Komisja Europejska

Komisja Europejska Obraz w Infoboksie. Ursula von der Leyen , przewodnicząca Komisji Europejskiej. Historia
Fundacja 1 st styczeń 1.958
Rama
Rodzaj Instytucja Unii Europejskiej , władza wykonawcza
Siedzenie Bruksela
Języki robocze angielski , niemiecki , francuski
Organizacja
Efektywny 32 399 (1 st styczeń 2.019)
Przewodniczący Komisji Europejskiej Ursula von der Leyen (od2019)
Sekretarz generalny Ilze Juhansone (od2020)
Kluczowi ludzie Frans Timmermans ( Wiceprzewodniczący Komisji Europejskiej )
Josep Borrell ( Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa )
Organizacja nadrzędna Unia Europejska
Partner Zjednoczone miasta i samorządy lokalne Local
Przynależność Unia Europejska
Nagrody Międzynarodowa Nagroda im. Karola Wielkiego w Akwizgranie (15 maja 1969)
Nagrody Wielkiego Brata (2021)
Stronie internetowej ec.europa.eu
Otwarty portal danych Europejski portal danych ( w )

Komisja Europejska jest jednym z głównych instytucji w Unii Europejskiej , wraz z Radą Unii Europejskiej , do Parlamentu Europejskiego i Rady Europejskiej .

Ustanowiony traktatem rzymskim z 1957 r. (art. 155-163) składa się z jednego komisarza europejskiego na państwo członkowskie , czyli 27 komisarzy . Są one proponowane przez szefów państw lub rządów państw członkowskich zebranych w Radzie Europejskiej i zatwierdzane przez Parlament Europejski . Od 2019 roku jej przewodniczącą jest niemiecka Ursula von der Leyen . Siedziba Komisji znajduje się w Brukseli , w budynku Berlaymont .

Głównym zadaniem Komisji jest zaproponowanie ( inicjatywy ustawodawczej ) oraz do wdrożenia tych polityk wspólnotowych . „Strażniczka traktatów”, zapewnia ich zastosowanie i cieszy się wirtualny monopol na prawo inicjatywy w zakresie wyłącznych kompetencji Unii , takich jak unia celna , do ochrony zasobów biologicznych morza , az wewnętrznej rynek , wspólna waluta .

Pełni centralną rolę gwaranta „ ogólnego interesu  ” UE, który jest podstawą jej monopolu na inicjatywę ustawodawczą . W systemach politycznych, Komisja Europejska ma oryginalność do reprezentowania „interes ogólny” nie będąc po Parlamentu Europejskiego , wybrany go do wyborów powszechnych . Ważną rolę w procesie podejmowania decyzji odgrywają grupy interesu , które reprezentują kategoryczne interesy publiczne lub prywatne .

Jeśli rola Komisji jest podobna do roli rządów krajowych, to się od niej różni. Komisja działa niezależnie od rządów państw członkowskich . Komisarze europejscy to często osobistości polityczne, które na okres jednego lub dwóch europejskich mandatów opuszczają scenę krajową, a następnie wracają. Ponadto budżet Komisji zależy od państw członkowskich. Komisja odpowiada przed Parlamentem Europejskim, który może ją cenzurować, ale wyłącznie na podstawie jej kierownictwa i głosami dwóch trzecich Parlamentu, co odróżnia tę „władzę kontroli” od tej zwykle obserwowanej w reżimach parlamentarnych. Dzieli uprawnienia wykonawcze i ustawodawcze z Radą . Jej mandat trwa pięć lat. Komisarzy wspiera administracja centralna, która pod względem personelu (około 27 000 osób w 2007 r.) jest największa w Unii Europejskiej.

Kolejne Komisje od 1958 roku są mniej lub bardziej dynamiczne. Za działaniami przewodniczących Komisji i komisarzy europejskich rzeczywiście musimy dostrzec znaczenie ogólnego kontekstu integracji europejskiej .

Historia

Dwie komisje, które naznaczyły historię integracji europejskiej, to Komisja Hallsteina (1958-1967), która zapewnia żywotność młodej Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej i widzi, jak marzenia o ponadnarodowości jej prezydenta spotykają się z nieprzejednaniem państw. , oraz Komisję Delorsa (1985-1995), która zakończyła prace nad Wspólnym Rynkiem i stworzyła Unię Europejską pod przewodnictwem Jacquesa Delorsa .

Utworzenie Komisji

Dziedzic Wysokiego Urzędu o EWWiS , Komisji EWG, ustanowiony w 1957 roku, stanowi ponadnarodową strony instytucji europejskich wynikających z Traktatu Rzymskiego . Ma jednak mniej uprawnień niż jego poprzednik, ponieważ jest finansowo uzależniony od państw członkowskich i dzieli uprawnienia wykonawcze i ustawodawcze z Radą Ministrów . Dynamika pierwszego prezydenta dawała mu jednak duże pole manewru.

Termin „Komisja” jest wynikiem kompromisu pomiędzy zwolennikami i krytykami terminu przewidzianego i obowiązującego już dla EWWiS: „Wysoka Władza”. „Komisja” odnosiłaby się do terminologii anglosaskiej i zostałaby zaproponowana przez Pierre'a Uri podczas finalizowania traktatu rzymskiego .

Komisje Hallsteina (1958-1967): sukces dynamicznej społeczności i rozczarowane ambicje

Ponadnarodowa wizja Hallsteina: neofunkcjonalistyczna metoda dla Europy

Bardzo silne europejskie zaangażowanie komisarzy jest charakterystyczne dla pierwszej komisji: prezydent Niemiec Walter Hallstein , Francuz Robert Marjolin , Holender Sicco Mansholt są gorącymi propagatorami idei europejskiej. Polityczna jedność Europy jest deklarowanym celem Waltera Hallsteina. Specjalista EWWiS , Hallstein, zainspirowany tą pierwszą społecznością do zapewnienia międzynarodowego uznania Komisji Europejskiej poprzez opracowanie prawa akredytacji do użytku wewnętrznego (wyznaczanie „przedstawicieli” w państwach członkowskich), a zwłaszcza zewnętrznych („przedstawicieli”) »Poza Wspólnotą). Popiera wspólną politykę, która według niego powinna prowadzić do integracji politycznej; jest zatem częściowo odpowiedzialna za sukces modelu gospodarczego EWG , który wraz z porażką EFTA , na czele z Wielką Brytanią , staje się główną dynamiką europejską . Ale ten sukces w dziedzinie gospodarczej wymaga, zgodnie z neofunctionalist logicznej drogi Jean Monnet , o unii politycznej Europy z Komisją Europejską jako dyrygent .

Konflikt z Francją – Charles de Gaulle

Inicjatywy Hallsteina wprawiają w zakłopotanie czołowe środowiska europejskie, które nie przewidziały, że Komisja Europejska, jako organ ponadnarodowy, może nabrać tak dużego znaczenia w procesie wspólnotowym. Plan Foucheta , inspirowany przez Charlesa de Gaulle'a , próbuje zmarginalizować Komisję we współpracy politycznej, ale jest ostatecznie odrzucany przez partnerów Francji.

1965 Hallstein planu , nie przedstawione Radzie Ministrów (przedstawicieli państw), ale do Zgromadzenia Wspólnoty (patrz Parlamentu Europejskiego ), proponuje zasobów finansowych specyficzne dla Komisji Europejskiej, budżetu Wspólnoty w zależności wyłącznie od Parlamentu. Europejczykiem Unii i rozszerzenie głosowania większością kwalifikowaną . Przewodniczący Komisji uważa, że ​​może ją narzucić de Gaulle'owi w zamian za stabilną regulację finansową Wspólnej Polityki Rolnej , ostatecznie uzyskuje kryzys w EWG dopiero z epizodem pustego krzesła . Hallstein musi w końcu się poddać.

Komisje od 1967 do 1984: ograniczona zdolność inicjatywy capacity

Od Protokołu Luksemburskiego Rada Ministrów przejmuje Komisję, która wykazuje inicjatywę jedynie na wniosek Rady. Ponowne uruchomienie Hagi w 1969 r., w praktycznych warunkach (szczyt europejskich szefów państw i rządów), jest wstępem do instytucjonalizacji Rady Europejskiej, co dodatkowo marginalizuje Komisję we wspólnotowym procesie decyzyjnym, ponieważ kierunki terminów są określane przez Radę Europejską. Jednak to Jean Rey reprezentuje Szóstkę w Rundzie Kennedy'ego. W 1969 roku Komisja otrzymała Międzynarodową Nagrodę Karola Wielkiego . Po otrzymaniu mandatu Jeana Reya w Komisji, w okresie przejściowym (1967-1969) aż do Hagi, w latach 1970-1972 kierownictwo Komisji przejął Franco Maria Malfatti . Dynamiczny polityk, aktywnie uczestniczył w debatach na temat współpracy w zakresie polityki pieniężnej (plan Barre'a z 1969 r.) bez konkretnych rezultatów, potem wolał włączyć się we włoskie życie polityczne. Komisja kierowana przez Sicco Mansholta (1972-1973) naznaczona była w jej ramach ożywionymi debatami na temat rozwoju.

Kontekst europejski i międzynarodowy niekorzystny dla Komisji

Trzy komisje, które zastąpiły Mansholta, kierowane są przez François-Xaviera Ortoli , Roya Jenkinsa i Gastona Thorna . Étienne Davignon, komisarz ds. energii i transportu, jest silnym człowiekiem tego ostatniego. Kontekst europejski lat 70. znajduje się pod znakiem państwa narodowego , dynamiki międzyrządowej. Wydajna francusko-niemiecka para Giscard d'Estaing-Schmidt trzyma Komisję z dala od podejmowania decyzji.

To przede wszystkim międzynarodowy kontekst lat 70. (kryzys walutowy, kryzys naftowy, kryzys gospodarczy) paraliżuje Wspólnotę Europejską i inicjatywy Komisji.

Komisje Delorsa (1985-1995): Jednolity Rynek i UGW

Jacques Delors jest uważany przez Gérarda Bossuata za drugiego „Monsieur Europe” w historii po Jean Monnet Nie ma przewodniczący Komisji pozostawił odcisk historii integracji europejskiej. Przywraca Komisji blask, który utraciła od 1965 roku, czyniąc ją kluczowym graczem w europejskim budownictwie.

Zaraz po objęciu urzędu koncentruje swoje działania na celach, które są zarówno precyzyjne, jak i ambitne: dokończenie budowy Wspólnego Rynku Europejskiego , stworzenie unii gospodarczej i walutowej oraz rozwój polityki solidarności. Jacques Delors może liczyć na zdecydowane wsparcie Francji François Mitterranda i Niemiec Helmuta Kohla  ; mówimy o trio Mitterrand-Kohl-Delors . Posiada już europejskie doświadczenie jako Przewodniczący Komisji Ekonomiczno-Finansowej Parlamentu Europejskiego oraz Minister Gospodarki i Finansów Republiki Francuskiej . Przekonany i dynamiczny Europeanist, nie wahaj się do konfrontacji z premierem Wielkiej Brytanii , Margaret Thatcher , z którymi utrzymuje stosunki napięte. Może wreszcie liczyć na sprawność swojego gabinetu kierowanego przez Pascala Lamy'ego i kolegium komisarzy zjednoczonego wokół jego przewodniczącego.

Duże postępy w europejskim budownictwie pod Delors

Europejska konstrukcja zawdzięcza Jacquesowi Delorsowi:

  1. Biała księga z 14 czerwca 1985 roku, który rozwiązuje ustanowienie jednolitego rynku z dokładnym harmonogramem ( „cel 1992”);
  2. Wspólnotowa Karta Podstawowych Praw Socjalnych Pracowników, a następnie przez 47 inicjatyw aplikacyjnych;
  3. Jednolity Akt Europejski  ;
  4. Raport Delorsa , przedstawiony i przyjęty na posiedzeniu Rady Europejskiej w sprawie Unii Gospodarczej i Walutowej w trzech etapach, prowadząc do wspólnej waluty  ;
  5. traktat z Maastricht  ;
  6. rozwój polityki konkurencji  ;
  7. pogłębioną refleksję nad przyszłością Europy. Widzi to w federacji narodów europejskich , bo uważa, że ​​tożsamość narodów jest pierwotna, która ma powołanie do przewodzenia sobie bez zewnętrznej presji, która reguluje prawa rynku i jest w stanie bronić tego, co stanowi o jej tożsamości: wolności i solidarność  ;
  8. Program Edynburg , przyjęta w kwietniu 1993 roku przez Radę ECOFIN , aby walczyć z bezrobociem w UE, ale które nigdy nie został zrealizowany i został zastąpiony przez „  Strategii Lizbońskiej  ”.

Po Delorsie

Od 1995 roku działają następujące komisje:

Umiejętności

Na mocy art. 211 traktatu rzymskiego Komisji powierzono trzy główne role:

  • rola strażnika traktatów (skierowanie do sądownictwa),
  • rola wniosku (władza ustawodawcza),
  • a także funkcję wykonawczą (władza wykonawcza).

Ponadto komisja posiada inne uprawnienia , takie jak negocjowanie umów handlowych i o stowarzyszeniu z krajami trzecimi, opracowywanie wstępnego projektu budżetu oraz zarządzanie funduszami wspólnotowymi.

Komisja łączy również większość działań legislacyjnych, wykonawczych i wykonawczych swoich dyrektyw.

Obecne uprawnienia Komisji są wymienione w art. 17 Traktatu o Unii Europejskiej .

Organ wykonawczy

Uprawnienia wykonawcze Komisji nie należą do niej same w sobie: są jej przyznawane przez Radę Unii . Ta delegacja jest zasadą od czasu Jednolitego Aktu (zmiana art. 145 TWE, obecny art. 202): Rada Unii może wykonywać swoje uprawnienia wykonawcze bezpośrednio tylko w „konkretnych przypadkach”.

Komisja pełni również rolę negocjatora umów handlowych ze światem.

We wszystkich międzynarodowych negocjacjach handlowych państwa członkowskie są zatem reprezentowane przez Komisję. Umowy handlowe (otwarcie rynków, prywatyzacja usług) zobowiązują zatem państwa członkowskie za pośrednictwem Komisji. Komisja uczestniczy w negocjacjach dotyczących „Układów ogólnych w sprawie handlu i usług”. Kwestia prywatyzacji usług publicznych i ich konkurencji, tradycyjnie domena państw, jest obecnie w gestii Komisji.

Ponad 100 krajów na świecie zawarło umowy z Unią, w tym rozwijające się kraje Afryki, Karaibów, Pacyfiku oraz kraje byłego Związku Radzieckiego, które otrzymują znaczną pomoc techniczną.

Negocjacje te są czasami krytykowane za brak przejrzystości, ponieważ komisarz ds. handlu nie komunikuje się w wystarczającym stopniu z rządami, jak z Parlamentem Europejskim.

Ta egzekucja umiejętności ma ważne prerogatywy, zwłaszcza w obszarze wspólnej polityki rolnej , a także polityki konkurencji , gdzie zasługuje na zezwolenie na koncentrację i karanie nadużywania pozycji dominującej i porozumień .

Strażnik Traktatów

Komisja, precyzując art. 211 TWE, „zapewnia stosowanie postanowień [traktatów], jak również przepisów przyjętych przez instytucje na ich mocy”. Komisja jest jedyną kompetentną osobą, która może stać na straży prawa wspólnotowego, ponieważ jest instytucją niezależną. Aby to zrobić, ma kilka sposobów działania. Przede wszystkim ma prawo formułować rekomendacje lub opinie, co umożliwia zwrócenie uwagi państw członkowskich na wszelkie niedociągnięcia lub naruszenia. Może następnie wnieść powództwo do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej przeciwko państwu, które uchybiło swoim zobowiązaniom (art. 226 i 228 TWE). Przysługuje mu to prawo do zajęcia w sposób uznaniowy i może z niego skorzystać politycznie, tolerując na przykład pewne naruszenia, a w innych przypadkach zwracając się do Trybunału Sprawiedliwości. Wreszcie kontroluje stosowanie środków odbiegających od traktatów (mówimy o klauzulach ochronnych).

Siła propozycji i siła napędowa integracji

Komisja była pierwotnie pomyślana jako siła napędowa budowania społeczności. Chcieliśmy nadać projektowi europejskiemu instytucję, która gwarantuje interes ogólny i która poprzez swoje propozycje może promować przyjmowanie postępów, które byłyby trudniejsze w ramach instytucji stricte międzyrządowych. Istnienie Komisji jest zatem jedną z najbardziej niezwykłych cech instytucji Unii Europejskiej .

Komisja ma monopol na prawo inicjatywy w pierwszym filarze Unii Europejskiej (ponadnarodowy filar dotyczący polityk zintegrowanych: wspólna polityka rolna, unia celna, rynek wewnętrzny, euro itp.), co pozwala jej wpływać na tworzenie aktów Rady Związku i Parlamentu . Artykuł 250 TWE dodatkowo zwiększa znaczenie tej roli: stanowi, że Rada Unii „może przyjąć akt stanowiący poprawkę do wniosku jedynie, stanowiąc jednomyślnie”. Rada Unii może zatem odstąpić od propozycji Komisji tylko jednogłośnie, co czasami daje Komisji rolę pojednawczą między państwami członkowskimi .

Ponadto, w ramach starych filarów „wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa” (WPZiB) oraz „współpracy policyjnej i sądowej” (w sprawach karnych), komitet podzielił to prawo inicjatywy z państwami członkowskimi.

Parlament i Rada Unii mogą zwrócić się do Komisji o stanowienie prawa w określonej dziedzinie. Ale komisja, która ma monopol na prawo inicjatywy, może zignorować tę prośbę. Art. 192 Traktatu z Amsterdamu (art. 225 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej) z pewnością stanowi, że: „Parlament Europejski może większością głosów swoich członków zwrócić się do Komisji o przedłożenie wszelkich stosownych wniosków w kwestiach pojawiających się domagać się sporządzenia aktu Związku w celu wykonania Konstytucji. Jeżeli Komisja nie złoży wniosku, przekazuje uzasadnienie Parlamentowi Europejskiemu. Jednak rzeczywisty zakres art. 192 jest w praktyce ograniczony, jak pokazuje następujący przykład: Trybunał Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich wydał cztery wyroki w okresie od grudnia 2007 r. do czerwca 2008 r. potwierdzające prymat praw spółek nad prawami pracowników (wyrok wikingów). wyrok w sprawie Laval, wyrok w sprawie Rüffert, wyrok Komisja przeciwko Luksemburgowi). W odpowiedzi 22 października 2008 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję otwarcie sprzeczną z orzecznictwem Trybunału, w której ostatecznie zwraca się do Komisji o przedstawienie wniosku legislacyjnego w sprawie ponadnarodowych układów zbiorowych. Ale ten ostatni nie odpowiedział na tę prośbę. Usprawiedliwiała się twierdząc, że „nie widziała potrzeby na tym etapie”.

Zielone księgi i białe księgi

Zasadniczo zielone księgi publikowane przez Komisję mają na celu zainicjowanie debaty poprzez podsumowanie różnych idei będących w obiegu na temat, który nie jest przedmiotem konkretnych polityk wspólnotowych. Zainteresowane strony są następnie proszone o przedstawienie swoich uwag na piśmie. Powstałe w ten sposób białe księgi czasami (ale niekoniecznie też) zawierają spójny i dobrze uargumentowany zestaw konkretnych propozycji, które ostatecznie doprowadzą do uzgodnionego impulsu politycznego. Tak jest na przykład w przypadku Białej Księgi w sprawie urzeczywistnienia rynku wewnętrznego , opublikowanej w 1985 r., która doprowadzi do podpisania Jednolitego Aktu w lutym 1986 r .

Kompozycja

27 komisarzy, mianowanych na wniosek rządów państw członkowskich, na ogół wywodzi się z narodowych większości politycznych. Mianowani na pięć lat tworzą zjednoczoną uczelnię. Są wybierani co do zasady „ze względu na ich ogólne kompetencje […] oraz spośród osobowości dających wszelkie gwarancje niezależności” (art. 17-3 TUE ). Komisarze pozostają jednak z krajowych partii politycznych, w których zrealizowali swoje kariery polityczne i którym zawdzięczają swoją nominację do Komisji. . Pod koniec kadencji komisarza wracają na ogół do narodowego życia politycznego.

Dla niektórych autorów ta niezależność jest dodatkowo ograniczana przez ich otwartość na interesy prywatnych firm wyrażających się poprzez lobby. Sprawia to, że Komisja jest bardziej pod wpływem lobby prywatnych przedsiębiorstw niż interesu publicznego. Dla innych Komisja odgrywa rolę „uczciwego pośrednika” między różnymi interesami reprezentowanymi przez lobby.

Komisarze

Zgodnie ze starym systemem ustanowionym przez traktat z Amsterdamu procedura mianowania członków kolegium Komisji rozpoczęła się od powołania przez Radę, zebraną na szczeblu szefów państw lub rządów, kwalifikowaną większością głosów, na stanowisko prezydenta. kandydat. Następnie Parlament Europejski zatwierdził tę nominację zwykłą większością głosów. W związku z tym José Manuel Durão Barroso został mianowany przez Radę w czerwcu 2004 r. przed uzyskaniem pozytywnego wyniku głosowania Parlamentu 22 lipca. Następnie Rada przyjęła większością kwalifikowaną i za wspólnym porozumieniem z wyznaczonym przewodniczącym listę kandydatów na stanowiska komisarza (nie więcej niż po jednym na państwo członkowskie). Przed rozszerzeniem 1 st maja 2004 roku, duże stany, w tym Francji, miał dwóch komisarzy: rząd francuski zaproponował, następnie przedstawiciel partii większościowej w mocy, a członkiem głównej partii opozycyjnej. Wreszcie przewodniczący i członkowie Komisji zostali mianowani przez Radę stanowiącą większością kwalifikowaną, po zatwierdzeniu przez kolegium przez Parlament. To właśnie na tym etapie kolegium przedstawione przez Barroso12 sierpnia 2004 r. napotkał opór w kilku punktach: Barroso wolał przeprowadzić przetasowania przed głosowaniem, które ostatecznie odbyło się 18 listopada (449 za, 149 przeciw i 82 wstrzymujących się).

Traktat lizboński zmienia ten sposób powoływania przewodniczącego Komisji poprzez wzmocnienie wagę Parlamentu Europejskiego w procesie. Rada Europejska (a już nie Rada na szczeblu szefów państw i rządów, dzięki instytucjonalizacji Rady Europejskiej Traktatem z Lizbony) proponuje Parlamentowi Europejskiemu większością kwalifikowaną kandydata na przewodniczącego Komisja , „biorąc pod uwagę wybory do Parlamentu Europejskiego i po przeprowadzeniu odpowiednich konsultacji”. To uprzednie wyznaczenie, które uwzględnia polityczny skład Parlamentu, zwykle zbliża procedurę do tej znanej w reżimach parlamentarnych. Kandydat poddany pod głosowanie parlamentarzystów jest następnie wybierany przez Parlament Europejski „większością jego członków” (tj. 376 głosów na 750 członków). Co do reszty procedury, czyli wyznaczenia listy komisarzy przez Radę UE, absolutorium kolegium w Parlamencie oraz oficjalnego powołania nowej Komisji przez Radę Europejską, to jest to samo. przed traktatem lizbońskim. Należy dodać, że Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa , który jest również wiceprzewodniczącym Komisji odpowiedzialnym za stosunki zewnętrzne i który jako taki wchodzi w skład kolegium komisarzy, wchodzi w skład Komisji „podlega szczególnemu wyznaczeniu przed głosowaniem w sprawie zatwierdzenia przez Parlament Europejski: jest mianowany, za zgodą przewodniczącego Komisji, przez Radę Europejską, która stanowi większością kwalifikowaną.

Jeśli chodzi o liczbę komisarzy, to od przystąpienia do Związku Chorwacji w 2013 r. i mianowania Nevena Mimica odpowiedzialnego za ochronę konsumentów było to 28 członków . Liczba ta spadła do 27 komisarzy po wystąpieniu Wielkiej Brytanii z Unii Europejskiej 31 stycznia 2020 r. Już w 2000 r. Konferencja Międzyrządowa poprzedzająca Traktat z Nicei zastanawiała się, czy utrzymać jednego komisarza na państwo członkowskie. Następnie przyjął do wiadomości wolę „małych” państw Unii utrzymania tego systemu w obawie przed faworyzowaniem „dużych” państw i zdecydował, że po przystąpieniu do 27 państw liczba komisarzy będzie mniejsza niż w państwach członkowskich. th państwa do Unii. Traktat lizboński przewiduje, że od 1 st listopada 2014 roku, liczba członków jest ograniczona do dwóch trzecich liczby państw członkowskich, albo 18, chyba że Rada Europejska, stanowiąc jednomyślnie, podejmie decyzję o zmianie tej liczby. Jednak po irlandzkim „nie” w pierwszym referendum mającym na celu ratyfikację traktatu lizbońskiego, Rada Europejska wycofała się z tego tematu. W swoich konkluzjach ze spotkania w czerwcu 2009 roku obiecał, że powrócimy do systemu jednego komisarza na państwo członkowskie, pod warunkiem, że Irlandia ratyfikuje traktat, co miało miejsce.

Przewodniczący Komisji może za zgodą kolegium zażądać dymisji komisarza. Ponadto parlament może przyjąć większością dwóch trzecich oddanych głosów i większością swoich członków wniosek o wotum nieufności dla kolegium, dotyczący jego zarządzania. Miało to na celu uniknięcie głosowania nad wotum nieufności, które Komisja Santera zbiorowo zrezygnowała w nocy z 15 na 16 marca 1999 roku . Wreszcie Rada Europejska, stanowiąc większością kwalifikowaną, może zakończyć mandat Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa. Składa rezygnację przewodniczącemu Komisji, który może być podstawą głosowania Rady Europejskiej (art. 17-6, c) i 18-1 TUE ).

Prezydenci

Przewodniczący Komisji Europejskiej pełni jedną z głównych funkcji w Unii Europejskiej. Przewodniczy Komisji i jest odpowiedzialny za mianowanie lub odwołanie 27 komisarzy, którzy ją tworzą. Określa kalendarz polityczny Komisji.

Przewodniczący Komisji reprezentuje Unię za granicą, choć dzieli ten przywilej z przewodniczącym Rady Europejskiej i Wysokim Przedstawicielem (zasiadającym w Komisji). Jednak prezydent, w przeciwieństwie do klasycznej głowy państwa, nie prowadzi polityki zagranicznej, nie dowodzi wojskami ani nie nakłada podatków, ponieważ te obszary są głównie poza prerogatywami Unii.

Operacja

Proces decyzyjny

Proces decyzyjny przebiega według dwóch metod obowiązujących w Unii Europejskiej  :

Komisję wspiera w jej pracach Sekretariat Generalny oraz 44 dyrekcje generalne (DG) i wyspecjalizowane służby. Dyrekcje generalne szeroko konsultują się z różnymi grupami interesu, a także z administracjami krajowymi w celu przygotowania propozycji. Zatem propozycje, które wynikają bezpośrednio z wyłącznej refleksji dyrekcji generalnych, są raczej wyjątkiem niż regułą.

Od samego początku, przedstawiciele krajowych i regionalnych administracji , grup interesu lub lobbystów zostały zaproszone do zasiadania w komitetach doradczych: negocjacji, które odbywają się nie daje podstaw do opublikowania zielonej księgi oraz . Białe księgi proponowanie kierunków działań wspólnotowych.

Niektóre przykłady komitetów doradczych: Rolnictwo ekologiczne , rybołówstwa i akwakultury , łańcuch żywności i zwierząt i roślin, zdrowie , Badania i nauka,  etc.

Propozycje dyrekcji generalnych (DG) i inne decyzje są zatwierdzane wspólnie przez Komisję, stanowiąc większością jej członków.

Posiedzenia kolegium komisarzy przygotowywane są poprzez spotkania członków ich gabinetów (tzw. spotkania „specjalnych szefów”), a następnie spotkania ich szefów sztabów (spotkania „tygodniowe”). Punkty A są przyjmowane bez dyskusji przez kolegium komisarzy, punkty B to te, które nie mogą być przedmiotem porozumienia na poziomie członków lub szefów gabinetów.

Jeśli komisarze są co do zasady zwolnieni z jakiegokolwiek podporządkowania narodowego i reprezentują interes ogólny, to faktem jest, że w naturalny sposób zachowują oni silne związki ze swoim państwem pochodzenia, o którego sprawę czasem się powołują, ale nie tylko.

Rola grup interesu

Podstawowy cel Komisji, wspieranie interesu ogólnego, jest ograniczony przez znaczący wpływ grup interesu w celu służenia interesom kategorycznym, publicznym lub prywatnym, których bronią. Celem jest pójście w górę procesu normatywnego. Mimo to Komisja pragnie ukształtować i usprawnić ten dialog z grupami interesu (komunikat Komisji z 2 grudnia 1992 r.) w imię przejrzystości. Według Corporate Europe Observatory od 15 000 do 30 000 osób pracuje w Brukseli w imieniu lobby, w tym 70% dla sektora prywatnego (tytoń, chemikalia, samochody, przemysł mleczarski itp.) i 10% dla stowarzyszeń (środowisko, prawa socjalne , kobiety itp.).

Komisja może w rzeczywistości, w procesie decyzyjnym Unii Europejskiej, promować zaangażowanie „interesu publicznego”, takiego jak stowarzyszenia konsumentów i ochrony środowiska (które ponadto otrzymują na ten cel dotacje unijne); jednak, oprócz określonych zachęt, firmy prywatne dysponują znacznymi zasobami, co według niektórych daje im większą szansę wpływania na Komisję niż „interes publiczny”. Proponują nawet Komisji teksty „pod klucz”.

Komunikacja i języki

Komisja Europejska musi zasadniczo stosować politykę językową Unii Europejskiej .

Język angielski jest przede wszystkim językiem roboczym Komisji Europejskiej. W 2019 r. 84% oryginalnych tekstów jest w języku angielskim, a 2,6% w języku francuskim. Z drugiej strony, francuski i niemiecki straciły na znaczeniu, chociaż są dobrze nauczane jako języki obce we wszystkich krajach Unii i mają wystarczającą liczbę tłumaczy dla każdego z pozostałych języków urzędowych Unii. . W praktyce językiem roboczym jest przede wszystkim angielski. Język francuski jest używany w niektórych DG, które są tradycyjnie pod wpływem Francji (takich jak DG ds. Rolnictwa) . Język niemiecki jest nadal używany bardzo marginalnie. Oficjalne dokumenty określają reżim językowy i użycie francuskiego w stosunkach roboczych z Komisją Europejską.

Francuski, angielski i niemiecki były również jedynymi trzema językami urzędowymi (przed rozszerzeniem z 1995 roku iz wyjątkiem holenderskiego ) jednocześnie w kilku krajach Unii. Gdyby to jedno kryterium zostało zachowane dzisiaj, szwedzki byłby kwalifikowalny, ponieważ jest oficjalny w Szwecji i Finlandii (i szeroko rozumiany w Danii ). Od czasu niedawnego przystąpienia Cypru , Grecy kwalifikowaliby się dziś zgodnie z tym kryterium. W odniesieniu do pozostałych europejskich krajów kandydujących do Unii, warunek ten spełniłby Turek , gdyby do Unii przystąpiła Turcja , a chorwacki, gdyby do Unii przystąpiła Bośnia i Hercegowina (choć ta ostatnia uważa Bośnię za członka Unii). innym języku) i włoskim, jeśli Szwajcaria zdecyduje się zrobić to samo. Wszystkie pozostałe języki urzędowe Unii Europejskiej są dostępne na poziomie krajowym tylko w jednym państwie członkowskim.

Obecnie istnieje pewna dyskryminacja językowa języka angielskiego, biorąc pod uwagę, że niektóre oferty pracy z Komisji Europejskiej są skierowane wyłącznie do kandydatów, których językiem ojczystym jest angielski.

Należy jednak zauważyć, że standardy metadanych (te, na których oparte są popularne języki znaczników, takie jak HTML i XML oraz ich warianty) są obecnie dostępne tylko w języku angielskim . Standardy te były głównie pochodzenia amerykańskiego, chociaż ich organizacje były otwarte dla uczestników międzynarodowych (w szczególności Europejczyków, ale także Kanadyjczyków, Chin, Japonii i Rosji), którzy prowadzili kampanię na rzecz ich przekładu na inne języki.

Organizacja przyjęta do zarządzania danymi podstawowymi jest przedmiotem normy ISO/IEC 11179 dotyczącej rejestrów metadanych . Standardy metadanych warunkują wspólne europejskie ramy interoperacyjności i schematy klasyfikacji danych ( glosariusze , tezaurusy dokumentacyjne , taksonomie ). Żadnej transpozycji tych norm nie dokonały organy normalizacyjne państw Unii Europejskiej . Normy te są niezbędne do wdrożenia narzędzi do zarządzania danymi geoprzestrzennymi ( dyrektywa INSPIRE ).

Uwagi

  1. Na podstawie artykułu 17 w Traktacie o Unii Europejskiej , zmienionego traktatem lizbońskim , Komisja miała mieć 18 członków od roku 2014, jednak zasada jednego komisarza z każdego państwa członkowskiego zostało zatrzymane na mocy decyzji Rady Unii Europejskiej Unia , 22 maja 2013 r.
  2. De Gaulle opowiada się za Europą ojczyzn:
    • Plan Fouchera z 1961 roku przewiduje, że inicjatywy na polu dyplomatycznym i wojskowym będą podejmowane jednogłośnie. Projekt odrzucony przez inne państwa członkowskie.
    • W 1965 r. Francja praktykowała politykę „pustego krzesła”, co doprowadziło do kompromisu luksemburskiego (1966). Decyzje Rady Ministrów będą podejmowane jednogłośnie. Tym samym odrzucono Europę Federalną.
  3. Komisja Europejska ma kilka obowiązków ( Hix 1999 , s.  32):
    1. opracować średnioterminowe strategie rozwoju UE
    2. przygotowywanie projektów aktów prawnych i arbitraż procesu legislacyjnego
    3. reprezentować UE w negocjacjach dwustronnych i wielostronnych
    4. ustalać zasady np. polityki konkurencji
    5. ustanawiać budżet UE
    6. zapewnić stosowanie Traktatów i późniejszych aktów prawnych

Źródła

Bibliografia

  1. „  Decyzja Rady Unii Europejskiej z dnia 22 maja 2013 r.  ” [PDF] , na ec.europa.eu .
  2. Hix 1999 , s.  5
  3. Guieu i Le Dréau 2007 .
  4. Delors 2004 , s.  190.
  5. Mollina 2005 .
  6. Bossuat 2001 .
  7. Hix 1999 , s.  21
  8. Traktat Rzymski ustanawiający Europejską Wspólnotę Gospodarczą .
  9. Jennar 2004 , s.  67-70.
  10. Magnette 2003 , s.  79.
  11. Haker 2003
  12. Haker 2006
  13. Peterson i Shackelton 2006 , s.  152.
  14. Robert 2009 , s.  6-7.
  15. Komisja Europejska, „  Biała księga w sprawie ukończenia rynku wewnętrznego  ” , na stronie cvce.eu ,14 czerwca 1985(dostęp 3 lutego 2010 ) .
  16. Hix 1999 , s.  35.
  17. Hix 1999 , s.  53
  18. Peterson i Shackelton 2006 , s.  93.
  19. Traktatu o Unii Europejskiej, art 17-7 .
  20. Traktat o Unii Europejskiej, art . 18-1 .
  21. Konkluzje z posiedzenia Rady Europejskiej w dniach 18-19 czerwca 2009 r . .
  22. Artykuł 234 TFUE.
  23. Komitet Doradczy ds. Rybołówstwa i Akwakultury .
  24. Rada Europejskiej Przestrzeni Badawczej
  25. art. 250 TFUE.
  26. Peterson i Shackelton 2006 , s.  96.
  27. Roux 2012 , s.  239
  28. „  Unia Europejska: 751 deputowanych przeciwko 4000 lobbystom  ”, Le Monde diplomatique ,1 st kwiecień 2014( przeczytaj online , konsultacja 22.08.2018 ).
  29. Jennar 2004 , s.  48-49.
  30. – Zob. SCIC – DG ds. Tłumaczeń Ustnych Komisji
  31. SGAE - Reżim językowy i użycie francuskiego: stosunki robocze z Komisją Europejską .
  32. Dyskryminacja językowa w Komisji Europejskiej (tylko w języku angielskim) .


Bibliografia

  • Michel Dumoulin ( reż. ), Komisja Europejska: historia i pamięć instytucji (1958-1972) , Luksemburg, Urząd Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich,1 st sierpień 2007, 642  s. ( ISBN  978-92-79-05495-2 )
Książka wydana z inicjatywy Komisji Europejskiej z udziałem i zeznaniami byłych urzędników europejskich.
  • Fabrice Serodes i Yves Géry, Komisja Europejska , Paryż, Nane Editions, 2021
  • (en) Simon Hix , System polityczny Unii Europejskiej , Basingstoke, MacMillan,1999
  • Traktaty Rzymskie, Maastricht, Amsterdamskie i Nicejskie: Teksty porównawcze , La Documentation française,2002
  • Konwent Europejski, Projekt Traktatu ustanawiającego Konstytucję dla Europy , Urząd Publikacji Europejskich,2003
  • Louis Dubouis ( reż. ), Unia Europejska , La document française,2004
  • Joël Rideau , Prawo instytucjonalne Unii Europejskiej , LGDJ,2002
  • Gérard Bossuat , Założyciele zjednoczonej Europy , Paryż, Belin,2001, 320  pkt. , „Europa wobec De Gaulle'a”
  • Jean-Michel Guieu Christophe Le Dréau Jenny Raflik i Laurent Warlouzet , myślenie i Budowanie Europy w XX th  century , Paryż, Belin,2007, 320  pkt. , „Europejska przestrzeń polityczna: między projektem technokratycznym a deficytem demokratycznym”
  • Raoul Marc Jennar , Europa, zdrada elit , Fayard,2004
  • Jacques Delors , Pamiętniki , Plon,2004
  • Gehrard Th. Mollin , „Komisja Hallsteina” 1958-1967: na granicach „rządu ponadnarodowego”” , w Wilfried Loth, Ponadnarodowe zarządzanie w budownictwie europejskim , Bruksela, Bruylant,2005
  • John Peterson i Michael Shackelton , Instytucje Unii Europejskiej ,2006
  • J. Roux , Prawo ogólne Unii Europejskiej , Paryż, LexisNexis,2012
  • Anne-Cécile Robert , „  A kryzys społeczny dogonił Parlament Europejski  ”, Le Monde diplomatique ,Marzec 2009
  • Violaine Hacker , „  O prawo inicjatywy i europejskich zagadnień ładu  ”, Evropaïki Ekfrasi , Ateny, n o  30,listopad 2003
  • Violaine Hacker , „  Pojęcie ogólnego interesu społeczności: kto go używa, gdy nikt go nie zdefiniował  ”, Lettres d'Europe & Entreprises ,Listopad 2006
  • Paul Magnette , Reżim polityczny Unii Europejskiej , Paryż, Presses de Sciences Po,2003

Uzupełnienia

Powiązane artykuły

Linki zewnętrzne