Francuska służba cywilna , w ścisłym tego słowa znaczeniu, obejmuje wszystkich agentów należących do:
Sejmowa Public Service, wyznaczająca Stan urzędników Zgromadzenia Narodowego i Senatu , jest szczególnym przypadkiem: ich status jest uregulowane w rozporządzeniu n o 58-1100. Siły zbrojne i porządek sądowy to dwa inne godne uwagi wyjątki od ogólnego statutu służby cywilnej.
Na koniec 2014 roku służba publiczna zatrudniała 5,6 mln agentów, co stanowiło 82 agentów na 1000 mieszkańców i 21% całkowitego zatrudnienia we Francji. Około 20% tych pracowników pracuje w niepełnym wymiarze godzin , ekwiwalent pełnego czasu pracy to około 5,2 miliona miejsc pracy.
Na koniec 2014 r. służba publiczna zatrudniała 5,45 mln agentów, urzędników, pracowników kontraktowych i innych kategorii z wyłączeniem beneficjentów umów wspomaganych.
Poniższa tabela przedstawia ewolucję siły roboczej francuskiej służby cywilnej od 1996 do 2014 roku.
Kategoria | Fizyczna siła robocza
31 grudnia 1996 r. |
Fizyczna siła robocza
31 grudnia 2005 r. |
Fizyczna siła robocza
31 grudnia 2014 r. |
---|---|---|---|
Państwowa służba cywilna | 2 491 556 | 2 658 882 | 2 392 579 |
Ministerstwa | 2 331 746 | 2 422 832 | 1 911 702 |
Urzędy administracji publicznej | 159,810 | 236 049 | 480 877 |
Terytorialna służba cywilna | 1 222 241 | 1 562 801 | 1 894 655 |
Społeczności terytorialne | 1 008 943 | 1 194 195 | 1 411 608 |
Lokalne zakłady administracji publicznej | 213 298 | 368,606 | 483,047 |
Szpitalna służba publiczna | 885,296 | 1,052,285 | 1 161 087 |
Całkowita siła robocza | 4 599 093 | 5 273 968 | 5 448 321 |
Liczba agentów na tysiąc mieszkańców | 76,7 | 82,4 | 82,2 |
Podczas pięcioletniej kadencji Nicolasa Sarkozy'ego zainicjowano reformę służby cywilnej, która doprowadziła w szczególności do opublikowania pierwszej „ białej księgi ” w kwietniu 2008 roku.
Oprócz polityki redukcji zatrudnienia, która dotknęła głównie państwową służbę cywilną (redukcja liczby urzędników w ministerstwach ), pragnienie to znajduje odzwierciedlenie w zmianach dotyczących dialogu społecznego, poprzez porozumienia Bercy’ego , czy też dość głęboką reformę kategorii B trzech usług publicznych.
Polityka redukcji deficytu publicznego zainicjowana przez państwo w ramach Paktu Stabilności i Wzrostu motywuje do redukcji wydatków publicznych w ramach reform prowadzonych przez François Hollande'a na temat Modernizacji działań publicznych . Koncepcja ta zastąpiła Generalny Przegląd Polityk Publicznych przeprowadzony w latach 2007-2012 pod kierownictwem Nicolasa Sarkozy'ego .
Francuska służba publiczna ma swoje początki w Ancien Régime , z ludźmi w służbie francuskiej monarchii i pracownikami miasta. Jednak większość urzędów powierza się oficerom lub komisarzom : ci pierwsi stają się de facto dziedzicznymi, pozostałych wyznacza król. Jednak niektórzy pracownicy miejscy swoim statusem zaczynają zapowiadać współczesną służbę publiczną: cieszą się pewną stabilnością pracy, ale nie przekazują swoich funkcji spadkobiercy. Monarchia przyjęła ten rodzaj zatrudnienia od 1679 r., ale tylko do bardzo specyficznych rodzajów funkcji, w szczególności zawodów „technicznych”. Ci nowi agenci, którzy nie są jeszcze nazywani „urzędnikami służby cywilnej”, są rekrutowani na podstawie ich uzdolnień, poprzez egzamin konkursowy oparty na testach lub kwalifikacjach. Ich status nakładał na nich surowe obowiązki (zamieszkanie, obowiązek zachowania tajemnicy, punktualność), ale jednocześnie przewidywał precyzyjne warunki wynagrodzenia i awansu.
Podczas rewolucji , przywileje zostały zniesione , a system biurowy zniesione. Wręcz przeciwnie, rewolucjoniści proklamują swobodny dostęp do funkcji publicznych bez różnicy poza talentami (art. 6 Deklaracji Praw Człowieka i Obywatela ). Prawo19 maja 1834 ro stanie oficerów lądowych i morskich, choć dotyczy wojska, jest uważany za ważny w dziejach służby publicznej, przez ustawodawcze ustanowienie rozróżnienia stopnia i zatrudnienia oraz zalążek pojęcia stanowiska ustawowego. Podczas XIX -tego wieku , usługa publiczna jest skonfigurowany z postępującym konstytucji ciała podzielona na klasy lub klas. Jeśli jednak przepisy są często zbliżone do jednego organu, a prawo stanowi kilka rozproszonych przepisów, nie ma ogólnego tekstu dotyczącego służby cywilnej. Ponadto patronat jest wszechobecny, niektórzy wykorzystują status urzędnika państwowego w celu uzyskania emerytury, a jednocześnie uzyskania urlopu długoterminowego (stąd Stendhal, który otrzymuje trzyletni urlop pozwalający mu przebywać w Paryżu, gdy jest konsulem). z Civitavecchia ). Niektóre przypadki korupcji prowadzą do skandali, w tym afera Teste-Cubières z 1847 r., o której opowiada Victor Hugo w Rzeczach widzianych , która prowadzi do dymisji ministra Teste i degradacji obywatelskiej generała Cubières , czy afera panamska, która dotyka jednak głównie parlamentarzystów. W okresie monarchii lipcowej (1830-1848) te różne praktyki zostały potępione w przeglądzie La France Administrative , stworzonym przez Charlesa van Tenaca i którego celem jest również promowanie służby publicznej. Tym samym jeden z tematów recenzji potępia… syna generała Cubièresa, mianowanego do Ministerstwa Wojny bez zawracania sobie głowy zajmowaniem stanowiska. Z drugiej strony przegląd podkreśla niskie wynagrodzenia drobnych urzędników służby cywilnej, podkreślając w ten sposób nierówność między wysokimi i niskimi urzędnikami służby cywilnej. Saint-Marc Girardin (1801-1873) bezskutecznie zaproponował ustawę o zasadach przyjmowania i awansowania urzędników państwowych, aby położyć kres panującemu nepotyzmowi. Dopiero w Drugim Cesarstwie ustanowiono pewne zasady.
Chociaż niektóre orzecznictwo, a niektóre przepisy nieśmiało zaczynają status urzędników na początku XX -tego wieku , jest zawieszony na korzyść stanu oblężenia ogłoszony w sierpniu 1914 roku w czasie trwania wojny, sposób znacznie wykraczające poza to, co w zasady, prawo jest dozwolone. W ten sposób zrodził się wyrok w sprawie Heyriès , w 1918 r. jeden z głównych dekretów Rady Stanu , który stanowi „prawdziwą doktrynę uprawnień kryzysowych”, równolegle do form ustawodawczych i konstytucyjnych umożliwiających dekretowanie państwa stanu wyjątkowego (ustawa z 3 kwietnia 1955 r.), stanu oblężenia ( art. 36 Konstytucji z 1958 r. ) lub uznania „uprawnień wyjątkowych” przyznanych Prezydentowi Rzeczypospolitej ( art. 16 Konstytucji ).
Gdy tylko przejął władzę, reżim Vichy promulgował prawo17 lipca 1940która wyklucza ze służby cywilnej wszystkie osoby nieposiadające obywatelstwa francuskiego „z tytułu pierwotnego, jako urodzone z ojca Francuza”. Ten sam reżim ogłosił pierwszy statut generalny urzędników służby cywilnej w 1941 roku, z perspektywy korporacyjnej : został unieważniony podczas wyzwolenia . Rząd Tymczasowy Republiki Francuskiej sporządził następnie statut generalny dla urzędników państwowych uchwalony przez Narodowe Zgromadzenie Ustawodawcze i stał się ustawą z dnia 19 października 1946 r. Ten statut generalny został zastąpiony rozporządzeniem4 lutego 1959po wejściu w życie nowej Konstytucji 4 października 1958 r .
Ze swej strony, agenci władz lokalnych i agenci szpitali publicznych podlegali różnym statutom. Personel Gmin została prawu n o 52-432 z dnia 28 kwietnia 1952 roku, następnie skodyfikowane w księdze IV Kodeksu Gmin. Jak dla pracowników szpitali, dekret n o 55-683 z 20 maja 1955 ustala ich status.
To prezydent François Mitterrand i jego minister służby cywilnej Anicet Le Pors ustanowili nowy „Statut generalny służby cywilnej” (patrz poniżej) .
Francuska służba publiczna, w ścisłym tego słowa znaczeniu, obejmuje wszystkich agentów zajmujących stałe stanowiska pracy państwa, władz lokalnych (gminy, wydziału lub regionu) oraz publicznych placówek współpracy międzygminnej (EPCI) lub niektórych publicznych placówek szpitalnych.
Wśród tych agentów nie wszyscy są urzędnikami służby cywilnej. Rzeczywiście, termin urzędnik państwowy jest polisemiczny. W powszechnym słowniku odnosi się do wszystkich osób pracujących w sektorze publicznym . Może również obejmować wszystkich agentów, których wynagrodzenie jest powiązane z funduszami publicznymi . Jednak tylko ci podlegający statutowi są urzędnikami stricto sensu.
W publicznych przedsiębiorstwach przemysłowych i handlowych (EPIC) ( Krajowe Przedsiębiorstwo Kolei Francuskich (SNCF), Autonomiczny Zarząd Transportu Paryskiego (RATP), w spółkach publicznych ( Radio France , France Télévisions ) oraz w większości organizacji zabezpieczenia społecznego, personel jest całkowicie pod nadzorem prywatnym. prawo (z wyjątkiem wyjątkowych przypadków oddelegowanych urzędników).Jednak ze względów historycznych niektórzy pracownicy niektórych publicznych zakładów przemysłowych i handlowych, takich jak Krajowy Urząd Leśnictwa (ONF ), obecnie nawet firmy prywatne, takie jak Orange i La Poste, podlegają ciało urzędników państwowych La Poste i Orange zatrudniają teraz pracowników zgodnie z zasadami prawa prywatnego .
Wielu urzędników służby cywilnej jest zatrudnionych w La Poste, która zgodnie z ustawą z dnia 2 lipca 1990 r. była samodzielnym przedsiębiorstwem prawa publicznego (w mniejszym lub większym stopniu zrównanym z EPIC), a obecnie jest spółką akcyjną. W wyroku Rada Stanu zakwalifikowała ich jako „urzędników państwowych pełniących służbę w La Poste”. Nie są wynagradzani z funduszy państwowych, ale z dochodów z ich działalności, mimo że La Poste nadal była administracją państwową (por. ustawa finansowa z 1923 r. tworząca aneks do budżetu PTT). To samo dotyczy urzędników France Telecom, dziś Orange. Sytuacja ta jest coraz mniej realna po przejściu na emeryturę ostatnich urzędników państwowych w tych spółkach.
Zgodnie z prawem należy jednak dokonać rozróżnienia między urzędnikami publicznymi między pracownikami statutowymi z jednej strony a pracownikami kontraktowymi z drugiej strony. Jednak nadal konieczne jest rozróżnienie wśród byłych urzędników służby cywilnej, członków personelu ich statutu i personelu niestacjonarnego. Ponadto pracownicy kontraktowi mogą podlegać zarówno prawu prywatnemu, jak i publicznemu.
Inni urzędnicy publiczni nie podlegają ogólnemu statucie służby cywilnej (prawo Le Pors), a zatem nie są częścią służby cywilnej w ścisłym tego słowa znaczeniu, chociaż są do nich podobni w sytuacji ustawowej i regulacyjnej oraz że przepisy, które ich regulują są bardzo podobne. Są wojskowych , sędziowie z sędziów i urzędników parlamentarnych regulują specjalne tekstów (odpowiednio ogólnym statutem wojska , ustawa organiczna odnosząca się do przepisów o sądownictwie i 1958 zarządzenia w sprawie funkcjonowania. Zgromadzenia parlamentarne). Dotyczy to również lekarzy praktyków szpitalnych i pracowników państwowych .
Co do zasady tylko obywatele Europejskiego Obszaru Gospodarczego mogą być urzędnikami służby cywilnej .
Niektóre prace są, bardziej restrykcyjnie, dostępne tylko dla Francuzów. Tak jest w przypadku tak zwanych stanowisk suwerenności (wymiar sprawiedliwości, sprawy wewnętrzne, budżet, obrona, sprawy zagraniczne itp.). Z drugiej strony, niektóre organy są dostępne na podstawie egzaminów konkursowych dla cudzoziemców wszystkich narodowości (np. stanowiska nauczyciela-badacza w szkolnictwie wyższym). Od pracowników niestałych nie wymaga się żadnego wymogu dotyczącego obywatelstwa: muszą oni posiadać zezwolenie na pobyt uprawniające do pracy we Francji.
Inne warunkiKandydat na urzędy publiczne nie może być skazany na karę niezgodną z pełnionymi funkcjami. . Musiał zostać zidentyfikowany i wypełniać obowiązki służby państwowej w swoim kraju. Generalnie wymagane jest, aby kandydat posiadał dyplom potwierdzający określony poziom studiów.
Obejmuje urzędników właściwych, powołanych jednostronnym aktem, oraz innych pracowników zatrudnionych na czas określony lub w okresie zatrudnienia.
Urzędnicy służby cywilnej są zatrudnieni w administracji państwowej lub terytorialnej lub w instytucjach publicznych. Odpowiadają w szczególności za zapewnienie niedelegowanych usług publicznych , takich jak walka z katastrofami ( strażacy ), ochrona i utrzymanie porządku ( żandarmeria (wojsek) lub policja ), edukacja ( edukacja ), zdrowie ( szpitale ), ale także w administracji odpowiedzialnej za zarządzanie ministerstwami i władzami lokalnymi.
Do urzędników mianowanych przez rząd ( prefekci , ambasadorzy , rektorzy , dyrektorzy finansów publicznych , dyrektorów administracji centralnej ...) podlegają surowym przepisom, które wymagają lojalności i które naruszają prawa , z których zdecydowana większość świadczeń urzędników pod z statut generalny.
Urzędnicy służby cywilnej znajdują się w sytuacji ustawowej i regulacyjnej (w przeciwieństwie do niestałych pracowników państwowych i pracowników spółek publicznych lub prywatnych ): oznacza to, że nie mają umowy o pracę, ale ich zatrudnienie jest bezpośrednio zarządzane przez przepisy prawa i rozporządzenia ( dekrety , rozkazy ). Podlegają one kodeksowi pracy tylko wtedy, gdy przepis wyraźnie to przewiduje. Jest to szczególnie widoczne w przypadku zdrowia: w ten sposób, że dekret n o 85-603 z dnia 10 czerwca 1985 roku w sprawie bezpieczeństwa i higieny w lokalnej służbie cywilnej zmienionego dekretem n o 2012-170 z dnia 3 lutego 2012 roku wszedł w artykule 3, określić obowiązujące przepisy Kodeksu pracy:
„Zgodnie z art. 108-1 w/w ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. w usługach gmin i placówek wymienionych w art. I do V części czwartej kodeksu pracy oraz dekretów wydanych w celu ich stosowania, a także art. L. 717-9 kodeksu rybactwa wiejskiego i morskiego. "
Istnieją jednak powiązania między służbą publiczną a pracownikami sektora prywatnego, albo poprzez przyjęcie równoważnych przepisów, albo poprzez orzecznictwo.
W instytucjach administracji publicznej (EPA) zatrudniają również stałych pracowników, którzy nie są urzędnikami służby cywilnej, ale podlegają określonym statutom i podlegają zasadom podobnym do przepisów służby publicznej.
Zasadniczo EPIC zatrudniają agentów zatrudnionych zgodnie z warunkami prawa pracy na takich samych warunkach jak firmy prywatne, z wyjątkiem dyrektora i, jeśli przedsiębiorstwo go posiada, księgowego publicznego , którzy mają wtedy status urzędnika publicznego.
Państwo , samorządy, szpitale publiczne i zakłady użyteczności publicznej również zatrudniać pracowników kontraktowych . Agenci ci podpisują umowę ze swoim pracodawcą. W zależności od przypadku umowa może być zawarta na podstawie prawa publicznego lub prywatnego, na czas określony lub nieokreślony. Kategoria pracowników kontraktowych jest bardzo zróżnicowana, ponieważ obejmuje indywidualnych wykonawców, pracowników pomocniczych, kontraktów asystowanych oraz pracowników kontraktowych zakwalifikowanych jako takie. Chociaż odwoływanie się do pracowników kontraktowych ma stanowić wyjątek, administracje publiczne coraz częściej sięgają po tę kategorię pracowników, w szczególności w celu zmniejszenia wydatków publicznych i ominięcia sztywności ustawowych.
Statut powszechnej służby cywilnej tworzony w latach 1983-1986 podzielony jest na cztery tytuły, ale każdy z nich przybrał formę odrębnej ustawy. Prawo n O 83-634 z13 lipca 1983 r.zwany Act Pors określa ogólny status (tytuł I st ) wspólny dla trzech publicznych (stanowych, lokalnych i szpitalnych).
Urzędnicy zgromadzeń parlamentarnych są również urzędnikami państwowymi, ale ich status jest ustalany przez prezydium każdego zgromadzenia.
Źródło wtórne Le Monde, źródło pierwotne SIASP, INSEE |
Źródło wtórne Le Monde, źródło pierwotne SIASP, INSEE |
Ta służba cywilna, która skupia około 51 240 urzędników służby cywilnej, jest powiązana z terytorialną służbą cywilną, ale ma swoje własne zasady, uzasadnione specyfiką miasta Paryża , które wykonuje uprawnienia gminy i wydziału. Zasady te, określone dekretem n o 94-415 z dnia 24 maja 1994 roku, są inspirowane czasami usług publicznych państwa, czasami lokalnych usług publicznych lub w szpitalu publicznym.
Źródło wtórne Le Monde, źródło pierwotne INSEE |
W Nowej Kaledonii i Polinezji Francuskiej istnieją usługi publiczne , których status jest silnie inspirowany przez usługi publiczne we Francji kontynentalnej .
Na każdym z tych terytoriów znajdują się zarówno urzędnicy danego terytorium, jak i urzędnicy niższych społeczności lokalnych (gmin, ugrupowań gmin, prowincji Nowej Kaledonii). Status urzędników Wspólnoty Polinezja Francuska jest obowiązkiem państwa, które ustawić kolejność n o lata 2005-10 z4 stycznia 2005. Za pozostałe statuty odpowiada każda wspólnota.
Urzędnicy służby cywilnej dzielą się na trzy kategorie A, B i C (dawniej kategoria D), w zależności od poziomu hierarchii i poziomu kwalifikacji wymaganych do rekrutacji w drodze konkursu zewnętrznego . W konkursach dostępnych na określonym poziomie mogą brać udział absolwenci wyższego poziomu (np. na stanowiska kategorii B mogą pełnić osoby z wyższym wykształceniem).
Dostęp do tych trzech kategorii można uzyskać w ramach konkursu wewnętrznego lub zewnętrznego. Konkursy zewnętrzne są otwarte dla każdego, kto spełnia warunki narodowościowe i inne warunki, aby móc wziąć udział w konkursie. Konkursy wewnętrzne są zarezerwowane dla urzędników służby cywilnej lub urzędników publicznych, którzy mają już pewien staż pracy, często rzędu czterech lat (ale zasady mogą się różnić w zależności od organu lub struktury zatrudnienia). Warunki uzyskania dyplomu nie są już takie same, a testy są bardziej profesjonalne lub mniej teoretyczne.
Kategorie te można podzielić na makrostopnie, w zależności od poziomu rekrutacji i charakteru korpusu: A + (starsi menedżerowie), A administracyjny, A techniczny, B administracyjny, B operacyjny, B techniczny, C administracyjny, C operacyjny i C techniczny. Te makroklasy nie pojawiają się w ustawach i rozporządzeniach, ale są zwykle używane, w tym w administracji. Jednak te rozróżnienia i ich tytuły mogą się różnić w zależności od publikacji lub administracji do administracji.
W 2007 r. podział personelu w trzech służbach publicznych przedstawiał się następująco:
Rekrutacja odbywa się w drodze zewnętrznych i wewnętrznych egzaminów konkursowych, a także z wyboru i wymaga, w przypadku zewnętrznego egzaminu konkursowego, posiadania dyplomu uzasadniającego co najmniej trzy lata studiów wyższych, rzadziej dwa lata. lub więcej dla innych zawodów (np. pięć dla nauczycieli , certyfikowanych nauczycieli ). Dla uproszczenia języka mówimy czasami o kategoriach „mała A” (nietypowa A), A (typ A), A + (A wyższa) w zależności od poziomu odpowiedzialności i autorytetu danego organu służby cywilnej. Rankingi te nie zawsze mają te same nazwy; nie są oparte na bardzo precyzyjnych elementach i mogą się różnić w zależności od publikacji.
Według Ministerstwa Służby Cywilnej kategoria A obejmuje kilka standardowych organów, które można podzielić na cztery grupy:
kategoria A wyższa (służba cywilna wyższego szczebla)Według DGAFP , za należące do kategorii A+ uważa się wszystkie korpusy i kadry kierownicze o zatrudnieniu z kulminacją poza skalą, rekrutujące poprzez awanse wewnętrzne w korpusie kategorii A, rekrutujące co najmniej na poziomie licencji i których misje są ustalone przez poszczególne statuty odpowiadają wyższym funkcjom nadzoru, kierowania, ekspertyz, kontroli lub inspekcji. Stanowiska funkcjonalne, dla których pula dostępu składa się z organów i kadry kierowniczej ds. zatrudnienia z kulminacją co najmniej poza skalą B, są również objęte zakresem wyższego kierownictwa. Są one dostępne albo bezpośrednio poprzez zewnętrzne lub wewnętrzne konkursy, albo poprzez „wycieczkę zewnętrzną” lub wpis na listę odpowiednich dla kategorii A urzędników, których zasługi zawodowe to uzasadniają. W przypadku szkolnictwa wyższego i jednostek naukowych rejestrację na liście kwalifikacyjnej Krajowej Rady Uczelni, która umożliwia rekrutację profesorów uniwersyteckich, można zrównać z listą uzdolnień. Wyznaczanie najwyższych funkcji państwa odbywa się głównie z ich wnętrza. .
Kształcenie w szkole służby cywilnej nie pozwala systematycznie na uzyskanie kwalifikacji jednostki (ponieważ na przykład kształcenie w École normale supérieure lub École polytechnique nie daje bezpośredniego dostępu do służby cywilnej, a ponadto szkoły, w której EHESP szkoli wszystkich organy nadzoru i kontroli sfer zdrowia i opieki społecznej, podczas gdy INET szkoli organy wyższego kierownictwa terytorialnej służby publicznej).
Mobilność między różnymi organami wyszczególnionymi poniżej jest coraz częstsza ze względu na stopniowe dostosowywanie regulujących je warunków ustawowych i prawa o mobilności urzędników służby cywilnej. Ich prestiż może się znacznie różnić w zależności od kariery, wynagrodzenia i selektywności rekrutacji bez ustalania między nimi hierarchii.
Skupia organy nadzorcze i projektowe, które tworzą większość władz państwowych, oraz zawody intelektualne. Zwykle składa się z dwóch klas: 1 st klasy wzrasta do 801 brutto i 2 w klasie do 966 brutto.
Ta kategoria obejmuje korpusy, które nie osiągają indeksu brutto 966 i często są placówką (lub specjalizacją) dla personelu z kategorii B. Należy zauważyć, że wszystkie korpusy wymienione poniżej nie są korpusami, ale niektóre są miejscami pracy.
Rekrutacja prowadzona jest przez konkurencję zewnętrzną, dowodząc przynajmniej posiadanie matury lub równoważny, wewnętrznym konkursie przeznaczonym dla urzędników z co najmniej 4 lata stażu jako posiadacza i przez egzaminu konkursowego nazwie „ 3 rd sposób” zarezerwowane dla kandydatów, którzy już mieć określoną działalność zawodową.
Większość organów i ram zatrudnienia kategorii B odpowiada logice „nowej przestrzeni statutowej” (NES), wprowadzonej w latach 2009–2012. Te organy lub struktury zatrudnienia obejmują trzy stopnie. Tylko pierwsza klasa jest rekrutowana na poziomie maturalnym, podczas gdy inne egzaminy konkursowe pozwalają ich absolwentom przejść bezpośrednio do drugiej klasy, na poziomie bac+2, w miarę możliwości specjalizacji.
Do lat 30. niektóre z tych funkcji określano terminem urzędnik .
Rekrutacja odbywa się na ogół bez egzaminu konkursowego na pierwszy stopień, a poprzez egzamin konkursowy na krajowy dyplom patentowy lub CAP / BEP na bezpośredni dostęp do wyższych stopni. Korpusy i kadry pracownicze składają się z dwóch lub trzech stopni.
Kategoria D, dostępna bez dyplomu i bez egzaminu konkursowego, została wycofana od 1988 lub 1992 r., w zależności od danej służby cywilnej, jej agentów i miejsc pracy, gdy jeszcze istniały, włączone do kategorii C.
Tradycyjnie służba cywilna we Francji wywodzi się z zasad służby cywilnej państwa.
To jest podzielony na korpusie służby cywilnej. Każdy korpus jest sklasyfikowany w jednej z kategorii A, B i C. W tym samym korpusie jest jeden lub więcej stopni lub klas. Każda klasa odpowiada zadaniom . Jest to podstawowe rozróżnienie kariery w służbie cywilnej : stopień (którego posiadacz jest właścicielem i którego może zostać pozbawiony tylko z określonych i uregulowanych powodów : pozbawienia stanowiska , rezygnacji lub promieniowania z powodu przejścia na emeryturę ) i zatrudnienia (przeniesienie na stanowisko odpowiadające danemu zaszeregowaniu podlegającemu administracji).
Oprócz ogólnego statutu służby publicznej (przepisy wspólne z 1983 r. i przepisy specyficzne dla każdej służby publicznej) istnieje bowiem szczególny statut organu, ramy pracy lub zatrudnienia, które określają szczegółowe zasady wewnętrzne ( rekrutacja). warunki , czas trwania i warunki stażu, staż, zasady awansu, sankcje dyscyplinarne itp.).
Ciało jest podstawą organizacji użyteczności publicznej państwa , w służbie publicznej szpitali i służby publicznej miasta Paryża.
Tak więc istnieje organ profesorów nadzwyczajnych (szkoły średnie), organ wykładowców uniwersyteckich, organ prefektury itp.
W terytorialnej służbie publicznej kadra kierownicza ds. zatrudnienia pełni taką samą rolę jak korpus i jest pogrupowana według sektorów zawodowych (administracyjny, techniczny , sportowy , animacyjny, medyczno-socjalny, kulturalny , straż miejska , strażacy ).
Poza korpusem i kierownictwem stanowisk istnieją prace funkcjonalne. Ten rodzaj pracy funkcjonalnej jest zazwyczaj przeznaczony dla funkcji kierowniczych wyższego szczebla. Przepisy ustawowe są specyficzne dla stanowiska lub określonej liczby stanowisk, co pozwala na wykonywanie określonych funkcji i często wynagrodzenia. Stanowiska te są obsadzane przez oddelegowanie urzędników służby cywilnej (którzy następnie zachowują również swoje ciało lub strukturę pierwotnych stanowisk) lub poprzez bezpośrednią rekrutację.
Każdy organ lub ramy zatrudnienia mogą mieć albo jedną klasę, albo być podzielone na stopnie lub klasy hierarchiczne.
Większość korpusów zawiera stopnie lub klasy. Różnica między oceną a klasą polega na tym, że ocena teoretycznie odpowiada wykonywaniu funkcji lub obowiązków na innym poziomie, co nie ma miejsca między klasami. Co do reszty, stopnie i zajęcia działają na tej samej zasadzie.
W szczególnym przypadku organów nauczycieli szkolnych, nauczycieli dyplomowanych i docentów obejmuje to klasę normalną i klasę nieklasową. W tym konkretnym przypadku tak zwana „maksymalna” klasa kompensacyjna jest klasą wyjątkową realizowaną w ramach umowy PPCR z 2017 roku. Ponieważ klasa hors stała się prawnie dostępna dla wszystkich, ustanowiono dodatkową klasę, poza salą lekcyjną, dla zasłużonych nauczycieli.
Dwie kategorie pracowników mają dostęp do wyjątkowej klasy:
Spotkanie kariera jest zorganizowane. Akta I-Prof są badane, CAP spotyka się, aby rządzić, a następnie wyniki są publikowane. Wyjątkowa klasa umożliwia wznowienie progresji wynagrodzenia poza nieklasę, a nawet dostęp do „szewronów” nieskali. Jednak niektóre związki dyskutowały o warunkach przyznania klasy wyjątkowej.
W ten sam sposób organ inspektorów podatkowych ma kilka rang, w tym normalną klasę i dyrektora dostępnego przez egzamin zawodowy lub rejestrację w tabeli awansów.
Zazwyczaj wyższe stopnie lub klasy każdego korpusu są ograniczone i mogą reprezentować tylko pewną maksymalną część korpusu. Ustawa organiczna odnosząca się do ustaw finansowych (LOLF) ma tendencję do modyfikowania istniejących mechanizmów poprzez zastąpienie ich stosunkiem promowanym / promowanym. Ta zasada, po raz pierwszy przewidziana dla urzędników państwowych, jest również stosowana w innych usługach publicznych.
Każda klasa lub klasa ma kilka kroków, które czasami są podzielone na krokwie.
Ogólną metodą rekrutacji urzędników jest egzamin konkursowy . Konkursy zewnętrzne są zarezerwowane dla posiadaczy dyplomu, podczas gdy konkursy wewnętrzne przeznaczone są dla urzędników i podobnych agentów, którzy mogą udowodnić, że wymagali starszeństwa w niższej klasie.
Konkursy zazwyczaj składają się z pisemnych testów wstępnych i ustnych testów wstępnych. Może odbyć się trzeci konkurs dla osób, które mają już doświadczenie zawodowe poza służbą publiczną.
Kalendarz rekrutacji do służby cywilnej można znaleźć na portalu Ministerstwa Służby Cywilnej (SCORE).
Niektóre stopnie z kategorii C mogą być jednak rekrutowane bez konkursu; bezpośrednia rekrutacja od niektórych nisko wykwalifikowanych pracowników recepcji lub poprzez tak zwaną umowę PACTE (ścieżka dostępu do kariery regionalnej, szpitalnej i stanowej) wraz ze szkoleniem kwalifikacyjnym. Podobnie niektórzy kandydaci uznani za pracowników niepełnosprawnych i spełniający wymagane warunki dyplomu mogą zostać zatrudnieni bez ubiegania się o kontrakt przed ewentualnym ustanowieniem.
Państwowa służba cywilnaState Administration dołączone są rekrutowani przez konkurencję o dostęp do regionalnych Instytutów Administracji (IRA) . Organy techniczne kategorii A są rekrutowane poprzez specjalne egzaminy konkursowe ( ENSAE , National School of Meteorology , ENGREF , ENSTA Bretagne , itp.).
Terytorialna służba cywilnaW terytorialnej służbie cywilnej kandydaci zewnętrzni lub wewnętrzni zdają egzaminy konkursowe organizowane albo przez resortowe lub międzyresortowe terytorialne centra zarządzania służbą cywilną , albo rzadziej i – co najważniejsze – przez społeczności, w których mają być obsadzone stanowiska. Tylko konkursy dla kierowników stanowisk kategorii A+ są organizowane na poziomie krajowym przez Krajowy Ośrodek Terytorialnej Służby Publicznej (CNFPT). Jeśli zostaną zaakceptowani i ewentualnie po przeszkoleniu, kandydaci są umieszczani na liście uzdolnień. Pozwala im to na aplikowanie do władz lokalnych i ich grup, ale nie gwarantuje im zajmowania stanowiska. Osoby, które nie miały stanowiska przed założeniem poniższej listy uzdolnień nie są rekrutowane i są potocznie nazywane paragonami-wklejonymi .
Szpitalna służba publicznaW szpitalnej służbie publicznej rekrutacje w drodze egzaminu konkursowego na kierownictwo lub wyższą kadrę kierowniczą organizuje na szczeblu krajowym Krajowe Centrum Zarządzania Szpitalną Służbą Publiczną (CNG). Jeśli im się powiedzie, laureaci przechodzą szkolenie jako studenci w EHESP , wart roczny staż, trwający od 12 miesięcy do 24 miesięcy w zależności od organizacji. Po zakończeniu tego szkolenia są zakładani i przydzielani do placówki publicznej służby szpitalnej.
W przypadku pozostałych organów urzędników szpitalnych nabór w drodze egzaminu konkursowego organizowany jest na szczeblu lokalnym. Generalnie jest to najważniejsza placówka szpitalna na oddziale, która zapewnia organizację konkursów dla wszystkich placówek.
Staż i szkolenie wstępneZ pewnymi wyjątkami rekrutowani urzędnicy służby cywilnej są początkowo praktykantami. Czas trwania stażu to zazwyczaj jeden rok, ale może to być tylko sześć miesięcy lub odwrotnie, do osiemnastu miesięcy lub nawet dłużej, zwłaszcza gdy konieczne jest przejście przez szkołę. W okresie próbnym, który można zrównać z okresem próbnym , organ powołujący może wnioskować o zwolnienie , jeżeli uzna, że stwierdzono niekompetencję zawodową pracownika lub z przyczyn dyscyplinarnych. Jednak zwolnienie może nastąpić dopiero po ukończeniu ponad połowy stażu.
Od 1 st lipca 2008 roku, większość stażyści są zobowiązani do uczęszczania na szkolenie pod nazwą „integracja” jako warunek kadencji. Zwolnieni są natomiast urzędnicy rekrutowani w ramach awansu wewnętrznego, a także należący do straży pożarnej i straży miejskiej (ponieważ podlegają specjalnemu szkoleniu). Niektórzy urzędnicy państwowi kategorii A, po rekrutacji, spędzają dodatkowy czas szkolenia w szkołach służby cywilnej . Nazywa się ich „studentami praktykantami urzędników państwowych”.
Niektórzy z tych studentów urzędników państwowych nie są jeszcze zintegrowani w organie. W czasie, gdy mają ten status, kończą szkolenie lub biorą udział w działalności badawczej . Wejście do organu odbywa się pod koniec szkoły, albo po zdaniu nowego konkursu, albo przez wybór kariery według rangi klasyfikacji na wyjściu ze szkoły.
W terytorialnej służbie publicznej okres „szkolenia” musi być przedmiotem oceny dokonywanej przez kierownika służby.
TenutaPo zakończeniu stażu ma zostać ustanowiony stażysta. Urzędnik odbywający staż może zostać zwolniony z powodu niewystarczalności zawodowej, jeżeli był na okresie próbnym równym co najmniej połowie normalnego okresu próbnego. Zwolnienie ogłasza się po zasięgnięciu opinii wspólnej komisji administracyjnej (WPR) właściwej dla organu lub ram zatrudnienia, w których dana osoba ma zostać ustanowiona. Ponadto, gdy urzędnik odbywający staż posiada kwalifikacje w innym organie, ramach pracy lub zatrudnienia, jego oddelegowanie zostaje zakończone i zostaje on przywrócony do swojego organu, struktury zatrudnienia lub pierwotnej pracy, na warunkach przewidzianych przez statut, któremu podlega. Odprawa nie jest wypłacana.
Zakład podlega opinii zatwierdzonego lekarza, który określi przydatność agenta do pełnionych przez niego obowiązków oraz ewentualną stawkę PPI.
Pracownicy niepełnosprawni mogą być zatrudnieni na podstawie umowy, odnawialnej jednorazowo, na stanowiska publiczne kategorii A, B lub C. Czas trwania umowy jest równy okresowi stażu realizowanego na tym samym stanowisku przez wybranego kandydata. Po zakończeniu umowy pracownik niepełnosprawny może zostać zatrudniony na stałe (to jury złożone z HRD i kierownika działu ocenia predyspozycje zawodowe agenta i przystępuje do jego kadencji, jeśli kandydat posiada wykazał swoje kompetencje). W przypadku odmowy kadencji należy skontaktować się ze wspólną komisją administracyjną .
Od mocą n o 2016-907 z1 st lipca 2016, ustanowiono „Kariera zawodowa, kariera i wynagrodzenia” (PPCR), określając warunki kariery zawodowej, a w szczególności wynagrodzenia – pensje i premie – francuskich urzędników publicznych, protokół ten reorganizuje cały rozwój kariery agentów służba publiczna.
WynagrodzenieWszyscy urzędnicy państwowi otrzymują co najmniej:
Ponadto istnieją pewne szczególne ograniczenia w zależności od administracji lub stopnia/sytuacji:
Każdy sędzia znajduje się w danym momencie w jednej z następujących czterech pozycji :
Urzędnicy służby cywilnej mają prawo do „ kształcenia zawodowego przez całe życie ”. Może przybierać różne formy, takie jak osobiste konto treningowe , przygotowanie do zawodów i egzaminów zawodowych, szkolenia w szkołach publicznych czy urlop szkoleniowy.
OcenaOgólna zasada jest taka, że urzędnik jest oceniany przez swoją hierarchię. Ta ocena może wpłynąć na jego ewentualny awans.
Historyczną metodą oceny przewidzianą w statucie powszechnej służby cywilnej od 1946 r. była, z pewnymi wyjątkami, roczna ocena hierarchiczna, ewentualnie uzupełniona oceną dosłowną.
Od 2007 r. ranking jest stopniowo zastępowany zasadą corocznego wywiadu oceniającego, co daje początek raportowi składającemu się głównie z ocen dosłownych. Rozwój ten został po raz pierwszy wdrożony w 2007 r. na zasadzie eksperymentalnej w części państwowej służby cywilnej i szpitalnej służby cywilnej. Ten sam eksperyment wprowadza następnie ustawą z 3 sierpnia 2009 r. w terytorialnej służbie cywilnej. W państwowej służbie cywilnej nowa formuła oceny jest eksperymentalnie przedłużana do 2011 r., zanim stała się zasadą. Eksperyment kontynuowano w terytorialnej służbie cywilnej do 2013 r., aw szpitalnej służbie cywilnej do 2014 r. Ustawa o przekształceniu służby cywilnej w 2019 r. uczyniła wywiad i jego oficjalny raport trybem oceny common law.
Artykuł 23 bis ustawy 13 lipca 1983przewiduje, że mogą istnieć różne metody oceny zasług zawodowych. Jeszcze przed tymi zmianami, w przypadku niektórych organów, w szczególności nauczycieli i badaczy szkolnictwa wyższego oraz badaczy w publicznych placówkach naukowych i technicznych , techniczny charakter pracy zainteresowanych urzędników służby cywilnej, jak również konieczność zachowania ich niezależności od - opinie władzy politycznej, doprowadziły do ich oceny przez określone organy (w tym przypadku przez organy naukowe i uniwersyteckie).
Urzędnicy służby cywilnej niektórych organów, w szczególności nauczyciele szkół podstawowych i średnich, nadal są oceniani i poddawani inspekcji, jak dotychczas. Od 2017 roku organizowane jest dla nich „ spotkanie kariery” .
Awans i promocjaIstnieją trzy formy rozwoju zawodowego: awans na stopień, awans do stopnia lub klasy, przejście do innego organu lub wyższy poziom zatrudnienia.
Awans w kroku opiera się głównie na stażu pracy. W niektórych organach lub na stanowiskach kierowniczych, których jest niewiele, wymagany staż pracy może być dostosowany zgodnie z oceną dokonaną przez hierarchię. Modulacje te obejmują: zwiększenie lub skrócenie średniego czasu trwania etapu, a nawet limity awansu (szeroki wybór, wybór, staż pracy w kadrze nauczycielskiej).
Awans na klasę lub stopień jest fakultatywny, to znaczy zgodnie z oceną hierarchiczną. Urzędnik musi spełnić określone warunki: osiągnąć określony stopień, ewentualnie przebywać tam przez określony czas, odbyć szkolenie i ewentualnie zdać egzamin. Awans na rangę odbywa się poprzez wpis na listę uzdolnień, egzamin zawodowy lub konkurs zawodowy.
Wreszcie, możliwe jest przejście do wyższego organu lub struktury zatrudnienia poprzez zdanie wewnętrznego konkursu lub, w wyjątkowych przypadkach, poprzez awans według własnego wyboru. Ten rodzaj awansu jest często zarezerwowany dla urzędników, którzy oprócz warunków osiągniętego stopnia i czasu spędzonego na tym stopniu, osiągnęli określony wiek i/lub ogólny staż pracy w służbie cywilnej.
Kariera urzędnika państwowego kończy się jego „usunięciem z kadry kierowniczej”. Może interweniować w następujących przypadkach:
Zainicjowany w 2008 r. projekt ustawy o mobilności i ścieżkach kariery w służbie publicznej przewidywał zwolnienie urzędnika po odrzuceniu trzech ofert pracy podczas reorientacji zawodowej. Przyjęta ustawa nie przewiduje już zwolnienia w takim przypadku: urzędnik służby cywilnej przechodzi na emeryturę, jeśli może korzystać z emerytury pełnej; w przeciwnym razie jest automatycznie umieszczany w momencie dostępności (nie jest już opłacany, ale nie opuścił służby publicznej i może zostać przywrócony do korpusu w dowolnym momencie).
Przepisy prawa pracy nie dotyczą stałych i kontraktowych przedstawicieli prawa publicznego. Nie mają umowy o pracę i nie korzystają z ochrony inspekcji pracy i nie mają możliwości odwołania się do trybunałów przemysłowych. Nie opłacają składek na ubezpieczenie na wypadek bezrobocia (ASSEDIC) i nie pobierają żadnych świadczeń , mimo że ich zwolnienie jest nadal możliwe.
Prawa do wynagrodzeniaUrzędnik otrzymuje pensję (a nie pensję), która będzie zgodna z jego stopniem, stopniem i kategorią, do której należy, w skali indeksowej zwanej indeksem wynagrodzeń. Do tego podstawowego wynagrodzenia zostaną dodane dodatki i dodatki, które różnią się w zależności od urzędnika (patrz wyżej) .
Urzędnik otrzymuje wynagrodzenie po zakończeniu służby, czyli na koniec miesiąca. W przypadku strajku urzędnik nie otrzymuje wynagrodzenia. W służbie cywilnej państwa obowiązuje zasada „trzydziestego niepodzielnego”, co oznacza, że kilkugodzinny strajk skutkuje pobraniem wynagrodzenia za cały dzień. Zasada ta nie jest wszędzie stosowana w terytorialnej i szpitalnej służbie publicznej.
Prawa do urlopuUrzędnicy służby cywilnej mają prawo do urlopu wypoczynkowego, dnia skróconego czasu pracy, jeśli przepracowali więcej niż 35 godzin oraz do urlopu wymaganego w określonych sytuacjach (choroba, macierzyństwo, szkolenie zawodowe, potwierdzenie wcześniejszego uczenia się , ocena umiejętności, szkolenie związkowe itp.). ).
Uprawnienia emerytalne cywilne i wojskoweUrzędnik przyjęty na emeryturę ma prawo do emerytury cywilnej (patrz niżej ), jeśli może udowodnić, że jest albo dwa lata służby publicznej, albo jest w stanie wykazać się chorobą. Urzędnicy terytorialni i szpitalni otrzymują emeryturę wypłacaną przez CNRACL. Państwowi funkcjonariusze wojskowi mogą, pod pewnymi warunkami, korzystać z emerytury wojskowej za 17 lat służby (na podstawie umowy lub posiadacza).
Prawa do ochrony funkcjonalnejUrzędnik służby cywilnej ma prawo do ochrony podczas swojej misji przez swoją hierarchię.
Jego hierarchiczny autorytet zapewnia mu integralność fizyczną i moralną podczas różnych misji.
Prawo do karieryUrzędnicy służby cywilnej muszą być w stanie robić postępy w kolejnych stopniach przez całe życie zawodowe.
Prawo do podwójnej karieryDla oficerów oddelegowanych obowiązuje zasada podwójnej kariery. W praktyce podczas odnawiania oddelegowań i integracji zasadą jest wybór sytuacji, która najbardziej korzystna jest dla agenta.
Oddelegowanie to stanowisko administracyjne urzędnika umieszczonego poza swoim pierwotnym korpusem w celu pełnienia funkcji w innej administracji, ale ten ostatni nadal korzysta w swoim pierwotnym korpusie ze swoich praw do awansu i awansu. Artykuł 5 ustawy n o 2009-972 z dnia 3 sierpnia 2009 roku w sprawie mobilności i kariery w służbie publicznej, jednak ustanowić zasadę podwójnej własnej kariery na stanowisko dystansem. Również awans uzyskany w okresie oddelegowania może być uwzględniony przy powrocie do administracji kraju pochodzenia. I odwrotnie, administracja przyjmująca będzie mogła uznać awans uzyskany w oficjalnym organie lub w ramach zatrudnienia agenta. Zatem „najkorzystniejsza zasada” będzie miała zastosowanie w momencie jego reintegracji w jego pierwotnym korpusie lub ramach zatrudnienia, przedłużenia jego oddelegowania lub jego integracji z organem lub strukturą zatrudnienia oddelegowanego, l Urzędnik zostanie przeklasyfikowany do grupy zaszeregowania lub krok, który jest dla niego najkorzystniejszy.
Przykład:
Urzędnik, który w roku oddelegowania jest na indeksie (podwyższony) 577 (czas trwania stopnia = 2 lata, po stopniach co 2 lata na 619 i 654) ze stażem pracy wynoszącym 10 miesięcy i który jest oddelegowany jako główny attaché na okres 2 lat:
Mężczyźni od dawna zajmują większość stanowisk administracyjnych , który od kilkudziesięciu lat jest zachęcany do zmniejszania nierówności płci, na podstawie map drogowych ministerstwa dotyczących równości zawodowej, ostatnio przy wsparciu „starszych urzędników ds. równości” . Polityka równości kobiet i mężczyzn w służbie publicznej zajmuje coraz większe miejsce w sferze publicznej, co prowadzi do zmian statusu urzędników. Widać to w szczególności poprzez zastosowanie środków protokołu ustaleń dotyczącego równości zawodowej kobiet i mężczyzn z 8 marca 2013 r.
Zgodnie z Preambułą z 1946 r. urzędnik służby cywilnej ma prawo nie doznawać uszczerbku w swoim zatrudnieniu ze względu na swoje przekonania i poglądy. Urzędnicy służby cywilnej mają w szczególności prawo przynależności do partii politycznej (CE, 1954, Guille : przynależność urzędnika państwowego do Partii Komunistycznej nie może stanowić winy dyscyplinarnej), do stowarzyszenia kulturalnego itp. Administracja nie może odmówić upoważnienia do ubiegania się o pracę jako urzędnik państwowy z powodu jego poglądów politycznych (CE, 1954, Barel ) i nie może gromadzić w aktach urzędnika służby cywilnej informacji o jego opiniach (CE, 1962, Chereul ). Nie można dokonywać rozróżnienia, bezpośrednio ani pośrednio, między urzędnikami służby cywilnej ze względu na ich poglądy polityczne, związkowe, filozoficzne lub religijne, pochodzenie, orientację seksualną, wiek, nazwisko, stan zdrowia, wygląd fizyczny, niepełnosprawność przynależność lub nieprzynależność, rzeczywista lub domniemana, do grupy etnicznej lub rasy (art. 6 Statutu ogólnego).
Wolność wypowiedzi Wolność zrzeszania się i prawo do organizowania sięPrawo do organizowania się jest zagwarantowane urzędnikom służby cywilnej. Jest to jednak niezgodne ze statusem wojskowego urzędnika państwowego. Urzędnicy służby cywilnej mają swobodę tworzenia, przystępowania i utrzymywania organizacji związkowych.
Prawo do uczestnictwaZgodnie z preambułą Konstytucji z 27 października 1946 r., która przewiduje udział pracowników w określaniu ich warunków pracy oraz w kierowaniu organami, w których pracują, istnieją organy, w których zasiadają przedstawiciele urzędników państwowych (art. 9 stanu ogólnego).
Organy te rozwinęły się po porozumieniach Bercy'ego o dialogu społecznym w służbie publicznej podpisanych w 2008 r. i wprowadzonych w życie ustawą nr 2010-751 z5 lipca 2010. Reforma ta, wdrożona w latach 2010-2014, ma na celu w szczególności zniesienie obowiązkowego parytetu organów, które miały, uogólnić komisje ds. zdrowia, bezpieczeństwa i warunków pracy na dwie pozostałe funkcje publiczne oraz zmienić sposób powoływania przedstawicieli personelu.
Organy przedstawicielskie urzędników są m.in. wspólna rada służby cywilnej , że wyższe rady służby cywilnej , że wspólne komisje administracyjne , te komitety techniczne , te komitety techniczne zakładu i komisje zdrowia, bezpieczeństwa i warunków pracy .
Stopniowo porozumienia zawierane między pracodawcami publicznymi a przedstawicielami urzędników państwowych mają coraz większy autorytet, co prowadzi do mówienia o „kontraktacji” stosunków zbiorowych.
Urzędnicy służby cywilnej korzystają również z działań społecznych , którymi zarządzają organy, często tworzone w formie stowarzyszeń, w których reprezentowani są urzędnicy służby cywilnej.
Uderz w prawoWiększość urzędników ma prawo do strajku (art. 10 Statutu Generalnego). Jednak ruch strajkowy musi być poprzedzony co najmniej pięciodniowym wypowiedzeniem; ponadto w niektórych departamentach każdy agent musi z góry zadeklarować zamiar strajku.
Prawo do strajku jest przyznawane z zastrzeżeniami, jak choćby minimalny poziom służby ustanowiony ustawą z dnia 21 sierpnia 2007 r. o ciągłości służby publicznej w transporcie publicznym, a nawet jako funkcjonariusze służb czynnych policji państwowej lub administracji więziennej, którzy nie mają prawa do strajku.
Prawo do strajku jest niezgodne z zawodem funkcjonariusza wojskowego lub funkcjonariusza policji.
Urzędnicy służby cywilnej podlegają obowiązkom etycznym zarówno w ramach wykonywania swoich obowiązków, jak i poza nimi.
Obowiązek poświęcenia się swojej funkcjiTa zasada, która w zasadzie zabrania łączenia zatrudnienia publicznego i innej działalności (publicznej lub prywatnej) pojawia się po raz pierwszy w orzecznictwie (CE, 1936, Carolillion : to do „ administracji” należy zapewnienie, aby urzędnicy służby cywilnej wykonywali swoje obowiązki prawidłowo i w pełni). aw szczególności nie angażują się w transakcje handlowe ”). Potwierdza to uchwalony przez rząd Léona Bluma dekret z mocą ustawy z dnia 29 października 1936 r. zakazujący kumulacji funkcji, wynagrodzeń, emerytur , a także „zapobiegający ryzyku nie poświęcenia się wyłącznie służbie” zgodnie z art. formuła Chapusa, tylko w kontekście kryzysu lat 30., w celu zmniejszenia liczby poszukujących pracy.
Zasada ta pojawia się obecnie w art. 25 septies ustawy z 13 lipca 1983 r.: funkcjonariusz publiczny (ustanowiony lub nie) musi poświęcić całą swoją działalność zawodową na zadania powierzone mu przez władze lokalne. Jednakże ustawa ustanawia szereg wyjątków w tym zakresie określonym w Rozporządzeniu n o 2017-105 z dnia 27 stycznia 2017 roku:
Niektóre czynności mogą być wykonywane w ramach upoważnienia udzielonego przez organ hierarchiczny, któremu funkcjonariusz publiczny podlega:
Niektóre czynności można wykonywać swobodnie bez uprzedniej zgody:
Obowiązek bezinteresowności był już zawarty w zarządzeniu z 1302 r. Philippe le Bel, a dziś pojawia się również w art. 25 ustawy z 13 lipca 1983 r.: zabrania się ich „podejmowania samodzielnie lub przez osoby pośredniczące w przedmiocie spółki kontroli administracji, do której należą lub w związku z nią, interesów mogących zagrażać ich niezależności.”, co odpowiada nielegalnemu przejmowaniu interesów w artykułach 432-12 i 432-13 Kodeksu karnego . Wyrok KE z 1996 r., Sté Lambda rozszerza obowiązek na wszystkie statutowe stanowiska w służbie publicznej, wcześniej słabo przestrzegany w wyższej służbie cywilnej obowiązek bezinteresowności, unieważniając dekret prezydencki powołujący inspektora finansowego na stanowisko zastępcy Gubernator Crédit Foncier de France.
Obowiązki posłuszeństwa i nieposłuszeństwaArtykuł 28 ustawy z dnia 13 lipca 1983 r. ustanawia obowiązek posłuszeństwa: „urzędnik musi przestrzegać poleceń swojego przełożonego, z wyjątkiem przypadku, gdy wydane polecenie jest ewidentnie niezgodne z prawem i może poważnie zagrozić interesowi publicznemu” . Obowiązek posłuszeństwa nie zakłada zatem ślepego podążania, a ogólny statut żołnierzy francuskich obejmuje również wyjątek od obowiązku posłuszeństwa, gdy rozkaz jest w sposób oczywisty nielegalny lub sprzeczny z zwyczajami wojennymi i konwencjami międzynarodowymi.
Decyzja Rady Stanu z 10 listopada 1944 r. Langneur określa zakres tego „obowiązku nieposłuszeństwa”, wskazując, że muszą być spełnione dwa warunki (oczywiście bezprawny porządek i mogący poważnie zagrozić interesowi publicznemu). że urzędnik jest zobowiązany do nieposłuszeństwa (przypadek pracownika gminy, który został zwolniony w wyniku odmowy przez burmistrza wpisania na listę osób poszukujących pracy w celu pomocy osobom, które nie mogły się z niej ubiegać).
Drugim ograniczeniem jest prawo urzędników służby cywilnej do wycofania się (potwierdzone dekretem z 9 maja 1995 r.), gdy nakaz postawiłby ich w niebezpiecznej sytuacji, prawo, którego logicznie odmawia się urzędnikom pełniącym misję z natury niebezpieczną. (policja, strażacy)., wojsko itp.).
Obowiązek lojalnościSądy krajowe (CE, 1935, Defrance : sankcja urzędnika Obrony, który głosił, że „czerwona flaga zniszczy niegodziwego trójkoloru” ) oraz ETPC (CEDH, 1995, Vogt c/Niemcy ) potwierdzają zasadę, która nie została zawarta we francuskich tekstach żądających zwolnienia urzędnika państwowego, gdy tylko słowem i czynami zademonstruje nielojalność wobec instytucji demokratycznych i republikańskich. CE, 1957, Bousquet wprowadza nawet domniemanie nielojalności wobec byłego sekretarza generalnego policji Vichy.
Obowiązek rezerwyJest to wynalazek pretorianów (CE, 1935, Bouzanquet ) regulujący wolność wypowiedzi urzędników służby cywilnej poza służbą: wymaga mniej lub bardziej absolutnej powściągliwości w zależności od pełnionej funkcji, w wyrażaniu opinii w przedmiocie administracji. W ten sposób nie dopełnił obowiązku zachowania rezerwy, przedstawiciel prefekta Belfort, który ostro potępił zniesienie Ministerstwa Praw Kobiet.
Obowiązek ten jest zwykle intensywny w przypadku stanowisk funkcjonalnych w terytorialnej służbie cywilnej i rządowych stanowisk uznaniowych (takich jak prefektowie), a także „umundurowanych” urzędników służby cywilnej. Jest to o wiele bardziej tchórzliwe dla przedstawicieli związków (CE, 1956, Bodaert ).
Obowiązek neutralnościTa zasada wartości konstytucyjnej (wynikająca z zasady równości) nakłada ograniczenie wolności wyrażania poglądów politycznych lub religijnych urzędników służby cywilnej w celu zachowania neutralności służby publicznej.
Obowiązek dyskrecji zawodowejArt. 26 ustawy z 13 lipca 1983 r. zawiera jeszcze jedną granicę wolności słowa: „Urzędników obowiązuje tajemnica zawodowa w ramach zasad określonych w kodeksie karnym.
Urzędnicy muszą zachować zawodową dyskrecję w odniesieniu do wszystkich faktów, informacji lub dokumentów, o których są świadomi podczas wykonywania lub w trakcie wykonywania swoich funkcji ”
Od tego obowiązku dyskrecji można się uchylić jedynie na polecenie przełożonego hierarchicznego.
W przypadku niedopełnienia tych obowiązków urzędnikowi podlegają sankcje dyscyplinarne, nałożone z mocy prawa przez organ uprawniony do powołania. Organ ten arbitralnie ocenia prawdziwość faktów i to, czy uzasadniają one nałożenie sankcji. Sędzia nadmiaru władzy może zostać sprowadzony do kontroli tej sankcji: chodzi o kontrolę ograniczonej legalności.
Sankcje dyscyplinarneSankcje dyscyplinarne wpływają na przebieg kariery urzędnika i w odróżnieniu od przewinień dyscyplinarnych, których ustawa nie określa, statut generalny ustalany jest w czterech grupach:
Rozpoczęcie postępowania leży w gestii administracji, do której należy sprawca, a sankcje mogą zostać nałożone samodzielnie, przez wyższą władzę lub sąd dyscyplinarny.
Administracyjne zawieszenie może zostać podjęte wobec winnego funkcjonariusza na okres maksymalnie czterech miesięcy w celu usunięcia go ze służby do czasu nałożenia sankcji.
Gwarancje zbliżają postępowanie dyscyplinarne do postępowania sądowego:
Szczególnym zasadom sankcji i procedur dyscyplinarnych podlegają:
Prawo n O 2019-628 z6 sie 2019przekształcenie służby cywilnej zlikwidowało możliwość rozpatrywania sankcji przed Wyższą Radą Państwowej Służby Cywilnej lub Szpitalną Służbą Cywilną jako organem odwoławczym wyższej instancji lub, w przypadku terytorialnej służby cywilnej, przed komisją regresową.
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2016 roku odnosząca się do etyki i praw i obowiązków urzędników , stanowi w ogólnym statutem urzędników, obowiązki godności, bezstronności, rzetelności, uczciwości, neutralności i szacunku dla świeckości. Przewiduje również powołanie doradców ds. etyki i doradców ds. świeckości w służbie publicznej.
Ustawa wprowadza do ogólnego statutu urzędników pojęcie konfliktu interesów i obowiązków urzędnika w takiej sytuacji. Niektórzy wyżsi urzędnicy muszą wypełnić oświadczenie o swoich interesach przed mianowaniem oraz oświadczenie majątkowe. Przeanalizowanie tych deklaracji należy do Wysokiej Władzy ds. Przejrzystości Życia Publicznego .
„ Whistleblower ” urzędnicy publiczni, którzy w dobrej wierze zgłaszają istnienie konfliktu interesów, podlegają ochronie. Ponadto do autora zaskarżonego aktu należy udowodnienie braku konfliktu interesów, a nie do sygnalisty.
Kumulacja działań jest bardziej nadzorowana. Praca w niepełnym wymiarze godzin w celu utworzenia lub przejęcia firmy jest przyznawana agentowi z zastrzeżeniem wymogów usługi i po uzyskaniu zgody Komisji Etyki Służby Publicznej , zastąpionej od 2020 r. przez Wysoką Władzę ds. Przejrzystości Życia Publicznego. Ostateczne lub tymczasowe odejście urzędników publicznych do sektora prywatnego, znane jako „ drzwi obrotowe ”, musi podlegać kontroli Komisji Etyki Służby Cywilnej. Odprawa typu „ złoty spadochron ” dla urzędnika jest zabroniona.
Agent, popełniony karnie lub cywilnie za czyny związane z jego misją lub ofiarą gróźb, przemocy, napaści, zniewag, zniesławienia lub zniewagi związanych z jego misją, korzysta z ochrony prawnej przez jego administrację. Powiązana z jego funkcją, ochrona ta jest określana jako „funkcjonalna”. Ta ochrona funkcjonalna rozciąga się na rodzinę urzędnika, gdy członkowie tego ostatniego sami są ofiarami umyślnych ataków na ich integralność w wyniku pełnienia funkcji urzędnika publicznego.
Prawo zachęca do zrównoważonej reprezentacji kobiet i mężczyzn w wyborach zawodowych, w radach zwierzchnich trzech funkcji publicznych, wspólnej radzie służby publicznej oraz parytetu w komisji etyki służby publicznej.
Sytuację pracowników kontraktowych poprawia dostosowanie ich praw i obowiązków do praw i obowiązków urzędników służby cywilnej oraz możliwość bezpośredniej rekrutacji pracowników na umowy na czas nieokreślony (CDI) na stanowiska, na których nie ma kadry urzędników służby cywilnej.
W przypadku rozwiązania stosunku pracy w państwowej służbie cywilnej zainteresowani agenci mają pierwszeństwo oddelegowania lub oddelegowania.
Francja jest krajem w Europie z największą liczbą urzędników służby cywilnej w wartościach bezwzględnych; we względnej proporcji do liczby ludności, to jest 7 th Europejski kraj o 80.03 zatrudnionych na 1 000 mieszkańców w roku 2011. Jest również wśród krajów OECD, które zatrudniają urzędników. W 2013 roku, Francja jest 6 th na świecie ( 5 th w Europie) do udziału zatrudnienia w sektorze publicznym w zatrudnieniu ogółem. W 2014 roku we Francji na 1000 mieszkańców przypadało 90 urzędników państwowych, podczas gdy w Niemczech było to tylko 50 na 1000. Tak więc Niemcy, z większą liczbą ludności, zajmują dopiero drugie miejsce z 4,364 milionami agentów, w szczególności dlatego, że armia niemiecka ma słabą siłę roboczą.
Podczas gdy siła robocza w służbach publicznych spadła w wielu krajach europejskich, w szczególności dzięki wzrostowi wydajności związanej z IT , siła robocza we Francji wzrosła. Jednak kontury służby cywilnej bardzo różnią się w zależności od kraju. Na przykład we Francji konieczne jest uwzględnienie dużej liczby pracowników służby publicznej szpitali, których często nie zalicza się do urzędników służby cywilnej w innych państwach członkowskich i których produktywność w niewielkim stopniu korzysta z nowych technologii. W latach 2012-2015 liczba urzędników służby cywilnej we Francji wzrosła o 140 000.
2017 | 2018 | Ewolucja 17/18 (w%) | ||||
---|---|---|---|---|---|---|
W tym dotowane kontrakty | Z wyłączeniem umów wspomaganych | W tym dotowane kontrakty | Z wyłączeniem umów wspomaganych | W tym dotowane kontrakty | Z wyłączeniem umów wspomaganych | |
Zatrudnienie na 31 grudnia (w tysiącach) | ||||||
Państwowa Służba Cywilna (FPE) | 2 507,1 | 2450.2 | 2 503,5 | 2470,3 | -0.1 | 0,8 |
Terytorialna służba publiczna (FPT) | 1 970,0 | 1902.2 | 1954.0 | 1915,4 | - 0,8 | 0,7 |
Służba publiczna szpitala (FPH) | 1187,7 | 1173,4 | 1,185,5 | 1178,4 | - 0,2 | 0,4 |
Razem | 5 664,7 | 5 525,9 | 5 643,0 | 5564.1 | - 0,4 | 0,7 |
W zaokrąglonych liczbach państwo miało w swojej służbie 2,6 miliona agentów, w tym 1,8 miliona stałych urzędników służby cywilnej, 160 000 pracowników niestałych, 50 000 pracowników państwowych oraz 340 000 żołnierzy i ochotników wojskowych. W tej grupie najwięcej osób dotyczy Edukacji Narodowej (ponad 50% siły roboczej obecnie). Inne administracje mają znacznie mniejszą liczbę agentów (np. Ministerstwa Spraw Zagranicznych z około 18 000 agentów, kultury z 13 000 agentami lub za granicą z 2500 osobami). Do tych agentów musimy dodać pracowników publicznych instytucji administracyjnych (EPA) podlegających państwu (np. Pôle Emploi, BNF, ENA itp.), które mają około 250 000 agentów. Tak więc państwo i objęte nim umowy o partnerstwie gospodarczym zatrudniły w 2011 r. prawie 2,46 mln agentów w państwowej służbie cywilnej (FPE), z których prawie 15% to osoby niepełnoprawne. Do tego możemy dodać, wyłączając samą służbę publiczną, siłę roboczą publicznych organizacji lub zakładów przemysłowych i handlowych (EPIC) wykonujących misje służby publicznej w imieniu państwa. Tak więc France Telecom, która jest dziś spółką prywatną, ale której wielu pracowników nadal korzysta ze statutu państwowej służby cywilnej, liczyła w niej około 100 000 urzędników państwowych.
Aby dowiedzieć się więcej, podział siły roboczej – według ministerstw – Państwowej Służby Cywilnej znajduje się w następującym artykule: Podział urzędników państwowych we Francji
Szpitalna służba publicznaSzpitalna służba publiczna (FPH), regulowana ustawą z dnia 9 stycznia 1986 r., zatrudniała w 2011 r. 1,14 mln osób, z czego prawie 15% nie było zatrudnionych na stałe.
Terytorialna służba cywilnaW tym samym czasie terytorialna służba publiczna (FPT) liczyła 1,8 mln osób, z czego 20% nie było zatrudnionych na stałe.
Pensje i emerytury urzędników państwowych stanowią 43% wydatków państwa francuskiego . Redukcja liczby urzędników państwowych była zasadniczą osią polityki byłego prezydenta Nicolasa Sarkozy'ego , zmierzającej do zmniejszenia wydatków publicznych, w celu powrotu „do tej samej liczby urzędników państwowych, co w 1992 r.”, kiedy prezydentem był François Mitterrand .
Rząd Fillona od 2007 roku ustanowił zasadę niezastępowania jednego urzędnika na dwóch przechodzących na emeryturę. Zasada ta jest zawarta w ogólnym przeglądzie polityk publicznych (RGPP). Jeśli szkolnictwo wyższe i wymiar sprawiedliwości miałyby być stosunkowo oszczędzone, ponad 50% urzędników opuszczających ministerstwa finansów, obrony, zrównoważonego rozwoju, a nawet spraw zagranicznych nie powinno być zastępowane.
Dzięki tej regule rząd liczy w 2012 roku na oszczędności brutto w wysokości 970 mln euro z łącznego budżetu 117,8 mld euro dla państwowej służby cywilnej . W ten sposób rząd Fillona zlikwidował prawie 150 000 miejsc pracy w okresie 2007-2012. Edukacja narodowa straciła zatem 52 000 agentów w latach 2007-2011.
W swojej Czarnej Księdze Ogólnego Przeglądu Polityki Publicznej, opublikowanej na początku września 2011 r., związek Force Ouvrière szacuje liczbę miejsc pracy zniszczonych w latach 2007–2013 na 500 tys. wakatów oraz skutki połączenia dyrekcji między ministerstwami). Kandydat Nicolas Sarkozy zobowiązał się w 2007 r. zwrócić agentom 50% uzyskanych oszczędności w postaci podwyżek płac. Ale Trybunał Obrachunkowy i Gilles Carrez , generalny sprawozdawca (UMP) komisji finansów Zgromadzenia Narodowego , obliczyli, że urzędnicy odzyskali dzięki premiom i innym podwyżkom wynagrodzeń ponad połowę poczynionych oszczędności.
W budżecie na 2006 r. przewidziano 5 000 redukcji stanowisk urzędników służby cywilnej. Budżet na 2007 r. przewiduje 15 tys. zwolnień netto miejsc pracy w państwowej służbie cywilnej, tj. około 0,75% siły roboczej ze statusem urzędnika lub 0,3% służby cywilnej). Jest to bilans 4 000 utworzonych miejsc pracy w sektorach priorytetowych (badania, żandarmeria, policja, sądownictwo) i 19 000 redukcji.
Na dzień 31 grudnia 2008 r. Francja miała 5,3 mln urzędników służby cywilnej. Od 1998 r. personel państwowy zwiększył się o 1,4%, ale we władzach lokalnych o 40%. Po raz pierwszy od 1980 r. we Francji w 2008 r. stan siły roboczej trzech funkcji publicznych (państwowej, terytorialnej i szpitalnej) uległ stagnacji, zwiększając się jedynie o 1800 stanowisk.
W budżecie na 2008 r. rząd Fillona zredukował 28 000 stanowisk urzędników służby cywilnej (ekwiwalent pełnego czasu pracy, EPC), w porównaniu z prawie 23 000 początkowo zaprogramowanymi. Redukcja ta musiała wygenerować 500 milionów euro oszczędności, oszczędności pomniejszone o premie wypłacane agentom.
Zgodnie z budżetem na 2009 r. 68 500 urzędników służby cywilnej przejdzie na emeryturę, a co drugi odchodzący nie zostanie zastąpiony. Oczekuje się, że liczba zlikwidowanych etatów wyniesie 30 627, co powinno przynieść oszczędności netto w wysokości 478 mln euro. Wskaźnik niezastępowania urzędników służby cywilnej powinien zatem nadal rosnąć: wynosił 33% w 2008 r. i 44% w 2009 r. W rzeczywistości 90% emerytur skupiało się w czterech ministerstwach: edukacji szkolnej (57%), obrony (17%). ), wnętrz (8%) i finansów (7%). Połowa tych cięć, czyli 17 tys. miejsc pracy, dotyczyła edukacji narodowej .
Na koniec 2008 r. trzy służby publiczne (państwowe, terytorialne i szpitalne) zatrudniały 5,277 mln osób, co stanowi wzrost tylko o 0,03 % w stosunku do 2007 r., wobec średnio 1,3% rocznie w latach 1998-2008. Stabilizacja ta wiąże się z eliminacją 77 500 stanowisk w państwowej służbie cywilnej w 2008 r., oprócz 61 000 już osiągniętych w 2007 r., ale także spowolnienie tworzenia miejsc pracy w społecznościach lokalnych, do 69 000 w 2008 r. wobec 86 000 w 2007 r. Według Sekretarza Stanu ds. Służby Cywilnej Georgesa Trona władze lokalne stworzyły 340 000 miejsc pracy w latach 1997-2007, „z wyłączeniem transferu umiejętności”.
Tak więc pod koniec 2008 r. państwo francuskie zatrudniało 2,4 mln urzędników służby cywilnej, z czego 69,5% stanowili pracownicy stali, a 14,1% stanowili wojskowi. Liczba ta jest o 1,4% niższa niż w 1998 r., co oznacza spadek o 35 tys. agentów w ciągu 10 lat (1998-2008). W 2009 r. państwo zlikwidowało 77 000 miejsc pracy (-3,1%), w szczególności dzięki niezastąpieniu co drugiego emerytowanego urzędnika i dalszemu przekazywaniu uprawnień społecznościom lokalnym. Liczba pracowników spadła w 2008 r. we wszystkich ministerstwach z wyjątkiem Sprawiedliwości i Kancelarii Premiera. Ministerstwa Edukacji i Ekologii odnotowały redukcje odpowiednio 43.000 i 23.000 funkcjonariuszy. Około jeden na dwóch urzędników państwowych pracuje obecnie w edukacji, jeden na pięciu w obronie, a jeden na jedenastu w Wewnętrznych.
Rząd ogłosił cel redukcji zatrudnienia o 34 000 w 2010 r. Po 30 latach wzrostu od 1980 r. liczba urzędników służby cywilnej ustabilizowała się w 2008 r. Jednak brak zastąpienia co drugiego urzędnika odchodzącego na emeryturę został zrekompensowany wzrostem liczby urzędników samorządowych.
Lokalne autorytetyW 2008 roku władze lokalne stworzyły blisko 70 000 miejsc pracy.
Pod koniec 2008 r. terytorialna służba cywilna zatrudniała 1,82 mln osób (+ 3,9% w porównaniu z 2008 r. i wzrost o 40% w porównaniu z 1998 r.). Wzrost ten jest częściowo związany z drugą ustawą o decentralizacji (Akt II) wprowadzoną w 2003 r. W latach 1998-2008 w regionach odnotowano wzrost siły roboczej średnio o 22,5% rocznie, a nawet o 49% rocznie od 2005 r. (Jednak zatrudniają tylko 4% wszystkich urzędników terytorialnych). W więcej niż jednej czwartej przypadków rekrutacje dokonane w ciągu trzech lat przed 2008 r. nie były związane z przekazaniem uprawnień przez państwo.
Szpitalna służba publicznaW szpitalnej służbie publicznej wzrost liczby personelu w 2008 r. wyniósł +1% w ciągu roku, czyli o 10 000 więcej pracowników (tj. czterokrotnie mniej niż w przypadku władz lokalnych). Według stanu na 31 grudnia 2008 r. personel szpitali publicznych stanowił około 1 miliona osób. W ciągu ostatnich dziesięciu lat liczby te rosły średnio o 1,8% rocznie.
Program François Hollande'a obiecuje „stabilność siły roboczej i wydatków”. Projekt ustawy finansowej z 2012 r. przewidywał likwidację 30 400 etatów (FTE), w porównaniu z prawie 32 000 w 2011 r. z 2,3 mln urzędników państwowych, rozłożonych w następujący sposób: edukacja narodowa: - 14 000 FTE, obrona: -7462 FTE, Ministerstwo spraw wewnętrznych: -3 621 FTE, Ministerstwo Budżetu: -2 870 FTE. Oprócz tych czterech najbardziej dotkniętych ministerstw, inne stanowiska miały być również obcięte w prawie wszystkich innych ministerstwach. Z drugiej strony w Ministerstwie Nauki nie miało zostać zlikwidowane żadne stanowisko; wymiar sprawiedliwości odnotował nawet wzrost siły roboczej o 515 stanowisk. Projekt przewidywał również likwidację 1106 stanowisk w ODAC (zakłady publiczne), z 373 000 etatów.
Rachunek finansowy z 2013 r. przewidywał utratę 1 287 miejsc pracy netto. W ramach modernizacji działań publicznych zaplanowano 12 298 zwolnień. Zostały one częściowo zrekompensowane przez 11 011 nowych miejsc pracy odpowiednio: w Edukacji Narodowej , szkolnictwie rolniczym i uczelniach wyższych : 10 011 FTE, Policji Państwowej i Żandarmerii : 480 FTE, Sprawiedliwości 520 FTE.
Ministerstwami najbardziej dotkniętymi cięciami miejsc pracy przewidzianymi w ustawie budżetowej na 2013 r. są Ministerstwo Obrony z 7234 miejscami oraz Ministerstwo Gospodarki i Finansów z 2353 miejscami .
Lokalne służby cywilnej wie od grudnia 2012 do grudnia 2013 roku największe zmiany liczby ze wzrostem o 2% lub 0,9%, z wyłączeniem subsydiowanego umów. Szpital publiczny zna ten sam okres wzrost o 1,7% siły roboczej, lub 1,4% bez subsydiowanych umów. Zatrudnienie w państwowej służbie cywilnej zwiększyło się o +1,0%, czyli +0,1% z wyłączeniem umów subsydiowanych.
Ogólnie rzecz biorąc, służba publiczna doświadczyła między 31 grudnia 2012 a 31 grudnia 2013 wzrostu siły roboczej o + 1,5% lub + 0,7% z wyłączeniem umów wspomaganych. Jeśli chodzi o ekwiwalent pełnego czasu pracy , wzrost wyniósł + 0,6% lub + 0,5% z wyłączeniem umów dotowanych. Na koniec 2013 r. francuska służba publiczna zatrudniała 5 600 400 agentów, w tym 183 500 beneficjentów umów wspomaganych.
W 2014 roku liczba urzędników służby cywilnej wzrosła o ponad 40 000. Łączny wzrost w latach 2012-2015 wynosi 140 000.
We wrześniu 2015 r. Emmanuel Macron ogłosił, że uważa, iż statut urzędników służby cywilnej „nie jest już odpowiedni” dla niektórych misji i rozpoczął debatę na temat możliwej zmiany statutu. 70% Francuzów zaaprobowałoby uwagi Ministra Gospodarki dotyczące statusu urzędników państwowych.
Pięcioletnia kadencja Emmanuela Macrona wpisuje się także w zapoczątkowaną przez jego poprzedników politykę redukcji siły roboczej w służbie publicznej.
Od 2017 r. prezydencki program zakłada, że w ciągu pięciu lat nie będzie zastępować 120 tys. miejsc pracy w sektorze publicznym, w tym 50 tys. w państwowej służbie cywilnej i 70 tys. w samorządowej służbie cywilnej . Cel ten nie dotyczy szpitalnej służby publicznej .
Państwowa służba cywilnaW odniesieniu do państwowej służby cywilnej pierwsza część pięcioletniej kadencji charakteryzuje się znacznym zmniejszeniem liczby urzędników.
Tym samym plan zatrudnienia wynikający z ustawy o finansach na 2018 r. przewiduje saldo ogólne eliminacji 1660 etatów ze wszystkich administracji łącznie. Spadek ten jest wspierany głównie przez Ministerstwo Działań i Rachunków Publicznych (-1 479 FTE) oraz Ministerstwo Transformacji Ekologicznej i Solidarności (-1 324 FTE). I odwrotnie, Ministerstwa Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych zarabiają odpowiednio 1000 FTE i 1477 FTE.
Trend ten potwierdza rachunek finansowy na 2019 r., który potwierdza wyeliminowanie 4164 FTE na nowy rok podatkowy. Tutaj znowu spadek zatrudnienia jest wspierany głównie przez Ministerstwo Działań i Rachunków Publicznych (- 2283 FTE) oraz Ministerstwo Transformacji Ekologicznej i Solidarności (- 1078 FTE), podczas gdy ministerstwa Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych odnotowały znaczny wzrost pracowników (odpowiednio + 1300 FTE i + 2278 FTE). Ministerstwo Edukacji Narodowej i Pracy, Zatrudnienia i Integracji również wspierają tę redukcję personelu, odpowiednio - 1813 FTE i - 1618 FTE.
Druga część pięcioletniej kadencji znacznie odbiega od pierwotnego celu. Od kwietnia 2019 r. głowa państwa wydaje się rezygnować ze swojego celu, jakim jest wyeliminowanie 120 000 stanowisk urzędników służby cywilnej ze wszystkich trzech stron służby cywilnej podczas konferencji prasowej, na której stwierdza: „W pełni zgadzam się zrezygnować z tego celu, jeśli nie jest on do utrzymania ”. W lipcu tego samego roku Gérald Darmanin potwierdza te uwagi: „Bez wątpienia będzie to około 15 000 redukcji stanowisk urzędników państwowych w ciągu pięcioletniej kadencji, w tym mniej niż 2 000 w przyszłym roku, głównie w Bercy”.
Rok 2020 urzeczywistnia rezygnację z celu sformułowanego w programie prezydenckim poprzez zainicjowanie stabilizacji kadry państwowej służby cywilnej. W ustawie o finansach na 2020 r. przewidziano zatem łącznie 192 etaty.
Projekt ustawy finansowej 2021 jest również częścią tej logiki stabilizacji. W państwowej służbie cywilnej łączne saldo zwolnień wyniosło 157 etatów, w tym 11 w ministerstwach i 146 u operatorów. Redukcja personelu jest ponownie zakładana głównie przez Ministerstwo Działań i Rachunków Publicznych (- 2163 EPC), Ministerstwo Ekologicznej i Włączającej Transformacji (- 947 EPC) oraz Ministerstwo Pracy, Zatrudnienia i Integracji (-496 EPC). Odwrotnie, ponownie wzmacniane są funkcje suwerenne: podczas gdy Ministerstwo Spraw Wewnętrznych uzyskuje 3159 FTE, w Ministerstwie Sprawiedliwości tworzonych jest około 1500 FTE.
Łącznie w okresie 2018-2021, jeśli około 20 000 etatów zostanie zmniejszonych, łączny bilans zwolnień wyniesie tylko 5475 etatów, czyli około jednej dziesiątej celu pierwotnie ogłoszonego przez program prezydencki.
Wielkie organy państwaW kwietniu 2019 r. prezydent ogłosił koniec ENA i głównych organów państwowych . Reforma ta została pogrzebana, zgodnie z raportem Thirieza , wraz z utworzeniem nowego konkursu z systemem „Talenty służby publicznej”, który musi rezerwować miejsca w sześciu konkursach dla młodych ludzi ze środowisk defaworyzowanych.
Ten nowy system ma na celu zróżnicowanie dostępu do wyższej służby cywilnej. Ogłoszony przy okazji wizyty Prezydenta RP w Instytucie Administracji Regionalnej w Nantes , 11 lutego, program „Talenty Służby Publicznej” – w nawiązaniu do art. 6 Karty Praw Człowieka i Obywatela – wzmacnia zintegrowane zajęcia przygotowawcze (CPI) przeznaczone dla młodych ludzi ze środowisk znajdujących się w niekorzystnej sytuacji społecznej. Ich liczba powinna zostać zwiększona do co najmniej dwóch na region i pomieścić od początku roku szkolnego 2021 1700 uczniów (wobec 700 miejsc obecnie).
Terytorialna służba cywilnaCel likwidacji 70 000 etatów w ramach terytorialnej służby publicznej pozostaje niezmieniony. W połowie 2019 r. Gérald Darmanin potwierdza zatem, że rząd „powinien” zachować ten cel. Na początku 2021 r. na razie nie przeprowadzono oceny jego realizacji.
Szpitalna służba publicznaUznano, że szpitalna służba publiczna oszczędziła jakiejkolwiek redukcji personelu w różnych programach prezydenckich proponowanych przez kandydatów w 2016 roku. Prezydent Emmanuel Macron nie zmienił kursu w odniesieniu do tej części swojego programu, a ponadto z powodu Covid -19 kryzys zdrowia , do modernizacji usług publicznych szpitala.
W następstwie zakończonego 21 lipca 2020 roku „ Ségur de la santé ”, rząd przeznaczy 8,2 mld euro rocznie na rewaluację wynagrodzeń personelu szpitalnego oraz 6 mld euro rocznie na inwestycje dla szpitala i medycy. sektor społeczny. Mimo to lot personelu trwa. Aby temu zaradzić i wesprzeć zatrudnienie w szpitalach i obsadzić wolne miejsca pracy, Minister Solidarności i Zdrowia Olivier Véran ogłosił 15 000 nowych rekrutacji w sektorze.
W ciągu 10 lat (od marca 2002 do grudnia 2012) punkt indeksowy wzrósł tylko o 6,6%, podczas gdy inflacja w tym samym okresie wzrosła o 20,3%. Na stałym poziomie , lub w porównaniu ze starszymi, urzędnicy państwowi zmniejszyliby zatem swoją siłę nabywczą o 11,4% w ciągu dziesięciu lat. „ Poślizgowa technika starzenia się ” złagodziła ten spadek płac niektórych urzędników już na stanowiskach, podczas gdy niektórzy początkujący urzędnicy bezpośrednio doświadczyli spadku siły nabywczej w porównaniu z ich starszymi.
W 2010 r. pracownik państwowy, wszystkie kategorie łącznie, otrzymywał średnio 2459 euro netto miesięcznie, co stanowi wzrost o 0,8% w stałych euro w ciągu roku. Jednak pracownicy kategorii A odnotowali spadek wynagrodzeń o 0,2% w ciągu jednego roku przy stałych euro, przy czym najbardziej ucierpieli nauczyciele, których pensje spadły o 0,9% w latach 2009-2010 przy stałym euro. Agent terytorialny zarabiał prawie 600 euro mniej, a pracownik szpitala 150 euro. W 2008 r. urzędnicy terytorialni i szpitalni odnotowali spadek wynagrodzeń netto w ciągu jednego roku, odpowiednio o 0,6% i 0,1% przy stałym euro.
Punkt indeksowy, podstawa naliczania wynagrodzeń, został podwyższony o 0,5% w czerwcu 2010 r., ale nie zmienił się w latach 2011, 2012 i 2013 i nie zostanie podwyższony również w 2014 r. 1% punktu indeksowego to ok. 800 mln euro na cały rok dla państwa; podwoić to poprzez włączenie innych pracodawców urzędników służby cywilnej ( szpitale i władze lokalne ). W sile nabywczej urzędników uczestniczą jednak inne elementy, takie jak staż pracy, awanse, awansowanie określonej kategorii pracowników.
Według rządu siła nabywcza urzędników miała w 2010 r. wzrosnąć o 3,4% na agenta. Wprowadzone na początku pięcioletniej kadencji indywidualne doganianie agentów, których wynagrodzenia rosną wolniej niż inflacja co tydzień lat.
Ponadto w każdym ministerstwie musi nastąpić redystrybucja połowy oszczędności uzyskanych dzięki niezastąpieniu co drugiego emeryta. Oszczędności te wyniosły 644 mln euro w 2009 r. i oczekuje się, że w nadchodzących latach wyniosą około 500 mln euro rocznie.
Pod koniec 2012 r. podoficerowie wojskowi nadal nie widzieli zmian w zakresie wynagrodzeń w NES.
W służbie publicznej emerytury wahają się od 50 lat (przypadek niektórych tak zwanych usług czynnych o wyjątkowych cechach niebezpieczeństwa) do 70 lat (granica wieku niektórych wyższych urzędników i sędziów wynosi 68 lat) oraz profesorów w Collège de France ma 70 lat, jeśli sobie tego życzą). Przeciętny wiek emerytalny urzędników w 2006 r. wynosił 58 lat i 1 miesiąc, czyli średnio 2 lata i 10 miesięcy wcześniej niż pracowników sektora prywatnego. Mediana wieku jest znacznie wyższa, ponieważ jest mniej wrażliwa niż średnia wieku na stosunkowo niewielką liczbę bardzo wczesnych wyjazdów.
W 2003 r. czas trwania składek stałych urzędników służby cywilnej został dostosowany do systemu ogólnego, stopniowo przechodząc na 40 rent dla pełnej emerytury. Urzędnik musi przepracować co najmniej dwa lata jako urzędnik państwowy, aby mieć prawo do emerytury służbowej. W przeciwnym razie jest on powiązany z systemem ogólnym z mocą wsteczną. Kontraktowi urzędnicy publiczni (CDD, CDI) są również związani z ogólnym systemem. W przypadku urzędników służby cywilnej renta roczna musi odpowiadać 12 miesiącom pracy, w przeciwieństwie do osób objętych systemem ogólnym (pracownicy podlegający prawu prywatnemu i umowni urzędnicy publiczni), dla których w niektórych przypadkach kilkumiesięczny okres pracy może liczyć się jako pełny renta.
Miesięczna wysokość emerytury urzędników zwykle odpowiada 75% ostatniego wynagrodzenia indeksowego, z wyłączeniem premii i godzin nadliczbowych, jeśli te ostatnie były otrzymywane przez co najmniej sześć miesięcy i jeśli urzędnik osiągnął maksymalną liczbę rent dożywotnich. Wysokość emerytur urzędników oblicza się zatem dla najlepszych sześciu miesięcy ich aktywności zawodowej w porównaniu z najlepszymi 25 latami dla pracowników systemu powszechnego. Ta metoda obliczania jest generalnie korzystniejsza, ale brak rekompensaty za inflację czyni ją niekorzystną dla każdego urzędnika, którego wskaźnik płac wzrósł tylko nieznacznie w ciągu ostatnich 25 lat. W przeciwieństwie do sektora prywatnego, premie i nadgodziny otrzymywane przez urzędników nie są brane pod uwagę przy obliczaniu wysokości emerytury: interweniują oni tylko i częściowo, od 2005 r., w zakresie punktowej emerytury uzupełniającej, RAFP , w ramach limitu 20% wynagrodzenia. Z tego średnio 30% stanowią premie i nadgodziny, z bardzo dużymi dysproporcjami w zależności od pełnionych funkcji). W mediana stopy zastąpienia z planów prywatnych i publicznych są ostatecznie bardzo podobne, ze w obydwu przypadkach silne dysproporcje wewnętrzne.
Miesięczna wysokość odpisów na składki emerytalne jest obecnie nieco niższa dla urzędników niż dla pracowników sektora prywatnego (do 2010 r. 7,85% wobec 10,55%). Ta różnica będzie stopniowo zanikać, ponieważ reforma emerytalna we Francji w 2010 r. przewidywała ścisłe wyrównanie dwóch stawek składek na okres 10 lat na poziomie 10,55%. Na przykład w 2012 r. stawka podatku u źródła wzrosła do 8,39%. Z drugiej strony uwzględnienie liczby dzieci przy obliczaniu efektywnej liczby rent jest korzystniejsze w systemie ogólnym niż w służbie cywilnej.
Trybunał Obrachunkowy szacuje zobowiązania emerytalne sektora publicznego na 1 050 miliardów w ujęciu brutto do 2050 roku . To o 6 miliardów mniej niż poprzednie szacunki. Istniejący system gwarantuje finansowanie około dwóch trzecich. Z drugiej strony Trybunał Obrachunkowy ustala dodatkowe potrzeby finansowe na 357 miliardów, zaktualizowane w 2050 r. Nowe wymagane środki mogą pochodzić z obniżenia wysokości emerytur, wydłużenia okresu składkowego, zwiększenia. lub bardziej prawdopodobne połączenie tych 3 opcji.
Wskaźnik absencji w służbie cywilnej jest trudny do zrozumienia, ponieważ nie ma oficjalnej definicji wskaźnika absencji, co komplikuje wszelkie uzgodnienia statystyczne. W samej służbie cywilnej statystyki dotyczące absencji między służbami publicznymi państwowymi, terytorialnymi i szpitalnymi nie są ze sobą porównywalne. Dodatkowym utrudnieniem jest to, że państwo niewiele komunikuje na ten temat. Dla rządu „nie ma różnicy w absencji między pracownikami publicznymi i prywatnymi: dla niektórych mamy 3,9%, a dla innych 3,7%”. Michel Godet postrzega to jako sztuczkę i cytuje obliczenia Francuskiego Instytutu Badań nad Administracjami i Polityką Publiczną (IFRAP), które „wykazują różnicę jeden do dwóch między prywatnym a publicznym (5,5% w sektorze prywatnym wobec 7,3% w państwowa służba cywilna, 11% w szpitalnej służbie cywilnej i 11,3% średnio w terytorialnej służbie cywilnej).
Regiony, które odnotowują największą liczbę dni nieobecności na urzędnika w ciągu roku, to Nord-Pas-de-Calais , Akwitania i Prowansja-Alpy-Lazurowe Wybrzeże – odpowiednio 35 dni w pierwszym i 34 dni w dwóch pozostałych. W przypadku władz lokalnych wskaźnik nieobecności wzrósł o 19% w latach 2007–2014.
Dla gmin w 2011 r. miasto Montpellier jest miastem o najwyższym wskaźniku absencji we Francji ze średnią 39,6 dnia w roku. Dla miasta Paryż liczba straconych dni roboczych wynosi 20 dni w roku na agenta, czyli koszt dla gminy 160 mln euro.
Według raportu Generalnego Inspektoratu Finansów (IGF) dostarczonego w 2019 r. i przekazanego ministrowi właściwemu do spraw budżetu , na temat skontrolowanej siły roboczej 1,1 mln państwowych urzędników publicznych (z wyłączeniem profesorów, sędziów, żołnierzy i żandarmów) 310 tys. przekracza prawny próg 35 godzin. Wśród urzędników służby cywilnej pracujących krócej niż 35 godzin, 120 000 z nich skorzystałoby z określonych godzin pracy ze względu na bardzo uciążliwy charakter ich pracy. Wśród tych nieprawidłowości szczególnie krytykowany przez UFG jest status urzędników samorządowych , którzy pracują średnio 1578 godzin rocznie (tj. 4 dni mniej niż pracownik co 35 godzin). Koniec obraźliwych reżimów na 35 godzin w służbie publicznej ”, według IGF, uratowałby 30 000 miejsc pracy.
Według badania Ministerstwa Pracy urzędnicy służby cywilnej są pierwszymi narażeni na trudności w pełnieniu funkcji. Mówi się, że około 64% urzędników państwowych jest narażonych na napięte kontakty z obywatelami, w porównaniu z 46% w sektorze prywatnym.
W 2016 roku Annick Girardin , minister służby cywilnej , zgromadziła politologów i specjalistów FN, by zebrać ich rady na temat rozwoju tej partii w służbie cywilnej, postrzeganej jako „twierdza tradycyjnie zdobywana przez lewicę” .
W styczniu 2017 r. w badaniu Centrum Badań Politycznych Nauk Po (CEVIPOF) podkreślono „prawicowanie elektoratu urzędników państwowych [...] w perspektywie długoterminowej” , co „gra bardziej na korzyść kandydatów prawicy parlamentarny i ośrodek tylko na rzecz Frontu Narodowego, choć ten ostatni mocno zadomowił się w służbach publicznych” .