Rada gospodarcza, społeczna i środowiskowa

Rada gospodarcza, społeczna i środowiskowa Rada gospodarcza, społeczna i środowiskowa - logo.png Historia
Fundacja 1946 (Rada Gospodarcza)
Poprzednik Krajowa Rada Gospodarcza ( d )
Rama
Rodzaj Agencja publiczna
Forma prawna Władza konstytucyjna we Francji
Siedzenie Pałac w Jenie
Kraj  Francja
Organizacja
Członkowie 175 doradców
Przewodniczący Rady Gospodarczej, Społecznej i Ekologicznej Thierry Beaudet (od2021)
Budżet 42 000 000 euro (2019)
Stronie internetowej www.lecese.fr

Rada Gospodarcza, Społeczna i Środowiskowa ( CESE ) to francuskie zgromadzenie konstytucyjne złożone z przedstawicieli społecznych (pracodawców, związków zawodowych, stowarzyszeń). EKES pełni funkcję doradczą, fakultatywną lub obowiązkową w ramach procesu legislacyjnego, zgromadzenie to umożliwia reprezentację na szczeblu krajowym organizacji zawodowych oraz komunikację między różnymi podmiotami gospodarki. Jej siedziba znajduje się w Palais d'Iéna w Paryżu .

Ta społeczno-zawodowa reprezentacja na poziomie krajowym jest transponowana na poziom każdego regionalnego samorządu lokalnego, który posiada również zgromadzenie doradcze tego samego typu, Regionalną Radę Gospodarczą, Społeczną i Środowiskową (CESER). Na szczeblu Unii Europejskiej istnieje również Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny (EKES) .

Historyczny

Zgodnie z ustawami Waldeck-Rousseau z 1884 i 1901 r. , które gwarantują wolność zrzeszania się i zrzeszania, w 1925 r . powołano Narodową Radę Gospodarczą z inicjatywy jej przewodniczącego Édouarda Herriota . Składa się z 47 członków i znajduje się w skrzydle Palais-Royal . Jego istnienie, początkowo wymagane dekretem, zostało uświęcone ustawą w 1936 roku . Jest to organ administracyjny bez rzeczywistej władzy. Instytucja została następnie zlikwidowana przez reżim Vichy .

W 1946 roku , Rada Gospodarcza jest ustanowiony przez Konstytucję IV th Rzeczypospolitej (tytuł III, artykuł 25). Jest zatem częścią instytucji republiki. Jej 146 członków odpowiada za badanie projektów ustaw i projektów ustaw w ramach jego kompetencji. Projekty te są mu przekazywane przez Zgromadzenie Narodowe przed jego obradami. Rada może być konsultowana przez Radę Ministrów. Jest to obowiązkowe dla ustanowienia krajowego planu gospodarczego. Rada znajduje się w skrzydle Montpensier Palais-Royal. Léon Jouhaux został wybrany na przewodniczącego Rady Gospodarczej na jej pierwszym posiedzeniu 16 kwietnia 1947 r. W latach 1925-1940 był jednym z wiceprzewodniczących Narodowej Rady Gospodarczej.

W 1958 roku The Konstytucja V th Republiki posiada Radę zmiany nazwy „Rady Gospodarczej i Społecznej.” Ten osiedla się w pałacu w Jenie .

W 1969 roku The Prezydent Rzeczypospolitej , Charles de Gaulle , proponuje się scalić Radę Ekonomiczno-Społecznym i Senatu - wniosek już określone w jego mowie Bayeux w 1946 roku . W tym celu zorganizował referendum w sprawie „ustawy o utworzeniu regionów i odnowieniu Senatu” , które odbyło się27 kwietnia 1969. Nowe zgromadzenie miało pełnić funkcję doradczą. Większość „nie” w referendum powoduje rezygnację prezydenta.

Ustawa konstytucyjna z 23 lipca 2008 r. dodaje kompetencje środowiskowe i umożliwia w szczególności skierowanie w drodze pozwu. Rada Gospodarcza i Społeczna została następnie przemianowana na Rada Gospodarcza, Społeczna i Środowiskowa”, a pułap 233 członków został określony w Konstytucji.

W latach 2010-tych EKES był przedmiotem kilku krytycznych uwag dotyczących jego użyteczności, a także metody powoływania wykwalifikowanych osobistości i absencji. Jego usunięcia domagają się politycy ( Hervé Mariton , Marine Le Pen , Jean-Louis Masson , który złożył w Senacie wniosek dotyczący ustawy konstytucyjnej w tej sprawie). W 2015 roku grupa robocza ds. przyszłości instytucji zaproponowała fuzję z Senatem, którego działania byłyby bardziej zorientowane na ocenę i kontrolę. François Hollande w tym samym roku wybrał „społeczeństwo obywatelskie” przy wyznaczaniu wykwalifikowanych osobistości, co uzasadnił troską, by nie wykorzystywać już EKES-u do realizacji „planu społecznego dla tych, którym nie udało się uzyskać powszechnych wyborów”. .

Podczas Emmanuel Macron na pięcioletnią kadencję , ustawa konstytucyjna przewiduje dla stworzenia społeczeństwa Izby Cywilnej, który zastąpiłby EKES. Ponadto jedno z pytań Wielkiej Debaty Narodowej dotyczy reformy EKES-u. Podczas gdy nowelizacja konstytucji nie została przyjęta, ustawa organiczna z15 stycznia 2021zmniejsza liczbę doradców do 175 i usuwa powiązane osobowości. Ponadto Rada może włączać w swoje prace przedstawicieli rad doradczych utworzonych z władzami lokalnymi oraz niereprezentowanych w Radzie członków społeczeństwa obywatelskiego, a także osoby wylosowane.

Reforma ta spotkała się z krytyką m.in. za pośrednictwem forum podpisanego wspólnie przez kilku organizatorów obywatelskiego zjazdu dla klimatu, ale także przez zastępcę UDI Bertranda Panchera . Ich krytyka dotyczy m.in. następujących punktów:

Kompozycja

Wyznaczanie członków

Członkowie Rady Gospodarczej, Społecznej i Ekologicznej są powoływani na pięć lat. Nie mogą służyć więcej niż dwie kolejne kadencje. Muszą mieć ukończone 18 lat (25 lat przed 31 lipca 2010) i należeć do kategorii, którą reprezentują od co najmniej dwóch lat; w przypadku przedstawicieli każdej organizacji przy wyznaczaniu wykwalifikowanych osobistości należy przestrzegać parytetu płci.

Liczba doradców wzrosła z 205 w 1958 r. do 230 w 1984 r., następnie do 231 w 1990 r. i 233 w 2007 r. Od 2021 r. liczba ta została ustalona na 175. Komisja składająca się z parlamentarzystów i sędziów jest odpowiedzialna za składanie wniosków do później na sześć miesięcy przed upływem każdej kadencji, zmiany w składzie Zarządu.

Doradcy Rady Gospodarczej, Społecznej i Ekologicznej są powoływani w następujący sposób:

Członkowie Rady Gospodarczej, Społecznej i Ekologicznej (po reformie 2021)
Jakość Członkowie wyznaczeni przez
1/52 przedstawiciele pracowników:
52 przedstawicieli pracowników CFDT 14; CGT 14; FO 9; CFE CGC 4; CFTC 4; UNSA 4; USS 2; FSU 1
2/52 przedstawicieli firm, rolników, rzemieślników, wolnych zawodów, towarzystw ubezpieczeń wzajemnych, spółdzielni i izb konsularnych:
17 przedstawicieli firmy CGPME 7; MEDEF 7; Federacja producentów sztuk scenicznych, muzycznych, audiowizualnych i kinowych 1; Federacja Indywidualnych Pracodawców 1; Związek Pracodawców Gospodarki Społecznej i Solidarnej 1
11 przedstawicieli rolników FNSEA 6; Konfederacja Chłopska 1; Współpraca Rolnicza 1; Koordynacja obszarów wiejskich 1; Krajowa Federacja Rolniczej Wzajemności 1; Młodzi rolnicy 1
6 przedstawicieli rzemieślników i wolnych zawodów Związek lokalnych przedsiębiorców 5; CNPL 1
18 przedstawicieli towarzystw ubezpieczeń wzajemnych, spółdzielni i izb konsularnych: CCI Francja 7; Stałe Zgromadzenie Izb Rolniczych 4; CMA Francja 3; Krajowa Federacja Francuskich Ubezpieczeń Wzajemnych 2; Generalna Konfederacja Robotniczych Spółdzielni Produkcyjnych 1; Krajowa Federacja Stowarzyszeń Spółdzielczych HLM 1
3/45 przedstawicieli ds. spójności społecznej i terytorialnej oraz życia społecznego, w tym ośmiu przedstawicieli z zagranicy:
29 przedstawicieli ds. spójności społecznej i terytorialnej UNAF 5; 1 przedstawiciele wyznaczeni przez ruchy rodzinne ze specjalną rekrutacją dedykowaną rodzinom homorodzicielskim upoważnionym do tego celu przez UNAF; 2 przedstawicieli, którzy w dniu powołania nie ukończyli trzydziestego roku życia, powołanych na mocy porozumienia z jednej strony Komitetem ds. Krajowych i Międzynarodowych Stosunków Młodzieży i Edukacji Ludowej, az drugiej strony Francuskim Forum Młodzieży  ; Agencja ds. Różnorodności Przedsiębiorczości 1; Możliwe obywatelstwo 1; Alarm zbiorowy 1; Handicapy zbiorowe 1; Firma opiekuńcza 1; Konfederacja Francuska Emerytów 1; Krajowa Rada Doradcza ds. Osób Niepełnosprawnych 1; Krajowa Konwencja Stowarzyszeń Ochrony Dzieci 1; Francuski Czerwony Krzyż 1; Federacja Ogólnokształcących Stowarzyszeń Studenckich 1; Narodowa Federacja Solidarności Kobiet 1; Francja Assos Santé 1; Cyfrowa Francja 1; Francja Trzecie Miejsca 1; Francja Ofiary 1; Mozaïk PR 1; Nasze dzielnice mają talent 1; Wszystko na etapie 1; UFC-Que Wybierz 1; Narodowy Związek Studentów Francji 1
8 przedstawicieli życia stowarzyszeniowego powołany przez Ruch Stowarzyszeniowy, w tym 1 powołany na wniosek francuskiej Fundacji na rzecz Fundacji
8 przedstawicieli organizacji działających w społecznościach zamorskich Strefa 4 Oceanu Atlantyckiego; strefa Oceanu Indyjskiego 2; strefa Oceanu Spokojnego 2
4/26 przedstawicieli ds. ochrony przyrody i środowiska:
26 przedstawicieli ds. ochrony przyrody i środowiska Francja Środowisko Przyrody 6; Krajowa Federacja Łowców 2; Narodowa Federacja Rybołówstwa i Ochrony Środowiska Wodnego 2; Fundacja Nicolasa-Hulota dla Natury i Człowieka 2; Liga Ochrony Ptaków 2; Francuskie Stowarzyszenie Firm na rzecz Środowiska 1; Krajowa Federacja Regionalnych Parków Przyrodniczych Francji 1; Krajowa Federacja Stowarzyszeń Użytkowników Transportu 1; Fundacja Morza 1; Ludzkość i bioróżnorodność 1; Instytut Ekorozwoju i Stosunków Międzynarodowych 1; Instytut Ekonomiki Klimatu 1; Przyjaciele Ziemi 1; Stowarzyszenie działające na rzecz ochrony lasu i wybrane przez Nadleśnictwo Państwowe 1; francuska sieć działań na rzecz klimatu 1; Fundacja Surfriderów Europa 1; WWF 1

Prezydenci

Zgromadzenie Rady Gospodarczej, Społecznej i Ekologicznej wybiera swoje prezydium. Składa się z prezydenta i osiemnastu członków.

Kolejni prezydenci to:

Prezydenci
Tożsamość Kropka
Początek Koniec
Leon Jouhaux 1947 1954
Emile roche 1954 1974
Gabriel Ventejol 1974 1987
Jean Mattéoli 1987 1999
Jacques Dermagne 1999 2010
Jean-Paul Delevoye 16 października 2010 1 st grudzień +2.015
Patrick Bernasconi 1 st grudzień +2.015 18 maja 2021
Thierry beaudet 18 maja 2021 W trakcie

Komisje stałe

Rada ma różne stałe komisje, które mogą pomieścić od 27 do 29 członków. Od 2010 roku lista jest ustalona w następujący sposób:

Osobistości stowarzyszone, mianowane przez rząd na podstawie ich jakości, kompetencji lub doświadczenia, wnoszą swoją wiedzę fachową przez określoną misję i czas trwania. Liczba tych powiązanych osobistości nie może przekroczyć ośmiu na sekcję.

Rola

Rola EKES jest zdefiniowana w art 69 , 70 i 71 Konstytucji z V -go Rzeczypospolitej.

Zawiadomienie o rachunkach

Rada Gospodarcza, Społeczna i Ekologiczna, o której mowa przez rząd, opiniuje projekty ustaw, rozporządzeń lub dekretów oraz przedłożone jej projekty ustaw. Jego opinia jest obowiązkowa dla projektów ustaw i projektów o charakterze gospodarczym, społecznym lub środowiskowym. Może być również kierowany do jego zaopiniowania, planując projekty ustaw określających wieloletnie kierunki finansów publicznych, projekty ustaw, rozporządzeń lub dekretów oraz projekty ustaw leżące w zakresie jego kompetencji.

Członek Rady może być delegowany do zabierania głosu na zgromadzeniach podczas obrad parlamentarnych.

skierowanie do rządu lub parlamentu

Rada może być również konsultowana przez Prezesa Rady Ministrów, Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego lub Przewodniczącego Senatu w każdej sprawie o charakterze gospodarczym, społecznym lub środowiskowym.

Wnioski o opinie lub opracowania mogą być przejmowane przez Prezesa Rady Ministrów, Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego lub Przewodniczącego Senatu.

Skierowanie przez petycję

Rada Gospodarcza, Społeczna i Środowiskowa może zostać skierowana w drodze petycji do każdej kwestii o charakterze gospodarczym, społecznym lub środowiskowym. Nie może być odesłany do omawianego projektu ustawy.

Dokument musi być sporządzony w języku francuskim i podpisany przez co najmniej 150 000 osób dorosłych narodowości francuskiej lub legalnie zamieszkujących we Francji. Prezydium decyduje o jego dopuszczalności. W ciągu sześciu miesięcy od podjęcia tej decyzji Rada wydaje na zgromadzeniu plenarnym opinię w sprawach poruszonych w dopuszczalnych petycjach i informuje rząd i parlament o proponowanych przez siebie działaniach.

Samodzielne odesłanie

Rada Gospodarcza, Społeczna i Ekologiczna może z własnej inicjatywy zwrócić uwagę rządu i parlamentu na reformy, które uzna za konieczne.

Budżet i wynagrodzenie

Budżet

Budżet Rady jest częścią misji „Rada i Kontrola Państwowa” (do której należą również budżety Rady Stanu i Trybunału Obrachunkowego ). W 2019 roku stanowi to 40,23 mln euro, do których należy dodać środki własne z wynajmu Palais d'Iéna oraz sponsoring w wysokości 2 mln euro.

Na dzień 31 grudnia 2018 r. Zarząd zatrudniał 146,5 pracowników w ekwiwalencie pełnego czasu pracy .

Trybunał Obrachunkowy w raporcie opublikowanym w lutym 2015 r. potępia liczne nieprawidłowości: podwyższenie premii i dodatków, uprzywilejowany system pracy (54 dni urlopu płatnego) swoich pracowników i prosi o lepszą kontrolę jego budżetu .

Dodatki dla członków

Członkowie EKES-u otrzymują dodatek w wysokości jednej trzeciej diety parlamentarnej, czyli 1866,60 euro. Dodając 1922,60 EUR na dodatek na wydatki i 56 EUR na dodatek mieszkaniowy, suma wynosi 3845,20 EUR brutto miesięcznie. Zasiłki te są potrącane ze składki na Fundusz Emerytalny dla byłych członków Rady Gospodarczej, ich małżonków i małoletnich sierot. (fundusz ustanowiony na mocy prawa n o  57-761 z dnia 10 lipca 1957 roku i prowadzony przez dekret n o  59-601 z dnia 5 maja 1959 z późniejszymi zmianami). Kwoty te wynoszą 691,39 EUR na dzień 1 stycznia 2019 r. W przypadku nieobecności stosuje się system przytrzymujący.

Przewodniczący EKES-u otrzymuje dodatkowy dodatek specjalny (równy dwukrotności wynagrodzenia członka) z tytułu wydatków na rozrywkę w wysokości 6 330,32 EUR netto miesięcznie (1 866,60  EUR na rekompensatę, 56  EUR na pobyt zasiłkowy, 1922,60  EUR na rekompensatę stanowiącą koszty doradców, 3845,20 EUR na rekompensata reprezentująca wydatki Prezesa na łączną miesięczną kwotę brutto 7 690,40 EUR; 60 osobistości odszkodowanie za udział w posiedzeniu sekcji na kwotę 288,36 EUR brutto  (tj. 265,72  EUR netto).

Działalność Rady

Pozycja EKES-u wśród innych instytucji jest nadal słaba (5 wniosków rządowych w 2013 r., 2 w 2012 r. i tylko jedno wniesienie w 2011 r.). Formuła petycji pozostaje niewykorzystana. Tak więc opinie i raporty przygotowywane corocznie przez Radę (19 w 2013 r., 18 w 2012 r., 15 w 2011 r.) są wynikiem samodzielnego skierowania.

Według Trybunału Obrachunkowego EKES ma do czynienia z konkurencją ze strony innych rządowych struktur doradczych ( France Stratégie , Commissariat Général à l'Egalité des Territoires , Haut Conseil à la vie associative ).

W latach 2010–2019 do EKES skierowano trzy petycje. Tylko w jednym z nich zebrano 500 000 podpisów, w których zwrócono się o opinię EKES-u w sprawie zawierania małżeństw osób tej samej płci . To, zainicjowane przez La Manif pour tous, nie zostało uznane przez urząd za dopuszczalne. Po kilku apelach Rada Stanu potwierdza, że ​​EKES „może być skierowany do rządu jedynie w celu wydania opinii na temat projektu ustawy”.

W 2020 roku CESE organizuje Obywatelską Konwencję Klimatyczną , zainicjowaną przez Emmanuela Macrona.

Uwagi i referencje

1958 Konstytucja i prawo organiczne

Pierwszym źródłem artykułu jest Konstytucja z 4 października 1958 roku . Można również odnieść się do artykułu w Wikipedii „ Konstytucja francuska z 4 października 1958 r.” , do artykułów dotyczących każdego artykułu Konstytucji i związanych z nimi odniesień.

  1. Artykuł 71 Konstytucji
  2. art. 69 Konstytucji
  3. art. 70 Konstytucji

Zarządzenie nr 58-1360 z dnia 29 grudnia 1958, z późniejszymi zmianami, ustanawiające ustawę organiczną dotyczącą Rady Gospodarczej i Społecznej

  1. Zamówienie n O  58-1360 artykuł 9
  2. Zlecenie n O  58-1360 artykuł 7
  3. Postanowienie n o  58-1360, Artykuł 14
  4. Zamówienie n O  58-1360 sekcja 11
  5. Zamówienie n O  58-1360 sekcja 12
  6. Zlecenie n O  58-1360 artykuł 2
  7. zarządzenia n O  58-1360, części 4-1
  8. Zamówienie n O  58-1360, rozdział 3

Inne referencje

  1. Florian Bardou, „ Do  czego (teoretycznie) służy rada ekonomiczna, społeczna i środowiskowa?  », Wydanie ,6 lipca 2017( przeczytaj online )
  2. Marie de Cazals, „  Skierowanie petycji obywatelskiej do Rady Gospodarczej, Społecznej i Ekologicznej: zobowiązanie do „bardziej demokratycznej” V Republiki?  », Revue de Francuskiej droit constitutionnel , n O  82)2010, s.  289-310 ( czytaj online )
  3. „  Historia  ” , na www.lecese.fr (dostęp 19 grudnia 2015 )
  4. Robert Belleret, „  Przytulne uroki Palais d'Iéna  ”, Le Monde ,4 stycznia 2006( przeczytaj online )
  5. Cyrille Lachèvre, „ Niespodzianka ”  nominacje do Rady Gospodarczej i Społecznej  , Le Figaro ,28 listopada 2010( przeczytaj online )
  6. Judith Waintraub , „  Mariton: „Musimy znieść Radę Gospodarczą i Społeczną  ”, Le Figaro ,2 listopada 2010( przeczytaj online )
  7. "  CESE: bezużyteczna izba republiki", Secrets infos , Jacques Monin  " , na franceinter.fr ,16 września 2017 r.
  8. „  Propozycja ustawy konstytucyjnej znosząca Radę Gospodarczą, Społeczną i Środowiskową  ” , na stronie www.senat.fr ,26 sierpnia 2013
  9. Michel Noblecourt, „  François Hollande daje więcej miejsca społeczeństwu obywatelskiemu w EKES  ”, Le Monde ,5 listopada 2015 r.( przeczytaj online ).
  10. Michel Noblecourt, „  Dzięki swojej reformie Rada Gospodarcza, Społeczna i Środowiskowa ma nadzieję stać się „małą Francją  ”, Le Monde ,27 kwietnia 2019 r.( przeczytaj online )
  11. „  ustawa organiczna n O  2021-27 z dnia 15 stycznia 2021 w sprawie gospodarczej, społecznej i środowiskowej  ” , na www.legifrance.gouv.fr
  12. „  Zwolennicy demokracji uczestniczącej bieżnika projekt reformy CESE  ”, La Croix ,9 lipca 2020 r.( ISSN  0242-6056 , przeczytany online , dostęp 12 lipca 2020 r. )
  13. dekretu n o  2021-309 z dnia 24 marca 2021 r ustalające podział oraz warunki mianowania członków Ekonomicznej, społecznych i środowiskowych
  14. Dla nowej CESE ,Marzec 2021( przeczytaj online )
  15. Dekret n o  84-558 z dnia 4 lipca 1984 roku ustanawiające warunki powoływania członków ekonomicznych, społecznych i środowiskowych wersja skonsolidowana z dnia 19 grudnia 2015
  16. "  https://www.lecese.fr/decouvert-cese/histoire  "
  17. "  https://www.lemonde.fr/politique/article/2021/05/18/thierry-beaudet-un-mutualiste-consensuel-a-la-tete-du-conseil-economique-social-et-environnemental_6080586_823448. html  "
  18. Dekret nr 84-822 z dnia 6 września 1984 r., z późniejszymi zmianami, dotyczący organizacji Rady Gospodarczej, Społecznej i Środowiskowej
  19. Rady Stanu, 10 - 9 komór połączone, decyzja n o  402259 z dnia 15 grudnia 2017
  20. „  Budżet CESE  ” , na stronie www.lecese.fr (dostęp 17 maja 2020 r. )
  21. Trybunał Obrachunkowy, Kierownictwo Rady Gospodarczej, Społecznej i Środowiskowej: chęć reform, wysiłki, które należy kontynuować ( czytaj online ) (Roczny raport publiczny 2015)
  22. Dekret n o  59-602 z dnia 5 maja 1959 w sprawie wynagrodzeń i innych świadczeń członków ekonomicznych, społecznych i środowiskowych wersja skonsolidowana z dnia 19 grudnia 2015
  23. „  Monitoring petycji  ” , na www.lecese.fr (dostęp 17 maja 2020 )
  24. „  Sędzia administracyjny orzekł na korzyść Manif pour tous  ” , na stronie la-croix.com ,30 czerwca 2014
  25. „  Rozpoczęcie konwencji obywatelskiej dla klimatu  ” , na Vie-publique.fr ,17 maja 2020

Zobacz również

Powiązane artykuły

Linki zewnętrzne