnej:
„ Os órgãos de soberania asseguram, em cooperação com os órgãos de governo regional, o desenvolvimento económico e social das regiões autónomas, visando, em especial, a Corcção das desigualdades deradas da insularidade "
Organy suwerenności [narodowej] zapewniają, we współpracy z organami władz regionalnych, rozwój gospodarczy i społeczny regionów autonomicznych, mając na celu w szczególności korygowanie nierówności wynikających z wyspiarskiego charakteru.
Serwis lotniczyPortugalia ma system pomocy dla mieszkańców regionów autonomicznych Azorów i Madery od czasów1 st styczeń 1999. Pomocnicy byli, dogrudzień 2007na podstawie ograniczonej stopy procentowej. Jedynymi firmami, które wykonały tę trasę, były spółki publiczne TAP Portugal i SATA Air Açores . Równocześnie z liberalizacją rynku transportu lotniczego na trasie Madera - Lizbona, obowiązująca pomoc została zmieniona na stały zwrot w wysokości około 60 euro za podróż powrotną Madera - Lizbona wypłacana po zakończeniu podróży.
Wydarzenia sportowePortugalskie prawo wyraźnie przewiduje kompensację „regionalnych asymetrii” w celu umożliwienia udziału klubom i sportowcom z dwóch portugalskich regionów autonomicznych.
Gospodarowanie odpadamiUstawa o głównych opcjach na lata 2005-2009 przewiduje zapewnienie ciągłości terytorialnej w zakresie gospodarki odpadami.
Przypadek Autonomicznego Regionu MaderyZasada ciągłości terytorialnej jest zapisana w statucie polityczno-administracyjnym Madery. Stanowi, że:
„ O princípio da continuidade territorial assenta na requireidade de corrigir as desigualdades estruturais, originadas pelo afastamento e pela insularidade, e visa a plena consagração dos direitos de cidadania da populaçăo madeirense, vinculando, designadamente, o Estado ao compresses. "
Zasada ciągłości terytorialnej opiera się na potrzebie korygowania nierówności strukturalnych wynikających z odległości i wyspiarskiego charakteru i ma na celu pełne konsekrację praw obywatelskich ludności Madery i podporządkowanie państwa jej poszanowaniu w zakresie jego zobowiązań konstytucyjnych .
Zasada ciągłości terytorialnej została zastosowana do taryf pobieranych przez przedsiębiorstwa energetyczne, tak aby były zbliżone do taryf pobieranych na kontynencie. W 1998 r. Podpisano protokół między rządem Portugalii a rządem regionalnym Madery. Dyskusje doprowadziły w 2003 roku do podpisania umowy dotyczącej konwergencji taryf energii elektrycznej. Umowa ta przewiduje udział państwa portugalskiego w wydatkach na produkcję i dystrybucję energii elektrycznej na Maderze, do 100 000 euro za rok 2003, 4231 006,70 euro za każdy kolejny rok do 2013 r., Kiedy to kwota pozostaje należna ze względu na opóźnienie początkowo podjęte w negocjacjach musi zostać rozstrzygnięte, jeśli jeszcze nie nastąpiło.
Przypadek Regionu Autonomicznego AzorówHiszpania wraz z Wyspami Kanaryjskimi jest najbardziej oddalonym regionem, dla którego określono zasadę ciągłości terytorialnej, dla którego system pomocy w mobilności dla mieszkańców Wspólnoty Autonomicznej Wysp Kanaryjskich
Zasada ciągłości terytorialnej została zdefiniowana w latach 70. XX wieku w celu otwarcia Korsyki.
Dotacja na ciągłość terytorialnąPrzedłużenia tego środka domagali się w 2002 roku mieszkańcy departamentów zamorskich. Ten wzrost prowadzono w ustawie o programie dla Overseas n O 2003-660 z21 lipca 2003. Ta ostatnia zapewnia fundusze publiczne rozdzielane między społeczności zamorskie. Każda ze społeczności zamorskich wybiera kryteria alokacji i wysokość pomocy przyznawanej swoim obywatelom.
W przypadku Polinezji Francuskiej Kodeks zbiorowości terytorialnych stanowi, w drodze rozporządzenia5 października 2007, że „ciągłość terytorialna między gminami będącymi członkami tej samej wspólnoty gmin jest oceniana bez uwzględnienia przestrzeni morskiej istniejącej między nimi. ”(Identyczny przepis przewidziano dla gmin należących do tej samej wspólnoty aglomeracyjnej ).
Alokacja dla każdej społeczności jest obliczana na podstawie odległości, liczby ludności, obserwowanego ruchu lotniczego i współczynnika korygującego określonego na podstawie dostępności lotniska i usług lotniczych. Współczynnik ten jest równy 1 dla Reunionu i Martyniki, 1,2 dla Gwadelupy, 1,5 dla Majotty i 1,8 dla innych społeczności.
Alokację w bieżących euro na lata 2004 i 2005, 2006, 2007 można podzielić w następujący sposób:
Społeczność | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
---|---|---|---|---|
Region Gwadelupy | 6 105 810, | 6,064,224 | 6 056 938, | 6 223 869, |
Region Gujany | 1 915 812, | 1,956,776 | 1 948 910, | 2,025,584 |
Region Martynika | 4,913,035 | 4 815 699, | 5,047,554 | 5,172,848 |
Region Reunion | 8 111 021, | 8 418 888, | 8 611 697, | 8,602,244 |
Wspólnota departamentalna Majotty | 1.535.084 | 1,618,837 | 166,495 | 1,739,772 |
Wspólnota terytorialna Saint-Pierre-et-Miquelon | 111,397 | 123 662, | 122 115, | 120,468 |
Nowa Kaledonia | 3,066,629 | 3 494 039, | 3 952 445, | 4,112,332 |
Polinezja Francuska | 3 967 864, | 4,203,690 | 4,147,295 | 4 332 068, |
Wallis i Futuna | 273 348, | 291,134 | 290 240, | 2 993 327, |
całkowity | 30000000 | 30,986,949 | 31 832 109, | 35 322 512, |
Na 2008 r. Wnioskowane fundusze na ciągłość terytorialną (środki na kontynuację ustawy programowej z 2003 r. I paszport mobilności) wynoszą 54,2 mln euro.
„Paszport mobilności” to środek pomocy wprowadzony latem 2002 r. I sformalizowany dekretem z 2004 r. Przeznaczony jest dla mieszkańców społeczności zamorskiej, którzy chcą podróżować do Francji kontynentalnej lub do innej zbiorowości zamorskiej w związku ze studiami lub do wykonywania tam działalności zawodowej. Dotyczy:
W 2003 r. Paszport mobilności został podzielony w następujący sposób:
Społeczność | studentów | profesjonalny trening |
---|---|---|
Gwadelupa | 803 beneficjentów | 1182 beneficjentów |
Gujana | 235 | 372 |
Martynika | 884 | 792 |
Spotkanie | 1,442 | 2 453 ( ANT ) + 500 ( CNARM ) |
całkowity | 2,071,723 euro (2003) | 3,406,632 euro (2003) |
W 2004 r. Paszport mobilności obejmował budżet w wysokości 11 milionów euro.
Zdekoncentrowane fundusze transportowePomoc ta polega, dla osób zamieszkałych w zbiorowościach zamorskich Saint-Pierre-et-Miquelon i Wallis-et-Futuna, na zwrocie części ceny podróży w obie strony do miejsca docelowego w metropolii lub innej społeczności zamorskiej. dotyczy studentów, artystów i sportowców biorących udział w imprezie związanej z ich jakością.
Fundusz transportowy dla Wallis-and-Futuna został utworzony w ramach szczególnych ram porozumienia na rzecz rozwoju Wallis i Futuna, oddzielnie od innych odnośnych terytoriów.
Zmiany w systemieCzterech głównych kandydatów w wyborach na Prezydenta Republiki Francuskiej w 2007 roku opowiedziało się za zasadą ciągłości terytorialnej, proponując środki na jej poprawę. Jednak członkowie centrowej partii UDF byli krytyczni wobec tego urządzenia w 2003 roku, preferując rozszerzenie na społeczności zamorskie przepisów planowanych dla Korsyki. Projekt nowelizacji, poparty w 2006 r. Przez grupę Socjalistów w Zgromadzeniu Narodowym, podjął ten sam pomysł.
Wdrożony system ma przede wszystkim ułatwić podróżowanie osobom przebywającym zwykle w odległych obszarach. Został rozszerzony do artykułu 16 ustawy z dnia21 lutego 2007, dla osób zamieszkałych we Francji metropolitalnej „w przypadku poważnego zdarzenia za granicą dla członka ich rodziny mieszkającego za granicą” lub dla osób z regionów zamorskich, które nie były w stanie podróżować do swojego regionu pochodzenia przez 10 lat.
W 2007 r. Przewidziano reformę systemu urlopów subsydiowanych, przeznaczonego dla urzędników ze społeczności zamorskich pracujących we Francji kontynentalnej.
Zasada ta jest szczególnie przemyślana w celu złagodzenia trudności Korsyki związanych z jej wyspiarskim charakterem i oddaleniem od Francji kontynentalnej, co skutkuje względną izolacją geograficzną.
Ciągłość terytorialna została zastosowana początkowo, od 1 st styczeń 1976do transportu morskiego i został zaprojektowany jako rozszerzenie transportu kolejowego, przy czym ceny stosowane do pasażerów i towarów pakowanych na paletach to ceny SNCF. Połączenia morskie Korsyka-Kontynent są zapewniane przez spółki SNCM i La Méridionale w ramach delegacji służby publicznej zawartej ze zbiorowością terytorialną Korsyki . Z tej okazji powstanie również SNCM poprzez nacjonalizację istniejącej wcześniej Compagnie Générale Transméditerranéenne (CGTM), w której SNCF otrzyma 25% kapitału.
W 1979 r. Zasada ciągłości terytorialnej została rozszerzona na transport lotniczy. Dotyczy to tylko tak zwanych linii „od krawędzi do krawędzi” między Marsylią, Tulonem i Niceą z jednej strony, a Ajaccio, Bastią, Calvi i Figari z drugiej strony. Później zostanie rozszerzona na stosunki Korsyka-Paryż. Air France i CCM Airlines w ramach code-share zapewniają ciągłość terytorialną lotnictwa.
W 1982 r. Na mocy ustawy z 30 lipca 1982o specjalnym statusie dla regionu Korsyki. Biuro to, będące ogólnokrajową instytucją publiczną, jest odpowiedzialne za zarządzanie umowami o świadczenie usług publicznych z przewoźnikami zamiast usług rządowych. Zostanie on zastąpiony w 1991 r. Przez Korsykański Urząd Transportu (OTC), który jest regionalną instytucją publiczną należącą do zbiorowości terytorialnej Korsyki .
Dotacja przydzielane przez państwo w służbie ciągłości terytorialnej wynosi za rok obrotowy 2005 do 173.968 mln euro. Dotacja ta stanowi alokację budżetową OTC.
Przepisy mające pomóc w utrzymaniu ciągłości terytorialnej weszły w życie na Reunion w r 1 st lipca 2005, decyzją Rady Regionalnej i pomimo opóźnienia w rozpatrywaniu zgody władz Unii Europejskiej. Ze względu na ograniczony charakter alokacji (chociaż jest to najwyższa z alokacji przyznanych regionom zamorskim), 8 mln euro rocznie oraz ze względu na koszty transportu lotniczego między wyspą Reunion a kontynentem, system początkowo ograniczał się do pomocy ludzi w największych trudnościach. Między 1 st lipca i11 października 2005przetworzono tylko 849 plików. Rada Regionu postanowiła więc złagodzić kryteria przyznawania pomocy i zwiększyć kwotę.
Według Regionu, płatności dokonane przez Państwo za rok 2006 były niższe od planowanej kwoty, a płatność za rok 2007 nie została dokonana, Region zawiesił stosowanie tego przepisu.
Saint-Barthélemy i Saint-MartinWyspy Saint-Barthélemy i Saint Martin stały każdy społeczność za granicą jako wyniku lokalnego referendum z dnia 7 grudnia 2003 roku i zgodnie z ustawą n o 2007-224 z dnia21 lutego 2007przepisy dotyczące ciągłości terytorialnej zaczęły mieć do nich zastosowanie autonomicznie.
Zanim 15 lipca 2007, to region Gwadelupy był odpowiedzialny za zastosowanie tego urządzenia na tych wyspach.
Nowa KaledoniaKilka wysp Nowej Kaledonii korzysta ze środków zapewniających ciągłość terytorialną, dzięki przedsiębiorstwom żeglugowym zapewniającym transport pasażerski i towarowy według stawek zatwierdzonych przez władze lokalne (prowincje) i dotowanych.
Rząd Kaledonii rozważał ograniczenie pomocy udzielanej osobom obywatelom i byłym mieszkańcom (środek ciągłości terytorialnej, finansowany przez państwo, wdrażany przez Nową Kaledonię, między Nową Kaledonią a metropolią, dotyczący transportu lotniczego). Zrzekł się tego w wyniku czynności prawnych.
Polinezja FrancuskaTerytorialnego system pomocy ciągłość została zastosowana w Polinezji Francuskiej od1 st May +2.004. Jest zasilany kwotą 4,19 mln euro rocznie. Celem jest umożliwienie korzystania z pomocy 15 000 mieszkańców rocznie. Pomoc jest udzielana w formie odsetka stanowiącego prawie połowę ceny biletu lotniczego.
Terytorialny Izby Kont Polinezji Francuskiej odnotował przekroczenia wydatków w ciągu roku obrotowego 2004-2007, który osiągnął 5,86 mln euro rocznie zamiast 4,19 mln planowanym, podczas gdy liczba wyjazdów finansowanych było 5000. Komora przypisane do tego przekroczenia otwarcie pomocy dla podróży asocjacyjnych, które stworzyło „efekt nieoczekiwany”.
Przydział pomocy został zawieszony Marzec 2007 za niewystarczające fundusze.
MajottaNa Majotcie system wsparcia ciągłości terytorialnej polega na dotacji w wysokości 30% ceny biletu lotniczego. To urządzenie było krytykowane za swoją ilość.
GwadelupaNa Gwadelupie rada regionalna zdecydowała o wydawaniu beneficjentom pomocy bonów płatniczych akceptowanych przez biura podróży. Bony te mają wartość 100, 150 lub 200 € , w zależności od wieku i sytuacji wnioskodawcy.
MartynikaRegion Martynika zdecydował się sfinansować do 50% ceny biletu lotniczego. Między ustanowieniem usługi apaździernik 2007Wykorzystano 11 milionów euro, z których skorzystało ponad 40 600 osób. Jednak stosowanie środka zostało zawieszone przez Radę Regionalną wlistopad 2007ze względu na to, że zdaniem Rady państwo nie dokonało wszystkich należnych płatności.
GujanaAplikacja do Gujany napotkała początkowo ograniczenia organizacyjne. Rada Regionalna ogłosiła się wLipiec 2004, „Brak możliwości ustalenia niedyskryminujących kryteriów przy podziale dofinansowania”. Proponuje, aby państwo zapewniło zarządzanie, które mogłoby powierzyć organizacjom upoważnionym i doświadczonym w tej sprawie, takim jak ANT , CNASEA lub dowolna inna wybrana przez niego organizacja. "
Saint-Pierre i MiquelonWładze lokalne Saint-Pierre i Miquelon postanowiły przyznać pomoc pod warunkiem przebywania na archipelagu przez co najmniej 5 lat. Kwota pomocy waha się od 200 do 290 euro, w zależności od wieku osoby i wyspy zamieszkania. Środki przyznane przez państwo prawo do przyznawania grantów w 2004 roku 77 (system został utworzony 1 st grudnia), 696 w 2005 i 684 w roku 2006. terytorialny Izby Obrachunkowej również zauważyć, że pomoc przyznana stanowi jedynie niewielką część cena biletu lotniczego oraz, cytowany zbiorowości terytorialnej wskazujący, że lokalny kontekst, który najczęściej wymaga dwóch międzylądowań w Kanadzie za pośrednictwem ograniczonych usług, ogranicza konkurencję handlową, które mogłyby przyczynić się do obniżenia cen.
Senator Denis Detcheverry przypisuje trudności w stworzeniu systemu słabości ludności i bardzo wysokim kosztom transportu lotniczego z metropolią.
Wallis i FutunaFinansowanie ze środków wspierających ciągłość terytorialną przeznaczane jest na usługi morskie. Oprócz tego, że jest jednym z pięciu priorytetów określonych w Konwencji o rozwoju gospodarczym i społecznym (2003-2004), ciągłość terytorialna jest również jednym z ośmiu celów określonych przez Komisję Europejską.