Fundacja | 1951 |
---|---|
Poprzednik | Specjalna Rada Ministrów |
Połączenie | Rada Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej , Rada Ministrów specjalne z EWWiS i Rada Euratom |
Rodzaj | Instytucja Unii Europejskiej , władzy wykonawczej , władzy ustawodawczej ( de facto ), górna dom |
---|---|
Siedzenie | Budynek Europa ( Bruksela ) |
Kraj | Unia Europejska |
Języki robocze | angielski , niemiecki , francuski |
Członkowie | 27 stanów |
---|---|
Sekretarz generalny | Jeppe Tranholm-Mikkelsen |
Prezydencja półroczna | Słowenia (1 st lipiec 2021 - 31 grudnia 2021) |
Organizacja nadrzędna | Unia Europejska |
Stronie internetowej | (bg + es + da + de + et + en + ga + hr + it) www.consilium.europa.eu |
Rada , często określany jako Rada Unii Europejskiej i czasami Nieoficjalnie Rada Ministrów Unii Europejskiej , jest jednym z głównych instytucji w Unii Europejskiej (UE), wraz z Komisją Europejską , do Rady Europejskiej i Parlament Europejski . Jest organem wykonawczym, ale też prawodawczym, instytucjonalnym UE, decydującym o aktach ustawodawczych i budżetowych. Dzieli swoje kompetencje w dziedzinach podlegających zwykłej procedurze ustawodawczej z Parlamentem Europejskim, z którym tworzy parlament dwuizbowy . Tak więc Rada Ministrów reprezentuje rządy państw członkowskich, podczas gdy Parlament Europejski reprezentuje obywateli państw członkowskich.
Siedziba Rady mieści się w budynku Europa przy rue de la Loi 175 w Brukseli , naprzeciwko siedziby Komisji Europejskiej i blisko Parlamentu Europejskiego.
W Radzie zasiadają ministrowie państw członkowskich w związku z porządkiem obrad każdego posiedzenia (ministrowie finansów, ministrowie zdrowia itp. ) oraz ewentualnie upoważniony minister podmiotu federacyjnego (w przypadku krajów związkowych) do reprezentowania państwa federalnego jako całość.
Od podpisania traktatu rzymskiego Rada odpowiada za koordynację polityk gospodarczych państw członkowskich. Przygotowuje projekt budżetu wraz z Parlamentem i przyjmuje go za zgodą tego parlamentu, ale sam decyduje o wpływach. W sprawach monetarnych określa ogólne wytyczne dla reżimu kursowego bez ingerencji parlamentu (polityka pieniężna nie jest jedną z dziedzin podlegających współdecyzji).
Rada jest jedną z siedmiu instytucji Unii Europejskiej. We współpracy z Parlamentem Europejskim i Komisją Europejską jest głównym organem decyzyjnym UE.
Protoplastą Rady Unii Europejskiej jest Rada Ministrów Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali (EWWiS). Została ona utworzona w 1952 roku, aby zrównoważyć ponadnarodową władzę Wysokiej Władzy , przodka obecnej Komisji Europejskiej .
Ta pierwsza Rada EWWiS miała niewielkie uprawnienia, zadowalając się kontrolowaniem decyzji Wysokiej Władzy, które nie dotyczyły węgla i stali. Sprzeciw wobec tego ponadnarodowego sprawowania władzy wykonawczej skłonił przywódców europejskich do przyznania większych uprawnień Radzie w ramach Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej (EWG), utworzonej w 1958 r . Traktatem Rzymskim .
W 1965 r. Rada stanęła w obliczu pierwszego poważnego kryzysu związanego z „ polityką pustego krzesła ” generała de Gaulle'a , w szczególności sprzeczną z propozycjami Komisji w sprawie wspólnej polityki rolnej . Nieobecność Francji zablokowała jakikolwiek postęp aż do kompromisu Luksemburga w następnym roku.
Traktat o Połączeniu wspólnotowego Executives , która weszła w życie w 1967 roku połączyła się do Rady Ministrów EWG z działaniami EWWiS i EURATOM (Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej), co daje podstawę do jednego Rady Ministrów że Wspólnoty europejskie .
W 1993 roku Rada została przemianowana na „Rada Unii Europejskiej” na mocy Traktatu z Maastricht . Traktat wzmocnił budowanie elementów międzyrządowych w systemie trzech filarów Unii Europejskiej . Jednocześnie wspólne wzmocnienie Parlamentu Europejskiego i Komisji Europejskiej osłabiło zdolność Rady do samodzielnego działania.
Do czasu Jednolitego Aktu Europejskiego był głównym, jeśli nie jedynym, organem decyzyjnym Unii Europejskiej. Państwa były w logice przekazywania kompetencji odzyskanych poprzez ich wykonywanie w Radzie Ministrów. Wraz z rozwojem kompetencji Parlamentu Europejskiego oraz a fortiori od wejścia w życie Traktatu z Lizbony nie jest już jedynym organem decyzyjnym w ramach procedury legislacyjnej prawa zwyczajowego.
Rada jest osobą prawną, której moce, ogólna organizacja i zasady działania są określone w art 16 do Traktatu o Unii Europejskiej oraz art 237 do 243 z Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej .
Teksty te są uzupełniane wewnętrznymi przepisami przyjętymi w 2009 r. i od tego czasu nieznacznie zmienionymi. W 2016 r. Sekretariat Generalny opublikował komentarz do Regulaminu Rady, aby „pomóc rotacyjnym prezydencjom, członkom Rady i urzędnikom Sekretariatu Generalnego Rady w poruszaniu się w obecnym środowisku prawnym, w szczególności po zmiany wynikające z wejścia w życie Traktatu z Lizbony” .
Dane liczbowe dotyczące ludności Unii i każdego Państwa Członkowskiego w celu zastosowania przepisów dotyczących głosowania większością kwalifikowaną w Radzie znajdują się w załączniku III do niniejszego regulaminu wewnętrznego. Są one aktualizowane co roku w celu uwzględnienia zmian zaludnienia każdego państwa członkowskiego.
Jako jednostka prawnie wyjątkowa, Rada zasiada w wielu „formacjach” , z których każda zajmuje się określonym obszarem zainteresowań. Nie ma hierarchii między różnymi formacjami Rady. Jednak Rada do Spraw Ogólnych pełni funkcję koordynacyjną i posiada wyłączne kompetencje w sprawach instytucjonalnych, administracyjnych i horyzontalnych.
Tylko Rada do Spraw Ogólnych i Rada do Spraw Zagranicznych wchodzą w skład TUE. Zgodnie z treścią art. 16 TUE „Rada zasiada w różnych składach, których wykaz przyjmowany jest zgodnie z art. 236 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Rada do Spraw Ogólnych zapewnia spójność prac różnych formacji Rady. Przygotowuje posiedzenia Rady Europejskiej i zapewnia ich kontynuację w porozumieniu z przewodniczącym Rady Europejskiej i Komisją. Rada do Spraw Zagranicznych opracowuje działania zewnętrzne Unii zgodnie ze strategicznymi liniami wyznaczonymi przez Radę Europejską i zapewnia spójność działań Unii” .
Kierownictwo każdej z tych formacji sprawuje kolejno minister kraju sprawujący prezydencję. Każdy skład Rady składa się z przedstawiciela każdego państwa członkowskiego na szczeblu ministerialnym, upoważnionego do angażowania rządu państwa członkowskiego, które reprezentuje, oraz do wykonywania prawa głosu. Spotkania są na ogół nieregularne, z wyjątkiem pierwszych trzech wymienionych poniżej, które spotykają się raz w miesiącu. Obecnie istnieje dziesięć kursów:
Przyjęcie nowego systemu głosowania to jedna z ważnych zmian, jakie traktat lizboński wnosi do funkcjonowania UE. Wdrażanie nowych zasad głosowania obowiązuje od tego czasu1 st listopad 2014, jednak z fazą przejściową do 31 marca 2017 r.w którym państwo może zażądać, aby Rada działała zgodnie z poprzednim systemem. Konsekwencje Brexitu , ponieważ1 st lutego 2020Wielka Brytania nie zasiada już w Radzie, a fortiori nie bierze już udziału w decyzjach i głosowaniach.
W zależności od danego obszaru Rada UE podejmuje decyzje:
Większość kwalifikowana jest najpowszechniej stosowaną formą głosowania w Radzie, która stanowi około 80% wszystkich przyjętych aktów ustawodawczych UE. Używa się go, gdy Rada podejmuje decyzje w ramach zwykłej procedury ustawodawczej . W systemie głosowania większością kwalifikowaną każde państwo ma w głosowaniu wagę proporcjonalną do liczby ludności w porównaniu z całkowitą liczbą ludności Unii Europejskiej. Dane ludnościowe dla każdego stanu, a tym samym ich waga w głosowaniach, są aktualizowane co roku.
Zasada otwartości przewidziana w art. 1 TUE znajduje odzwierciedlenie w działaniach Rady. W związku z tym, stosując tę zasadę, która jest obecnie konkretnie zapisana w traktatach, art. 16 TUE stanowi, że „Rada zasiada publicznie, gdy obraduje i głosuje nad projektem aktu ustawodawczego” . Ponadto przepisy wewnętrzne określają przypadki i warunki, na jakich Rada otwiera publicznie swoje obrady dotyczące aktów nielegislacyjnych, a także przypadki, w których Rada prowadzi debaty jawne.
Prezydencja Rady trwa sześć miesięcy od każdego państwa członkowskiego w rotacji. Radę wspomaga Sekretariat Generalny , podlegający sekretarzowi generalnemu mianowanemu przez Radę. Rada opiera się na Komitecie Stałych Przedstawicieli Rządów Państw Członkowskich Unii Europejskiej (Coreper) oraz na ponad 150 wysoce wyspecjalizowanych grupach i komitetach, które stanowią organy przygotowawcze do podejmowania decyzji Rady.
Prezydencja Rady odbywa się kolejno przez okres sześciu miesięcy od każdego państwa członkowskiego, w rotacji. Nie ma jednego Przewodniczącego, ale każdy z ministrów państwa członkowskiego odpowiedzialny za Prezydencję przewodniczy formacji, w której zasiada. Na przykład w drugiej połowie 2011 r. Polska sprawuje przewodnictwo w Radzie i to polski Minister Sprawiedliwości lub Minister Spraw Wewnętrznych przewodniczy szkoleniu w zakresie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych. Jedyny wyjątek: formacji do spraw zagranicznych przewodniczy Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa .
Prezydencja ta nie jest prostym, indywidualnym stanowiskiem, ale funkcją pełnioną przez rząd jednego z państw członkowskich i reprezentowaną przez jego głowę państwa, rząd lub ministra spraw zagranicznych na wydarzeniach międzynarodowych (w szczególności szczytach i oficjalnych spotkaniach). Od 2009 r. obserwuje się współpracę rządów trzech państw członkowskich na raz, chociaż tylko jedno formalnie sprawuje prezydencję, co prowadzi do tego, że każde państwo członkowskie uczestniczy w prezydencji przez okres osiemnastu miesięcy, a nie jak zwykle sześć. Tym samym program polityczny prezydencji holenderskiej na I półrocze 2016 r. realizowany jest wspólnie z rządami Słowacji i Malty . Te trzy rządy tworzą więc trojkę na czele Rady.
Rola prezydencji jest zarówno polityczna, jak i administracyjna. W aspekcie administracyjnym odpowiada za różne procedury i organizację Rady w trakcie swojej kadencji. Obejmuje to odpowiedzialność za zwoływanie rad na ich różne posiedzenia i organizowanie różnych komitetów, takich jak Komitet Stałych Przedstawicieli , a także grup roboczych. Aspekt polityczny składa się z roli mediacji i negocjacji. Obejmuje to w szczególności ustalanie agendy Rady, co daje Prezydencji stosunkowo istotny wpływ na prace Rady. Prezydencja pełni również rolę reprezentowania Rady w UE oraz UE na nieformalnych spotkaniach międzynarodowych, na przykład w Organizacji Narodów Zjednoczonych .
Radę wspomaga Sekretariat Generalny , podlegający sekretarzowi generalnemu mianowanemu przez Radę. Rada decyduje zwykłą większością głosów o organizacji Sekretariatu Generalnego. Orzeka również zwykłą większością głosów w sprawach proceduralnych, a także w zakresie przyjmowania przepisów wewnętrznych.
Sekretariat Generalny zapewnia organizację, koordynację i kontrolę spójności prac Rady Unii Europejskiej i Rady Europejskiej , dba o organizację posiedzeń, przygotowywanie projektów porządków dziennych, sprawozdań, notatek i protokołów spotkań i asystuje prezydencji podczas negocjacji
Sekretarz Generalny uczestniczy w posiedzeniach Rady w miarę potrzeb. Jej rola polega zasadniczo na zapewnieniu ciągłości i postępu prac Rady oraz doradzaniu jej. Sekretarz Generalny Rady jest jednocześnie Sekretarzem Generalnym Rady Europejskiej . Uczestniczy w posiedzeniach Rady Europejskiej i podejmuje wszelkie niezbędne środki w celu organizacji jej prac.
Rada opiera się na Komitecie Stałych Przedstawicieli Rządów Państw Członkowskich Unii Europejskiej (Coreper) oraz na ponad 150 wysoce wyspecjalizowanych grupach i komitetach, które stanowią „organy przygotowawcze Rady”. Organy przygotowawcze dzielą się na dwie główne kategorie:
COREPER , ustanowiony artykułem 240 z TFUE , jest odpowiedzialny za przygotowywanie prac Rady i zapewnić spójność polityk i działań Unii oraz zgodność z zasadami UE i zasad operacyjnych. Składa się ze stałych przedstawicieli rządów państw członkowskich w Unii Europejskiej, a przewodniczy jej kraj UE sprawujący prezydencję w Radzie.
Coreper zajmuje centralne miejsce w systemie decyzyjnym UE. Jest to zarówno forum dialogu (dialog między stałymi przedstawicielami i dialog każdego z nich ze swoim kapitałem), jak i kontroli politycznej (kierowanie i nadzór nad pracą grup ekspertów). Odpowiada zatem za wstępną analizę akt, które znajdują się w porządku obrad Rady (wniosków i projektów aktów przedłożonych przez Komisję). Na swoim poziomie stara się znaleźć porozumienie w każdym pliku; w przeciwnym razie może przedstawić Radzie wytyczne.
Coreper działa poprzez dwa szkolenia:
Kompetencje Coreperu mają zastosowanie do wszystkich obszarów działalności Rady z wyjątkiem niektórych kwestii rolnych. Rolnictwem zajmuje się Specjalny Komitet ds. Rolnictwa (CSA).
Komisje utworzone na mocy Traktatów lub przez RadęKomitet Ekonomiczno-Finansowy, o którym mowa w art. 134 TFUE, odpowiada za monitorowanie sytuacji gospodarczej i finansowej państw członkowskich i Unii. Komitet Polityki Gospodarczej uczestniczy w przygotowaniu prac Rady poprzez dostarczanie analiz ekonomicznych, opinii metodologicznych oraz projektów zaleceń politycznych dotyczących w szczególności polityk strukturalnych ukierunkowanych na poprawę potencjału wzrostu i zatrudnienia w Unii. Te dwa komitety współpracują w celu zaproponowania Radzie „ ogólnych wytycznych dla polityk gospodarczych ” (OWPG) oraz systemu nadzoru gwarantującego przestrzeganie przez państwa członkowskie, zgodnie z art. 121 TFUE.
Specjalna Komisja ds. Rolnictwa jest odpowiedzialna za przygotowanie wielu spraw dla Rady w jej składzie ds. Rolnictwa i Rybołówstwa. Komitet ten odgrywa w dziedzinie rolnictwa, z wyjątkiem środków weterynaryjnych i fitosanitarnych, taką samą rolę jak Coreper w innych dziedzinach. Jest to jedyny wyjątek od monopolu na przygotowywanie prac Rady powierzonych Coreperowi.
Komitet Polityczny i Bezpieczeństwa (KPiB), przewidziany w art. 38 TUE, odgrywa kluczową rolę we Wspólnej Polityce Zagranicznej i Bezpieczeństwa (WPZiB), w tym we Wspólnej Polityce Bezpieczeństwa i Obrony (WPBiO). Komitet Wojskowy Unii Europejskiej (EUMC), który składa się z Sztabów od państwa członkowskie reprezentowane przez ich przedstawicieli wojskowych, jest odpowiedzialny za zapewnienie PSC zalecenia i opinie we wszystkich sprawach wojskowych w ramach Unii Europejskiej. Zakłada kierunek wszystkich działań wojskowych w ramach Unii Europejskiej.
Rada ma swoją siedzibę w Brukseli. W kwietniu, czerwcu i październiku Rada odbywa posiedzenia w Luksemburgu. W ten sposób Rada ilustruje geograficzne zróżnicowanie instytucji i organów Unii Europejskiej, takich jak Parlament Europejski , którego siedziba znajduje się w Strasburgu , na sesje plenarne, a niektóre posiedzenia odbywają się również w Brukseli.
: dokument używany jako źródło tego artykułu.
Publikacje Unii Europejskiej