Organizacja terytorialna Francji , podział terytorium narodowego na hierarchiczne jednostki administracyjne, opiera się, począwszy od ustaw o decentralizacji z 1982 r., na równowadze między władzami lokalnymi , zarządzanymi przez wybieralne rady i obdarzone rzeczywistą autonomią zarządzania, a zdekoncentrowanymi służbami państwowymi nie wybierani, ale odpowiedzialni za zagwarantowanie jedności Rzeczypospolitej i zasady równości wobec prawa .
Istnieją trzy poziomy władz lokalnych , gmin , departamentów i regionów , zwane zwykłymi władzami lokalnymi. Do społeczności o specjalnym statusie , że społeczności za granicą i Nowa Kaledonia zakończyć systemu. Czwartą warstwę pośrednią między gminą a wydziałem tworzą międzygminne struktury współpracy ( publiczne nawiązywanie współpracy międzygminnej z własnymi podatkami lub związkami ), które nie są samorządami lokalnymi, ale których zgromadzenia parlamentarne składają się z wybranych przedstawicieli od gmin członkowskich. Liczba tych struktur i uwikłanie między nimi umiejętności, ewoluujące wraz z reformami, doprowadziły do wyrażenia „milefeuille terytorialnej”, którą różne rządy starały się uczynić prostszym, bardziej zrozumiałym i skuteczniejszym dla obywateli.
Państwo ze swojej strony również okresowo przeprowadza reformy w ramach procesu dekoncentracji , aby zbliżyć administrację do obywateli, jednocześnie próbując racjonalizować zasoby. Jeżeli gmina pozostaje podstawowym okręgiem administracyjnym, na którego terytorium oprócz uprawnień przekazanych gminie jako zbiorowości terytorialnej burmistrz sprawuje pewne prerogatywy państwa, to okręgi administracyjne, w których zdecentralizowane służby państwowe wykonują swoje umiejętności, są bardzo zróżnicowane. w zależności od charakteru organizacji (ogólne, zdrowotne i medyczno-socjalne, wojskowe, gospodarka wodna, zarządzanie kryzysowe itp .). Oprócz zdecentralizowanych służb państwowych utworzono agencje o wielu różnych lokalizacjach terytorialnych, których liczba stale rosła w czasie.
Obecny bilans jest wynikiem historycznego rozwoju terytoriów, przesuwając między fragmentacji w dawnej , feudalnej uwikłania w średniowieczu , rozmieszczenie samorządu w XV th century, struktura instytucjonalna w ramach starego reżimu z zespołami przedstawiciela terytoriów ( Stanów Generalnych , zespoły z notabli ) oraz korty suwerenne (parlamenty, komory rachunków korty pomocy, Wielkiej Rady i sądów walucie), centralizacji i standaryzacji prawa z rewolucji , a następnie decentralizacji i dekoncentracji do od połowy XIX th wieku.
Francja jest państwem unitarnym , tzn. wszyscy obywatele podlegają tej samej i niepowtarzalnej władzy, opartej na istnieniu jednej konstytucji , która reguluje wszystkie zasady obowiązujące na terytorium. Państwo francuskie jest zarówno zdecentralizowane i zdecentralizowane: zdecentralizowanymi ponieważ władza centralna ma wielką władzę nad Narodowym Terytorium dzięki zdekoncentrowanego usług, przekaźnik na poziomie każdego z podziałów i zdecentralizowane, ponieważ również opiera się od 1982 roku na niezależnych władz lokalnych z Realem autonomia. Artykuł 72 Konstytucji przewiduje istnienia różnych rodzajów władz lokalnych: w gminach , w działach , w regionach , społeczności o specjalnym statusie, wspólnot zamorskich . Stanowi również, że prawo może tworzyć inne rodzaje społeczności, w tym społeczności, które zastępują jedną lub więcej innych. Ponadto Nowa Kaledonia jest traktowana odrębnie w Tytule XIII Konstytucji. Czasami uważa się ją za zbiorowość terytorialną sui generis .
Po pierwszych ustawach o decentralizacji z 1982 r. , ustawa konstytucyjna z 28 marca 2003 r. o zdecentralizowanej organizacji Republiki dążyła do pogłębienia tego ruchu, głosząc w szczególności, że Francja jest zdecentralizowanym państwem unitarnym. Jednak wszystkie późniejsze ustawy, a w szczególności te z lat 2010 , 2014 i 2015 , nie osiągnęły pożądanego celu, w szczególności ze względu na zniesienie klauzuli kompetencji ogólnych dla regionów i departamentów, klauzuli, która mogłaby nadać społecznościom realne swobody działania, ale skutkowałoby powielaniem umiejętności. Przegłosowane teksty w żaden sposób nie kwestionują prymatu, nawet wszechobecności szczebla centralnego iw rezultacie Francja nadal pozostaje państwem stosunkowo scentralizowanym.
Wyrażenie „milefeuille terytorialne” jest regularnie używane w celu potępienia zbyt wielu szczebli administracji terytorialnej Francji, co prowadzi do powielania i braku czytelności. Prezydenci Nicolas Sarkozy , François Hollande i Emmanuel Macron chcieli w szczególności zmniejszenia liczby szczebli administracyjnych. W sprawozdaniu z grudnia 2017 r. Trybunał Obrachunkowy krytykuje zamieszanie i brak jasności w organizacji władz lokalnych. Podczas przeglądu francuskich reform opublikowanego w maju 2013 r. Komisja Europejska krytykuje „poziomy administracyjne na poziomie lokalnym, które stwarzają problemy z powielaniem, koordynacją i myleniem ról”. Ponadto Komisja zauważa, że 40% gmin w Unii Europejskiej to miasta francuskie, przy średniej populacji 1800 mieszkańców, w porównaniu z 5500 w UE.
We Francji usługa publiczna oznacza z jednej strony „działalność użyteczności publicznej wykonywaną pod kontrolą władzy publicznej przez podmiot publiczny lub prywatny”, az drugiej strony „podmiot publiczny zarządzający tą działalnością. ”. Opiera się na następujących trzech zasadach:
Słowo administracja może mieć dwa różne znaczenia, w zależności od podejścia organicznego lub funkcjonalnego. Funkcjonalnie administracja wyznacza wszelkie działania, których celem jest zaspokojenie potrzeb ogólnego interesu ludności (porządek publiczny, prawidłowe funkcjonowanie służb publicznych itp.), określonych jednorazowo przez opinię publiczną i polityczną. moc.
Z ekologicznego punktu widzenia administracja składa się ze wszystkich podmiotów prawnych (państwo, władze lokalne, instytucje publiczne itp.) oraz osób fizycznych (urzędników, wykonawców itp.), które prowadzą te działania. Na szerszym poziomie organizacyjnym, częścią administracji mogą być podmioty prywatne odpowiedzialne za działania administracyjne.
Dla rachunków narodowych , administracji publicznej , oznaczonej APU, są jednostki instytucjonalne , których podstawową funkcją jest wytwarzanie usług nierynkowych , aby regulować gospodarkę lub redystrybucja dochodu i bogactwa . Sektor instytucji rządowych i samorządowych obejmuje państwo i różne agencje rządowe (ODAC), samorządy lokalne (APUL) i fundusze ubezpieczeń społecznych (ASSO).
Służba cywilna ze swojej strony wyznacza wszystkich agentów, zasiedziałych i wykonawców, zajmujących stanowiska w państwowej służbie cywilnej, władzach lokalnych lub zakładach zdrowia publicznego.
| Podejście | Jednostka podstawowa | Typologia | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| stan | Społeczność terytorialna | Ochrona socjalna | ||||||||
| Organiczny | Osoba prawna lub usługa | Administracja państwowa | ODAC | Społeczność terytorialna sensu stricto |
Lokalna EPA | Administracje zabezpieczenia społecznego | ||||
| Człowiek | Osoba fizyczna | Państwowa służba cywilna | Terytorialna służba cywilna | Szpitalna służba publiczna | ||||||
| Geograficzny | Podział administracyjny | Okręg administracyjny | okręg wspólnotowy | Jednostka zdrowia i opieki społecznej | ||||||
Terytorialna organizacja działań publicznych, która jest przedmiotem niniejszego artykułu, wyznacza wszystkie podmioty interweniujące na terytorium w celu wykonywania służby publicznej: służby państwowe (zdecentralizowane i terytorialne instytucje publiczne) oraz lokalną administrację publiczną (samorządy terytorialne i lokalne). instytucje publiczne).
Prawo 6 lutego 1992 r. dotyczące administracji terytorialnej Rzeczypospolitej (ATR) i dekretu 1 st lipca 1992na karcie dekoncentracji powierzyć zdekoncentrowanym służbom realizację polityki europejskiej i krajowej na poziomie terytorialnym. Większość usług zdecentralizowanych znajduje się pod kierownictwem prefekta (regionalnego lub departamentalnego), z wyjątkiem niektórych (edukacja narodowa, wymiar sprawiedliwości, usługi podatkowe).
Pierwsza reorganizacja terytorialna tych służb miała miejsce w 2004 roku 29 kwietnia 2004, potwierdzono zdecentralizowany poziom prawa zwyczajowego i jego rolę w animowaniu i koordynowaniu polityk publicznych. Administracja regionalna została zrestrukturyzowana wokół ośmiu biegunów regionalnych, z których każdy skupia razem politykę publiczną i skupia służby departamentalne i regionalne, wcześniej zorganizowane zgodnie z logiką ministerialną.
Jednak wobec nierozerwalnego splotu horyzontalnych, transwersalnych i wertykalnych relacji służb, w 2007 r. podjęto decyzję o nowej reformie administracji terytorialnej państwa, znanej jako Reate. Liczba dyrekcji regionalnych, które są obecnie odpowiedzialne za międzyresortowe zarządzanie sprawami publicznymi polityki zostały znacznie zredukowane, z 23 do 8. Na poziomie departamentów usługi, na które w 2004 r. miały niewielki wpływ, tym razem są mocno dotknięte. Inter dyrekcje departamentów (DDI), utworzony na mocy dekretu z dnia 3 grudnia 2009 roku i realizowane na 1 st stycznia 2010 roku, stanowią poziom realizacji polityk publicznych, w bezpośrednim związku z użytkownikiem i asocjacyjnej tkaniny, zgodnie z potrzebami obywateli na terytorium, a już nie, jak w regionach, według granic ministerialnych. W ten sposób organizacje tych służb mogą się teraz różnić w zależności od działu.
Dekret z dnia 7 maja 2015 r.Dekret z dnia 7 maja 2015 r. o karcie dekoncentracji odnawia pierwotną definicję prawa z dnia 6 lutego 1992 r. Dekoncentracja polega obecnie na „powierzeniu władzom, środkom i możliwościom terytorialnym administracji cywilnej państwa. inicjatywa animowania, koordynowania i wdrażania polityk publicznych określonych na poziomie krajowym i europejskim.
W kierunku nowej reorganizacjiAle wyniki pozostają mieszane, a siła robocza państwa musi zostać jeszcze bardziej zmniejszona, co skłania rząd Édouarda Philippe'a do zainicjowania nowej reformy państwa w 2019 roku.
Okręgi administracyjne państwowe są jednostkami podziału terytorium państwa dla celów administracyjno-gospodarczych. Bez osobowości prawnej służą jako ramy dla działania państwa na terytoriach za pośrednictwem jego zdecentralizowanych służb lub jego przedstawicieli. Istnieją dwa rodzaje powiatów administracyjnych: cztery powiaty prawa zwyczajowego (gmina, powiat, departament, województwo) oraz różne powiaty wyspecjalizowane.
Cztery poziomy powiatów prawa zwyczajowego to:
| Sformułowanie | Organ administracyjny | Usługi |
|---|---|---|
| Region | Prefekt Regionalny | SGAR - Dyrekcje regionalne - prefektura regionalna |
| Departament | prefekt departamentu | Dyrekcje departamentalne - Prefektura departamentalna |
| Miasto | subprefekt | podprefektury |
| Gmina | Burmistrz | burmistrz |
prefektowie regionalni
Chłopaki
Regionalne Biura
Od dekretu z 16 lutego 2010 r. istnieje tylko osiem biur regionalnych:
Wraz z rozpoczętą w 2015 r. reformą regionalną państwo musiało przeprowadzić znaczną reorganizację na szczeblu regionalnym. Ale ta reorganizacja nie zapobiegła utrzymywaniu się wyjątkowych podziałów, podczas gdy w kilku dziedzinach działania państwa reforma regionalna powinna sprzyjać rozwojowi w kierunku większej harmonizacji mapy usług zdecentralizowanych lub terytorialnych, dla lepszej czytelności dla użytkowników i partnerów usług publicznych i preludium do zwiększonej przekrojowości polityk publicznych i bardziej współdzielonego zarządzania niektórymi zasobami. W ten sposób strefy obrony i bezpieczeństwa, edukacja narodowa, wymiar sprawiedliwości, finanse publiczne i cła zachowały swój specyficzny skład.
Strefy obrony i bezpieczeństwa Osiem stref obrony i bezpieczeństwa zachowało swój specyficzny skład. Dekret 2015-1625 z10 grudnia 2015jednak zmodyfikował obwód stref południowych i południowo-zachodnich, aby połączyć cały region Oksytanii - wcześniej dzielony między strefy południową i południowo-zachodnią - z jedyną południową strefą obrony i bezpieczeństwa. Ponadto przeniesiono kwaterę główną Wschodniej Strefy Obrony i Bezpieczeństwa znajdującą się w Metz z1 st styczeń 2016 w Strasburgu, wyznaczonej stolicy regionu Grand Est.
Zamiast przewidywanego połączenia rektoratów preferowano tworzenie rektorów okręgów akademickich, pozostawiając legitymację trzydziestu poprzednich akademii i rektorów odpowiedzialnych za ich administrowanie.
| Sformułowanie | Organ administracyjny | Usługi |
|---|---|---|
| Akademia | Rektor Akademii | Usługi akademickie |
| Okręgowy okręg wyborczy Edukacji Narodowej | Dyrektor Akademicki Służby Edukacji Narodowej (DASEN) | Departament Służb Edukacji Narodowej |
| Okręg podstawowy Edukacji Narodowej (1248) | Inspektor Edukacji Narodowej | wyjątkowo gęsta sieć ponad 52 tys. przedszkoli i szkół podstawowych, 5300 gimnazjów i 2500 szkół ponadgimnazjalnych. |
Reforma zapoczątkowana w 2007 r. pozwoliła na zmniejszenie ogólnej liczby sądów I stopnia z 1190 do 863, ale liczba sądów apelacyjnych pozostała na tym samym poziomie i wynosi 37.
| Poziom jurysdykcji | Porządek sądowy | Porządek administracyjny |
|---|---|---|
| sądy pierwszej instancji | Sądy cywilne: sąd rejonowy, sąd najwyższy, sąd gospodarczy, sąd przemysłowy, sąd parytetowy ds. dzierżaw wiejskich, sąd ubezpieczeń społecznych |
Sąd administracyjny |
| Sądy karne: sąd policyjny, sąd karny, sąd przysięgłych | ||
| sądy drugiej instancji | Sąd Apelacyjny | Administracyjny Sąd Apelacyjny |
| Odwołanie w kasacji | Sąd kasacyjny | Rada Stanu |
Administracja finansów publicznych wybrała animację zarządczą DDFiP / DRFiP wokół delegacji międzyregionalnych bezpośrednio u dyrektora DGFiP (DIDG). Podczas połączenia w 2008 r. delegacje te przejęły funkcję międzyregionalnych delegacji DGI (DIDGI) i rozszerzyły ich zakres na zakres byłej DGCP. Osiem obecnych DIDG to: Hauts-de-France i Normandia, Centre-Val de Loire i Pays de la Loire, Grand Est i TOM, Île-de-France, Nouvelle-Aquitaine, Occitanie, Rhône-Alpes i Auvergne , PACA united z Korsyką i departamentami zamorskimi.
Zdecentralizowana sieć DGFIP jest w większości siecią międzywydziałową. Liczba lokalnych placówek wyniosła w 2015 r. 4765, w tym 4648 we Francji kontynentalnej. Był podzielony na 2507 skarbów, 1250 służb podatkowych, 320 resortowych brygad kontrolnych, 229 centrów podatku od nieruchomości, 104 wyspecjalizowane centra skupu oraz 355 służb ewidencji gruntów.
ZwyczajeTerytorialna organizacja ceł również pozostaje obraźliwa, ponieważ obejmuje dwanaście dyrekcji międzyregionalnych i czterdzieści dwie dyrekcje regionalne. Lokalnie terytorialna sieć celna, odziedziczona po okresie poprzedzającym utworzenie jednolitego rynku, liczy 214 brygad terytorialnych.
Usługi podwydziałowePrzy 861 agencjach ogólnych reprezentacja terytorialna operatora państwowego Pôle emploi jest bardzo gęsta.
DDT (M) nadal miał, w 70% z nich w 2017 r., delegatury lub podwydziałowe oddziały terytorialne, spadkobierców pododdziałów DDE.
Strefy obrony i bezpieczeństwa.
Okręgi międzyregionalnych dyrekcji celnych.
Okręgi akademickie.
W raporcie „Państwo i jego urzędy” opublikowanym przez Generalny Inspektorat Finansów w 2012 r., aby zakwalifikować organ jako agencję państwową, stosuje się dwa kryteria: organ wykonuje nierynkową misję służby publicznej, a zbiór wskazówek wskazuje, że jest kontrolowane przez państwo.
„Administracje misyjne”, utworzone w latach sześćdziesiątych, były pierwszymi strukturami, które znalazły się w bardzo szerokim zakresie agencji państwowych. Lekkie, specjalistyczne i ograniczone w czasie, mają na celu zaspokojenie konkretnych potrzeb. Wśród pierwszych utworzonych agencji możemy więc wymienić: Państwowy Urząd Leśnictwa (1964), Państwową Agencję Zatrudnienia (1967), Państwową Agencję Promocji Nauki (1967), Conservatoire du littoral (1975). Generalnie powody tworzenia agencji są różne. Mogą być tworzone:
Agencje doświadczyły szybkiego rozwoju we Francji iw Europie. Raport z września 2012 r. wymienia 1244 w 2010 r., w tym 1101 osób posiadających osobowość prawną, z czego prawie dwie trzecie to instytucje administracji publicznej (EPA), a 143 nie (42 niezależne organy administracyjne (AAI) i 101 służb krajowych (SCN)). Raport stwierdza również, że personel i płace agencji rosną znacznie szybciej niż stan. W ten sposób liczba operatorów wzrosła z 417 296 do 442 830 agentów w latach 2007–2012, co daje ogólny wzrost o 6,1%, podczas gdy w tym samym okresie liczba pracowników państwowych zmniejszyła się o około 6%. Konkluduje, że w przypadku braku strategii państwo posunęło się za daleko w swoim rozczłonkowaniu i musi zracjonalizować krajobraz tych agencji: kontrolę rzeczywistej użyteczności i skuteczności istniejących agencji oraz wydanie „doktryny należy zrealizować tworzenie nowych agencji.
W 2019 r. liczba agencji i operatorów nadal wynosiła blisko 1200 (486 operatorów i około 700 organów administracji centralnej, nie licząc podmiotów typu delegatury i komisariaty). Jedną z osi reformy Édouarda Philippe'a, mającą na celu racjonalizację liczby tych struktur, jest utrzymanie jedynie struktur obejmujących co najmniej 100 FTE , z wyjątkiem dowodu na ich udowodnioną konieczność.
Izby konsularneDo izby konsularne są państwowe instytucje publiczne , których zadaniem jest reprezentowanie sektora prywatnego aktorów z różnych sektorów gospodarczych oraz do prowadzenia działań wspierających, takich jak rozwój regionalny w ich imieniu. Istnieją trzy sieci izb konsularnych odpowiadające trzem dziedzinom działalności gospodarczej: rolnictwu, rzemiosłu, handlowi i przemysłowi.
| Rodzaj aktywności | Rolnictwo | Sztuka i rzemiosło | Handel i przemysł |
|---|---|---|---|
| poziom krajowy | Stały Zgromadzenie Izb Rolniczych | Stały montaż izb rzemieślniczych i rzemieślniczych | CCI Francja |
| Poziom regionalny | Regionalna Izba Rolnicza | Okręgowa Izba Rzemieślnicza (CRMA) lub Okręgowa Izba Rzemieślnicza (CMAR) | Regionalna Izba Przemysłowo-Handlowa (CCIR) |
| Poziom lokalny | Izba Rolnicza | Izba Handlowa i Rzemieślnicza | Izba Handlowo-Przemysłowa (CCIT) |
Przez organ doradczy należy rozumieć każdy scentralizowany lub zdecentralizowany organ powołany do wydania opinii przed podjęciem jakiejkolwiek decyzji państwa w zakresie kompetencji tego organu. Ich liczba jest bardzo duża, ale zmniejsza się z roku na rok w wyniku działań racjonalizacyjnych podjętych w 2003 r. Wzrosła z 719 w 2008 r. do 410 w 2017 r. i 387 w20 września 2018 r..
Od czasu ustawy o finansach z 1996 r. rząd publikuje corocznie, jako załącznik do ustawy o finansach, wykaz komisji i organów doradczych lub konsultacyjnych, które są przekazywane premierowi, ministrom lub Banque de France. Od ustawy z dnia 10 sierpnia 2009 r. dokument musi przedstawiać liczbę członków tych organów, koszty ich funkcjonowania oraz liczbę posiedzeń odbytych w ciągu trzech poprzednich lat. Okólniki z 2017 i 2018 r. wzmacniają ten wysiłek w 2018 r. Na przykład każdemu utworzeniu nowego organu konsultacyjnego musi teraz towarzyszyć zniesienie dwóch innych.
Francja jest reprezentowana na całym świecie poprzez swoich misjach dyplomatycznych . Ze swoimi 163 ambasadami Francja ma trzecią co do wielkości sieć ambasad i konsulatów na świecie po Stanach Zjednoczonych ( 168 ambasad dwustronnych ) i Chinach (164 ambasady). Przed Wielką Brytanią (148) i Niemcami (145).
W 2019 roku sieć dyplomatyczno-konsularna obejmuje 160 ambasad , dwa francuskie biura współpracy ( Pyongyang i Taipei ), 89 konsulatów generalnych lub konsulatów, 112 wydziałów konsularnych. W latach 1989-2014 miały miejsce 62 zamknięcia i 48 otwarcia ambasad lub konsulatów.
Pozostałe terytoria należą do Republiki Francuskiej. Nie mają stałej populacji i nie tworzą społeczności:
Częściowo spadkobiercy dawnych województw i regionów historycznych, okręgi administracyjne powstały w formie sprzed 2016 r. od 1960 r., a w 1982 r. uzyskały status zbiorowości terytorialnej, zapisany w Konstytucji od 2003 r. Liczba okręgów administracyjnych wzrosła do ponad1 st styczeń 2016 od dwudziestego siódmego do osiemnastego (trzynastu we Francji kontynentalnej i pięciu za granicą), zgodnie z prawem 16 stycznia 2015.
Na tym samym terytorium współistnieją władze lokalne obdarzone radą wybieralną, sejmikiem wojewódzkim oraz okręgiem administracyjnym z prefektem regionalnym. Jeśli łączna liczba regionów, jako okręgów administracyjnych państwa, wynosi 18, to liczba regionów jako zbiorowości terytorialnych na mocy prawa zwyczajowego wynosi tylko 14 (12 we Francji kontynentalnej i dwa zamorskie: Gwadelupa i Reunion ). Poziom regionalny uzupełniają cztery społeczności o specjalnym statusie ( Korsyka we Francji metropolitalnej oraz zamorskie Majotta , Gujana i Martynika ). Ponadto należy zauważyć, że niektóre regiony metropolitalne mają specyfikę, taką jak Île-de-France : specyfika tego regionu wynika z jego wielkości i liczby jego mieszkańców, ale także z jego kompetencji, które są większe niż w przypadku innych regiony. Pięć regionów zamorskich korzystają ze statusu regionu peryferyjnego w Unii Europejskiej .
Regiony, jako społeczności, mają dwa zgromadzenia, w przeciwieństwie do innych społeczności, które mają tylko jedno: zgromadzenie dyskusyjne , rada regionalna i zgromadzenie doradcze, reprezentujące regionalną radę gospodarczą, społeczną i środowiskową „żywych sił” regionu . Przewodniczący sejmiku stanowi Wykonawczym Wspólnoty.
DziałyPowstanie departamentów francuskich datuje się od dekretu z 22 grudnia 1789 r. wydanego przez Zgromadzenie Ustawodawcze z 1789 r. , obowiązującego od4 marca 1790 r. Ich ograniczenia są silnie inspirowane starszymi planami redystrybucji terytorium , opracowanymi pod panowaniem rodziny królewskiej przez Marca-René d'Argensona w 1665 roku i zawartymi w edykcie z 1787 roku , a nawet przez Condorceta w 1788 roku .
Na tym samym terytorium współistnieje władza lokalna z radą wybieralną, radą departamentalną i okręgiem administracyjnym z prefektem departamentu . Jeśli łączna liczba departamentów jako okręgów administracyjnych państwa wynosi 101, to liczba departamentów jako terytorialnych zbiorowości prawa zwyczajowego wynosi tylko 95 (93 we Francji metropolitalnej i dwa za granicą: Gwadelupa i La Meeting ). Sześć gmin o specjalnym statusie uzupełnia poziom departamentalny, ale nie są departamentami w sensie prawnym: Majotta od 2011 roku, Martynika , Gujana i metropolia Lyon od 2015 roku, Korsyka od 2018 roku, Paryż od 2019 roku.
Jednak w odniesieniu do Gwadelupy i Reunion nie ma prawdziwej analogii między departamentami zamorskimi a departamentami metropolitalnymi: jeśli art. 73 Konstytucji stanowi, że w departamentach i regionach zamorskich obowiązują automatycznie przepisy ustawowe i wykonawcze, stwierdza również, że adaptacje mogą być przewidziane w tych tekstach w celu uwzględnienia specyfiki tych terytoriów. Przede wszystkim jednak ustęp 2 artykułu 73 stanowi, że departamenty i regiony zamorskie mogą być upoważnione do samodzielnego określania zasad obowiązujących na ich terytorium. Te kategorie społeczności można zatem uznać za posiadające rozszerzoną moc normatywną na mocy prawa i regulacji.
Władze regionalne Bas-Rhin i Haut-Rhin łączą1 st styczeń 2021utworzenie europejskiej wspólnoty Alzacji , która posiada kompetencje departamentalne, a także pewne szczególne kompetencje, pozostając jednocześnie częścią regionu Grand Est .
Dekret ustanawiający nową wspólnotę nie zmienia organizacji zdecentralizowanych służb administracji cywilnej państwa w ramach okręgów wyborczych i okręgowych. W1 st styczeń 2021, liczba wspólnot departamentalnych zostaje w ten sposób zredukowana do 94, w tym 92 we Francji metropolitalnej, podczas gdy liczba okręgów wyborczych pozostaje na stałym poziomie 101.
GminyUtworzone w 1789 r. w miejsce parafii gminy stanowią podstawowy poziom podziału administracyjnego terytorium Francji. Gminy podlegają tytule XII konstytucji z 1958 r. oraz drugiej części ogólnego kodeksu władz lokalnych . Jednak mimo iż jest to jednolita kategoria prawna, gminy francuskie charakteryzują się dużą różnorodnością, zarówno pod względem wielkości ich terytorium, jak i liczby ludności. Aby zaradzić rozpadowi gmin, kilka urządzeń próbowało zmniejszyć liczbę gmin, tak było przedmiotem ustawy Marcellin z 16 lipca 2011 r. W obliczu braku tej ustawy wprowadzono inne urządzenia, w tym możliwość tworzenie nowych gminy podstawie prawa n o 2010-1563 z16 grudnia 2010od reformy samorządowej , wzmocniona przez prawo16 marca 2015związane z poprawą reżimu nowej gminy dla silnych i żywych gmin. Działania te pozwoliły na sprowadzenie liczby gmin poniżej symbolicznej poprzeczki 36 tys. gmin w 2016 r. , a następnie w 2019 r. poniżej 35 tys. gmin.
Gminą zarządza rada gminna wybierana na sześć lat, której przewodniczy burmistrz . Ten ostatni reprezentuje również państwo w swojej gminie w niektórych funkcjach. W szczególności odpowiada za publikację przepisów ustawowych i wykonawczych, posiada uprawnienia w sprawach wyborczych (przechowywanie list wyborczych, organizacja wyborów), jest posiadaczem specjalnych uprawnień policyjnych (reklama, znaki, policja cudzoziemców: wiza lub zaświadczenie „ nocleg). Jest także urzędnikiem stanu cywilnego i funkcjonariuszem policji sądowej. Ponieważ jest on również władzą zdecentralizowaną, burmistrz czerpie korzyści z funkcjonalnego powielania.
Do 2018 r. Paryż był jednocześnie gminą i departamentem: rada paryska spotykała się albo jako rada miejska, albo jako rada ogólna, w zależności od posiadanych uprawnień. 1 st styczeń +2.019, departament i gmina połączyły się w jeden podmiot, Miasto Paryż, ze statusem wspólnoty o specjalnym statusie.
Istnieje sześć wspólnot o specjalnym statusie, o których statusie mówi art. 72 Konstytucji .
KorsykaPrawo 13 maja 1991nadał Korsyce szczególny status w obliczu żądań politycznych, ale także w celu uwzględnienia specyficznego kontekstu tego terytorium pod względem rozwoju gospodarczego. Ma zgromadzenie i kolegialną władzę wykonawczą, która jest przed nim odpowiedzialna: zgromadzenie może wprowadzić do gry odpowiedzialność władzy wykonawczej poprzez przyjęcie wniosku o wotum nieufności (art. L. 4422-31 CGCT). Kompetencje społeczności są modyfikowane przez prawo22 stycznia 2002 r., jednak bez zmiany jego statusu. Artykuł L. 4422-16 CGCT rzeczywiście stanowi, że zgromadzenie korsykańskie może „przedstawiać propozycje mające na celu zmianę lub dostosowanie obowiązujących lub będących w trakcie opracowywania przepisów prawnych dotyczących kompetencji, organizacji i funkcjonowania wszystkich lokalnych władzami Korsyki, a także wszystkie przepisy regulacyjne dotyczące rozwoju gospodarczego, społecznego i kulturalnego Korsyki ” . Tyle umiejętności, których nie mają francuskie regiony.
Statut został zmieniony z ustawą o nowej organizacji terytorialnej Republiki z7 sierpnia 2015 r.. Korsyka nie jest już kwalifikowana jako „zbiorowość terytorialna”, ale jako „zbiorowość korsykańska” i zbiorowość o specjalnym statusie w rozumieniu artykułu 72 Konstytucji, w miejsce zbiorowości terytorialnej Korsyki i departamentów Korsyki Południowej. a Haute-Corse jest tworzony z1 st styczeń 2018.
Metropolia LyonuUtworzony w 1 st styczeń 2015, metropolia Lyon zastępuje miejską społeczność Lyonu i na jego terytorium departament Rodan .
Wykonuje zarówno uprawnienia przekazane departamentom, jak i te przekazane obszarom metropolitalnym (chociaż, w przeciwieństwie do innych obszarów metropolitalnych, obszar metropolitalny Lyonu jest pełnoprawnym samorządem lokalnym, a nie publicznym instytucją współpracy międzygminnej ). Ze względu na szczególny status, ustawa przewiduje, że metropolia i jej organy (rada metropolitalna, prezydent) są zrównane z departamentem ( rada departamentu , prezydent ) w celu stosowania obowiązującego ustawodawstwa dotyczącego departamentu, ale także posiadają te same prawa i podlegają tym samym obowiązkom co publiczne międzygminne zakłady współpracy z własnym opodatkowaniem.
Miasto ParyżOd 1 st styczeń 2019The City of Paris sprawuje zarówno kompetencje wydziału i tych z gminy.
Unikalne zbiorowości terytorialne za granicąTrzy gminy zamorskie zostały przekształcone w jedną gminę terytorialną na mocy art. 73 Konstytucji . Łączą umiejętności wydziału i regionu.
Nowelizacja konstytucji z 2003 r. wprowadziła pojęcie zbiorowości zamorskiej i zniosła pojęcie terytorium zamorskiego, ale utrzymała departamenty, podkreślając jednak specyfikę uznaną w tej kategorii. Społeczności zamorskie składają się z Saint-Pierre-et-Miquelon , Wallis-et-Futuna , Polinezji Francuskiej , a wreszcie, od 2011 r., Saint-Martin i Saint-Barthélemy . Wspólnoty te prezentują w rzeczywistości dużą różnorodność, która wynika z art. 74 Konstytucji, zgodnie z którym „wspólnoty zamorskie podlegające temu artykułowi mają statut uwzględniający specyficzne interesy każdej z nich w obrębie Republiki” . Status każdej zbiorowości zamorskiej określa ustawa organiczna. Jednak poza tą wielką niejednorodnością istnieją punkty wspólne: należy zatem konsultować się z instytucjami wspólnoty w sprawie projektów ustaw i wniosków prawnych oraz projektów rozporządzeń lub dekretów, które zawierają przepisy odnoszące się do wspólnoty. Status zbiorowości zamorskich został wyjaśniony w ustawie organicznej z 21 lutego 2007 r., która w szczególności określiła system stosowania praw i przepisów na tych terytoriach.
Polinezja Francuska ma tymczasem status większej autonomii: może przyjąć „kraj prawem” w niektórych dziedzinach, takich jak zdrowie publiczne, edukacja czy prawa pracy. Te „ustawy” podlegają kontroli Rady Stanu, która sprawuje kontrolę nad ustawami podobną do tej, jaką sprawuje Rada Konstytucyjna. Instytucje tej społeczności mają również specyficzne cechy: Polinezja ma zgromadzenie, które może wprowadzić w życie odpowiedzialność rządu polinezyjskiego poprzez wotum nieufności.
Zamorskie zbiorowości o specjalnym statusie: Nowa KaledoniaNowa Kaledonia reguluje tytule XIII Konstytucji i cieszy się szczególną autonomii: montaże Nowej Kaledonii (zwany Congress ) może przyjąć „państwo prawa”, które, w przeciwieństwie do „prawa krajów„Polinezji Francuskiej nie są aktami administracyjnymi, są podlega zatem kontroli Rady Konstytucyjnej . Oprócz Kongresu, Nowa Kaledonia posiada kolegialny wykonawca kwalifikowany jako rząd i zwyczajowy senat, który jest konsultowany w sprawie projektów związanych z tożsamością Kanaków. Korzysta z rozległych uprawnień, także w suwerennych dziedzinach, do tego stopnia, że nie mieści się w kategorii władz lokalnych. Wydaje się, że ma status w połowie drogi między państwem a wspólnotą.
Prowincje Nowej Kaledonii ( Prowincja Południowa , Prowincja Północna i Loyalty Islands Province ) są społeczności, które mają jurysdykcję we wszystkich obszarach, które nie są przypisane przez prawo państwa, Nowej Kaledonii i gmin.
W dniu dzisiejszym zorganizowano referendum w sprawie dostępu do niepodległości4 listopada 2018 r.w ramach porozumienia Nouméa . Jest to drugie po 1987 r . referendum w sprawie niepodległości Nowej Kaledonii . W głosowaniu – charakteryzującym się wysoką frekwencją (81,01%) – wyborcy odpowiedzieli „nie” na 56,67% na propozycję niepodległości. Wyniki potwierdzają spostrzeżenie znacznej dysproporcji między dwiema głównymi społecznościami, Kanak i Europejką , podczas gdy 17% wyborców mieszkających na archipelagu jest wykluczonych z głosowania, zgodnie z listami ustalonymi przez porozumienie Nouméa. Drugie referendum w sprawie niepodległości terytorium jest zorganizowana na4 października 2020 r., przełożony na miesiąc z powodu pandemii Covid-19 . Wyborcy ponownie opowiadają się za „nie” dla niepodległości na poziomie 53,26%. Po tej negatywnej odpowiedzi zwolennicy „tak” dla niepodległości mogą wystąpić o trzecie i ostateczne referendum, które odbędzie się najpóźniej pod koniec 2022 r., jak przewidziano w porozumieniu z Nouméa.
Za granicą obszary misji dyplomatycznych nie są uważane za część terytorium państwa. Jednak art. 22 Konwencji wiedeńskiej o stosunkach dyplomatycznych gwarantuje ich suwerenność i nienaruszalność.
Od XVI -tego wieku , Francja ziemia pogrupowane w Narodowym francuski Specjalizacja Ziemi Świętej .
Francja jest również właścicielem francuskiej domeny narodowej Sainte-Hélène na Atlantyku.
Od 1955 r. Ziemie Południowe i Francuska Antarktyka mają status terytorium zamorskiego, chociaż Traktat Antarktyczny z 1959 r. ustanawia zamrażające roszczenia terytorialne na kontynencie.
W Francja akcji z hiszpańskim suwerenności Isle of bażanty na Bidassoa , na podstawie art 27 traktatu Bayonne podpisanej pomiędzy dwoma państwami w 1856. Jest to mieszkanie i wyspa pozostaje sześć miesięcy pod nadzorem jednego z dwóch państw: z1 st sierpień w 31 stycznia przez Francję, a następnie z 1 st lutego w 31 lipca przez Hiszpanię.
Oprócz wielu wyznań określone przepisami prawa, orzecznictwie i doktrynie wyróżnia się przede wszystkim dwie kategorie instytucji publicznych : o charakterze administracyjnym instytucji publicznych (EPA), osobę prawną z prawa publicznego z pewnej autonomii administracyjnej i finansowej, aby spełnić misję użyteczności publicznej inne niż przemysłowe i handlowe, ściśle określone, pod kontrolą państwa lub władz lokalnych oraz publicznych zakładów o charakterze przemysłowo-handlowym (EPIC), realizujących misję o znaczeniu ogólnoprzemysłowym lub handlowym. Na całym świecie EPA podlegają prawie wyłącznie prawu publicznemu , podczas gdy EPIC podlegają w dużej mierze prawu prywatnemu .
Publicznego naukowe i technologiczne (EPCST) i publicznego naukowych, kulturalnych i zawodowych (EPCSCP) uzupełnia system.
Każde z tych urządzeń ma organizację terytorialną.
Struktury międzygminne są zróżnicowane, niektóre są tworzone w formie publicznego ustanowienia współpracy międzygminnej (EPCI) z własnym opodatkowaniem, podczas gdy inne są zakładami publicznymi bez własnego opodatkowania (związki międzygminne). Od 2010 roku pojawiły się również nowe kategorie tworzone przez metropolie o szczególnie szerokim polu kompetencji, czy też bieguny metropolitalne o jeszcze szerszych kompetencjach niż metropolie, skłaniające do dalszego zaciemniania krajobrazu międzywspólnotowości, jednocześnie pozostając złożone. .
Publiczne ustanowienie współpracy międzygminnej (EPCI) z własnym systemem podatkowymInterwspólnoty to poziom podziału terytorium Francji, pośredni między poziomem gminy a poziomem departamentu, które nie są władzami lokalnymi .
2008-2012 reforma francuskich władz lokalnych przewiduje, że wszystkie gminy (z wyjątkiem Paryża) musi być częścią zakładu publicznego dla współpracy międzygminnej (EPCI) z własnego systemu podatkowego. Były 2145 do 1 st stycznia 2014 r . Obejmują one, poza Majottą, 99,9% gmin i 94,3% populacji i są różnego rodzaju:
W kategorii metropolii wyróżniamy trzy metropolie o specjalnym statusie, niektóre podzielone na terytoria:
Terytoria Wielkiego Paryża.
Sześć terytoriów metropolii Aix-Marseille-Provence.
Metropolia Lyon i jej gminy.
Idąc za przykładem podejścia, które doprowadziło do powstania metropolii Lyon, rząd zaplanował w 2018 r. utworzenie sześciu innych „supermetropolii” (Nicea, Tuluza, Bordeaux, Lille, Nantes i Aix-Marseille-Provence), na których terytoria metropolii i departamentu zostaną połączone. Jednak w obliczu niechęci burmistrzów, którzy woleli sojusz od fuzji, oraz skutków ubocznych ruchu żółtych kamizelek, który potępił coraz większą odległość decydentów od ich terytoriów, projekty te są prawie w całości porzucone. W lutym 2019 roku tylko metropolia Aix-Marseille-Provence brała udział w procesie.
Związki gminZwiązek Gmin jest starą formą współpracy między gminami od pierwszych związków komunalnych jednofunkcyjne (Sivu) sięgają roku 1890 i związków wielokrotnego zastosowania (SIVOM) do roku 1959. W przeciwieństwie do EPCIS z własnej podatków, które odpowiadają projekt międzygminny oparty na definicji interesu społecznego, związek gmin ze swojej strony jest częścią zarządzania międzygminnego (zarządzanie usługami wodociągowymi, zbiórką lub utylizacją śmieci itp.).
Inne ugrupowania społecznościPozostałe kategorie publicznych zakładów współpracy międzygminnej to:
| Typ 1 | Wpisz 2 | Charakter prawny | Numer | Razem według podrodzin | Razem na rodzinę | Łączna suma |
|---|---|---|---|---|---|---|
| EPCI | EPCI z własnym systemem podatkowym | Metropolia Lyonu | 1 | 1259 | 8241 | 11,149 |
| Metropolia | 21 | |||||
| Społeczność miejska | 13 | |||||
| Społeczność aglomeracyjna | 223 | |||||
| Wspólnota gmin | 1001 | |||||
| Związek międzygminny | SIVU | 5 635 | 6982 | |||
| SIVOM | 1347 | |||||
| Inne ugrupowania gmin zrzeszające gminy | Związek mieszany | Zamknięte | 1922 | 2762 | 2908 | |
| otwarty | 840 | |||||
| Centrum metropolitalne | 26 | 26 | ||||
| Biegun równowagi terytorialnej i wiejskiej | 120 | 120 |
Ponieważ prawo 3 maja 1996 r., bezpieczeństwo cywilne organizowane jest lokalnie przez departamentalne służby ratowniczo-gaśnicze (SDIS). SDIS to instytucje publiczne o charakterze administracyjnym, które wyróżniają się tym, że są zarządzane przez wybieranych urzędników departamentalnych i miejskich oraz podlegają operacyjnemu dowództwu prefekta. Francja posiada 98 SDIS sklasyfikowanych w trzech kategoriach (kategoria A obejmująca najważniejsze) według populacji departamentu. W skład podresortowej sieci terytorialnej wchodziło 7277 ośrodków interwencyjnych zlokalizowanych w 2010 r., które same zostały sklasyfikowane jako główne ośrodki ratownictwa (CSP) (343 ośrodki), ośrodki ratownictwa (CS) (2 891 ośrodków) i pierwsze ośrodki interwencji (CPI) (4043 ośrodki). 1508 CPI nie zostały włączone do służby departamentu. Sieć terytorialna jest bardzo zmienna w zależności od departamentów. Liczba mieszkańców bronił za centrum ratunkowego była więc w 2009 roku 87,094 dla straży Paryż przeciwpożarowej (Paryż i Petite Couronne), 53369 dla Marsylii przeciwpożarowego batalionu 14326 za średnią SDIS od 1 st klasy i 24 180 dla przeciętnego SDIS Wielkiej Korony.
Agencje rozwoju gospodarczegoPowstałe z inicjatywy władz lokalnych, chcących wyposażyć się w profesjonalne, elastyczne, responsywne i partnerskie narzędzie, agencje rozwoju gospodarczego są stowarzyszeniami typu prawa 1901, których rolą jest rozwój biznesu i gospodarki swojego regionu. Pojawiające się w latach 50. struktury te przeżyły prawdziwy boom po ustawach decentralizacyjnych z lat 80. W 2017 r. istniało 60 struktur należących do krajowej sieci agencji rozwoju: agencje regionalne i zagraniczne (11), agencje departamentalne (16) i między -agencje miejskie (33). Według badania z 2012 r. przeprowadzonego przez federację agencji atrakcyjności, rozwoju i powodzi, można zdefiniować trzy główne typy agencji: rola agencji wiodącej/koordynującej (agencja sprawuje przywództwo w stosunku do innych aktorów rozwoju gospodarczego), agencja miejsce współpracy między aktorami (agencja pełni rolę asemblera), narzędzie operacyjne agencji społeczności (mającej niewiele powiązań z innymi aktorami rozwoju gospodarczego). Obwody różnią się w zależności od rodzaju agencji.
Lokalne przedsiębiorstwa publiczneLokalne przedsiębiorstwa publiczne (EPL) to firmy służące lokalnym społecznościom, terytoriom i ich mieszkańcom. Są to spółki z ograniczoną odpowiedzialnością podlegające w większości kodeksowi handlowemu i są zaangażowane w około czterdzieści obszarów działalności znajdujących się w centrum życia codziennego: (planowanie, mieszkalnictwo, transport, turystyka, energetyka, gospodarka odpadami, obiekty użyteczności publicznej). Istnieją cztery rodzaje statutów EPL: spółki o gospodarce mieszanej (SEM), spółki o gospodarce mieszanej prowadzące pojedynczą działalność (SEMOP), lokalne spółki publiczne (SPL) i lokalne spółki rozwoju publicznego (SPLA) ).
Okręg wyborczy to wydział terytorium, na którym odbywają się wybory. Wielkość i liczba różnią się w zależności od rodzaju wyborów.
Prawa wyborczego n o 2003-327 z dnia 11 kwietnia 2003 roku powstała osiem okręgów wyborczych w wyborach posłów francuskich z dnia Parlamentu Europejskiego . Ten system wyborczy wszedł w życie w wyborach w czerwcu 2004 r. , w oparciu o jedno miejsce eurodeputowanego na około 780 000 mieszkańców. Dekret wydany na mocy ustawy rozdzielił mandaty między okręgi wyborcze. Został on ponownie zastosowany w wyborach w 2009 i 2014 roku, ale nie będzie stosowany w wyborach z 2019 roku ze względu na ustawę z czerwca 2018 roku znoszącą okręgi regionalne i powracającą do jednego okręgu krajowego.
Wybory ustawodawczePrawo organiczne 13 stycznia 2009implementując art. 25 Konstytucji, wyznaczono liczbę posłów na 577, czyli maksymalną przewidzianą przez Konstytucję. Według stanu na wybory parlamentarne w 2012 r. Francja ma 577 okręgów ustawodawczych: 539 we Francji kontynentalnej, 19 w departamentach zamorskich , 8 w społecznościach zamorskich i 11 dla Francuzów mieszkających za granicą . Od momentu podziału naliczyli od 6079 mieszkańców do okręgu ustawodawczego Saint-Pierre-et-Miquelon i ponad 200 000 do pierwszego okręgu Francuzów mieszkających poza Francją (zarejestrowanych w rejestrach konsularnych). W1 st styczeń +2.011, z wyłączeniem społeczności zamorskich i zagranicznych, najmniejszą dzielnicą jest druga dzielnica Alp Wysokich z 63 148 mieszkańcami, a najbardziej zaludniona szósta dzielnica Seine-Maritime z 146 866 mieszkańcami. Ustawa organiczna przedłożona przez rząd w 2019 r. przewiduje zmniejszenie liczby deputowanych z 577 do 433.
Wybory do Senatu348 francuskich senatorów jest wybieranych w powszechnych wyborach pośrednich przez kolegium „wielkich elektorów”. Senat odnawia się o połowę co trzy lata; kadencja trwa zatem sześć lat. Podstawowym okręgiem wyborczym jest departament. Ustawa organiczna przedłożona przez rząd w 2019 r. przewiduje zmniejszenie liczby senatorów z 348 do 261.
Od 1986 do 1999 r. radni regionalni byli wybierani na zasadzie proporcjonalnej, w ramach okręgów resortowych, jednak wobec trudności spowodowanych tą metodą głosowania rząd Jospina zmienił metodę głosowania ustawą19 stycznia 1999który ustanawia listy regionalne. Okręgi wyborcze do radnych regionalnych, wcześniej departamentalne, są teraz okręgami regionalnymi. W efekcie listy regionalne niemal pozwalają na wybór przewodniczącego sejmiku przez samych wyborców. Wiedzą bowiem, że kandydat, który znalazł się na czele zwycięskiej listy, zostanie wybrany przez większość sejmiku, tak jak ma to miejsce w przypadku burmistrzów miast powyżej 3500 mieszkańców. Dlatego reformę z 1999 r. można uznać za postęp. Jednak przy takich listach doradcy regionalni tracą przywiązanie terytorialne. Aby zaradzić tej wadzie, prawo11 kwietnia 2003 r. utworzono listy regionalne zawierające sekcje departamentalne, z których każda zawiera tyle sekcji, ile jest departamentów w regionie.
Wybory resortowe (kantony)Do ustawy z maja 2013 r. głosowanie do rady generalnej było głosowaniem jednoosobowym z dwiema turami, na wzór wyborów prezydenckich i parlamentarnych, przy czym radnego generalnego wybierał kanton. Zgodnie z nowym brzmieniem art. L. 191 kodeksu wyborczego, znowelizowanego ustawą z dnia 17 maja 2013 r.: „Wyborcy każdego kantonu departamentu wybierają dwóch członków rady departamentalnej różnej płci, którzy zgłaszają się w pary kandydatów, nazwiska ułożone są w porządku alfabetycznym na każdej karcie do głosowania wydrukowanej z okazji wyborów” . Te nowe przepisy weszły w życie podczas następnych wyborów kantonalnych po ogłoszeniu ustawy, a mianowicie w grudniu 2015 r. Jest to zatem teraz dwumianowe głosowanie w dwóch turach.
| Rodzaj wyborów | Okręg wyborczy | Nb wybrany | Nb okręgi wyborcze | Rodzina podziału administracyjnego | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Prezydencki | Kraj | 1 | 1 | Pojedynczy okręg wyborczy | ||
| europejski | Kraj | 74 | 1 | Pojedynczy okręg wyborczy z głosowania w 2019 r. | ||
| Ustawodawczy | Okręg ustawodawczy | 577 | 539 | 577 | 539 | Departamenty metropolitalne |
| 19 | 19 | Departamenty zamorskie | ||||
| 8 | 8 | Społeczności zamorskie | ||||
| 11 | 11 | Francuski za granicą . | ||||
| Senatorski | Departament | 348 | 315 | 108 | 96 | Departamenty metropolitalne |
| 13 | 5 | Departamenty zamorskie | ||||
| 8 | 6 | Społeczności zamorskie | ||||
| 12 | 1 | Francuski za granicą . | ||||
| Regionalny | Region | 1757 | 1671 | 14 | 12 | Regiony metropolitalne |
| 86 | 2 | Regiony zamorskie | ||||
| Oddziałowy | Kanton | 4108 | 3990 | 2054 | 1995 | Departamenty metropolitalne |
| 118 | 54 | Departamenty zamorskie | ||||
| Komunalny | Gmina | 34 968 | 34 968 | |||
Różne główne obszary usług są zarządzane w sposób zintegrowany lub partnerski, a mianowicie, w przypadku których państwo, władze lokalne i instytucje publiczne interweniują w swoich obszarach kompetencji i na poziomach zarządzania terytorialnego, które są dla nich specyficzne, w celu efektywnego użytkowania usługa. Poziom nakładania się różnych partnerów jest czasami złożony i stwarza problemy z czytelnością dla użytkownika. Można przedstawić dwa przykłady kompleksowego zarządzania zintegrowanego: zarządzanie wodą i zarządzanie kryzysowe.
Zintegrowana gospodarka wodna jest zarządzanie przez dorzecza , z udziałem wszystkich zainteresowanych przez wodę w procesie promowanie skoordynowanego rozwoju i zarządzania aktorów zasobów wody , ziemi i związanych z nimi środków, maksymalizując korzyści ekonomicznych i społecznych, w sprawiedliwy sposób, bez narażania stabilności żywotne ekosystemy. Proces ten jest we Francji stosunkowo złożony, biorąc pod uwagę wielość podmiotów w różnych warstwach organizacji terytorialnej, i ewoluuje w czasie. Ostatnie wydarzenia przyjść struktura procesu jest utworzenie Agencji francuskiego dla różnorodności biologicznej na1 st styczeń 2017, który zrzesza Onema (Krajowe Biuro ds. Wody i Środowiska Wodnego), Publiczne Zakładanie Parków Narodowych , Agencję Morskich Obszarów Chronionych oraz grupę interesu publicznego ATEN, a także zachętę w maju 2019 r. do wdrożenia na całym terytorium nowego narzędzia planowania utworzony w 2015 r.: projekt terytorialny dotyczący gospodarki wodnej (PTGE) mający na celu poprawę odporności terytoriów na zmiany klimatu i lepsze dzielenie się zasobami wodnymi, który ma być spójny z innymi już stosowanymi narzędziami planowania. Poniższa tabela przedstawia tę organizację w uproszczony sposób w 2019 roku.
| Poziom | Poddział | Aktor | Sieć terytorialna | Pole działania |
|---|---|---|---|---|
| Krajowy | Kraj | Departament Wody i Bioróżnorodności (DEB) Ministerstwa Ekologicznej i Włączającej Transformacji | Rozporządzenie (stan) | |
| Francuska Agencja Bioróżnorodności (AFB) | Usługi centralne znajdują się w Vincennes, Montpellier i Brest. | |||
| Basen hydrograficzny | Basen hydrograficzny | Prefekt koordynator ds. dorzecza | Francja ma 11 basenów hydrograficznych: sześć we Francji kontynentalnej i pięć za granicą. | Rozporządzenie (stan) |
| Komitet dorzecza | We Francji kontynentalnej istnieje siedem komitetów dorzeczy (Korsyka ma własny komitet dorzeczy) | Planowanie i zachęta finansowa | ||
| Agencja wodna | We Francji kontynentalnej istnieje sześć agencji wodnych (terytorium Korsyki jest częścią agencji wodnej Rhône-Mediterranean-Corse )) | Planowanie i zachęta finansowa | ||
| Regionalny lub departamentalny | Międzyregionalna lub regionalna Francuska Agencja Bioróżnorodności (AFB) | Dyrekcje międzyregionalne lub regionalne, służby międzydepartamentalne | Siedem biur regionalnych i trzy biura międzyregionalne łączą terytorium poprzez 92 służby departamentalne i trzy służby międzydepartamentalne na całym terytorium. | |
| Regiony i departamenty | Zdekoncentrowane służby państwowe: Regionalne Dyrekcje ds. Środowiska, Planowania i Mieszkalnictwa (DREAL); Regionalne agencje zdrowia (ARS) (jakość wody pitnej i wody w kąpieliskach) - Dyrekcje departamentalne terytoriów (DDT). | Rozporządzenie (stan) | ||
| Władze terytorialne (regiony i departamenty) | Lokalne wdrożenie | |||
| Międzyresortowa zlewnia hydrograficzna | Terytorialne założenie basenu publicznego (EPTB) | W 2019 r. na terenie kraju znajdują się 32 EPTB | Planowanie | |
| Usługa prognozowania powodzi | 19 SPC: 16 jest przydzielonych do DREAL, jeden do Dyrekcji Południowo-Wschodniej Météo-France, a dwa do Regionalnej i międzyresortowej Dyrekcji ds. Środowiska i Energii Ile-de-France (DRIEE de l'Ile -of France) . | Prognoza powodzi | ||
| Zlewnia o odpowiedniej wielkości dla zlokalizowanego zbiorowego gospodarowania | Międzygminne zakłady użyteczności publicznej (związek rzeczny, zlewnia, unia ds. zarządzania wodami podziemnymi itp.), zakład rozwoju i zarządzania wodami publicznymi (EPAGE) | Siatka wysoce zmienna i zróżnicowana według struktur i ewoluująca w czasie. | Wdrożenie GEMAPI - Woda i kanalizacja | |
| Wszystkie podpodziały | Zarządzanie projektami (przemysłowcy, rolnicy itp.) | Konsultacje, propozycje, prace, eksploatacja | ||
| Użytkownicy, stowarzyszenia konsumenckie, stowarzyszenia ochrony środowiska, federacje zawodowe | Studia, świadomość, komunikacja |
Dzielnice dorzecza we Francji kontynentalnej.
Zarządzanie kryzysowe to także zarządzanie zintegrowane, czyli zarządzanie mobilizujące wszystkich aktorów terytorium kraju, proporcjonalnie do wydarzenia i umiejętności każdego aktora. Jest to prawo n o 2004-811 z dnia 13 sierpnia 2004 r modernizacji bezpieczeństwa cywilnego, która ustanowiła zasadę mobilizacji wszystkie umiejętności związane z organizacją i ulga dla prewencji zagrożeń technologicznych, fizycznych lub terrorystycznych w przyrodzie. Jeśli można zmobilizować wszystkie warstwy instytucji, wszyscy aktorzy znajdują się pod jednym dowództwem (lub koordynacją) burmistrza, jeśli wydarzenie dotyczy tylko terytorium gminy lub prefekta departamentu, jeśli wydarzenie wykracza poza granice gminy. Jeśli wydarzenie wykracza poza granice departamentu, prefekt strefy jest koordynatorem operacyjnym, ale prefekt departamentów, których to dotyczy, pozostają dyrektorami operacyjnymi. Poniższa tabela przedstawia uproszczoną prezentację organizacji terytorialnej w zakresie zarządzania kryzysowego.
| Poddział | Gdy | Władza dowodzenia | Pole działania | Aktorzy |
|---|---|---|---|---|
| Strefa obrony i bezpieczeństwa | Gdy zdarzenie dotyczy terytorium większego niż obszar departamentu | Prefekt strefy jest koordynatorem, prefekt departamentów są dyrektorami operacyjnymi | Oprócz działań wydziałowych, prowadzona jest koordynacja strefowa | Aktorzy z różnych departamentów są zmobilizowani, koordynowani na poziomie strefowym. Niektóre działania realizowane są wyłącznie na poziomie strefowym lub międzyregionalnym (zarządzanie ruchem drogowym, zapewnienie określonych środków itp.) |
| Departament | Gdy zdarzenie dotyczy terytorium większego niż teren gminy | prefekt departamentu | Organizacja kryzysowa | SDIS -SAMU - organy ścigania |
| Zapewnienie środków publicznych (alarm, informacja, ochrona i wsparcie ludności) | Zdekoncentrowane służby państwowe - departament - dotknięte gminy | |||
| Zapewnienie zasobów prywatnych | Operatorzy sieci (telekomunikacja, elektryczność, gaz, woda pitna, ścieki itp.) - stowarzyszenia bezpieczeństwa cywilnego | |||
| Gmina | Gdy zdarzenie dotyczy tylko terytorium gminy | Burmistrz | Alert, informacja, ochrona i wsparcie ludności w odniesieniu do zagrożeń | Służby ratownicze zlokalizowane na terenie gminy - służby miejskie |
Platformy krajowe spadły lokalnie: Vigipirate - Plan pandemii grypy - Mapa Eboli - Krajowy plan reagowania na wypadek jądrowy lub poważny problem radiologiczny - Inne plany piratów
Urządzenia terytorialne : urządzenie Orsec - Urządzenie Orsan - Mapa Novi - Plan Polmar - konkretne plany awaryjne
Środki specyficzne dla struktury : Plan ciągłości
działania Działania specyficzne dla gmin : Miejski plan ochrony .
Francja metropolitalna i francuskie regiony zamorskie są integralną częścią Unii Europejskiej , przy czym regiony zamorskie są uważane za regiony najbardziej oddalone tej ostatniej.
Pozostałe terytoria Republiki Francuskiej (z wyjątkiem Saint-Martin ) nie są częścią Unii Europejskiej, nawet jeśli ich mieszkańcy, którzy mają obywatelstwo francuskie, a tym samym obywatelstwo UE, głosują w wyborach do Parlamentu Europejskiego . Mogą tam obowiązywać niektóre traktaty odnoszące się do Unii Europejskiej (takie jak Euratom lub euro , używane w Saint-Pierre-et-Miquelon).