Służba publiczna to grupa osób pracujących w pewnych krajach lub w ramach współpracy międzyrządowej w ramach administracji publicznej . Osoba pracująca w służbie publicznej może być urzędnikiem niezatrudnionym (zatrudnionym na podstawie umowy) lub urzędnikiem najemnym, którego prawa i obowiązki określa ustawa (we Francji ogólny statut służby publicznej z dnia 13 lipca 1983 r.).
Terminy „ służba publiczna ” i „ urzędnik służby cywilnej ” zwykle odnoszą się do większej grupy osób pracujących dla usług publicznych lub użyteczności publicznej.
Od lat dziewięćdziesiątych XX wieku metody pracy i warunki pracy urzędników służby cywilnej zostały znacznie zmodyfikowane przez technologie informacyjne i komunikacyjne (ICT), w tym we Francji, z korzyściami, ale także z ograniczeniami praw, strajku, ekspresji, określonych obowiązków służbowych, a także w zakresie usług lub zdrowia w pracy .
Żaden stan jakiejkolwiek wielkości Można skutecznie funkcjonować bez biurokracji , ale takie organizacje były rzadkością aż do czasów współczesnych. Instytucje administracyjne często wyrastały z osobistych pracowników wyższych rangą osobistości, jak w Cesarstwie Rzymskim . Doprowadziło to do powstania złożonych struktur administracyjnych, opisanych w Notitia Dignitatum oraz w dziele Jana Lidiana . Ale, o ile nam wiadomo, pozycje były uzyskiwane tylko przez dziedziczenie lub sponsorowanie, a nie przez zasługi . Urzędnicy mogli również zatrudniać inne osoby do wykonywania zadań swojego urzędu, jednocześnie otrzymując ich pensje. Jest oczywiste podobieństwa z pierwszych biurokratycznych struktur współczesnych państw, takich jak „Zarząd Zakładów po angielsku lub brytyjskiej Royal Navy w XVIII -tego wieku, gdzie terminy były relacje zależne, i gdzie elementy były często sprzedawane i zakupione.
Jednym z najstarszych przykładów administracji opartej na merytokracji jest chińska imperialna biurokracja , której korzenie sięgają czasów dynastii Qin (221–207 pne ). W czasach dynastii Han (202 pne - 220 rne ) wprowadzono system ksiaolski , który określał kryteria powoływania na urzędy publiczne. W obszarach administracyjnych, zwłaszcza w siłach zbrojnych, przydział zadań był oparty wyłącznie na zasługach.
Po upadku dynastii Han udział zasługi w chińskiej biurokracji zmniejszył się, co przekształciło się w system zwany systemem dziewięciostopniowym , w którym szlachta z urodzenia stała się warunkiem zdobycia najważniejszych stanowisk.
System ten został zniesiony podczas krótkiej dynastii Sui (581-618), która ustanowiła służbę publiczną, rekrutując na podstawie pisemnych egzaminów i zaleceń. Po dynastii Tang przyjmie te same metody wybierania urzędników, biorąc mniej konto arystokratycznych zaleceń, i opierając się bardziej na egzaminach pisemnych.
Jednak potężna scentralizowana biurokracja dynastii Song (960-1279) jeszcze bardziej przemawiała do służby cywilnej. W odpowiedzi na regionalne rządy wojskowe jiedushi i utratę władzy cywilnej w poprzednim okresie Tang, a następnie w okresie Pięciu Dynastii i Dziesięciu Królestw , cesarze Song chcieli wprowadzić system, w którym urzędnicy zawdzięczają swój prestiż społeczny cesarski dwór i ich pensje dla rządu centralnego. Ten ideał nie został w pełni zrealizowany, ponieważ wielu wyższych urzędników było zamożnymi właścicielami ziemskimi, zaangażowanymi w ponure sprawy finansowe podczas rewolucji gospodarczej w Chinach . Niemniej jednak, dzięki egzaminom na trzech poziomach, prefekturalnym, prowincjonalnym i prestiżowym egzaminom podniebnym, zdobycie dyplomu było znacznie bardziej kuszącym celem społecznym niż zostanie kupcem. Handel był rzeczywiście postrzegany z pogardą przez wysokiej rangi urzędników, do których w okresie Song składało się znacznie mniej arystokratów niż w okresie Tang. Egzaminy zostały starannie opracowane, aby zapewnić, że osoby posiadające skromniejsze środki niż kandydaci z zamożnych ziemskich rodzin miały równe szanse na odniesienie sukcesu i uzyskanie oficjalnego stopnia naukowego. Obejmowało to zatrudnienie biura kopisty odpowiedzialnego za kopiowanie odpowiedzi wszystkich kandydatów w celu ukrycia pisma każdego z nich, a tym samym uczynienia ich anonimowymi i zapobieżenia faworyzowaniu przez korektorów. Wprowadzenie prasy drukarskiej w okresie Song umożliwiło większej liczbie kandydatów do udziału w tych konkursach dostęp do chińskiej klasyki i ich uznanych komentarzy, których znajomość była niezbędna do odniesienia sukcesu.
Od 1594 do 1911 roku loteria była wykorzystywana do obciążania chińskich urzędników.
Chińska służba cywilna stała się znana w Europie w połowie XVIII -tego wieku, a wpływ na rozwój systemów europejskich i amerykańskich. Jak na ironię historii, po części z powodu chińskich wpływów, pierwsza europejska służba cywilna nie została utworzona w Europie, ale w Indiach przez angielską Kompanię Wschodnioindyjską , co spowodowało różnicę między jej personelem cywilnym a wojskiem. W celu przeciwdziałania korupcji i faworyzowaniu awanse w firmie uzyskiwano w drodze egzaminów. Następnie system rozprzestrzenił się w Wielkiej Brytanii w 1854 r., A następnie w Stanach Zjednoczonych w 1883 r. Wraz z ustawą Pendleton Civil Service Reform Act , która weszła do użytku również w Chinach .
Doktryna wyróżnia dwa odrębne systemy służby cywilnej, chociaż granica między nimi nie jest ścisła. Karierowa służba cywilna, która dotyczy większości krajów Europy , organizuje karierę urzędników w ramach grup o ustalonych zasadach, które dają im możliwość awansu na różnych stanowiskach. System zatrudnienia, obowiązujące w Holandii i, przynajmniej w części, w Stanach Zjednoczonych , zamiast podkreśla każdą pracę i przydziela bez oferując takie same gwarancje dla publiczności oficjalne: taka sprzyja System do patronaż ( patronaż )
Kanadyjska służba publiczna to duży organ, obejmujący ponad 200 departamentów i 450 000 pracowników, w tym komisje, rady, korporacje Korony , Tajną Radę Królowej Kanady i Królewską Kanadyjską Policję Konną . W 2010 roku federalna służba publiczna zatrudniała 216 045 pracowników. Został głęboko zreformowany w latach 90. pod rządami liberała Jeana Chrétiena. Jego siła robocza została wówczas zmniejszona o 25%. Kanada jest stanem federalnym, do tej liczby należy dodać funkcje publiczne dziesięciu prowincji i trzech terytoriów.
W sumie siła robocza rządów prowincji i terytoriów Kanady wynosiła w 2010 roku ponad 358 000 pracowników. Po dodaniu do tej liczby pracowników samorządów (gmin) dajemy łączną liczbę urzędników państwowych dla całego kraju. W 2010 roku Kanada miała ponad 3,6 miliona urzędników państwowych podzielonych na trzy poziomy rządowe (federalny, prowincjonalny i terytorialny, miejski). Liczba ta stanowiła wówczas ponad 21% wszystkich miejsc pracy w kraju.
W Indiach istnieje kilka korpusów urzędników państwowych, z których najważniejszym jest All India Civil Services rekrutowana przez rząd centralny, której oficerowie mogą być przydzielani do rządu centralnego lub do stanów .
Irlandzka służba cywilna składa się z pracowników Departamentu Stanu, z wyjątkiem ministrów i niewielkiej liczby opłacanych doradców politycznych. Obejmuje również pracowników niektórych agencji rządowych , takich jak Urząd Inspektorów Podatkowych i Urząd Robót Publicznych. Organizacja służby cywilnej w Irlandii jest bardzo podobna do tej w Wielkiej Brytanii, z niemal identycznymi systemami hierarchicznymi.
W Irlandii pracownicy sektora publicznego, tacy jak członkowie Garda Siochana (policja) i nauczyciele, nie są uznawani za urzędników służby cywilnej, ale stanowią część służby publicznej Republiki Irlandii .
W Wielkiej Brytanii służba cywilna obejmuje tylko pracowników Korony, z wyłączeniem pracowników parlamentarnych. Pracownicy sektora publicznego, tacy jak nauczyciele i lekarze w Narodowej Służbie Zdrowia , nie są uważani za urzędników służby cywilnej. Należy pamiętać, że urzędnicy rządowi oddelegowani do Irlandii Północnej nie wchodzą w skład brytyjskiej służby cywilnej, ale stanowią odrębny organ: Służbę cywilną Irlandii Północnej.
We Francji urzędnicy służby cywilnej są opłacani za pośrednictwem wskaźnika wynagrodzeń : każdy z nich znajduje się w tabeli wynagrodzeń na poziomie, który daje prawo do określonej liczby punktów indeksu wynagrodzeń.
Aby uwzględnić inflację, wartość punktu indeksowego jest co do zasady przeszacowywana corocznie podczas negocjacji płacowych między rządem a związkami. Jednak przeszacowanie niekoniecznie nadąża za inflacją, a wartość może zostać zamrożona na kilka lat. Aby poznać wysokość swojego miesięcznego wynagrodzenia, każdy urzędnik mnoży wartość punktu indeksowego przez liczbę punktów na swoim kroku.