Wybory departamentalne we Francji

W Francji , wybory wydziałowe umożliwiają wyboru członków wydziałowych rad , obradujących zgromadzeń  z działów .

Głosowanie to następuje po „  wyborach kantonalnych  ”, które do 2011 r. pozwalały na wybór „radnych generalnych”, wybieranych na sześć lat, ale odnawianych o połowę co trzy lata.

Historyczny

Rok Wskaźnik uczestnictwa
1 st runda 2 p okrągły
1976 65,38% 67,63%
1979 65,43% 65,41%
1982 68,17% 70,00%
1985 66,70% 66,24%
1988 49,13% 47,03%
1992 70,66% 62,01%
1994 60,35% 58,73%
1998 60,32% 54,89%
2001 65,48% 56,25%
2004 63,91% 66,48%
2008 64,89% 55,45%
2011 44,32% 44,77%
2015 50,17% 49,98%
2021 33,32% 34,36%

Wybory kantonalne (1833-2014)

Głosowanie wykorzystywane w wyborach do rady generalnej odbywało się w dwóch rundach za stanowiskiem , wzorowane na wyborach prezydenckich i parlamentarnych, z jednym radnym generalnym wybieranym z każdego kantonu. Ostatnie kantonalne wybory częściowe odbywają się wlistopad 2014.

Ta metoda głosowania jest stara, została przyjęta za monarchii lipcowej . Jest to nieunikniona konsekwencja innego wyboru, wyboru kantonu  : prawo22 czerwca 1833oświadcza, że ​​rada generalna składa się z tylu członków, ile jest kantonów w departamencie. Jednak w tym czasie nie wszystkie kantony były reprezentowane w radzie generalnej. Pod II e Rzeczypospolitej , zasadę, że „został wybrany na członka rady generalnej w każdym powiecie” został przyjęty. Podczas dyskusji nad „kartą wydziałową” z 1871 r. system był jednomyślny.

Zgodnie z ordynacją wyborczą obowiązującym w 2010 roku, kandydat jest wybierany w pierwszej turze, jeśli uzyskał bezwzględną większość oddanych głosów i co najmniej 25% zarejestrowanych. W drugiej turze mógł stanąć każdy kandydat, który uzyskał w pierwszej turze liczbę głosów równą co najmniej 12,5% zarejestrowanych (10% przed reformą z 2010 roku). We wszystkich przypadkach, nawet jeśli nie uzyskali minimalnej liczby głosów określonej powyżej, w drugiej turze mogą startować dwaj kandydaci, którzy uzyskali największą liczbę głosów w pierwszej turze.

Kandydatem wybranym w drugiej turze jest ten, który uzyska największą liczbę głosów, niezależnie od frekwencji. W przypadku remisu wybory wygrał najstarszy.

Reforma przerwana w 1990 r.

W 1990 r., aby odnowienie rad generalnych zbiegało się z odnowieniem rad regionalnych i jednocześnie znieść odnawianie o połowę rad generalnych co trzy lata, mandat radnych generalnych wybranych w Marzec 1985 jest przedłużony do Marzec 1992, natomiast oczekuje się, że radni generalni drugiej serii zostaną wybrani w Marzec 1994tylko przez cztery lata. Następnie, od 1998 r., radni generalni obu serii mieli być wybierani wspólnie na sześć lat.

Jednak w 1994 r. przywrócono trzyletnie odnowienie o połowę i mandat radnych generalnych wybranych w Marzec 1994 jest przedłużony do Marzec 2001 aby przywrócić normalny porządek odnowy rad generalnych.

Reforma przerwana w 2010 r.

Reforma francuskich władz lokalnych 2010 pod warunkiem, że mandat radnych wybieranych w ogólnychmarzec 2011 wyjątkowo wygasa w marzec 2014następnie zastępują ich doradcy terytorialni zasiadający jednocześnie w radzie generalnej i radzie regionalnej .

Pierwszy wybór tego typu miała się odbyć w 2014 roku , ale, zgodnie z prezydenckich i legislacyjnych wyborach 2012 roku, nowa lewicowa większość postanowiła odwrócić utworzenie doradcy terytorialnym, zgodnie z zobowiązaniami François Hollande'a podczas jego Przemówienie wyborcze w Dijon.

Reforma powołująca radnego terytorialnego została zatem uchylona ustawą 17 maja 2013 r., nie mając czasu na wdrożenie.

Wybory resortowe (reforma z 2013 r.)

Wybory kantonalne zostają zastąpione wyborami departamentalnymi. Z tej okazji procedury głosowania są modyfikowane poprzez tworzenie par kobiet-mężczyzn doradców, a kantony są redystrybuowane w taki sposób, aby zmniejszyć ich liczbę o około połowę.

System głosowania opiera się na dwóch rundach większości, dwumianu. Aby nie przeciążać kalendarza wyborczego 2014, w którym zaplanowano już wybory samorządowe , europejskie i senatorskie, wybory resortowe i regionalne zostają przełożone namarzec 2015. Wybory regionalne zostają ponownie przełożone na:grudzień 2015, równoczesność dwóch wyborów, przewidziany czas, został ostatecznie zaniechany.

Liczbę kantonów zmniejszono o połowę w związku z redystrybucją dokonaną serią dekretów opublikowanych między XIII a XX w.26 lutego 2014. Ta redystrybucja została również wykorzystana do tworzenia kantonów zgodnie z „zasadą równości przed wyborami” uchwaloną decyzją Rady Konstytucyjnej z poszanowaniem równości demograficznej między nowymi kantonami. I tak na przykład departament Ain miał przed reformą 43 kantony, których populacja wahała się od 3732 mieszkańców ( kanton Brénod ) do 38902 mieszkańców ( kanton Ferney-Voltaire ); po reformie jest ich nie więcej niż 23, których dokonano podziału tak, aby ich populacja wynosiła od 20 000 do 30 000 mieszkańców. W ten sposób waga kantonów wiejskich jest zmniejszona w porównaniu z kantonami miejskimi.

Metoda głosowania

Okręg wyborczy w wyborach wydziałowych radnych (ogólnie radni przed 2015) jest kanton .

Wybory odbywają się w głosowaniu dwumianowym w dwóch turach. System jest jednakowy: kandydatury przedstawiane są w postaci pary złożonej z kobiety i mężczyzny wraz z ich zastępcami (kobieta i mężczyzna również).

Aby zostać wybranym w pierwszej turze, para musi uzyskać bezwzględną większość oddanych głosów i liczbę głosów równą co najmniej 25% zarejestrowanych wyborców. Jeżeli w pierwszej turze nie zostanie wybrana żadna para, w drugiej turze mogą wystąpić tylko pary, które uzyskały liczbę głosów równą co najmniej 12,5% zarejestrowanych wyborców, bez możliwości łączenia par. Jeżeli tylko jedna para uzyskała 12,5% rejestrujących się, lub jeżeli żadna para nie uzyskała co najmniej 12,5%, mogą pojawić się dwie pary, które uzyskały najwięcej głosów w pierwszej turze. W drugiej turze wybierana jest para, która uzyska największą liczbę głosów.

Aby umożliwić wdrożenie reformy z 2013 r. , która wejdzie w życie podczas francuskich wyborów departamentalnych w 2015 r. , w 2014 r. kantony zostały całkowicie redystrybuowane, aby zapewnić, że w każdym departamencie populacja kantonów będzie w przybliżeniu taka sama (co nie jest zawsze tak jest w poprzednich sadzonkach). Obecnie istnieje 2054 kantonów, z których każdy wybiera dwóch radnych departamentalnych, czyli 4108 wybranych.

Zasady prawne i finansowe

Warunki kwalifikowalności

Warunki kandydowania w wyborach są następujące:

  • być wpisanym na listę wyborczą lub uzasadnić konieczność zarejestrowania się na niej przed dniem wyborów;
  • być Francuzem i mieć co najmniej 18 lat w dniu wyborów;
  • wypełnić zobowiązania nałożone przez służbę państwową  ;
  • mieć powiązanie z wydziałem wyborczym ( miejsce zamieszkania lub powiązanie podatkowe)
  • złożyć deklarację kandydatury do prefektury.

Do deklaracji kandydowania w prefekturze dołącza się pewną liczbę dokumentów potwierdzających, które należy dostarczyć: dokument tożsamości, zaświadczenie o wpisie na listę wyborczą departamentu, zaświadczenie o miejscu zamieszkania, zaświadczenie o wpisie na rolę wpłat bezpośrednich.

Niekwalifikacje i niezgodności

Liczne przepisy kodeksu wyborczego ustanawiają niekwalifikacje i niezgodności, które mają zapewnić zarówno wolność sumienia wyborców, jak i niezależność wybieranych urzędników. Tak więc, na przykład, nie mogą to być kandydaci wysokich urzędników państwowych w departamencie, a także agenci departamentu, kierownicy departamentalnych instytucji publicznych i wykonawcy służb departamentowych w danym departamencie.

Ponadto nie mogą być kandydatami:

  • ogólny kontroler miejsc pozbawienia wolności , z wyjątkiem odnowić mandat radnego resortowych, które zajmował przed jego powołaniem;
  • osoby uznane za niekwalifikujące się do popełnienia określonych przestępstw i wykroczeń lub pewnych nieprawidłowości finansowych w poprzednich wyborach, a także osoby objęte opieką lub kuratelą  ;
  • radni wydziałowi złożyli rezygnację na okres krótszy niż rok z powodu odmowy pełnienia jednej z przypisanych im przez prawo funkcji;
  • żołnierze zawodowi i prefektowie, niezależnie od ich stanowiska dyżurnego;
  • policja „w kantonach, w których sprawują lub pełnili swoje funkcje krócej niż sześć miesięcy”.

Ustalenia finansowe

Wydatki na kampanię mogą być brane pod uwagę za cały rok poprzedzający datę pierwszej tury wyborów.

Sześć miesięcy przed wyborami zabronione są kampanie reklamowe społeczności lokalnych (aby uniknąć autopromocji dokonań i zarządzania społecznością).

Trzy miesiące przed:

  • bezpłatne numery wsparcia telefonicznego lub telematycznego dla kandydatów są zabronione,
  • zabroniona jest reklama komercyjna w prasie lub za pomocą jakichkolwiek środków komunikacji audiowizualnej,
  • Publikowanie poza oficjalnymi znakami jest zabronione (publikowanie komercyjne).

Dwa miesiące wcześniej:

  • powstaje komisja propagandowa
  • wniosek jest otwarty w prefekturze,
  • kampania wyborcza jest oficjalnie otwarta.

Miesiąc przed:

  • zainstalowana jest komisja kontrolna,
  • oficjalne wyznanie wiary kandydatów,

W ostatni czwartek przed pierwszą turą upływa termin rozwieszenia plakatów na oficjalnych tablicach. W ostatni piątek przed pierwszą turą upływa termin zgłaszania burmistrzom list delegatów i asesorów. Sobota, dzień przed wyborami:

  • o północy zakaz wszelkiej propagandy audiowizualnej, wszystkie sondaże,
  • godz. 12.00 limit na dostarczenie kart do głosowania (z wyłączeniem komitetu propagandy),
  • o północy oficjalne zakończenie kampanii wyborczej.
Główne zasady

Darowizny i wydatki są ograniczone zgodnie ze ścisłymi zasadami: limit wydatków wyborczych na mieszkańca jest ściśle powiązany z liczbą mieszkańców w okręgu wyborczym (ogólnie im mniej mieszkańców, tym wyższy pułap na mieszkańca i (wpływ od całkowitej kwoty jest obliczana metodą ratalną, co oznacza, że ​​żadna dzielnica nie ma takiego samego pułapu na mieszkańca jak inna, z wyjątkiem czysto przypadkowego);

Kandydat nie może osobiście otrzymywać darowizn pieniężnych, jedynie jego pełnomocnik finansowy może otrzymywać darowizny i wkłady pieniężne od swojej partii. Darowizny powyżej 150 euro należy odebrać czekiem, a pojedynczy darczyńca nie może wpłacić więcej niż 4600 euro;

Kandydat musi złożyć konto kampanii w Krajowej Komisji ds . Kont Kampanii .

Istnieją dwa rodzaje wydatków:

  • osoby objęte artykułem R 39 kodeksu wyborczego: oficjalne plakaty, oficjalna służba pocztowa, karty do głosowania, oficjalne wyznanie wiary;
  • inne wydatki do śledzenia na koncie kampanii. Ten ostatni musi:
    • być poparte dokumentami uzupełniającymi,
    • być zaangażowanym wyłącznie w roku poprzedzającym wybory,
    • być fakturowane po cenie rynkowej (bez rabatów i wyjątkowych rabatów),
    • być opłacona przez kandydata lub jego pełnomocnika finansowego, w tym VAT.

Państwo zwraca kandydatowi wydatki do 47,5% limitu wydatków, pod warunkiem, że kandydat:

  • uzyskał co najmniej 5% głosów oddanych w pierwszej turze;
  • nie przekroczył limitu wydatków;
  • terminowo zdeponował swoje konto kampanii;
  • zapłacił wszystkie rachunki przed złożeniem wniosku o konto kampanii.

Jednak niektóre wydatki są wyłączone ze zwrotu, między innymi:

  • opłaty komornicze i adwokackie ,
  • koszty podróży dla prelegentów narodowych,
  • wynajem lokali,
  • plakaty i ulotki z podziękowaniami po głosowaniu,
  • a także garnek podziękowań ofiarowany działaczom po głosowaniu.
Konto kampanii

Kandydat ma obowiązek otworzyć określony rachunek bankowy lub pocztowy na swoją kampanię wyborczą oraz prowadzić księgę rachunkową.

Wszystkie wydatki związane z wyborami i poniesione w roku poprzedzającym wybory mogą być pokryte z konta kampanii: materiały propagandowe, personel, usługi (porady komunikacyjne, ankiety, sondaże, publikacje, druki, reklamy), transport (benzyna, wynajem samochodów, itp.), koszty gościnności, koszty wysyłki i dystrybucji, telekomunikacja, Internet, koszty finansowe i odsetki od kredytów.

Aby się sfinansować, kandydat może:

  • wnieść wkład osobisty,
  • zaciągnąć pożyczkę w instytucji finansowej (odsetki wliczane są na konto kampanii),
  • otrzymywać darowizny od osób fizycznych (do maksymalnego limitu),
  • otrzymać od swojej strony wkład w postaci wkładu lub płatności faktur,
  • korzystać ze świadczeń rzeczowych (np. zamieszczanie ogłoszeń przez aktywistów, kolportaż ulotek),
  • sprzedawać drobne przedmioty oznaczone wyborami (zapalniczki, naklejki, ołówki, szpilki itp.).

Jeżeli kandydat otrzymuje darowizny od osób fizycznych lub wkłady finansowe od swojej partii, musi mieć pełnomocnika finansowego i musi wystawić pokwitowanie. Kandydat nie może otrzymać darowizny od firmy lub stowarzyszenia. Nie może skorzystać z wyjątkowego rabatu lub rabatu na swoich fakturach, ani z umorzenia długów. Konto kampanii, które śledzi wszystkie dochody i wydatki kampanii na ich kwotę, w tym VAT - kandydat nie może korzystać z systemu odliczenia VAT - musi być zbilansowane (ani deficytu ani nadwyżki) i musi być poświadczone przez eksperta - księgowego, dowolnie wybranego przez kandydata (jego opłaty są wliczone w konto kampanii).

Spór

Spory wyborcze

Każdy wyborca ​​i każdy uprawniony może zakwestionować wynik wyborów resortowych przed sądem administracyjnym oraz w apelacji do Rady Stanu .

Spory finansowe

Krajowa Komisja ds. Kont Kampanii weryfikuje konto kampanii i może:

  • podjąć decyzję o zatwierdzeniu (z reformą lub bez) lub odrzuceniu konta kampanii, ale także o stwierdzeniu, że nie dokonano wpłaty;
  • zwrócić się do sędziego wyborczego w celu nałożenia sankcji wyborczych;
  • przekazać akta prokuraturze w przypadku podejrzenia o popełnienie przestępstwa , aby ta ostatnia mogła wszcząć odpowiednie postępowanie.

Wyniki

Wybory Seria Prezydencje (poza Paryżem) Mapa
Lewo Środek Dobrze Inni
IV th Rzeczypospolitej
1945
Pełne odnowienie
1949 1
1951 2
1955 1
1958 2
V th Rzeczypospolitej
1961 1 Prezydia Rad Generalnych 1961.png
1964 2 Prezydia Rad Generalnych 1964.png
1967 1 Prezydia Rad Generalnych 1967.png
1970 2 33 59 Prezydencje Rad Generalnych 1970.png
1973 1 28 64 Prezydia Rad Generalnych 1973.png
1976 2 42 57
1979 1 47 52
1982 2 36 63 Prezydencje Rad Generalnych 1982.svg
1985 1 29 70
1988 2 29 70
1992 1 23 76 Prezydencje Rad Generalnych 1992.svg
1994 2 24 75 Prezydencje Rad Generalnych 1994.svg
1998 1 36 63 Prezydencje Rad Generalnych 1998.svg
2001 2 40 59 Kanton 2001.svg
2004 1 50 49 1
(Majotta) 		Kanton 2004.svg
2008 2 57 3 40 Kanton 2008.svg
2011 1 59 1 40 Kanton 2011.svg
2015
Pełne odnowienie 		30 1 66 1
(Tarn i Garonna) 		Działy2015.svg
2021
Pełne odnowienie 		26 4 65 Działy2021.svg

Uwagi i referencje

Uwagi

  1. Jednak przed reformą wprowadzoną ustawą z 17 maja 2013 r. można było wybrać radnego generalnego bez powiązania z resortem. „  Jednak liczba radnych generalnych niemających miejsca zamieszkania (nie może) przekroczyć jednej czwartej całkowitej liczby, z której musi się składać rada.  „(art. L.194 §3 w brzmieniu sprzed ustawy z dnia 13 maja 2013 r.
  2. Wybory są przesunięte, ponieważ radni wybrani w 1985 r. byli na siedem lat.
  3. patrz § Aborted reformy z 1990 r .
  4. Wybory są przesunięte, ponieważ radni wybrani w 1991 roku byli na siedem lat.
  5. Aby nie przeciążać kalendarza wyborczego na rok 2007, w którym zaplanowano już wybory prezydenckie i parlamentarne, o rok przesunięto wybory samorządowe i kantonalne, a wraz z nimi senatorskie.
  6. Zob. § Wybory resortowe (reforma z 2013 r . ) .

Bibliografia

  1. „  Wybory resortowe (22 i 29 marca 2015 r.): zmiany prawne, system głosowania i konkretne konsekwencje  ” , o Juriswinie ,16 lutego 2015(dostęp 16 października 2016 r . ) .
  2. Jacques Bourdon i Jean-Marie Pontier , Rada Generalna , Paryż, University Press of France ,styczeń 1992, 128  pkt. ( ISBN  2130444083 ) , s. 16.
  3. Artykuł L.193 Kodeksu Wyborczego , w brzmieniu obowiązującym w 2010 r.
  4. Artykuł 2 ustawy nr 2010-1563 z dnia 16 grudnia 2010 r. o reformie samorządu terytorialnego .
  5. Art. L.210-1 Kodeksu wyborczego w brzmieniu obowiązującym w 2010 r . .
  6. Prawo n o  90-1103 z dnia 11 grudnia 1990 roku organizując jednocześnie odnowę ogólnych rad i sejmików .
  7. Prawo n o  94-44 z 18 stycznia 1994 r przywrócenia trzyletnie przedłużenie połowę ogólnych rad .
  8. Artykuł 1 st z ustawy nr 2010-145 z dnia 16 lutego 2010 roku organizuje jednocześnie odnowę ogólnych rad i sejmików .
  9. Ustawa nr 2010-1563 z dnia 16 grudnia 2010 r. o reformie władz lokalnych Tekst o Legifrance .
  10. François Hollande , „  Przemówienie z Dijon: (na stronie: dla zagwarantowania parytetu w naszych departamentach, rozwiązanie: dwumianowa karta do głosowania)  ” [ archiwum16 sierpnia 2016] , na https://fr.scribd.com ,3 marca 2012.
  11. Ustawa nr 2013-403 z dnia 17 maja 2013 r. dotycząca wyboru radnych resortowych, radnych gminnych i gminnych oraz zmiany kalendarza wyborczego .
  12. Prawo n o  2013-403 z dnia 17 maja 2013 roku w sprawie wyboru radnych, radnych powiatowych i radnych Wspólnoty oraz zmieniające kalendarz wyborczy .
  13. Laure Équy, „ Valls rezygnuje z grupowych  wyborów lokalnych w 2015 r.  ”, Liberation ,16 września 2014( przeczytaj online ).
  14. „  Reforma wyborów resortowych integruje równość demograficzną  ” na power2d.fr (stan na 18 marca 2014 r . ) .
  15. Art. L. 210-1 kodeksu wyborczego o Légifrance
  16. art. L. 193 kodeksu wyborczego o Légifrance
  17. "  Pamiątka na użytek kandydatów  " , na interieur.gouv.fr .
  18. „  Infographie  ” , na interieur.gouv.fr (dostęp 24 marca 2015 ) .
  19. Kodeks wyborczy – art. L191 ( czytaj online ).
  20. „  Pamiątka na użytek kandydatów  ” , na www.interieur.gouv.fr .
  21. Jean-Philippe DeRosier "  redystrybucji kantonów: operację ogólne i nadzorowane  " La Semaine juridique, administracji Edition i zbiorowości terytorialnych , n O  2328,18 listopada 2013 r., s.  38-42 ( ISSN  1637-5114 ).
  22. „  Decyzja nr 85-196 DC z dnia 8 sierpnia 1985 r. (Ustawa o rozwoju Nowej Kaledonii)  ” , Rada Konstytucyjna,8 sierpnia 1985(dostęp 23 listopada 2013 )
  23. L. 194 Kodeksu wyborczego .
  24. Art. L.195 Kodeksu wyborczego .
  25. Artykuł L.196 Kodeksu wyborczego
  26. Art. L.207 Kodeksu wyborczego .
  27. Artykuł L.194-1 Kodeksu wyborczego
  28. Art. L.199 Kodeksu wyborczego .
  29. Art. L.197 Kodeksu wyborczego .
  30. Art. L. 200 kodeksu wyborczego .
  31. Artykuł L.204 Kodeksu wyborczego
  32. Art. L. 206 Kodeksu Wyborczego .
  33. Art. L.195 Kodeksu wyborczego .
  34. art. L52-11-1 kodeksu wyborczego .
  35. Laurent de Boissieu, „  Wybory kantonalne  ” , na stronie france-politique.fr .
  36. Uwagi Rady Konstytucyjnej dotyczące terminów wyborów na rok 2007 , Dz.U. z 8 lipca 2005 r.
  37. Prawo n o  2005-1563 z dnia 15 grudnia 2005 r przedłużająca kadencję radnym i radnych odnawialnych w 2007 roku .
  38. ustawa organiczna n o  2005-1562 z dnia 15 grudnia 2005 roku zmieniające termin odnowienia Senatu .

Zobacz również

Powiązane artykuły

Linki zewnętrzne