Jedna zbiorowość terytorialna

W Francji , wykorzystując pojedynczy zbiorowość terytorialna jest formą zbiorowości terytorialnej , ze szczególnym stanem , w którym pojedynczy Ćwiczenia montażowe na swoim terytorium uprawnienia nadane w regionie i wydziału .

Ten tryb administracji dotyczy Majotty (od 2011 r.), Gujany i Martyniki (od francuskich wyborów regionalnych w 2015 r. ), a także Korsyki (od1 st styczeń +2.018).

Przepisy konstytucyjne i ustawodawcze

Konstytucja przewiduje utworzenie jednej zbiorowości terytorialnej we Francji metropolitalnej  : artykuł 72 , w którym wymieniono różne typy zbiorowości terytorialnych, stanowi, że prawo może tworzyć „Wszelką inną zbiorowość terytorialną [...] tam, gdzie jest to właściwe i miejsce jednej lub więcej wspólnot” .

Przyszła wspólnota Korsyki jest zatem tworzona na podstawie konkretnego przepisu Ogólnego Kodeksu Zbiorowości Terytorialnych (CGCT). Ponadto CGCT stanowi, że „Region i departamenty, które go tworzą, mogą, poprzez zgodne obrady zgromadzeń parlamentarnych , zażądać połączenia w jeden organ lokalny wykonujący swoje uprawnienia. " Fuzja decyduje o prawa specyficzne, ale CGCL zapewnia, że utworzenie jednej społeczności nie może nastąpić bez zgody wyborców w każdym z departamentów. Ten obowiązek referendum został zniesiony od tego czasu1 st styczeń 2.016.

Prawo określa również szczególną organizację nowej jednolitej zbiorowości.

Na terytoriach zamorskich , artykuł 73 Konstytucji wskazuje, że stworzenie jednolitej zbiorowości w miejsce wydziału i regionu za granicą „nie może nastąpić bez uprzedniego zbierane [...] Zgoda wyborców” .

Lista pojedynczych władz lokalnych

Po wyborach regionalnych z grudnia 2015 r. istnieją trzy wyjątkowe samorządy. Czwarte terytorium, Korsyka, osiągnęło ten status w 2018 roku.

Unikalne społeczności terytorialne
Społeczność kreacja Prawa
Obowiązujące postanowienie		 Zgromadzenie dyskusyjne Wykonawczy
Majotta 31 marca 2011 Ustawa organiczna n o  2010-1486 z dnia 7 grudnia 2010 roku na Wydziale Majotta
ustawy n o  2010-1487 z dnia 7 grudnia 2010 roku na Wydziale Majotta 		Sztuka. 73 Konstytucji Rada Departamentu Majotty Przewodniczący rady wydziałowej
Gujana 18 grudnia 2015 Ustawa organiczna n o  2011-883 z dnia 27 lipca 2011 r społecznościach objętych artykułem 73 Konstytucji
ustawy n o  2011-884 z dnia 27 lipca 2011 r władz lokalnych Gujany i Martyniki 		Sztuka. 73 Konstytucji Zgromadzenie Gujany Przewodniczący zgromadzenia Gujany
Martynika Zgromadzenie na Martynice Rada Wykonawcza Martyniki
Korsyka 1 st styczeń +2.018 Artykuł 30 ustawy n o  2015-991 z dnia 7 sierpnia 2015 o nowej organizacji terytorialnej Republiki Sztuka. 72 Konstytucji Zgromadzenie Korsykańskie Korsykańska Rada Wykonawcza

Majotta (od 2011)

Od 31 marca 2011Efektywna data prawa n o  2010-1487 z7 grudnia 2010w odniesieniu do departamentu Majotty , ten jest, pomimo swojej oficjalnej nazwy "Departament Majotty" , pojedynczą zbiorowością terytorialną wykonującą na swoim terytorium kompetencje departamentu zamorskiego i regionu zamorskiego .

Ta wyjątkowa społeczność została stworzona w wyniku procesu transformacji społeczności zamorskiej Majotty w departamentach i regionach zamorskich .

Gujana i Martynika (od 2015)

Wprowadzenie unikalnych społeczności w Gujanie i Martynice było wymagane przez prawo n o  2011-884 z dnia 27 lipca 2011 r władz lokalnych Gujany i Martyniki w marcu 2014 roku przed odroczone do grudnia 2015 roku w ten sam sposób, że odnowienie rad regionalnych całego terytorium.

Historyczny

Ustawa o decentralizacji z 1982 r. przewidywała, że ​​zostanie przyjęta adaptacja do specyficznych przepisów każdej wspólnoty zamorskiej: już wtedy ideą było utworzenie jednego zgromadzenia dla tych obszarów, ale projekt ten zostaje odrzucony przez Radę Konstytucyjną, która ocenia, że „te przepisy wykraczają poza środki dostosowawcze, na które zezwala art. 73 Konstytucji w zakresie organizacji departamentów zamorskich” . Gwadelupa The Martynika The Gujany Francuskiej i Reunion następnie przybrać formę monodepartmental regionów i pierwszych rad regionalnych powstały po wyborach24 lutego 1983 r..

Jednak uwikłanie kompetencyjne między sejmikiem a sejmikiem generalnym może prowadzić do blokad w realizacji polityk publicznych w tych wydziałach wojewódzkich, zwłaszcza gdy przeciwstawiają się tendencjom politycznym obu środowisk, a tym samym dążą do przebudowy. organizacja instytucjonalna.

Rewizji konstytucyjnej z dnia 28 marca 2003 umożliwia konsultację wyborców zagranicznego zbiorowości terytorialnej na ewolucję jego organizacji, kompetencji lub jego reżimu legislacyjnego. W referenda są zorganizowane i7 grudnia 2003 r.na Martynice i Gwadelupie: wyborcy są zapraszani do głosowania nad utworzeniem jednej władzy lokalnej podlegającej art. 73 Konstytucji i zastąpienie rad regionalnych i generalnych (Gujana nie jest konsultowana ze względu na brak konsensusu wśród lokalnych urzędników wybieranych co do treści zmian ustawowych). Projekty te zostały odrzucone w 72,98% na Gwadelupie i 50,48% na Martynice.

10 stycznia 2010na Martynice i Gujanie organizowane jest nowe referendum w sprawie utworzenia jednej społeczności , które tym razem będzie regulowane przez artykuł 74 Konstytucji , który dotyczy społeczności zamorskich , a zatem dane terytoria przejdą na ten status ( Gwadelupa i Reunion ) nie są konsultowane w tych kwestiach). Ten projekt został ponownie odrzucony, przy 70,2% w Gujanie i 79,3% na Martynice.

Organizuje się trzecie referendum z: 24 stycznia 2010gdzie kwestia jednej społeczności rządzonej przez artykuł 73 została tym razem zatwierdzona z 68,30% na Martynice i 57,48% w Gujanie. Ustawy ustanawiające tę nową organizację instytucjonalną zostały przyjęte w:lipiec 2011.

Organizacja instytucjonalna

Od 2015 r. rada regionalna i rada generalna Gujany z jednej strony oraz rada regionalna i rada generalna Martyniki z drugiej strony połączyły się w dwie nowe wspólnoty: władze lokalne Gujany i władze lokalne Martyniki .

Każda społeczność ma zgromadzenie dyskusyjne, zwane odpowiednio zgromadzeniem Gujany (51 członków) i zgromadzeniem Martyniki (51 członków). Są one wybierane w ramach jednego okręgu wyborczego podzielonego na sekcje za pomocą systemu list proporcjonalnych z zachowaniem dwóch tur, przy czym w drugiej turze próg zatrzymania wynosi 5% oddanych głosów i premia większościowa, podobnie jak w przypadku regionalnych. wybory .

Struktura władzy wykonawczej jest inna dla obu społeczności:

Każda z unikalnych społeczności ma radę gospodarczą, społeczną i środowiskową .

Gujana i Martynika nadal korzystają ze statusu regionów najbardziej oddalonych (RNO) Unii Europejskiej .

Korsyka (od 2018)

6 lipca 2003 r.Wyborcy Korsyka odrzucił towarzyszący wskazówek prawu n o  2003-486 z dnia10 czerwca 2003 r.który przewidywał w szczególności zastąpienie obecnego samorządu lokalnego Korsyki i dwóch departamentów Haute-Corse i Corse-du-Sud jednym organem lokalnym .

Jednakże 12 grudnia 2014The Assembly korsykański przyjęty 42 głosami z 51 nową propozycję stworzenia jednolitej władzy lokalnej scalić władz lokalnych Korsyki i wydziałowych rad z Haute-Corse i Korsyka Południowa . Propozycja ta jest popierana przez rząd. Przepis w tym sensie został włączony do ustawy z dnia 7 sierpnia 2015 r. o nowej organizacji terytorialnej Republiki , ale nie przewiduje zorganizowania referendum, z czym kwestionują niektórzy korsykańscy urzędnicy.

Odrzucone projekty

Oprócz projektów mających na celu stworzenie zbiorowości zamorskiej , wyborcy odrzucili cztery pojedyncze projekty zbiorowości terytorialnej.

Odrzucone projekty pojedynczych władz lokalnych local
Społeczność Referendum Wyniki Projekt odrzucony
Obowiązujące postanowienie
Korsyka 6 lipca 2003 r. Nie Nie: 51,00% Zastąpienie zbiorowości terytorialnej Korsyki i rad generalnych Corse-du-Sud i Haute-Corse jedną zbiorowością ze zgromadzeniem korsykańskim i radą wykonawczą oraz dwiema radami terytorialnymi bez osobowości prawnej. Sztuka. 72 Konstytucji
Gwadelupa 7 grudnia 2003 r. Nie Nie: 72,98% Zastąpienie rady regionalnej Gwadelupy i rady generalnej Gwadelupy jedną zbiorowością terytorialną podlegającą art. 73 Konstytucji. Sztuka. 73 Konstytucji
Martynika 7 grudnia 2003 r. Nie Nie: 50,48% Zastąpienie rady regionalnej Martyniki i rady generalnej Martyniki jedną zbiorowością terytorialną podlegającą art. 73 Konstytucji. Sztuka. 73 Konstytucji
Alzacja 7 kwietnia 2013 r. Odrzucenie pomimo 55,81% tak Wymiana sejmiku Alzacji i ogólne rady Bas-Rhin i Haut-Rhin przez pojedynczego społeczności z przewozem Alzacji montażowej i rady wykonawczej, jak również dwie konferencje wydziałowe nieposiadające osobowości prawnej. Sztuka. L4124-1 CGCT

Gwadelupa (2003 i 2010)

7 grudnia 2003 r., wyborcy Gwadelupy odrzucili 73% , projekt utworzenia jednej wspólnoty zastępującej departament i region, które współistnieją na tym samym terytorium. Tego samego dnia wyborcy Saint-Barthélemy i Saint-Martin zagłosowali za autonomią swoich gmin, które na mocy ustawy organicznej z 21 lutego 2007 r. stały się dwiema wspólnotami zamorskimi ( COM ) odrębnymi od innych zależności i Gwadelupy.

W kwietniu 2009 r. Nicolas Sarkozy otworzył stany generalne i zaproponował autonomiczny projekt rozwoju statutowego (art. 74 konstytucji) oraz projekt rozwoju instytucjonalnego (uproszczenia administracyjne) podlegający asymilacji legislacyjnej (art. 73) konstytucji) poddawany referendum, jak Martynika i Gujana . Ludność tych ostatnich głosowała w dwóch referendach w styczniu 2010 r., odrzucając autonomię na rzecz uproszczeń administracyjnych (połączenie zgromadzeń resortowych i regionalnych).

Na prośbę prezydenta regionu Victorina Lurela Gwadelupa postanawia odłożyć konsultacje społeczne o osiemnaście miesięcy, biorąc pod uwagę bliskość wyborów regionalnych i mnogość zmian ustawowych, o które wnioskowała sama i jej ostatnie zależności . Ten dodatkowy okres przyznany przez głowę państwa miał pozwolić na sfinalizowanie projektu Gwadelupy i projektu na południowych wyspach. . Ale ostatecznie Gwadelupa i jej podległe regiony będą częścią ogólnokrajowej reformy władz lokalnych .

Alzacja

7 kwietnia 2013 r.wyborcy Alzacji odrzucili projekt utworzenia jednej zbiorowości terytorialnej – zbiorowości terytorialnej Alzacji – poprzez połączenie regionu Alzacji i dwóch departamentów Bas-Rhin i Haut-Rhin .

1 st styczeń 2016, region Alzacji połączył się z regionami Szampanii-Ardenów i Lotaryngii w nowym regionie zwanym Grand Est . Jej dwa wydziały znajdują się w nowym regionie.

Sondaż Ifop przeprowadzony w lutym 2018 r. wykazał, że 82% ankietowanych opowiedziałoby się za zorganizowaniem nowego referendum w sprawie połączenia obu departamentów, a 67% za opuszczeniem regionu Grand Est. Kilku polityków alzackich prowadziło kampanię na rzecz powrotu do administracyjnej egzystencji Alzacji.

Europejska Wspólnota Alzacji został stworzony na1 st styczeń 2021. Ta nowa społeczność łączy dwa alzackie departamenty i korzysta z pewnych specyficznych umiejętności, będąc jednocześnie częścią regionu Grand Est .

Uwagi i referencje

  1. Chociaż nazwa gminy brzmi „Departament Majotty” , posiada ona również uprawnienia regionu .
  2. 24 stycznia 2010, podobny projekt jest akceptowany na 68,30% przez wyborców Martyniki.
  3. Aby zostać przyjętym, projekt musiał uzyskać akceptację większości wyborców oraz jednej czwartej zarejestrowanych w każdym z dwóch alzackich departamentów. No wygrał w Haut-Rhin w 54,09%, a tak tylko otrzymał 22.08% zarejestrowanych w Bas-Rhin  : w związku z tym projekt został odrzucony.
  1. str.   24
  2. str.   25
  3. str.   30
  4. str.   26-27
  5. str.   27-28
  6. str.   34
  7. s.   32
  8. str.   33
  9. str.   16
  1. str.   7
  2. str.   15
  3. str.   8-9
  4. str.   16-17
  1. art. 4421-1 Kodeksu Generalnego Władz Lokalnych
  2. art. L4124-1 Ogólnego Kodeksu Władz Lokalnych
  3. (FR) Prawo n O  2010-1487 7 grudnia 2010 dotyczącym Departament Majottą, opublikowanym w JORF n O  0284 z 8 grudnia 2010, tekstu n °  2, p.  21459 i ust. (dostęp 9 stycznia 2014)
  4. „  Artykuły LO 3511-1 i nast.  ” (konsultacja 24 listopada 2018 r. ) ogólnego kodeksu władz lokalnych.
  5. prawo n o  2013-403 z dnia 17 maja 2013 roku w wyborach radnych, radnych powiatowych i radnych Wspólnoty oraz zmieniające kalendarz wyborczy został przedłużony o rok mandat rad regionalnych i ogólnych oraz prawa n O  2015-29 z 16 stycznia 2015 r. w sprawie delimitacji regionów, wyborów regionalnych i resortowych oraz zmiany kalendarza wyborczego zawsze forsuje wybory regionalne w grudniu 2015 r.
  6. Dekret n o  2009-1405 z dnia 17 listopada 2009 roku w sprawie konsultacji z wyborcami Gujana zgodnie z art 72-4 i 73 Konstytucji
  7. „  Guyane-Martinique: no to zwiększonej autonomii  ” , na http://info.france2.fr/ ,11 stycznia 2010(dostęp 6 marca 2011 )
  8. „  Gujana, Martynika, Gwadelupa: ewolucja instytucjonalna, szansa, a nie cudowne rozwiązanie  ” , na www.senat.fr (dostęp 14 listopada 2019 r. )
  9. "  Politycy odnotowują " nie " referendum  " , na http://tempsreel.nouvelobs.com/ ,11 stycznia 2010(dostęp 6 marca 2011 )
  10. "  Gujana i Martynika:" tak "dla jednej społeczności  " , na www.vie-publique.fr/ ,25 stycznia 2010(dostęp 7 marca 2011 )
  11. „  Gujana i Martynika mówią jednej społeczności tak  ” , na www.outre-mer.gouv.fr/ ,25 stycznia 2010(dostęp 7 marca 2011 )
  12. (fr) Wyniki konsultacji z dnia 6 lipca 2003 r. na stronie www.interieur.gouv.fr
  13. (fr) Prawo n o  2003-486 z dnia 10 czerwca 2003 roku organizuje konsultacje z wyborcami Korsyki na zmianę organizacji instytucjonalnej Korsyki, opublikowane w JORF n O  133 11 czerwca 2003, tekst n o  1, s. .  9815 i ust. (dostęp 8 stycznia 2014)
  14. "  Wyjątkowa społeczność na Korsyce, projekt zatwierdzony przez rząd  " , na Courrier des maires
  15. „  Zgromadzenie Narodowe zatwierdza wyjątkową społeczność korsykańską  ” , na Corse-Matin
  16. Artykuł 30 ustawy n o  2015-991 z dnia 7 sierpnia 2015 o nowej organizacji terytorialnej Republiki
  17. Postanowienie n o  2016-1561 z dnia 21 listopada 2016 r uzupełnienia i wyjaśnienia zasad budżetowych, finansowych, podatkowych i księgowych mających zastosowanie do społeczności Korsyki
  18. Postanowienie n o  2016-1562 z dnia 21 listopada 2016 ustanawiająca różne środki instytucjonalne dla społeczności Korsyki
  19. Postanowienie n o  2016-1563 z dnia 21 listopada 2016 roku w sprawie różnych środków wyborczych stosowanych w Korsyce
  20. Prawo n o  2017-289 z dnia 7 marca 2017 r ratyfikacji obrzędy n o,  2016-1561 z dnia 21 listopada 2016 uzupełnienia i wyjaśnienia zasad budżetowych, finansowych, podatkowych i księgowych mających zastosowanie do społeczności Korsyki n o  2016 do 1562 z 21 listopad 2016 z różnych środków instytucjonalnych na rzecz społeczności Korsyki i n ö  2016-1563 z dnia 21 listopada 2016 roku w sprawie różnych środków wyborczych stosowanych w Korsyce
  21. Ustawa nr 2003-486 z dnia 10 czerwca 2003 r. organizująca konsultacje wyborców Korsyki w sprawie zmiany organizacji instytucjonalnej Korsyki
  22. Dekret z dnia 29 października 2003 r. postanawiający zasięgnąć opinii wyborców Gwadelupy w zastosowaniu art. 73 Konstytucji
  23. Dekret z 29 października 2003 r. postanawiający zasięgnąć opinii wyborców Martyniki w zastosowaniu art. 73 Konstytucji
  24. www.etatsgenerauxdeloutremer.fr .
  25. www.cyberpresse.ca .
  26. www.google.com .
  27. www.caraibcreolenews.com .
  28. (fr) Wyniki konsultacji z 7 kwietnia 2013 na www.interieur.gouv.fr (konsultacja 9 stycznia 2013)
  29. Bruno Poussard, „  Alzacja: 67% mieszkańców chce opuścić nowy region Grand Est, według ankiety  ” , ponad 20 minut ,20 lutego 2018(dostęp 9 kwietnia 2018 )
  30. USTAWA nr 2019-816 z dnia 2 sierpnia 2019 r. odnosząca się do kompetencji Europejskiej Zbiorowości Alzacji na stronie Légifrance (konsultacja z dnia 29 listopada 2020 r.).

Zobacz również

Powiązane artykuły