Kontraktowego jest lekiem, który jest zatrudniony na podstawie prawa publicznego, czasem prywatnym, przez francuskiego pracodawcy publicznego, to umowa określająca prawa i obowiązki agenta.
Sekcja 3 ustawy n o 83-634 z dnia 13 lipca 1983 roku w sprawie praw i obowiązków urzędników zapewnia, że stałe zatrudnienie w państwa, regiony , te działy , z miast , jak również ich publiczne instytucje administracyjne muszą być zasadniczo zarezerwowane dla urzędników służby cywilnej . Przewidziano pewne wyjątki od tej zasady, w szczególności korzystanie z personelu kontraktowego.
Pracownicy kontraktowi to jedna z kategorii urzędników służby cywilnej na czas nieokreślony , wraz z pracownikami pomocniczymi, personelem tymczasowym, stażystami i stanowiskami gabinetowymi. Tych agentów odróżnia się od urzędników służby cywilnej . Tych pracowników kontraktowych można jednak ustanowić poprzez zdanie konkursu wewnętrznego, rekrutację bez konkursu lub zdanie egzaminu zawodowego.
We Francji służba publiczna ma trzy strony: służba publiczna państwa , terytorialna służba publiczna i szpitale publiczne . Istnieją zatem trzy kategorie urzędników służby cywilnej odpowiadające trzem funkcjom publicznym, a ich status opiera się na wspólnych kryteriach.
Urzędnik służby cywilnej to osoba zatrudniona i powołana przez osobę publiczną na stałe stanowisko i ustanowiona na swoim stanowisku w stopniu w hierarchii administracyjnej. Ściśle mówiąc, urzędnicy stanowią tylko część całego personelu administracyjnego, ponieważ ci ostatni mogą również zatrudniać pracowników niestałych.
W 2017 r. więcej niż jeden na pięciu urzędników służby cywilnej był zatrudniony na podstawie umowy. Odsetek ten, stabilny w latach 2011-2016, wzrósł w 2017 r. (+0,6 punktu) w związku z ponownym zatrudnieniem wielu subsydiowanych kontraktów na status pracowników kontraktowych prawa publicznego. Z drugiej strony ich udział jest wyższy w terytorialnej służbie cywilnej (26%) niż w szpitalnej służbie cywilnej (23%) i państwowej służbie cywilnej (20%). Obserwuje się obecnie tendencję do wzrostu liczby pracowników kontraktowych w służbie publicznej.
W 2017 r. w służbie publicznej zatrudnionych było 1,4 mln pracowników kontraktowych. W latach 2011-2017 ich liczba rosła średnio o 1,1% rocznie w służbie publicznej, a zatrudnienie publiczne wzrosło o 0,2%. We wszystkich aspektach udział pracowników kontraktowych wynosi 22,5% ogólnej liczby urzędników .
W państwowej służbie cywilnej po wzroście w 2016 r. stan siły roboczej w 2017 r. był stabilny. Zmniejszyła się liczba subsydiowanych miejsc pracy i wzrosła liczba pracowników kontraktowych (+16 300 etatów).
W terytorialnej służbie cywilnej po spadku w 2016 r. zatrudnienie spadło w tym samym tempie w 2017 r. Liczba umów subsydiowanych spadła o 25,8%, ale częściowo została skompensowana wyraźnym wzrostem etatów kontraktowych (+19 300 etatów).
W szpitalnej służbie publicznej stan zatrudnienia stabilizuje się po kilku latach spowolnienia i mamy wyraźny wzrost liczby pracowników kontraktowych (+12 500).
Prawo n o 2019-828 Public Service transformacji 6 sierpnia 2019 przewiduje wzrost w rekrutacji pracowników kontraktowych w całej administracji publicznej , gdyż rozszerza przypadku użycia zamówienia:
Wykonawca usługi publicznej nie jest przedstawicielem ustawowym administracji , którego sytuację reguluje umowa określająca jego prawa i obowiązki . Pracownicy kontraktowi to jedna z kategorii urzędników niestałych na czas określony wraz z pracownikami pomocniczymi, personelem tymczasowym, stażystami i stanowiskami gabinetowymi. Pracowników kontraktowych należy odróżnić od urzędników służby cywilnej .
Urzędnik państwowy to tytularny urzędnik państwowy. Cechuje go to, że jest ustanowiony, co sprawia, że jest powiązany ze swoim stanowiskiem, cieszy się bezpieczeństwem pracy, a administracja musi znaleźć temu agentowi pracę odpowiadającą jego klasie . Otrzymuje wynagrodzenie równoważne pensji jako wynagrodzenie za swoją pracę i podlega ustawie: każda służba publiczna podlega szczególnym przepisom o charakterze ogólnokrajowym. Ogólnych przepisów prawa pracownicze i zależy od czterech każdy tworzy jeden z tytułów tego stanu: prawo n o, 83-634 z dnia 13 lipca 1983 roku w sprawie praw i obowiązków urzędników jest status Tytuł I w sprawie przepisów ogólnych mających zastosowanie do trzech funkcje publiczne. Tytuł II ogólnych przepisów, ustanowione przez prawo n o 84-16 z dnia 11 stycznia 1984 roku w sprawie przepisów ustawowych odnoszących się do służby cywilnej państwa, a konkretnie do administracji państwowej. Miejscowa służba cywilna stanowi tytuł III Sztabu Generalnego ustanowiony przez prawo n o 84-53 z dnia 26 stycznia 1984 w sprawie przepisów ustawowych odnoszących się do samorządu terytorialnego. Wreszcie, tytuł IV z ogólnymi przepisami o publicznym szpitalu podlega prawu n o 86-33 z dnia 9 stycznia 1986 roku przepisów ustawowych odnoszących się do szpitali publicznych.
Agentów kontraktowych służby cywilnej nie reguluje statut służby cywilnej , lecz umowa . Podlegają one w dużej mierze z ustawą z dnia 13 lipca 1983 roku w sprawie praw i obowiązków urzędników, ale ich stan jest w dużej mierze otoczone licznymi rozporządzeniami dla Służby Publicznej „Państwo : Dekret n o 86-83 z dnia 17 stycznia 1986 roku w sprawie ogólnych przepisów zastosowanie do pracowników kontraktowych państwa dokonane dla celów art 7 i 7a ustawy n ö 84-16 z dnia 11 stycznia 1984 roku w sprawie przepisów ustawowych odnoszących się do usług publicznych państwa na. funkcja samorządu : dekret n ö 88-145 z dnia 15 lutego 1988 roku podjęte w celu stosowania artykułu 136 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 z późniejszymi zmianami, w sprawie przepisów ustawowych odnoszących się do terytorialnych służby cywilnej i pracowników kontraktowych w służbie publicznej terytorialnego za. szpitalu publicznym : Dekret n o 91- 155 z dnia 6 lutego 1991 r. w sprawie ogólnych przepisów mających zastosowanie do pracowników kontraktowych instytucji, o których mowa w art ustawa n o 86-33 modyfikowany 9 stycznia 1986 przepisy ustawowe odnoszące się do szpitali publicznych.
W kilku punktach urzędnicy różnią się od pracowników kontraktowych.
KonkurencjaW Urzędnicy są zwykle rekrutowani przez konkursie zorganizowanym na wszystkich poziomach edukacji, dając dostęp do jednej z trzech kategorii : A, B, C. Jest to procedura, za pomocą której administracja prowadzi regularnych imprez kulturalnych i zawodowych mające na celu rekrutację funkcjonariuszy publicznych.
Artykuł 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. stanowi, że stanowiska urzędników służby cywilnej są z zasady zajmowane przez stałych pracowników rekrutowanych w drodze konkursu, ale ustawa ta przewiduje odstępstwa, które upoważniają do rekrutacji kontraktowej. Administracje państwowe, władze lokalne i szpitale publiczne rekrutują głównie w drodze egzaminu konkursowego, ale mimo to mogą powołać firmy pracy tymczasowej lub bezpośrednio rekrutować pracowników kontraktowych pod pewnymi warunkami.
Przedstawiciele kontraktowi nie mają zatem dostępu do służby cywilnej tradycyjną drogą egzaminacyjną . Te możliwości uciekania się do pracowników kontraktowych do zajmowania stanowiska w służbie publicznej są jednak ściśle regulowana.
StopieńUsługa publiczna jest zorganizowane w organizmie klasyfikowane w jednej z kategorii A, B i C, a każde ciało składa się z kilku klas lub klas .
Artykuł 12 ustawy n o 83-634 z dnia 13 lipca 1983 roku w sprawie praw i obowiązków urzędników stanowi zasadę rozróżnienia rangi i zatrudnienia. W ten sposób urzędnik utrzymuje swoją ocenę. Administracja ma prawo delegować urzędnika na stanowisko inne niż to, które jego stopień daje mu prawo do zajmowania, a urzędnik nie może powoływać się na prawa nabyte przeciwko zmianie swojego stanowiska lub jego przydziału. Odejście z pracy nie powoduje zwolnienia urzędnika, zatem urzędnik ma gwarancję zatrudnienia, której nie mają pracownicy kontraktowi. Zasadniczo pracownicy kontraktowi nie mają żadnego stopnia zaszeregowania. Nie korzystają oni z gwarancji zatrudnienia, ponieważ umowa wiążąca administrację z agentem jest co do zasady umową na czas określony, a agent nie ma prawa do przedłużenia umowy, która wygasła.
Jednakże środki pozwalają umowną agentów dostęp do statusu urzędnika i dlatego ich kadencja w służbie publicznej : Dostęp do konkursów wewnętrznych jest otwarta dla pracowników kontraktowych po kilku latach umowy określonej w szczególności statutów każdego ciała dla służby publicznej państwa lub szpitala lub ram zatrudnienia dla terytorialnej służby publicznej ; pracownik kontraktowy nie ma co do zasady prawa do przedłużenia swojej umowy na czas określony, ale może zostać przedłużony na czas nieokreślony.
Ustawa z dnia 12 marca 2012 r., znana jako „ustawa Sauvadet”, miała na celu ułatwienie pracownikom kontraktowym dostępu do statusu urzędnika. System „Sauvadet” ustanowił, w trzech aspektach służby cywilnej , egzaminy zawodowe, zastrzeżone konkursy i nabory zarezerwowane bez udziału w konkursie o dostęp do pierwszej klasy korpusu kategorii C, w celu umożliwienia zakładania pracowników kontraktowych pod ścisłym warunki kwalifikowalności. System ten miał zakończyć się w 2016 r., ale został przedłużony do 2018 r. dla pewnej liczby pracowników kontraktowych. Kolejność n o 2017-543 z dnia 13 kwietnia 2017 r przedłużony tego systemu do 2020 roku, ale tylko dla pracowników kontraktowych niektórych instytucji publicznych państwa.
Postęp karieryW trakcie swojej kariery , gdy urzędnik korzysta z osiągnięć w kroku i ewentualnie klasy ale może także zmienić ciała lub ramki pracy . Pracownicy kontraktowi nie mają prawa do awansu, ponieważ ich wynagrodzenie i warunki rozwoju kariery są określone w ich umowie .
Pracownicy kontraktowi nie korzystają z innych środków awansu niż określone w ich umowie. Pojawiły się jednak różne środki, aby wzmocnić ich prawa i otworzyć przed nimi ścieżkę kariery. Pracownicy kontraktowi mogą korzystać z oceną, która w zależności od wyniku, może uzasadnić, że wynagrodzenie środka wiążącego na czas nieokreślony jest przedmiotem przeglądu i ewentualnej modyfikacji w drodze poprawki do pierwotnego zamówienia: prawo n o 2005 -843 z dnia 26 lipca 2005 r. stanowi w szczególności, że pracownicy kontraktowi CSD od ponad roku mają prawo do rozmowy o pracę; Dekrety n o 2007-338 z dnia 12 marca 2007 o służbie cywilnej państwa , n O 2007-1829 z dnia 24 grudnia 2007 dla lokalnej służby cywilnej , a n o 2010-19 z dnia 6 stycznia 2010 w szpitalu publicznym planem, że umiejętności personel zatrudniony na czas nieokreślony jest oceniany co najmniej co trzy lata, ale taki przegląd wynagrodzenia pracownika co trzy lata nie pociąga za sobą obowiązku podwyżki.
Jeżeli jest zatrudniony na stałe, były wykonawca będzie mógł zobaczyć swoje lata spędzone w służbie publicznej na podstawie umowy, zachowane do obliczenia jego stażu pracy, a zatem jego stopnia i wynagrodzenia. Liczba lat uwzględnianych jako staż pracy różni się w zależności od statusu danego organu lub ram pracy .
Te prawa i obowiązki , które podlegają słudzy stosuje się mutatis mutandis do umowy. Pracownicy kontraktowi podlegają w dużej mierze ustawie z dnia 13 lipca 1983 r. o prawach i obowiązkach urzędników służby cywilnej.
PrawaPracownicy kontraktowi cieszyć większość praw , że urzędnicy cieszyć .
Pracownicy kontraktowi nie zawsze korzystają z takiego samego urlopu corocznego jak urzędnicy służby cywilnej. Na przykład pracownicy kontraktowi z Ministerstwa Szkolnictwa Wyższego tylko w niektórych przypadkach korzystają z takiego samego wymiaru urlopu co ich stali współpracownicy, tj. 9 tygodni; często podlegają ogólnemu reżimowi (2,5 dnia w miesiącu). Jeśli chodzi o zwolnienie chorobowe , dopiero po czterech miesiącach stażu pracownicy kontraktowi, podobnie jak ich zwykli koledzy, mogą ubiegać się o zachowanie wynagrodzenia; w przeciwnym razie ich nieobecności są potrącane z wynagrodzenia i podlegają powszechnemu systemowi zabezpieczenia społecznego (trzy dni oczekiwania, diety w wysokości 50% wynagrodzenia). Aby skorzystać z urlopu rodzicielskiego , pracownicy kontraktowi muszą przedstawić dowód co najmniej rocznego stażu pracy w ciągłej służbie.
Podobnie jak urzędnik , wykonawca ma prawo do indywidualnej dokumentacji, która musi zawierać wszystkie dokumenty dotyczące jego sytuacji administracyjnej. Ta dokumentacja lub jakikolwiek inny dokument administracyjny nie może zawierać opinii lub działalności politycznej, związkowej, religijnej lub filozoficznej zainteresowanej osoby.
Jeśli artykuł 1-1 dekretu n o 88-145 z dnia 15 lutego 1988 r konkretnie wymienić pewne obowiązki mające zastosowanie do pracowników kontraktowych (prawo do akt osobowych w szczególności), art 136 ustawy n o 84-53 z dnia 26 stycznia 1984 sprawia, że pewne przepisy ustawy z dnia 13 lipca 1983 r. o prawach i obowiązkach urzędników służby cywilnej mające zastosowanie do pracowników kontraktowych:
Te obowiązki urzędników (art 26 do 28 ogólnych regulaminu pracowniczego) mają zastosowanie do pracowników kontraktowych:
Pracownicy kontraktowi podlegają zasadzie postępowania dyscyplinarnego w przypadku winy popełnionej przy wykonywaniu lub przy okazji pełnienia funkcji.
WynagrodzenieW hierarchii administracyjnej stanowisko urzędnika określa jego kategoria (A, B lub C), jego organ lub stanowisko , stopień i stopień . Dla każdej klasy istnieje skala wskaźnikowa, skala wskaźników przypisana do stopni, która umożliwi obliczenie miesięcznego wynagrodzenia urzędnika służby cywilnej . A co za tym idzie, jego miesięczne zarobki netto.
Co do zasady warunki wynagradzania pracowników kontraktowych są ustalane umową . Pracodawca publiczny ma dużą swobodę w ustalaniu wynagrodzenia pracownika kontraktowego. Aby ustalić wysokość wynagrodzenia, administracja zatrudniająca musi wziąć pod uwagę „pełnione funkcje, kwalifikacje wymagane do ich wykonywania, kwalifikacje (obowiązki/szczególność techniczną) posiadane przez agenta, a także jego doświadczenie”.
Wynagrodzenie to może odnosić się do wskaźnika służby cywilnej lub być oparte na stałych kwotach i/lub określonych stawkach godzinowych. Żaden system rekompensat nie jest obowiązkowy. Ponadto pracownicy na umowach na czas określony nie mogą domagać się automatycznych podwyżek wynagrodzeń na podstawie stażu pracy, na wzór stopniowego awansu praktykowanego dla stałych urzędników .
TSUE ustanowił zasadę, że środek umowne oraz oficjalny wykonywania zadań porównywalnych w porównywalnej sytuacji musi otrzymać takie samo traktowanie i tymczasowy charakter umowy nie może uzasadnić tę różnicę. Istnieje zatem zasada równego wynagrodzenia urzędnika i pracownika kontraktowego znajdującego się w porównywalnej sytuacji.
Od ustawy z dnia 6 sierpnia 2019 r. o przekształceniu służby cywilnej pracownicy kontraktowi, którzy zostali zatrudnieni na krótkie umowy odpowiadające umowom krótszym niż rok lub rok, w tym przedłużenia, otrzymają premię prekariatu, której wysokość będzie być równe 10% całkowitego wynagrodzenia brutto pracownika kontraktowego. Artykuł 23 ustawy zmieniającej art 136 ustawy n o 84-53 z dnia 26 stycznia 1984 przewiduje, że ten dodatek niepewność będzie realizowany przez wszystkich pracodawców publicznych dla wszystkich umów zawartych od dnia1 st styczeń 2021. Wykluczeni są jednak agenci na kontraktach sezonowych , a także agenci kontraktowi rekrutowani na stanowiska kierownicze lub ci, którzy podpisują kontrakt na projekt . Szacunkowy koszt tego środka dla finansów publicznych od 2021 r. wyniesie około 400 mln euro rocznie. Warunki stosowania tego środka określi dekret Rady Stanu, planowany na koniec 2020 roku.
MobilnośćPracownicy kontraktowi nie mają takich samych możliwości mobilności jak urzędnicy służby cywilnej. Stosunkowo niedawne reformy dały pracownikom kontraktowym podobne możliwości mobilności do urzędników służby cywilnej:
Jeśli chodzi o oddelegowanie, system mający zastosowanie do pracowników kontraktowych jest zwykle bliższy systemowi urzędników służby cywilnej: art. 20 dekretu z dnia 12 marca 2007 r. wprowadza tytuł VIII bis, który przyznaje pracownikom niestałym prawo do oddelegowania. urlop mobilny: podobnie jak urzędnicy służby cywilnej, pracownicy kontraktowi mogą zostać udostępnieni, co oznacza, że „sytuacja agenta, który jest uważany za wykonującego swoją pracę, nadal otrzymuje związane z nim wynagrodzenie, ale wykonuje funkcje poza służbą w którym ma służyć ”. Reżim zapewnienia personelu niestałego jest identyczny z przewidzianym w artykule 33-1 dekretu z dnia 17 stycznia 1986 r. w odniesieniu do urzędników państwowych. Artykuł 33-2 dekretu z dnia 17 stycznia 1986 r. ustanawia „urlop mobilny”, który musi umożliwiać zatrudnienie członka personelu niestałego przez inną administrację, przy jednoczesnym zachowaniu możliwości powrotu do poprzedniej pracy z zastrzeżeniem wymogów służby. Ten system ma zastosowanie wyłącznie do pracowników kontraktowych na CDD, żaden podobny system nie jest przewidziany dla pracowników kontraktowych na CDD.
Ustawa nr 2009-972 z dnia 3 sierpnia 2009 r. dotycząca mobilności i ścieżek kariery w służbie publicznej została przyjęta z kilkoma celami. Z jednej strony umożliwia ułatwienie mobilności w ramach służby publicznej poprzez „złagodzenie warunków oddelegowania i stworzenie bezpośredniej integracji”. Ta ustawa tworzy prawdziwe prawo do mobilności. Ponadto ustawa ta dotyczy również pracowników kontraktowych w swoim „Rozdziale 2 – Rekrutacja w służbie publicznej”, w szczególności poprzez umożliwienie korzystania z firm pracy tymczasowej lub „firm pracy tymczasowej”.
Od ustawy Sauvadet z dnia 12 marca 2012 r. agent kontraktowy zatrudniony na umowę o pracę na czas nieokreślony może korzystać z kontynuacji tej umowy w przypadku przeniesienia, ale pod warunkiem, że odbywa się to w ramach tej samej służby cywilnej, ale nowa umowa będzie niekoniecznie zawierać wszystkie postanowienia poprzedniego.
Kilka powodów uzasadnia wykorzystanie administracji do kontraktu w celu rekrutacji jej agentów. Przede wszystkim jest to proces prostszy i szybszy niż otwieranie miejsc w konkursie i pozwala na wybór konkretnej osoby na kryteriach, które nie byłyby brane pod uwagę podczas procedury rekrutacji osób zasiedziałych. Wreszcie stanowisko, do którego zostanie przypisany ten agent, jest tylko tymczasowe. Ustawodawca dąży jednak do ograniczenia odwoływania się do umowy, aby zachować procedurę wyjątkową. Rzeczywiście, rekrutacja przez konkurencyjnej egzaminu z urzędnikami i ich status są uzasadnione koniecznością dla przejrzystej procedury umieszczania kandydatów w konkurencji zdolnej do zapewnienia skuteczności prawa podstawowego:
„[…] Wszyscy obywatele, którzy są równi w jego oczach, są jednakowo dopuszczani do wszelkich godności, miejsc i pracy publicznej, zgodnie z ich możliwościami i bez innych różnic niż ich cnoty i talenty” – Deklaracja Praw Człowieka i Obywatel, art. 6.
W konsekwencji ustawa przewiduje restrykcyjne ramy korzystania z kontraktu , które różnią się w zależności od funkcji publicznych i odbiegają od zasady zajmowania stanowisk publicznych przez urzędników .
„Jeżeli przepis ustawodawczy nie stanowi inaczej, stałe stanowiska cywilne w państwie, regionach, departamentach, gminach i ich instytucjach administracji publicznej są, z wyjątkiem tych zarezerwowanych dla sędziów porządku sądowego i urzędników zgromadzeń parlamentarnych, zajmowane albo przez urzędnicy objęci tym tytułem lub funkcjonariusze zgromadzeń parlamentarnych, sędziowie sądownictwa lub wojskowi na warunkach przewidzianych w ich statucie. - Prawo Le Pors, art. 3.
Możliwości korzystania z agentów kontraktowych różnią się w zależności od służby publicznej . Przypadki odwołania się do pracowników kontraktowych są zasadniczo podobne w przypadku trzech usług publicznych.
Państwowa służba cywilnaSłużby państwowe zadania są zwykle zajęte przez urzędników . W drodze odstępstwa od tej zasady administracje państwowe i instytucje publiczne mogą rekrutować pracowników kontraktowych (z wyjątkiem prac związanych z personelem badawczym), a czas trwania umowy będzie zależał od powodu rekrutacji.
Pracownika kontraktowego można zatrudnić na umowę na czas określony do 3 lat, z możliwością przedłużenia w trybie ekspresowym, w kilku przypadkach na okres 6 lat:
W państwowej służbie cywilnej niektóre konkretne stanowiska mogą być wykonywane przez pracowników kontraktowych. Dzieje się tak na przykład na wyższych stanowiskach, na które powoływany jest przez rząd, takich jak dyrektorzy administracji centralnej, prefektowie, ambasadorowie itp. lub do pracy w niektórych wyspecjalizowanych instytucjach administracji państwowej określonych dekretem ( CNIL , CSA ).
Ponadto administracja państwowa jest czasami zobowiązana do rekrutacji lub zatrzymania pracowników kontraktowych na czas nieokreślony:
Pracownicy kontraktowi Państwowej Służby Publicznej są regulowane przez przepisy szczególne, zwłaszcza dekret n ° 86-83 z dnia 17 stycznia 1986 roku w sprawie ogólnych przepisów mających zastosowanie do stanu niestałego personelu zmodyfikowanej przez dwa dekrety 2014. W państwowej służbie cywilnej, w 2017 roku udział pracowników kontraktowych w jednostkach administracji publicznej był znacznie wyższy niż w ministerstwach, odpowiednio 61,9% i 8,7%, a „ta nadreprezentacja pracowników kontraktowych w EPA wynika z uprawnień udzielonych niektórym jednostkom publicznym, ze względu na ich misję, do odstąpić od ogólnej zasady, zgodnie z którą stałe stanowiska zajmowane są przez urzędników państwowych”. W ministerstwach liczba pracowników kontraktowych wzrosła o 16% w latach 2011-2017: odsetek pracowników kontraktowych jest wyższy w ministerstwach społecznych (głównie ze względu na Pôle emploi i francuską placówkę krwiodawstwa, z których wszyscy agenci mają status umowny). W Ministerstwie Kultury i Komunikacji ponad połowa agentów jest zatrudniona na podstawie umowy o pracę. Odwrotnie, odsetek pracowników kontraktowych jest niższy w ministerstwach, w których obecność wojska jest bardzo ważna.
Terytorialna służba cywilnaWejście do służby personelu niestacjonarnego przewidziane jest w celu zastąpienia urzędnika , przydzielenia na stanowisko czasowe, a w przypadku umów o pracę w celu objęcia stałych stanowisk w niepełnym wymiarze godzin w małych gminach oraz stanowisk stałych w przypadku braku zatrudnienia prawdopodobnie będzie pełnić odpowiednie funkcje.
Wykorzystanie terytorialnych pracowników kontraktowych ma pewne specyficzne cechy terytorialnej służby cywilnej .
Szpitalna służba publicznaUsługowa szpitalu publicznym pracy są zwykle zajęte przez urzędników, ale w niektórych przypadkach instytucje zdrowia publicznego mogą zatrudniać pracowników kontraktowych. Prawo n o 86-33 z dnia 9 stycznia 1986 roku przepisów ustawowych odnoszących się do szpitali publicznych oraz dekretu n o 91-155 z dnia 6 lutego 1991 przewiduje możliwość rekrutacji pracowników kontraktowych, niezależnie od zasady, że stałe miejsca pracy w służbie cywilnej w szpitalu są zajmowane przez urzędników państwowych , z różnych powodów:
Czas trwania umowy ( stały lub nieokreślony) uzależniony jest od powodu rekrutacji. Na przykład, gdy pracownik kontraktowy zostaje zatrudniony w celu poradzenia sobie z tymczasowym wzrostem działalności, rekrutację przeprowadza się na podstawie umowy na czas określony maksymalnie 12 miesięcy, w tym odnowienia, przez okres 18 kolejnych miesięcy.
Według INSEE, w 2017 roku stan kadry szpitalnej służby publicznej ustabilizował się po kilku latach spowolnienia. Liczba subsydiowanych kontraktów spadła o 7 300, a urzędników o 6 400. Jednak INSEE zauważył, że spadki te są zwykle równoważone przez 12 500 pracowników kontraktowych. Ten wzrost kontraktów „wynika głównie z rekrutacji pielęgniarek i asystentów pielęgniarskich […]”. .
Jednocześnie, w związku z zarządzaniem zasobami ludzkimi, ta rekrutacja pracowników kontraktowych będzie miała coraz więcej miejsca w służbie publicznej szpitala . Należy się spodziewać dodatkowych kosztów, w szczególności wynagrodzenia agentów zastępczych, oprócz utrzymania wynagrodzenia agentów na urlopie. Istnieje również dodatkowe obciążenie pracą działów kadr z rekrutacją wykonawców na umowy na czas określony w celu zastąpienia pracowników na zwolnieniu chorobowym.
Warunki, które muszą spełnić pracownicy kontraktowi, aby zostali zatrudnieni, są niemal identyczne z warunkami wymaganymi w przypadku stałych urzędników .
Aby uzyskać dostęp do konkursów usług publicznych , wymagane są zatem różne ogólne warunki, a niektóre muszą również stać się umowami w ramach usługi publicznej:
Za rekrutację pracowników kontraktowych i urzędników w szpitalach publicznych , te same warunki są regulowane przez art 3 dekretu n o 91-155 z dnia 6 lutego 1991 roku w sprawie ogólnych przepisów mających zastosowanie do pracowników kontraktowych instytucji wymienionych w artykule 2 Ustawy n o 86-33 z 9 stycznia 1986 r., z późniejszymi zmianami dotyczącymi przepisów ustawowych dotyczących szpitali publicznych.
Za rekrutację pracowników kontraktowych i urzędników w służbie cywilnej państwa , warunki są takie same i są regulowane przez art 3 dekretu n o 86-83 z dnia 17 stycznia 1986 roku w sprawie ogólnych przepisów państwa pracowników kontraktowych podjętych w celu zastosowania art 7 i 7a ustawy n o 84-16 z dnia 11 stycznia 1984 roku w sprawie przepisów ustawowych odnoszących się do administracji państwowej.
Wreszcie, w przypadku terytorialnej służby cywilnej te same warunki mają zastosowanie do rekrutacji pracowników kontraktowych i urzędników służby cywilnej. Zatem Artykuł 2 dekretu n o 88-145 z dnia 15 lutego 1988 roku podjęte w celu stosowania artykułu 136 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 z późniejszymi zmianami, w sprawie przepisów ustawowych odnoszących się do terytorialnej służby cywilnej oraz pracowników kontraktowych lokalnej służbie cywilnej zmienionej Artykuł 6 dekretu n o 2015-1912 z dnia 29 grudnia 2015 roku, zawierającego różne przepisy odnoszące się do pracowników kontraktowych lokalnych zestawów serwisowych rząd się z warunkami rekrutacji pracowników kontraktowych terytorialnym .
Procedura rekrutacyjna Rekrutacja do stałej pracyBardzo niedawno, dekret n o 2019-1414 z 19 grudnia 2019 w sprawie rekrutacji do wypełnienia stałych miejsc pracy w służbie publicznej otwartym do stałej pracowników kontraktowych, w tym ogólnych zasad i warunków korzystania z procedury rekrutacji rekrutacja pracowników kontraktowych dla stałych stanowisk w służbie publicznej dla trzech stron. Dekret ten stanowi, że:
Te różne etapy są przeprowadzane przez właściwe organy każdej służby publicznej, której dotyczy rekrutacja pracownika kontraktowego. W przypadku każdej służby cywilnej zasady mające zastosowanie do procedury rekrutacji pracowników kontraktowych są ściśle regulowane.
W służbie cywilnej państwa , procedura rekrutacji pracowników kontraktowych na stałe zatrudnienie jest dekretem n o 86-83 z dnia 17 stycznia 1986 roku w sprawie ogólnych przepisów mających zastosowanie do pracowników kontraktowych państwa wykonany dla stosowania art 7 i 7a prawo n o 84-16 z dnia 11 stycznia 1984 roku w sprawie przepisów ustawowych odnoszących się do administracji państwowej. Rozporządzenie n O 2019-1414 z 19 grudnia 2019 wkładki życie dziewięciu artykułów określające procedury (ART 3-3 do 3-10).
Przypadki odwołania się do pracowników kontraktowych objętych postępowaniem rekrutacyjnym dekretu z dnia 19 grudnia 2019 r. w ramach państwowej służby cywilnej są następujące:
W szpitalu publicznym, po Artykuł 3-1 dekretu n o 91-155 z dnia 6 lutego 1991 roku w sprawie ogólnych przepisów mających zastosowanie do pracowników kontraktowych instytucji wymienionych w artykule 2 ustawy n o 86- 33 z dnia 9 stycznia 1986 roku zmodyfikowano ustawowy przepisy odnoszące się do szpitali publicznych wprowadzono dziewięć artykuły z artykułem 6 dekretu n o 2019-1414 z dnia 19 grudnia 2019 w sprawie procesu rekrutacji stałych miejsc pracy, aby wypełnić funkcję publiczną otwarty do pracowników kontraktowych. Artykuły te wznawiają klasyczną procedurę rekrutacyjną na stałą pracę. Należy jednak zauważyć w odniesieniu do szpitalnej służby publicznej, że zakres jest specyficzny. Rzeczywiście, jeśli ta procedura nie ma zastosowania do stanowisk kierowniczych, dotyczy w szczególności: stałych stanowisk, o których mowa w art. 9, czasowych zastąpień urzędników lub pracowników kontraktowych (art. 9-1, I) oraz tymczasowych wakatów do czasu zatrudnienia pracownika cywilnego sługa (art. 9-1, II) ustawy z 9 stycznia 1986 r.
W terytorialnej służby publicznej, proces rekrutacji pracowników kontraktowych na stałej pracy ma szczególne cechy obramowane Artykuł 5 dekretu n o 2019-1414 z dnia 19 grudnia 2019 roku w sprawie rekrutacji do wypełnienia stałe zatrudnienie usługę publiczną otwartą dla personelu kontraktowego, który po art 2-1 z dekret n o 88-145 15 lutego 1988 artykułów w procedurze rekrutacji.
Rekrutacja do pracy tymczasowejW państwowej służbie cywilnej i szpitalnej służbie cywilnej procedura rekrutacji personelu kontraktowego na stanowisko niestałe jest zbliżona do procedury rekrutacji personelu kontraktowego na stanowisko stałe. W terytorialnej służbie cywilnej procedura rekrutacji pracowników kontraktowych na niestałe stanowisko ma specyficzne cechy.
Artykuł 9 Dekretu n o 86-83 z dnia 17 stycznia 1986 roku w sprawie ogólnych przepisów mających zastosowanie do pracowników kontraktowych państwa dokonane dla celów art 7 i 7a ustawy n ö 84-16 z dnia 11 stycznia 1984 roku ustanawiające przepisy ustawowe odnoszące do służby cywilnej państwa, określa warunki okresu próbnego dla pracowników kontraktowych. Akapit pierwszy stanowi, że „ Umowa lub zlecenie może obejmować okres próbny, który pozwala administracji ocenić umiejętności agenta w jego pracy, a temu ostatniemu ocenić, czy pełnione dla niego funkcje są odpowiednie ” . Jest to proces podobny do okresów próbnych wprowadzanych w umowach prawa prywatnego.
Należy jednak pamiętać, że „ okres próbny nie może być przewidziany, gdy nowa umowa jest zawierana lub odnawiana przez ten sam organ administracyjny z tym samym agentem w celu wykonywania tych samych funkcji, co przewidziane w poprzedniej umowie lub zajmowania ta sama praca, co poprzednio zajmowane ” .
Artykuł 9 dalej wskazuje różne długości okresu próbnego:
„ Początkowy czas trwania okresu próbnego może być modulowany w tempie jednego dnia roboczego za tydzień trwania umowy, w terminie:
- trzy tygodnie, gdy okres początkowo przewidziany w umowie jest krótszy niż sześć miesięcy;
- jeden miesiąc, jeśli początkowo przewidziany w umowie czas trwania jest krótszy niż jeden rok;
- dwa miesiące, gdy okres początkowo przewidziany w umowie jest krótszy niż dwa lata;
- trzy miesiące, gdy okres początkowo przewidziany w umowie jest dłuższy lub równy dwóm latom;
- cztery miesiące, gdy umowa zostaje zawarta na czas nieokreślony.
Okres próbny można jednorazowo przedłużyć na maksymalnie równy czasowi początkowemu.
Okres próbny i możliwość jego przedłużenia są wyraźnie określone w umowie lub zobowiązaniu ”.
Jeśli zwolnienie jest możliwe w okresie próbnym, musi być wyraźnie umotywowane i „może nastąpić tylko po uprzednim przesłuchaniu”, a to „nie stanowi podstawy do wypłaty odszkodowania”.
W przypadku szpitalnej służby cywilnej terminy są identyczne jak w przypadku państwowej służby cywilnej . Są one otoczone Artykuł 7 dekretu n o 91-155 z dnia 6 lutego 1991 roku w sprawie ogólnych przepisów mających zastosowanie do pracowników kontraktowych instytucji wymienionych w artykule 2 ustawy n ö 86-33 z dnia 9 stycznia 1986 roku, z późniejszymi zmianami w sprawie przepisów ustawowych przepisów związanych ze szpitalną służbą publiczną.
Odnośnie terytorialnych służby cywilnej opóźnienia są identyczne z wyjątkiem czasu, który wynosi trzy miesiące, jeżeli umowa zawarta jest na czas nieokreślony czas trwania zgodnie z artykułem 9 Rozporządzenia n o 2015-1912 z dnia 29 grudnia 2015 roku zawierający różne przepisy odnoszące się do pracowników służb publicznych kontrakt terytorialny zmieniająca Artykuł 4 dekretu n ° 88-145 z dnia 15 lutego 1988 r podjętych w celu zastosowania art 136 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 z późniejszymi zmianami, w sprawie przepisów ustawowych odnoszących się do terytorialnej służby cywilnej i na działanie czynników umownych terytorialnej administracji publicznej.
Agent kontraktowy to nieustawowy pełnomocnik administracji , którego sytuację reguluje w szczególności umowa, która określa jego prawa i obowiązki . W orzecznictwie od dawna uważa się, że umowa podlega prawu publicznemu jedynie w drodze wyjątku, albo jeśli wykonywane funkcje nie mogą z natury „być przypisane wyłącznie podmiotom związanym warunkami prawa publicznego”, albo jeśli zawierała wygórowaną klauzulę prawo ; bez jednego z tych warunków umowa podlegała prawu prywatnemu, a wszelkie spory podlegały jurysdykcji sądów przemysłowych . W 1954 r. tzw. orzecznictwo Vingtain-Affortit rozszerzyło obszar umów publicznoprawnych, uznając, że wszyscy agenci bezpośrednio uczestniczący w faktycznym wykonywaniu administracyjnej służby publicznej podlegają umowom publicznoprawnym. Uznano zatem, że profesor zatrudniony na zlecenie podlegał prawu publicznemu, gdy szkolił personel paramedyczny, ale prawu prywatnemu, gdy opiekował się personelem sprzątającym.
Pojęcie publicznoprawnego agenta kontraktowego ewoluowało w 1996 r. wraz z tzw. wyrokiem Trybunału ds. Konfliktów w sprawie Berkani . Rzeczywiście, ponieważ wyrok ten jest przedstawicielem prawa publicznego, agentem rekrutowanym przez społeczność niezależnie od wykonywanej pracy, o ile jest zatrudniony przez społeczność i pracuje w imieniu służby publicznej .
Umowa między administracją i środka wiążącego jest umową prawa publicznego, gdy agent jest zatrudniony przez pracodawcę publicznego i działa w imieniu administracyjnego służby publicznej . Ta sytuacja jest ważna, chyba że umowa jest prawa prywatnego przez określenie prawa. Ma to miejsce w przypadku pracy dla młodzieży lub innych subsydiowanych umów , jak również umów o przyuczenie do zawodu . I odwrotnie, umowa ta jest umową prawa prywatnego, gdy agenci pracują dla przemysłowej lub komercyjnej usługi publicznej .
We Francji ustawa 2005-843 z 26 lipca 2005 r. o różnych środkach transpozycji prawa wspólnotowego do służby cywilnej wprowadza środki zwalczania niepewności . Artykuły 13, 15 i 19 odnoszą się do państwowych, terytorialnych i szpitalnych funkcji publicznych .
Wprowadza istotną zmianę, zapewniając, że:
„Przedstawiciele kontraktowi są zatrudnieni na podstawie umów na czas określony, maksymalnie na okres trzech lat. Umowy te są odnawialne poprzez ekspresowe odnowienie. Czas trwania kolejnych umów nie może przekraczać sześciu lat. Jeżeli pod koniec maksymalnego okresu sześciu lat, o którym mowa w poprzednim akapicie, umowy te zostaną przedłużone, mogą one zostać przedłużone tylko w drodze wyraźnej decyzji i na czas nieokreślony ”.
W przypadku państwowej służby cywilnej i szpitalnej służby cywilnej , powyżej 6 lat umowy na czas określony, przedłużenie umowy może nastąpić tylko na stałe, jeśli agent został zatrudniony z jednego z następujących powodów:
W niektórych przypadkach rekrutację pracownika kontraktowego można przeprowadzić bezpośrednio w formie CDI:
W terytorialnej służbie cywilnej pracodawca publiczny może zaoferować umowę na czas nieokreślony (CDI) tylko w ograniczonej liczbie przypadków i może dokonać konwersji CDD i CDI tylko pod pewnymi warunkami.
Ponieważ umowa o służbę cywilną jest co do zasady zawarta na czas określony, wygasa ona z końcem okresu, na jaki została zawarta, chyba że zostanie przedłużona. Agentowi może jednak zostać od razu zaproponowana nowa umowa, na przykład w przypadku obsadzenia innego stanowiska. Po upływie sześciu lat jako umowy odnowienia można dokonać tylko na czas nieokreślony.
Ponadto umowa może zostać rozwiązana z tych samych powodów, co rozwiązanie stosunku pracy urzędnika; w drodze wyjątku, w przypadku poważnego uchybienia, pracownik kontraktowy może zostać zwolniony po zastosowaniu środka dyscyplinarnego.
Wygaśnięcie umowy z pracownikiem kontraktowym jest w różnych punktach porównywalne z wygaśnięciem umowy na czas określony prawa prywatnego. Jeżeli pracownik kontraktowy został zatrudniony na czas określony, który może zostać przedłużony zgodnie z mającymi do niego zastosowanie przepisami ustawowymi lub wykonawczymi, władza terytorialna powiadamia go o zamiarze przedłużenia lub nieprzedłużenia umowy w okresie wypowiedzenia, który musi Być respektowanym. Sędzia uważa, że niedotrzymanie terminu wypowiedzenia prawdopodobnie nie spowoduje niezgodności z prawem decyzji o nieprzedłużeniu, ale może pociągać za sobą odpowiedzialność administracji. Jeśli chodzi o okresy wypowiedzenia, prawo właściwe dla pracowników kontraktowych prawa publicznego jest korzystniejsze niż prawo prywatne, ponieważ pracodawca nie musi powiadamiać pracownika o chęci przedłużenia lub nieprzedłużenia umowy na czas określony, która ma wygasnąć.
Zasiłek prekaryjny, urządzenie specyficzne dla kodeksu pracy i mające zastosowanie do umów prywatnoprawnych, nie przysługuje pracownikom po zakończeniu umowy o pracę. Z drugiej strony prawa do zasiłku dla bezrobotnych są podobne do praw przysługujących pracownikom na podstawie prawa prywatnego, ze szczególnym uwzględnieniem tego, że to administracja wypłaca zasiłek swoim byłym pracownikom, jeżeli nie podpisała umowy o zarządzanie z Pôle-Employment .
Umowa wygasa również, gdy pracownik kontraktowy zostanie urzędnikiem służby cywilnej:
Pracodawca (państwo, władze lokalne, władze szpitala) nie wykupują dodatkowego ubezpieczenia społecznego za zdrowie swoich pracowników kontraktowych (CDD, CDI) w służbie publicznej. Strona umowna musi zatem wykupić subskrypcję na zasadzie indywidualnej.
I odwrotnie, w przypadku umów (CDD lub CDI) na mocy prawa prywatnego państwo nałożyło na przedsiębiorstwa obowiązek zawierania umów zbiorowych z uzupełniającym ubezpieczeniem społecznym w celu lepszej ochrony swoich pracowników.