System polityczny w Kambodży jest monarchią konstytucyjną . Jego analiza oscyluje pomiędzy pozytywnymi wizjami, które opierają się na tworzeniu od początku lat 90. instytucji zdolnych do odbudowy państwa zbliżonego do standardów międzynarodowych, a jego członkostwem w licznych regionalnych ( ASEAN ...) lub globalnych ( ONZ , WTO itp.), a z drugiej strony bardziej negatywny pogląd, który podkreśla, że zmianom tym towarzyszy uogólnienie klientelizmu i związanej z nim korupcji , a także bardzo lokalne dostosowanie ram prawnych narzucanych przez społeczność międzynarodową .
Pewne pojęcia tkwiące w lokalnym kontekście mogą na pierwszy rzut oka utrudniać zrozumienie pewnych aspektów życia politycznego w królestwie Khmerów i trudność stosowania modeli sensu stricto, które nie uwzględniają tej specyfiki.
Krótki przegląd khmerskich słów odnoszących się do polityki pokazuje, że w większości znajdują one pochodzenie związane z boską istotą Imperium Angkor, które są dalekie od tych zachodnich terminów, które mają tłumaczyć. Tak więc słowo oznaczające lud dosłownie oznacza poddanych króla, podczas gdy prawo odnosi się do rozkazów wydawanych przez króla, zgromadzenie narodowe jest trybunałem, w którym sprawowana jest sprawiedliwość królewska, a elekcje obrzędem odwołującym się do nadprzyrodzonych mocy. chronić królestwo i opozycję, zerwać z kosmicznym porządkiem.
W wydanej w 2013 r. książce o podstawach reżimu Czerwonych Khmerów Henri Locard, korespondent kilku zachodnich mediów w nadzwyczajnych izbach sądów kambodżańskich , odnotowuje, bez uzasadnienia, wiele stałych zmian w różnych reżimach, które następują po sobie. Kambodży do dnia dzisiejszego, takie jak odnowione pragnienie zredukowania wszelkiej opozycji wobec milczenia, czy to przez fizyczną eliminację, czy przez unicestwienie ich środków wyrazu, czy wreszcie poprzez spowodowanie dezercji w ich szeregach w zamian za honorowe stanowiska.
Jednym z wyjaśnień wysuwanych przez Jacques'a Népote'a jest to, że w przeciwieństwie do cywilizacji zachodnich, a zwłaszcza cywilizacji amerykańskich, gdzie konieczna jest ochrona jednostki przed mocarstwami, Azjaci przypisują władzom pierwszorzędne znaczenie, słabością tych asymilowanych do chaosu. Styl życia Kambodżan opiera się zatem na poszanowaniu hierarchii, zarówno w pracy, rodzinie, jak iw społeczeństwie.
Ale to zgłoszenie ma też swoje odpowiedniki; przełożony musi więc wykazać, że potrafi bronić swoich podwładnych pod groźbą zobaczenia, jak odwracają się od niego i wybierają innego protektora. Zjawisko to, które ma reperkusje aż do najwyższych sfer władzy, powoduje zachowanie klientelizmu, w którym każdy jest bardziej zainteresowany wykorzystaniem swojej pozycji do zabezpieczenia swoich protegowanych i ochrony ich interesów, a nie administracji, której mają służyć. W konsekwencji zaangażowanie polityczne nie powstaje przez trzymanie się ideologii, ale przez zdobycie poparcia. W tej małej grze przeciwnik może szybko stać się sojusznikiem, o ile wie, jak zapewnić lepszą pomoc niż jego poprzednik.
Przy ponad 95 % ludności wyznającej buddyzm Theravāda , Kambodża może mieć jedynie trudności z asymilacją pewnych elementów inspirowanych religiami Abrahamowymi .
Tak więc, jeśli jednostka znajduje się w centrum zainteresowania społeczeństw zachodnich, nauczanie Siddharthy Gautamy potwierdza, że człowiek obdarzony rozumem jest tylko iluzją, iluzją, źródłem cierpienia spowodowanego przez pragnienia niemożliwe do zaspokojenia. Ale jeśli czasami pojawia się pomysł, że koncepcje demokracji i poszanowania praw człowieka nie byłyby zgodne ze społeczeństwem buddyjskim, to głównie z powodu propagandy niektórych przywódców, aby usprawiedliwić ich autorytaryzm . W rzeczywistości te pojęcia są faworyzowane w nauczaniu hojnym przez pagody, ale bez uciekania się do dogmatycznej strony obserwowanej na Zachodzie.
Innym obszarem, który może zmylić niedoinformowanego obserwatora, jest pojęcie karmy, która może skłaniać do podporządkowania się władzy, ponieważ jej opiekunowie zawdzięczają swoją pozycję prawemu postępowaniu, jakie prowadzili w poprzednich życiach podczas ciężkich ciosów. zamierzał zadośćuczynić za błędne czyny w poprzednich wcieleniach i że każdy manewr, aby im uciec, doprowadziłby do ponownego przeżycia tych samych zmartwień w przyszłym życiu. Co więcej, Sihanouk uczynił z tego jeden z fundamentów swojego buddyjskiego socjalizmu w czasach Sangkum , zachęcając najbardziej pokornych do zaakceptowania swojego stanu, który był wynikiem złych czynów w ich poprzednim życiu, które teraz musieli odkupić; jakakolwiek próba przeciwstawienia się temu ustalonemu porządkowi doprowadziłaby do wstrząsu kosmicznych reguł i, z kolei, do kataklizmów. Ale jest to również interpretacja, która nie może mieć wartości absolutnej prawdy; Historia Kambodży jest pełen buntów gdzie nie jest trudno zmobilizować tłum wśród najbardziej pokorny przez ich przekonać, że ich sytuacja przychodzi mniej od złych działań, które mogliby popełnionych wcześniej niż od tych bardzo aktualny swoich. przywódcy, którzy powinni dlatego zostaną obaleni, aby poprawić swój los, zamiast czekać na korzyści w hipotetycznym późniejszym życiu.
W rzeczywistości, jeśli pominiemy pierwszy dowód Zhou Daguan że pokazy monarchia absolutna w czasach swojej świetności w XIII -go wieku i tych hiszpańskich awanturników, którzy ukazują jej spadek w XVI TH , pierwsze źródła opisujące system polityczny w terminie Kambodży od XIX wiek .
W swojej pracy o początkach protektoratu Alain Forest, profesor historii Półwyspu Indochińskiego na Uniwersytecie Paryskim-Diderot , zauważa, że „ w Kambodży pod koniec XIX wieku, a już od dawna, Ogromna maszyna, ultrascentralizowana i dobrze naoliwiona administracja, kierowana przez monarchę Angkor, już nie działa. Instytucje straciły spójność; pozostają tylko struktury maszyny, zniszczone i jeszcze bardziej złożone ” . Tradycyjnie władza jest dzielona między panującego króla, który pełni symboliczną funkcję łączenia się z siłami życia pozagrobowego, a książętami, którzy zarządzają politycznymi aspektami królestwa. Funkcje świeckie powierza się jednej z tych osób, która pełni rolę „sobowtóra króla” . Każdemu mocarzowi królestwa przydzielona jest ziemia (ដី, Dey ), w której jest odpowiedzialny za mianowanie i odwoływanie gubernatorów prowincji, którzy z kolei mianują swoich zastępców… Na dodatek każdy hierarcha wysyła swoich przedstawicieli na terytoria, które nie są bezpośrednio pod jego kontrolą; te bronią interesów swojego pana. Te różne moce, dalekie od wzajemnego wspierania się, niszczą się nawzajem. Taka operacja sprzyja wszelkim formom korupcji, a różne opłaty są zamieniane na gotówkę, aby ich posiadacze – którzy oficjalnie nie są wynagradzani – mogli zwrócić się po wyznaczeniu na koszt ludności. Jedynymi regionami, które unikają tych praktyk, są biedne prowincje, które są z tego powodu mało pożądane, i te kontrolowane przez byłych przywódców rebeliantów, którzy w zamian za podporządkowanie się monarchii zaakceptowali integrację swoich wojsk z siłami rządowymi i awans na gubernatora swoich dawna twierdza. Jednak zarzuty te nie są przekazywane, co pozwala uniknąć tworzenia klasy urzędników i pozwala na cierpliwość zalotników. W rezultacie, inaczej niż w Europie, powstawanie warowni pozostaje rzadkością. Buddyzm , który opowiada się za wyrzeczenie się dóbr materialnych, a to wymaga fundusze na budowę pagody może mieć wpływ na brak włączenia zakaźnej dziedzictwo, ale także fakt, że te pozycje pracownicy mają honorową pozycję, która przynosi do wydatków rozrzutny. Oprócz tych dwóch punktów, które uniemożliwiają gromadzenie fortun, istnieją zaburzenia, które przerywają historię królestwa Khmerów z ich udziałem w przesiedleniach ludności, które zachęcają do mobilności i popychają Kambodżan do przywiązania się do klanu, a nie do ziemi. Procesy ze swej strony są następnie rozstrzygane regularnie na korzyść obozu, który był w stanie okazać się najbardziej hojny wobec władz, nie biorąc pod uwagę żadnej uczciwości. Na tej złożonej organizacji wszczepiony jest system mecenatu, który pozwala każdej jednostce prosić o wsparcie potężnego królestwa. Ten ostatni zbiera produkty podatkowe i mobilizuje swoich podopiecznych w przypadku konfliktu. W zamian zapewnia im pomoc w przypadku sporu i płaci za nich podatki, gdy nie mogą. Ci potężni ludzie z kolei cieszą się wsparciem wyższej rangi osobowości. Na szczycie tej piramidy regularnie stoją dwaj pretendenci do tronu, jeden wspierany przez Annam , drugi przez Syjam .
Ustanowienie protektoratu tylko przyniesie modyfikację drobne do tego systemu patronatem , dwa obozy staje się jednym czele nowej władzy kolonialnej, której przyszły król Sisowath będzie dochodzić siebie jako ich mistrz, innych robienie stron. Za Norodom The zasiedziały monarcha, szybko w konflikcie z nowymi władzami, które ograniczały jego prerogatywy i potajemnie wspierany przez Syjam, martwił się, że jego wpływy na Półwyspie Indochińskim maleją. Pojawienie się Sisowath będzie oznaczać zwycięstwo pierwszego obozu, a jeśli bunt nadal wybucha tu i tam, pozostaje ograniczony, a ich żądania odnoszą się bardziej do kwestii fiskalnych niż do kwestionowania reżimu.
Sytuacja zmieni się dopiero wraz z II wojną światową . Klęska 1940 roku , a następnie lokalne porozumienia, które dały władze japońskie pełną swobodę dla interwencji i umieścił północno-zachodniej Kambodży pod administracją ich sojuszników tajskich nazwie do reputacji wątpliwość Francji jako mocarstwa i jego zdolności do „chronić” Khmer królestwo . Idee niepodległościowe, czerpiące do tej pory z ograniczonej publiczności, przebijały się przez Tokio. W 1945 roku , po kapitulacji Japonii , Francuzi nie mogli sobie pozwolić na odzyskanie przyczółka w Indochinach bez pomocy Stanów Zjednoczonych, które w zamian wymagały reform strukturalnych. Władze kolonialne zorganizowały zgromadzenie, w którym kilka partii miało posłów, ale jego zmniejszona władza nie zaspokajała potrzeb emancypacyjnych Kambodżan. Jeśli chodzi o reprezentowane formacje, większość jest zadowolona ze wspierania sieci patronackich utworzonych przez ich liderów. Tylko Partia Demokratyczna proponuje realny program polityczny obejmujący utworzenie niepodległego państwa na wzór IV Republiki Francuskiej . Takie poglądy mogą tylko irytować potęgę kolonialną, która nie chce się wycofać. Wreszcie król Norodom Sihanouk poprze autonomistyczne idee Demokratów, nie przystępując jednak do reszty ich programu, który zapewnił mu jedynie symboliczną władzę. To on ostatecznie uzyska niepodległość swojego kraju w 1953 roku .
Ale w 1955 roku monarcha porzucił tron, by lepiej poświęcić się polityce i stworzyć własną formację, Sangkum Reastr Niyum , która przez piętnaście lat zmonopolizowała miejsca w zgromadzeniu i władzę. Nawet jeśli w tekstach opozycja pozostaje tolerowana, w rzeczywistości jej bojownicy są albo silnie zachęcani do wstępowania do partii większościowej, albo skazani na milczenie lub zejście do podziemia.
Reżim ten zakończył się 18 marca 1970 roku , kiedy Norodom Sihanouk został obalony przez prawe skrzydło swojej partii i znalazł schronienie w Chinach, gdzie sprzymierzył się z partyzantami Czerwonych Khmerów , z którymi walczył dzień wcześniej. Chociaż nowi przywódcy twierdzą, że ich działania motywowane są sprzeciwem wobec zbyt osobistej władzy księcia i twierdzą, że chcą zdemokratyzować życie polityczne Kambodży, ekscesy autorytarne, bynajmniej nie zanikają, rosną; Trzeba jednak przyznać, że klimat wojny domowej, która ogarnęła kraj, nie sprzyja próbie liberalizacji. W 1972 roku pod naciskiem Stanów Zjednoczonych, głównego zwolennika nowego reżimu w Phnom Penh , zorganizowano jednak wybory, które powinny umożliwić powstanie partii. Jednak pozory wielości nie oprą się manewrom podziału i zastraszeniu odziedziczonym po poprzednim okresie ; podobnie jak w czasach Sangkumu partia rządząca zdobyła wszystkie miejsca w zgromadzeniu.
W obozie przeciwników Norodom Sihanouk ogranicza się do roli czystej reprezentacji, podczas gdy w terenie realność władzy sprawuje komponent Czerwonych Khmerów , który bardzo szybko kontroluje większość kraju. Każdy, nawet podejrzany o sprzeciw, jest skazany na śmierć. Pierwsze ofiary zbrodni tego, co jeszcze nie było reżimem Czerwonych Khmerów, są w szeregach samych partyzantów wśród kambodżańskich komunistów wyszkolonych w Hanoi i tych, którzy mają pecha, by uważać się za zbyt bliskich upadłego monarchy .
W kwietniu 1975 roku , kiedy partyzanci Pol Pota inwestują w Phnom Penh, ich polityka rozciąga się na cały kraj. Konstytucja została przyjęta w styczniu 1976 roku , aby dać pozory rządów prawa, ale rzadkie artykuły, które nie pozostały martwą literą, były przerywane patetycznymi formułami, które pozbawiają je istoty; tak więc ta o religiach potwierdza, że są tolerowane „z wyjątkiem reakcjonistów” , co w rzeczywistości można by przetłumaczyć jako „oprócz wszystkich istniejących” . Te wybory odbywały się również w marcu tego samego roku , które przyciągnęły ponad trzy miliony wyborców; jednak jedyne dostępne źródła dotyczące tych wyborów opierają się na komunikatach prasowych rządu Czerwonych Khmerów.
Jednak po incydentach na granicy Wietnam rozpoczął ofensywę wojskową w Kambodży w Boże Narodzenie 1978 roku. Phnom Penh upadło 7 stycznia, a przywódcy Demokratycznej Kampuczy musieli wycofać się do dżungli w pobliżu granicy z Tajlandią . Na styczeń 11 , az Ludowa Republika Kampuczy został ogłoszony. Powstały nowe instytucje wzorowane na wietnamskich, które w zależności od źródeł pełnią rolę protektora lub okupanta. Uświęcają prymat tego, co stanie się w 1981 roku Rewolucyjną Partią Ludową Kampuczy, jedyną autoryzowaną formacją polityczną, której kierownictwo łączy się z kierownictwem państwa. Powstaje rząd w części komunistycznych bojowników, którzy wybrali emigrację do Hanoi po porozumieniach genewskich w 1954 roku ( Pen Sovan , Chan Sy …) i byłych kadr Czerwonych Khmerów ze wschodniego regionu, którzy przekroczyli granicę od 1977 roku, aby uciec przed wewnętrznymi czystki ( Heng Samrin , Chea Sim , Hun Sen …). Bardzo szybko ta ostatnia wzięła górę nad pierwszą. Powszechnie podawanym powodem jest to, że byli Khmerowie Issarakowie, którzy mieszkali przez wiele lat w Wietnamie, mieliby lepszą znajomość wietnamskich realiów politycznych, a tym samym większą zdolność do przeciwstawienia się swoim protektorom, podczas gdy Czerwoni Khmerzy mieli najwięcej do stracenia dysydenci. przywrócenie Demokratycznej Kampuczy byłoby uważane za bardziej uległe. Do zwolenników Pol Pota , ze swej strony, nadal wspierany przez Chiny, ale także przez kraje ASEAN , zaniepokojeni pojawieniem Wietnamu jako nowej władzy regionalnej i krajach zachodnich nie niespokojnych pozwolić sobie iść. Opracowanie pro-sowiecką bazę na Półwyspie Indochińskim. Rząd Phnom Penh jest więc uznawany tylko przez kraje RWPG , inne twierdzą, że został ustanowiony przez obcą armię, aby odmówić jego legitymizacji. Przedstawiciel Czerwonych Khmerów zachowuje siedzibę Kambodży w ONZ, chociaż jego formacja kontroluje tylko kilka działek dżungli w jego kraju . Z kolei przywódcy Phnom Penh ujawniają rozmiary masakr popełnionych przez ich poprzedników, podczas gdy ci drudzy oskarżają tych pierwszych o to, że są tylko marionetkami na rozkaz Hanoi. Te dwa motywy przewodnie będą przez ponad dekadę zdominować sprawy kraju Khmerów i każdy Kambodżanin, który chce zainwestować w życie polityczne swojego kraju, musi wybrać między sprzymierzeniem się ze sprawcami masowych zbrodni a wsparciem wietnamskiej okupacji.
Bardzo szybko wydarzenia mogły ograniczyć zakres tych argumentów, ale nie zmienią zasadniczo sytuacji. Był to przede wszystkim Son Sann , były premier Sangkum, który w październiku 1979 r. założył Narodowy Front Wyzwolenia Ludu Khmerów (FLNPK), nową siłę oporu przeciwko Kampuczy, z drugiej strony otwarcie antykomunistyczny, dzięki czemu zyskał szybkie poparcie byłych republikanów Khmerów, którzy schronili się za granicą. To wtedy Norodom Sihanouk w marcu 1981 roku zgromadził swoich dawnych zwolenników w ramach Zjednoczonego Frontu Narodowego na rzecz Kambodży Niezależnej, Neutralnej, Pokojowej i Spółdzielczej (FUNCINPEC). Te dwie formacje uzyskują poparcie mocarstw zachodnich, którym coraz trudniej było uzasadnić w oczach opinii publicznej pomoc, jaką niosły byłym przywódcom Demokratycznej Kampuczy . Niemniej jednak w terenie Sihanoukists i Sonsannists nigdy nie będą niczym innym, jak tylko pomocniczymi siłami armii Czerwonych Khmerów ( fr ) . W przeciwnym obozie Wietnamczycy starają się zatrzeć wrażenie bycia jedynymi mistrzami w Phnom Penh, faworyzując przywódców Kambodży, którzy nie przestając podzielać poglądów, byliby wobec nich bardziej autonomiczni. Mając to na uwadze , w styczniu 1985 roku , po śmierci Chan Sy , na stanowisko premiera objął w wieku 35 lat Hun Sen . Ale Bộ đội pozostaną przez lata jedynymi, które będą w stanie zapobiec powrotowi Pol Pota do władzy.
Choć sytuacja lokalnie ugrzęzła, wraz z upadkiem bloku sowieckiego – ostoi Kampuczy – i otwarciem Chin na gospodarkę rynkową – będzie ewoluować na arenie międzynarodowej . Moda jest więc bardziej nastawiona na zgodę niż na kontynuowanie w Kambodży finansowania „wojny przez pełnomocnika” . Każda z nich wzywa frakcję, którą wspiera, do podjęcia rozmów z rywalami. Negocjacje doprowadziły do podpisania porozumień paryskich w sprawie Kambodży z 1991 r. i ustanowienia Tymczasowej Władzy Organizacji Narodów Zjednoczonych (UNTAC) odpowiedzialnej za administrowanie krajem do czasu ustanowienia wyborów i konstytucji.
Jeśli jednak niejasność niektórych tekstów traktatów z 1991 r . umożliwiła osiągnięcie konsensusu, interpretacja każdej frakcji szybko stanie się, w świetle uzyskanych wyników, źródłem frustracji i kryzysu. Najbardziej jaskrawym przykładem jest wezwanie do „bez powrotu do polityki i praktyk z przeszłości”, które może obejmować, w zależności od przypadku, nadużycia Demokratycznej Kampuczy, ale także okupacji wietnamskiej, a nawet Republiki Khmerów lub reżimu Sihanoukist. który ją poprzedził . Bardziej problematyczny aspekt dotyczy oczekiwania, jakie każdy ma wobec tej misji. Często wspominano o niepowodzeniu w rozbrojeniu sił Czerwonych Khmerów. Przewiduje się również likwidację administracji Kampuczy, gdzie najmniejszy urzędnik z najmniejszej wsi ma być członkiem PRPK , która odtąd przekształciła się w Kambodżanską Partię Ludową (PPC). Wreszcie, kierownictwo FUNCINPEC i Liberalno-Demokratycznej Partii Buddyjskiej (PLDB), utworzonej przez FLNPK , z których większość wyemigrowała w 1975 r. i nie doświadczyła bezpośrednio nadużyć przywódców Czerwonych Khmerów lub przywódców pro-wietnamskiego reżimu , mają nadzieję czerpać korzyści z ich znajomości języków i kultur zachodnich, aby stać się pośrednikami w organach międzynarodowych w odbudowie kraju.
W tym kontekście frakcja Czerwonych Khmerów decyduje się nie dotrzymywać swoich zobowiązań, w szczególności rozbrojenia swoich wojsk, pod pretekstem, że obecność obywateli wietnamskich w Kambodży jest sprzeczna z wycofaniem wszelkich obcych sił określonych w porozumieniach paryskich. Pozostałe partie, które mają wszystko do stracenia na zerwaniu procesu pokojowego, decydują się pozostać przy stole negocjacyjnym, gdzie ONZ nie może zmusić rządu w Phnom Penh, obawiając się, że zwolennicy Pol Pota zachowają władzę do uciążliwości, do demontażu. jego administracja; co najwyżej mogą oferować swoje zasoby logistyczne partiom, które są ofiarami szykan biurokratycznych przy organizacji ich kampanii wyborczej.
Głosowanie w końcu odbyło się bez większych starć, pomimo gróźb ze strony przywódców Czerwonych Khmerów, którzy przysięgli zrobić wszystko, co możliwe, aby zakłócić przebieg obrad. Jeśli FUNCINPEC zdobędzie najwięcej głosów i oblężenie, wyniki pozostają wąskie. PPC otrzyma większość głosów w 11 prowincjach i FUNCINPEC w 10. Pod względem liczby miejsc, z których każda z dwóch stron zajmuje pierwsze miejsce w 9 województwach i są związane w 3 innych . Jeśli jednak formacja rojalistów dominuje w 5 z 6 najbardziej zaludnionych prowincji , uzyskuje zaszczytne wyniki w całym kraju, korzystając z odniesienia do Norodom Sihanouk i królestwa Kambodży , uważanego przez większość Kambodży za złoty wiek. Ze swojej strony PPC traci władzę po 14 latach na czele państwa. Partie, które twierdziły, że są bliskie modelowi amerykańskiemu (Partia Liberalno-Demokratyczna - 1,56% - oraz Partia Liberalno-Demokratyczna i Buddyjska (PLDB) - 3,81% - poniosły gorzką porażkę, druga wymieniona również ma trudności z wyróżnieniem się FUNCINPEC, z którym przez ponad 10 lat dzielił losy „antykomunistycznego oporu” wobec reżimu Ludowej Republiki Kampuczy .
Inaugurując praktykę, która będzie kontynuowana do dziś w formacjach, które nie wygrywają wyborów , KPP , która zachowała przewagę nad administracją, kwestionuje wyniki i blokuje realizację nowego Zgromadzenia. Rozpoczynają się negocjacje i poprzez Sihanouk znajduje się kompromis; planowane jest utworzenie dwukierunkowego departamentu ze stanowiskami ministerialnymi rozdzielonymi równo między dwie główne formacje. Zgromadzenie założycielskie może wtedy rozpocząć swoją pracę. Rozpoczyna się od ogłoszenia 14 czerwca 1993 r. rezolucji, która zastępuje księcia Sihanouka na stanowisku głowy państwa z mocą wsteczną do 1970 r. , unieważniając jego zeznanie z 18 marca 1970 r . Wkrótce potem, 24 września 1993 roku , została ogłoszona nowa konstytucja, a Norodom Sihanouk ponownie został, około czterdzieści lat po swojej abdykacji, królem Kambodży. Zgodnie z nową konstytucją nowy król mianuje swojego syna, księcia Norodoma Ranariddha , szefa FUNCINPEC , pierwszego premiera nowego rządu i Hun Sena , lidera PPC , drugiego premiera .
Mimo zakończenia misji ONZ trwają projekty odbudowy. Reformy podejmowane od 1989 r. (powrót do gospodarki rynkowej , uznanie prawa własności itp.) są uzupełniane szeregiem środków ekonomicznych (ustanowienie obowiązkowych rezerw dla wszystkich instytucji kredytowych, liberalizacja stawek, ustawa o zatwierdzaniu. budżetu Zgromadzenia Narodowego ...) przeznaczone na promocję inwestycji zagranicznych. Sprzęt budowany dla personelu UNTAC jest z kolei przekształcany w przemysł turystyczny, którego rozwój wydaje się obiecujący. Wszystkie te elementy pozwalają krajowi osiągnąć wzrost, który na przestrzeni dekady 1994-2004 wynosi ponad 60%. Jednak owoce tego rozwoju rozkładają się nierównomiernie i ograniczają się w zasadzie do mieszkańców głównych szlaków komunikacyjnych, którzy dysponują kapitałem.
W rzeczywistości masowy napływ międzynarodowego kapitału pomocowego prowokuje negocjacje między frakcjami politycznymi w sprawie odpowiedzialnych stanowisk, które pozwalają na redystrybucję tej finansowej gratyfikacji. Z biegiem czasu rozmowy zamieniają się w coraz bardziej kosztowne, jednokierunkowe przejęcie dla ich dotychczasowych rządzących, którzy po powołaniu są bardziej zainteresowani zwrotem z inwestycji niż pracą na rzecz dobra publicznego. Jeśli to zjawisko nie jest nowe, że było już przedmiotem krytyki przeciwko Republice Khmerów i było jedną z przyczyn niezadowolenia, które pod koniec lat 60. przekreśliło koniec reżimu Sihanouka , to sumy na udziały nie mają już żadnej wspólnej miary z tymi z wyżej wymienionych okresów i dają małej grupie prawo do kupowania i odsprzedaży wszystkich zasobów kraju.
Jednak boomowi gospodarczemu towarzyszy również ponowne pojawienie się klasy średniej z nowymi potrzebami konsumentów (sprzęt AGD, telefony komórkowe, samochody, rozrywka itp.), które pozwalają na rozwój nowych rodzajów działalności. Pojawiają się również aspiracje do lepszej edukacji swoich dzieci, aby zapewnić im dostęp do odpowiedzialnych stanowisk, ale niesie to ze sobą zalążki ryzykownej sytuacji obserwowanej już pod koniec Sangkum, kiedy to co roku młodzi absolwenci zbliżali się do rynku pracy. które nie były w stanie zaoferować im stanowiska odpowiadającego ich wyszkoleniu.
Ale jeśli królestwo zostanie przywrócone, oddziały Czerwonych Khmerów kontynuują działania partyzanckie, poszerzając teren swoich okrucieństw w porze deszczowej, zanim wycofują się w obliczu ofensywy królewskich sił zbrojnych Khmerów w porze suchej, która z kolei musi się skończyć wycofać się, gdy przesiąknięte monsunem drogi utrudniają podróżowanie.
Kwestia Czerwonych Khmerów pozostanie w centrum polityki Kambodży do końca lat dziewięćdziesiątych . W lipcu 1994 roku zwolennicy Pol Pota zostali uznani za wyjętych spod prawa; Minister Finansów Sam Rainsy potępia tę decyzję, która wzmacnia autorytarny charakter reżimu, co doprowadzi do jego zwolnienia, a następnie do stworzenia własnej partii opozycyjnej w 1995 roku. Mnoży się sektor Czerwonych Khmerów, który przeznacza część dochodów z handlu kamieniami szlachetnymi i drewnem, które mają finansować walkę. Pol Pot próbuje ukrócić te niemoralne praktyki, ale coraz więcej liderów grup i niechętnych do położenia kresu tak soczystemu handlowi decyduje się na ucieczkę i oddanie się pod ochronę FUNCINPEC, który z PPC też chętnie wzmacnia swoje oddziały w perspektywie coraz bardziej nieuniknionej z dnia na dzień konfrontacji między dwoma partnerami koalicji rządzącej.
W sierpniu 1996 roku , wydarzenie będzie mieć reperkusje unsuspected w czasie: Ieng Sary , Pol Pota brat-in-law, którego rozszczepienie ze ten ostatni rośnie z dnia na dzień, podpisał umowę, na końcu której on i jego ludzie wchodzą w sztandar PPC . Hun Sen, podejmując starą tradycję, deleguje mu administrację w imieniu rządu swojej twierdzy Pailin, przekształconej z tej okazji w autonomiczną prowincję.
W międzyczasie FUNCINPEC stracił poparcie Norodoma Sihanouka, szczególnie z powodu zaangażowania jego przywódców w opracowanie konstytucji z 1993 roku, która daje królowi bardziej ograniczone uprawnienia, niż miałby nadzieję. Z drugiej strony, nadzieja na przywrócenie społeczeństwa sangkumskiego, takiego jak wyidealizowane w wyobraźni większości Kambodżan i które umożliwiło formacji rojalistycznej dotarcie na szczyt w wyborach, jest w trakcie zanikania. Zebranie Ieng Sary jest ciosem dla FUNCINPEC, który również prowadził z nim negocjacje i miał nadzieję, że będzie w stanie wykorzystać swoich zwolenników do dalszego wpływania na losy Kambodży pomimo coraz bardziej zapowiadanej porażki w kolejnych wyborach.
Ranariddh starał się następnie zawrzeć sojusz z naczelnym dowództwem Czerwonych Khmerów i na początku czerwca 1997 roku zawarłby nawet porozumienie z Khieu Samphânem . Emisariusze zostają wysłani do Anlong Veng, siedziby rebelii, ale Pol Pot każe ich aresztować i uwięzić. Jednocześnie, widząc w tych negocjacjach akty zdrady, co do których nie ma wątpliwości, że zapłaci cenę , zamordował swego szefa bezpieczeństwa Son Sena , którego podejrzewał o prowadzenie dyskusji, oraz 12 innych członków. jego rodziny. Ta Mok , dowódca wojskowy Czerwonych Khmerów, który również rozpoczął rozmowy, jest zaniepokojony i postanawia objąć prowadzenie. Zorganizował zamach stanu przeciwko Pol Potowi, podczas którego ten ostatni został aresztowany.
Negocjacje między pozostałościami Czerwonych Khmerów i FUNCINPEC są kontynuowane w tym samym czasie, a 3 lipca parafowane jest porozumienie, które przewiduje reintegrację Czerwonych Khmerów w nowy zjednoczony front kierowany przez Ranariddha. Jednak 5 lipca wybuchły działania wojenne między ludźmi Hun Sena a ludźmi Ranariddha, podczas gdy ten ostatni przebywał we Francji. „Druga premiera” rozbraja ochroniarzy z „Prime premiera” ; komandosi z osobistej straży Hun Sena szturmują bazę wojskową, do której podobno żołnierze Czerwonych Khmerów zostali sprowadzeni przez FUNCINPEC . Dom Ranariddh i tych z głównych liderów swojej partii są otoczone przez wojska: około 150 klatek z FUNCINPEC , w tym szefa policji Ho Sok są wykonywane. Żołnierze lojalni Ranariddhowi przewodzą ruchowi oporu, zanim zostaną zredukowani.
Społeczność międzynarodowa, zirytowana podkopaniem systemu politycznego, którego rozwój kosztował fortunę i który miał nadzieję wykorzystać go jako wzór do eksportu do innych krajów, postanawia zająć się sprawą. Bank Światowy i Międzynarodowy Fundusz Walutowy zawiesić pomoc jak ONZ deklaruje siedzenie Kambodży nieobsadzone i ASEAN opóźnia planowaną integrację królestwa Khmerów .
Ze swojej strony wpływ kwestii Czerwonych Khmerów osłabł wraz ze zdobyciem Anlong Veng przez Królewskie Siły Zbrojne Khmerów w marcu 1998 roku i śmiercią Pol Pota 15 kwietnia tego samego roku . W wyborach , które odbywają się w lipcu poświęcam jak oczekiwano zwycięstwo PPC i spadek FUNCINPEC . Niespodzianką jest zaszczytny wynik stworzonej 3 lata wcześniej partii Sam Rainsy (14% głosów i 15 mandatów ) , która przyciągnęła średnią i robotniczą klasę miast. W nowym zgromadzeniu 64 ze 122 wybranych reprezentuje siebie z partii Hun Sen , ale zgodnie z artykułem 90 konstytucji, nowy rząd musi zostać zatwierdzony większością dwóch trzecich deputowanych. Tylko 43 mandaty posiadane przez FUNCINPEC mogą pozwolić PPC na utworzenie nowego rządu koalicyjnego, ale Ranariddh postanawia zakwestionować wynik wyborów, sprzymierzyć się z Samem Rainsym i zablokować instytucje. Międzynarodowi darczyńcy, zaniepokojeni reperkusjami azjatyckiego kryzysu gospodarczego , wolą nie podsycać dalszych niepokojów w Kambodży i ogólnie uznają wyniki sondaży. Sytuacja uspokoi się dopiero w listopadzie wraz z powołaniem Senatu i, poprzez związek przyczynowo-skutkowy, obsadzeniem nowych stanowisk. Jednak w tej nowej koalicji przewaga PPC , de facto od 1997 roku, staje się de iure: Hun Sen jest teraz jedynym premierem; Ranariddh dziedziczy przewodnictwo w Zgromadzeniu Narodowym, ale stanowisko to nie daje już roli tymczasowej głowy państwa podczas nieobecności króla, funkcję tę nadal sprawuje Chea Sim , mianowany szefem nowego Senatu. Pozory odzyskanej stabilności uspokajają międzynarodowych darczyńców, którzy odblokowują zamrożone na ponad rok projekty odbudowy, a Kambodża dołączyła do ASEAN w 1999 roku.
Hipoteka Czerwonych Khmerów została ostatecznie zniesiona wraz ze zgromadzeniem Khieu Samphâna i Nuon Chea w grudniu 1998 r. , aresztowaniem Ta Moka i jego ostatnich wiernych w marcu 1999 r. , a wreszcie podpisaniem w maju 1999 r. porozumienia między rządem Kambodży a Stanami Zjednoczonymi . Narodów o ustanowienie trybunału, który miałby sądzić byłych przywódców Demokratycznej Kampuczy .
Tej zmianie będzie towarzyszyć zmiana polityczna w zakresie postępowania, jakie należy podjąć w stosunku do tej kwestii. Hun Sen, jeszcze na krótko przed adeptem silnej drogi, nie wahający się wysłać armii przeciwko charakterystycznym Czerwonym Khmerom, teraz prowadzi kampanię w imię kruchej równowagi, która właśnie została odkryta, tak że tylko niewielka liczba byłych przywódców Demokratyczna Kampucza jest zaniepokojona. Sam Rainsy i Norodom Ranariddh od dawna chcieli uprzywilejować dialog z partyzantami Pol Pota i, przynajmniej po pierwsze, ich bojownicy chcą być teraz sądzonymi także byłymi średnimi menedżerami Czerwonych Khmerów, którzy dla wielu dołączyli do obecnej administracji z kraj.
W lutym 2002 r . pierwsze wybory samorządowe zakończyły się zwycięstwem PPC (60% głosów), a wybory parlamentarne w 2003 r. potwierdziły ten trend. The partia Hun Sena nalot i 73 z 123 foteli , tuż przed 81 posłów , które pozwoliłyby mu rządzić samodzielnie. FUNCINPEC , kontynuował spadek, pobudzone przez PSR , która umacnia swoją pozycję jako siła opozycyjna. W dobrze już przygotowanym scenariuszu partie mniejszościowe w zgromadzeniu odrzucają wyniki wyborów i tworzą koalicję. Na czerwiec 25 , 2004 , podczas gdy kryzys trwał prawie rok, Ranariddh nagle postanowił zerwać z PSR i zgadza się z utworzeniem nowego rządu z PPC ; jeśli odzyska mandat przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, jego partia wyjdzie z męki osłabiona i niedługo dzieli się na rywalizujące frakcje, które w końcu powiększą szeregi dwóch pozostałych partii reprezentowanych w parlamencie. Zamieszki po raz kolejny pokazały przewrotne skutki konieczności zgromadzenia co najmniej dwóch trzecich deputowanych do utworzenia rządu, a reforma konstytucyjna zredukuje w marcu 2006 r . wymagane kworum do zwykłej absolutnej większości .
Niedługo potem, 7 października 2004 r. , Norodom Sihanouk abdykował i zostawił tron swojemu synowi Sihamoniemu bez, jak to zbyt często zdarzało się w historii Kambodży , nie kwestionuje to instytucji ani nie wywołuje kryzysu sukcesji.
Bardzo drażliwy temat wkrótce powróci na scenę polityczną wraz z podpisaniem 10 października 2005 roku konwencji o wytyczeniu granicy między Kambodżą a Wietnamem . Oprócz rozwiązania problemów związanych z nie zawsze legalnym handlem na terenach, na których suwerenność jest słabo zdefiniowana, traktat musi także położyć kres rzeczywistym lub domniemanym wietnamskim ingerencjom w królestwo Khmerów . Jest to w istocie pierwsze uznanie przez oficjalnie niepodległą Kambodżę utraty prawie dwa wieki wcześniej terytoriów stanowiących południe dzisiejszego Wietnamu. Opozycja potępia zmowę między rządem Phnom Penh a rządem Hanoi – który ustanowił władzę przywódców pierwszego ćwierć wieku wcześniej – ze szkodą dla terytorium Khmerów. Napięcie osiągnie apogeum w październiku 2009 roku , kiedy Sam Rainsy odkrył tymczasowy posterunek graniczny utworzony przez komisję delimitacyjną. Wydarzenie, relacjonowane przez prasę, będzie warte dla lidera opozycji trzyletniej emigracji i różnych wyroków zaocznych wydanych przez sądy kambodżańskie. Rozgraniczenie dobiegnie jednak końca wraz z położeniem 12 czerwca 2012 roku ostatniego kamienia granicznego między prowincjami Kampot i Kien Giang .
Jednocześnie upadek FUNCINPEC powoduje dwubiegunowość życia politycznego z rządem z jednej strony i zaciekłą opozycją z drugiej, co zwielokrotnia zaprzeczenia wobec tego pierwszego. Ataki te często kończą się w sądzie, ale skazani mogą liczyć na amnestię, która pod naciskiem społeczności międzynarodowej i w imię pluralizmu nastąpi przed kolejną kampanią wyborczą.
Konstytucja obowiązująca w Kambodży została promulgowana 21 września 1993 r. przez zgromadzenie wybrane w maju tego samego roku , zgodnie z zobowiązaniami podjętymi w 1991 r. podczas porozumień paryskich przez różne frakcje kambodżańskie. Jeśli był to wynik kompromisu pomiędzy dwiema głównymi reprezentowanymi partiami ( FUNCINPEC i PPC ) , korzystał również ze wsparcia logistycznego i operacyjnego APRONUC .
W rzeczywistości, wbrew zwyczajowi państw określających własne kompetencje i zasady działania, w przypadku Kambodży zostały one ustalone i gwarantowane przez różne kraje i organizacje, które podpisały porozumienia paryskie od 1991 roku . Pierwsza część dotyczy suwerenności i niepodległości kraju, o której mowa w pierwszym akapicie konstytucji, a w innych przypadkach, w szczególności w art. 55 i 92, które stanowią, że każdy traktat lub dyskusja Zgromadzenia, która byłaby skierowana do zasada ta jest automatycznie uznawana za nieważną. Ta suwerenność jest zatem gwarantowana przez obce mocarstwa i zachowują one prawo do kontroli politycznej ewolucji kraju, jak przypominają10 czerwca 1993Sekretarz Generalny Organizacji Narodów Zjednoczonych w swoim raporcie na temat przebiegu i wyników wyborów w Kambodży , gdy oświadczył, że społeczność międzynarodowa będzie nadal liderami pomoc przyszłych ustanowienie „społeczeństwo rządzone przez prawo, w którym prawo do„ludzkiego szanuje się istoty i podstawowe wolności” . Tak więc, gdyby rząd Kambodży uchylał się od zobowiązań wynikających z porozumień paryskich, państwa sygnatariusze i ONZ nadal miałyby prawo do podjęcia „odpowiednich środków” . Główne zasady demokratyczne są zatem zagwarantowane, a artykuł 51 stanowi, że „Królestwo Kambodży praktykuje polityczny reżim pluralistycznej liberalnej demokracji” i uświęca rozdział władzy, tak drogi Monteskiuszowi. Ponadto określono szereg praw i obowiązków obywatela Khmerów. Musi „szanować zasady suwerenności narodowej i pluralistycznej demokracji liberalnej”, a także „dobro publiczne i legalną własność prywatną” , będąc „panem losu swojego kraju” i sprawując władzę „za pośrednictwem Zgromadzenia Narodowego”. , Senat, rząd królewski i sądy” . Może on również „donieść, złożyć skargę lub domagać się zadośćuczynienia” przed sądem, jeśli uważa się za ofiarę nadużycia władzy przez urzędnika służby cywilnej, a każdy wniosek z jego strony „musi zostać dokładnie zbadany i rozwiązany przez urzędników. Organy państwowe ” , nawet jeśli pytania dotyczące konstytucyjności ustawy mogą być załatwiane wyłącznie za pośrednictwem deputowanych, przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, senatorów lub przewodniczącego Senatu. Nie zapomina się jednak o prawach człowieka ; są one przywołane w artykule 31, który ponadto opowiada się za równością wobec prawa „bez różnicy rasy, koloru skóry, płci, języka, przekonań, poglądów politycznych, pochodzenia, klasy społecznej, majątku lub innych sytuacji” . Ponadto zakazany jest handel ludźmi i prostytucja. Zasady te mają jednak pewne ograniczenia. W związku z tym określono, że te prawa i wolności nie mogą naruszać praw innych osób i być wykonywane „na warunkach określonych przez prawo” . Podczas gdy niektórzy przeciwnicy żal, że przepisy te mogą być stosowane przez rząd w celu ustalenia jego autorytaryzm , są one obecne w wielu podobnych dokumentów i traktatów, które są autentyczne na poziomie międzynarodowym, w szczególności artykułu 30 w Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka .
Druga zasada wynikająca bezpośrednio z porozumień paryskich dotyczy neutralności kraju. Pojęcie to jest jasno zdefiniowane w art. 53 konstytucji i wydaje się być bezpośrednio odziedziczone po okresie po odzyskaniu niepodległości, który został sformalizowany przez Kram z 14 listopada 1957 roku .
Trzecia część wynikająca z porozumień paryskich dotyczy integralności terytorialnej traktowanej przez art. 2, który określa nienaruszalność Kambodży „w jej granicach wytyczonych na mapach w skali 1/100 000 ustalonej w latach 1933-1953 i uznanej międzynarodowo. 1963-1969” . Ale w przeciwieństwie do dwóch innych tematów wymienionych powyżej, ten pozostaje bardzo wrażliwy. W najnowszej historii kraju podjęto już dwie próby w tym kierunku; to przede wszystkim Norodom Sihanouk zwrócił się w 1966 r. do społeczności międzynarodowej o zatwierdzenie Kambodży „w jej obecnych granicach” , a następnie, w latach 80., Republika Ludowa Kampuczy, która podpisała kilka traktatów ze swoim sąsiadem i protektorem. wytyczenie ich odpowiednich terytoriów. W obu przypadkach ich inicjatorzy zostali poddani gwałtownej krytyce, oskarżając ich o wyprzedaż działek w kraju. W rzeczywistości ratyfikacja tych granic oznacza definitywne porzucenie wszelkich idei iredentystycznych roszczeń do regionów utraconych z biegiem czasu.
Faktem jest, że obok tych zobowiązań nie można było zignorować tradycji „uspołeczniających” zrodzonych z poprzednich reżimów, w szczególności przez 51 mandatów uzyskanych w Zgromadzeniu Ustawodawczym przez Kambodżańską Partię Ludową skupiającą przywódców byłej Republiki Ludowej Kampuczy , i 58 FUNCINPEC którzy nie mogli całkowicie zaprzeczyć „buddyjską socjalistyczne” dziedzictwo z Sangkum Reastr Niyum . Konstytucja jest więc bardziej zadowolona z określania celów do osiągnięcia w dłuższej lub krótszej perspektywie niż z ustanawiania dogmatów. Podobnie, jeśli zostanie potwierdzone prawo do gospodarki rynkowej i wolność handlu , państwo zachowuje kontrolę nad eksploatacją surowców i „troszczy się o organizację rynków” . Ponadto, jeśli dochodzi się prawa własności , państwo zachowuje przywilej zarządzania „glebą, podglebiem, górami, morzem, dnem morskim, dnem morskim, wybrzeżami, morzem. przestrzenią powietrzną, wyspami, rzekami, kanałami , rzeki, jeziora, lasy, zasoby naturalne, ośrodki gospodarcze i kulturalne „ … i zastrzega sobie prawo wywłaszczenia „jeżeli wymaga tego użyteczność publiczna” ; z drugiej strony „tylko osoba fizyczna lub prawna narodowości khmerskiej ma prawo do własności ziemi” . Ponadto ważna część tekstów dotyczy praw socjalnych ; prawo do pracy jest rozpoznawany, a także prawo do strajku , o ile jest ona wykonywana „w ramach prawa” . Konstytucja kładzie również nacisk na równą płacę – za równą pracę – dla kobiet i mężczyzn oraz obowiązek tworzenia przez państwo ośrodków opieki dziennej i „wysokiej jakości edukacji na wszystkich poziomach” .
Religia nie jest opuszczone albo, pojawiając się w innym miejscu w walucie kraju (Nation Religia króla). Buddyzm i uznany za religię państwową, chociaż wolność religijna jest uznawany, o ile nie wpływa to „inne religie lub przekonania, porządku i bezpieczeństwa publicznego” królestwa. Jeśli od początku XX th wieku , pagody nie są centrami tylko edukacyjne, państwo musi stworzyć „kompleksowego i jednolitego systemu edukacji w tym kraju” , musi on również zachęcić "Rozwój szkół Pali i buddyjskich nauk” . Ponadto czcigodni dwóch głównych zakonów buddyjskich ( Maha Nikaya i Dhammayuttika Nikaya ) są z urzędu członkami Rady Tronu odpowiedzialnej za wybór nowego władcy w przypadku śmierci lub abdykacji króla.
Ale, jak ubolewał Christian Lechervy, odpowiedzialny za misję we francuskim Ministerstwie Obrony Narodowej , wyborcy nie byli w stanie – lub nie chcieli – wziąć pod uwagę pewnych realiów Kambodży podczas redagowania artykułów i tekstów, dalekich od ustalania zasad rządzenia, będą – przynajmniej w duchu – ignorowane, gdy sprzeciwiają się interesom przywódców wszelkiego rodzaju. Charakterystyczne z tego punktu widzenia jest powołanie Senatu . Chociaż Zgromadzenie Ustawodawcze nie zaplanowało utworzenia izby wyższej , wydaje się, że ogólnie przyjmuje się, że jej powołanie w 1999 r. nie było odpowiedzią na brak legislacyjny, ale bardziej na potrzebę stworzenia odpowiedzialności za załagodzenie niepokojów po wyborach w 1998 roku . Wreszcie wynikająca z tego nowelizacja konstytucji została po prostu i po prostu zignorowana, gdy w celu rozwiązania kryzysu powyborczego z 2003 r. Senat nie zostanie odnowiony w następnym roku, jak powinien.
Jeżeli partie polityczne są dobrze przyklejona do znaczących ideologii drugiej części XX th century ( marksizm , leninizm , maoizm , liberalizm , Trzeci Świat , prawym rightism ...) często mniej przekonany, że z oportunizmu, w celu bezpieczne wsparcie międzynarodowe.
Organizacje polityczne w istocie podlegają zasadniczo ustawie z dnia 18 listopada 1997 roku . Jej artykuł 2 definiuje partię jako „grupę ludzi ożywionych tymi samymi ideami i tymi samymi intencjami, które dobrowolnie łączą się, tworząc na podstawie umowy organizację o stałym i autonomicznym charakterze w celu uczestniczenia w narodowym życiu politycznym zgodnie z reżimem. pluralistycznej demokracji liberalnej poprzez wolne i uczciwe wybory, zgodnie z postanowieniami konstytucji i obowiązujących ustaw” . Artykuł 9 do swojej strony definiuje „grupa co najmniej osiemdziesięciu Kambodży, w wieku 18 lat i posiadających stałe miejsce zamieszkania w królestwie, ma prawo do tworzenia partii politycznej drodze pisemnego oświadczenia skierowanego do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych” . „W ciągu piętnastu dni MSW musi potwierdzić na piśmie otrzymanie tego oświadczenia. Pod koniec tego okresu uznaje się, że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych otrzymało deklarację ” . Wreszcie, artykuł 28 pozwala partiom, które przedstawiają kandydatów w wyborach, wysłać obserwatora zarejestrowanego na liście wyborców do każdego lokalu wyborczego podczas głosowania, aby sprawdzić, czy operacje przebiegają sprawnie. W zamian muszą przestrzegać kodeksu postępowania wydanego przez Państwową Komisję Wyborczą.
W rzeczywistości, jeśli od 2008 do 2013 roku było jeszcze pięć partii w zgromadzeniu narodowym , ich liczba od zmniejszona do dwóch, akcentując tendencję do anglosaskiego bipolarization i pozostawiając niewiele miejsca dla innych partii i do środkowej ścieżki między bezwarunkowego wsparcia lub zacięta sprzeciw wobec władzy w miejscu.
Jeśli chodzi o dyskusje polityczne, bardzo brakuje w nich debat ideowych i nadal zbyt często ograniczają się do wymiany obelg, które kończą się procesami sądowymi o zniesławienie.
Kryzysy pojawiające się po każdych wyborach parlamentarnych są z tego punktu widzenia symptomatyczne. Rzeczywiście, w przeciwieństwie do krajów zachodnich, gdzie w większości przypadków, gdy wynik jest znany, przegrany uznaje swoją porażkę i ogólnie gratuluje zwycięzcy zwycięstwa, jest tu zwyczaj, że partie, które uzyskują wyniki poniżej ich nadziei na zakwestionowanie werdyktu głosowania powołując się na oszustwa i inne nieprawidłowości. Jak dobrze nakreślony scenariusz, rozwija się kryzys, który blokuje instytucje i który pozwala każdemu obozowi ocenić swoje mocne strony i siły przeciwnika; w Kambodżańska Partia Ludowa korzysta z okazji, aby zapewnić jej wpływ na lokalną administrację i jego przeciwników, aby zweryfikować wsparcie dyplomatyczne mogą one korzystać z zagranicy. W tym samym czasie toczą się negocjacje, a kłopoty po pewnym czasie są rozwiązywane, na ogół przez podział stanowisk rządowych lub honorowych. Praktyki te, mające na celu stworzenie pozorów zgodności z normami międzynarodowymi, prowadzą do absurdalnych sytuacji, takich jak tworzenie rozdętych rządów; ten, który obowiązywał w 2013 r., obejmował zatem dla kraju liczącego 15 milionów mieszkańców nie mniej niż 55 ministrów , 179 sekretarzy stanu i nieznaną liczbę podsekretarzy stanu.
W rzeczywistości, nawet jeśli Krajowy Komitet Wyborczy (CNE), odpowiedzialny za nadzorowanie różnych głosowań w Kambodży, ogłasza się neutralnym i niezależnym, opozycja wobec obecnego rządu oskarża ją o stronniczość i kontrolowanie przez Kambodżanską Partię Ludową. Od wyborów samorządowych w 2017 r. (w) liczba członków wynosi dziewięciu, czterech wybranych przez większość rządową, czterech przez partie w Zgromadzeniu Narodowym, ale nie w rządzie, co jest najnowszym porozumieniem między tymi dwoma trendami. Na niższych szczeblach (prowincje, gminy, lokale wyborcze) organizatorzy zgodnie z prawem powinni być wybierani spośród populacji przez CNE po przeprowadzeniu procedury publicznej. W rzeczywistości osoby przydzielone do poprzednich kart do głosowania są zazwyczaj zwracane bez prawdziwych dyskusji. Na przykład w przypadku wyborów w 2013 r. uczestnicy przeszli szkolenie w zakresie nowego prawa wyborczego jeszcze przed formalnym powołaniem. Z drugiej strony CNE deleguje część swoich prerogatyw na administrację lokalną. Tak więc to rady miejskie opiekują się wpisami na listach. Ponieważ w 2013 r. 97% gmin było kontrolowanych przez PPC , taka przewaga może jedynie podsycać pogłoski, uzasadnione lub nie, o wszelkiego rodzaju nadużyciach. Trzeba jednak przyznać, że kodeks wyborczy, który w przypadku wyborów parlamentarnych ma ponad 700 stron , niekoniecznie jest dostępny dla wszystkich agentów obecnych nawet w najmniejszym urzędzie, nawet jeśli zapewnia się im szkolenie.
Przydział prawa do głosowania reguluje art. 50 ordynacji wyborczej z dnia 26 grudnia 1997 r .; przyznawane jest każdej osobie narodowości kambodżańskiej, która w dniu wyborów ma ukończone 18 lat , zamieszkała w Kambodży i której nie wolno umieszczać pod opieką, więzieniem ani alienować . Wreszcie wnioskodawca musi zarejestrować się na liście wyborców. Ta rejestracja jest jednak źródłem powtarzających się problemów. Wnioskodawcy mogą jedynie zarejestrować się lub sprawdzić, czy przebywają co roku między wrześniem a październikiem w swoim głównym miejscu zamieszkania. Wybór tego okresu, w środku pory deszczowej, kiedy stan dróg utrudnia dojazd do wielu obszarów wiejskich, poważnie utrudnia pracownikom sezonowym i migrantom, którzy nie mają środków ani czasu na powrót do swoich domów. Region pochodzenia. Tam, jeśli kandydat – jak większość Kambodżan – nie posiada dowodu osobistego, będzie musiał udowodnić swój wiek, narodowość i miejsce zamieszkania, a oświadczenie z autentycznych dokumentów jest tak niejasne, że w rzeczywistości operacja odbywa się to najczęściej pod wpływem kaprysu pracownika odpowiedzialnego za nagranie. Następnie te odręcznie napisane dane są przesyłane do CNE, która je kompiluje i sporządza końcowe listy. Według kilku organizacji pozarządowych bliskich opozycji błędy w transkrypcji są częste i nierzadko odmawia się dostępu do karty do głosowania osobom, których rejestracja została błędnie zarejestrowana.
Od 1993 roku przyjęto tryb jednego biuletynu, w którym pojawiają się różne listy, symbolizowane przez ich nazwy i logo w kolejności narysowanej na początku każdej kampanii. W okręgach, w których nie przedstawiono wszystkich list, miejsce tych, które nie zgłaszają kandydata, pozostaje puste. Karta do głosowania jest tak duża, że po zaznaczeniu przez wyborcę kratki odpowiadającej jego wyborowi, musi ją złożyć na cztery i wrzucić do urny.
Dominacja PPC skłania ją również do wykorzystywania struktur administracji centralnej i lokalnej do prowadzenia kampanii. Nierzadko zdarza się więc, że biura partii rządzącej w budynkach publicznych, a urzędnicy zamieniają się tam w agentów wyborczych, czasami w godzinach pracy. Z drugiej strony opozycja odnotowuje kilka przypadków, w których wysocy rangą oficerowie wojska i policji, a nawet sędziowie odstępują od obowiązku zachowania rezerwy i uczestniczą w zebraniach wyborczych na rzecz tworzenia rządu.
Wreszcie, w przypadku wyborów parlamentarnych, proporcjonalny system głosowania na szczeblu prowincji ostatecznie ma te same cechy, co system większościowy , co ułatwia osiągnięcie stabilnej większości, ale ze szkodą dla wiernej reprezentacji sił obecnych, które by to oferowały. integralną proporcjonalny . Ponadto, jeśli liczbę mandatów przypadających na województwo szacowano w przeszłości na podstawie liczby potencjalnych wyborców, opozycja narzeka, że rozkład ten nie jest aktualizowany i działa na niekorzyść regionów uprzemysłowionych, gdzie wzrost demograficzny dotyczył przede wszystkim średnich i pracujących klasy, tradycyjnie wrogie PPC . Ponadto podział według województw również prowadzi do pewnych dysproporcji. Tak więc w 2013 r. zastępca Preah Vihear reprezentował 260 034 wyborców, podczas gdy jego odpowiednik z Kep był zadowolony z 42 838 wyborców.
Kambodża jest monarchią konstytucyjną; jeśli król, oficjalnie głowa państwa, rządzi, ale nie sprawuje władzy, jest on, zgodnie z konstytucją, „symbolem jedności i ciągłości narodowej” .
Korona Kambodży nie jest przekazywana dziedzicznie, ale jest elekcyjna . Nowego króla mianuje Rada Tronowa , w skład której wchodzą przewodniczący Zgromadzenia Narodowego i Senatu, premier , zwierzchnicy zakonów Maha Nikaya i Dhammayuttika Nikaya , dwóch pierwszych wiceprzewodniczących Zgromadzenia Narodowego oraz Senat. Komitet ten zbiera się w tygodniu po śmierci lub abdykacji króla, aby powołać nowego spośród kandydatów pochodzenia królewskiego. W tym okresie lub w przypadku poważnej choroby króla, potwierdzonej przez lekarzy powołanych przez premiera i przewodniczącego izby niższej , regencję zapewnia przewodniczący Senatu, a jeśli ten ostatni jest również niemożliwy wykonywania tej misji przez Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego.
Konstytucja dotyczy także żony króla, która musi ograniczyć się do „zadań o charakterze społecznym, humanitarnym i religijnym” i pomagać mężowi. Nie może „zajmować się polityką, pełnić funkcji państwowych, rządowych ani administracyjnej” .
Funkcjonować | Nazwisko | Lewo | Od |
---|---|---|---|
Król | Norodom Sihamoni | 14 października 2004 r. | |
Premier | Hun Sen | PPC | 1985 |
Po każdych wyborach, król musi wybrać premiera spośród członków Zgromadzenia Narodowego należących do partii zwycięskiej głosowania . Po mianowaniu tego ostatniego wybiera on z kolei ministrów, którzy niekoniecznie są zastępcami, ale muszą przynależeć do jednej z partii reprezentowanych w izbie niższej . Nowy rząd musi wówczas uzyskać zgodę Zgromadzenia Narodowego bezwzględną większością głosów .
Główni obecni przywódcy są u władzy od upadku reżimu Czerwonych Khmerów w 1979 roku. Aby utrzymać swoją władzę, polegają na sieci patronatu, która daje pierwszeństwo klanom rodzinnym. Ta dominacja umożliwiła im na przykład przejęcie kontroli nad większością krajowych mediów, takich jak telewizja, której właściciele kanałów mają powiązania rodzinne z władzą. Jeśli, jak wspomniano w kontekście historycznym , praktyki te nie są niczym nowym w Kambodży, różnią się od poprzednich przypadków tym, co niektóre źródła kwalifikują jako drapieżnictwo. De facto liberalizacja gospodarki postkomunistycznej na początku lat 90. pozwoliła rządzącym na dysponowanie środkami, z których żadna grupa do tej pory nie była w stanie skorzystać, środkami wykorzystywanymi do wzmacniania wspomnianych sieci mecenatu. Władza, choć autorytarna, w rzeczywistości jest osłabiona przez swoje zależności. Tak więc, gdy społeczność międzynarodowa wzywa premiera do działania przeciwko przymusowym eksmisjom mieszkańców wsi, musi on zadowolić się groźbami, które, jeśli zostaną podjęte, pozbawią go części wsparcia.
Władzę ustawodawczą sprawuje dwuizbowy parlament .
Jeśli zgodnie z konstytucją inicjatywa ustaw jest podzielona między parlamenty i rząd, to główna jej część przypada temu ostatniemu, który przed złożeniem projektu zleca jego przygotowanie właściwemu gabinetowi ministerialnemu i rozpatrzenie go przez grono prawników. Fakt, że ani posłowie, ani senat nie mają takich środków, ani tych umiejętności, nie są w stanie wyjaśnić niewielkiej liczby tekstów, których są źródłem lub które wywołują realne dyskusje. Ich rola ogranicza się w rzeczywistości do prostej rejestracji ustaw – których stosowanie jest zresztą pozostawione docenieniu przywódców politycznych – a opozycja, mając trudności ze składaniem skarg do parlamentu, zostaje zmuszona do kwestionowania nieortodoksyjnych metod. słyszeli takie jak demonstracje z lat 2013-2014, które blokowały instytucje na rok, czy zerwanie tymczasowego znaku granicznego przez Sama Rainsy'ego w 2009 roku w proteście przeciwko demarkacji granicy khmersko-wietnamskiej zatwierdzonej przez rządy obu zainteresowanych krajów .
Zgromadzenie Narodowe Kambodży ( Radhsaphea Ney Preah Reacheanachak Kampuchea ) ma 123 członków wybieranych na pięcioletnią kadencję przez proporcjonalnych wyborach.
Ustawy uchwalone przez parlament są przekazywane królowi do promulgacji.
Zgromadzenie Narodowe ma prawo odwołać ministra lub cały rząd po wotum nieufności, które musi uzyskać bezwzględną większość głosów. Rząd powinien więc zależeć od Zgromadzenia, ale w rzeczywistości, w szczególności ze względu na wagę partii przy wyborze kandydatów w wyborach, układ sił ulega odwróceniu i rzeczywistość władzy jest sprawowana w ramach Rady Ministrów. .
Senat został stworzony przez rewizji konstytucyjnejMarzec 1999.
Senatorowie muszą mieć co najmniej czterdzieści lat w chwili powołania. Dwóch z nich mianuje król, dwóch innych Zgromadzenie Narodowe, pozostałych w głosowaniu pośrednim .
Ich mandat jest ustalony na sześć lat, a ich liczba nie może przekraczać połowy liczby członków Zgromadzenia Narodowego. W 2013 roku Senat liczył 61 członków .
Jej rolą jest badanie ustaw przyjętych w pierwszym czytaniu przez Zgromadzenie Narodowe i wydawanie, w razie potrzeby, propozycji poprawek, które muszą zostać ponownie zatwierdzone przez izbę niższą przed ostatecznym ogłoszeniem tekstu.
W rzeczywistości Senat może jedynie opóźnić ogłoszenie ustawy, którą parlamentarzyści chcieliby narzucić.
Jej prezydent jest drugą osobistością państwa i zastępuje króla w jego oficjalnych funkcjach, gdy mu to uniemożliwia.
Wreszcie, znowu w przeciwieństwie do posłów, w konstytucji nie ma niczego, co pozwalałoby Senatowi na odwołanie rządu.
Prawo kambodżańskie regularnie spotyka się z brakiem zasobów, zarówno finansowych, jak i ludzkich, źródłem korupcji i klientelizmu, które trawią je jak inne elementy społeczeństwa. Trudności w dostępie dla najskromniejszych sprzyja natomiast oporowi tradycyjnych metod rozwiązywania konfliktów, opartych na interwencji osoby, której autorytet moralny nie jest kwestionowany przez żadną ze stron (wójt, powiat, pagoda itp.). , tworząc system dwupoziomowy, jeden oficjalny, zarezerwowany dla obcokrajowców i elit miejskich, drugi nieformalny dla większości populacji.
Oficjalny system został radykalnie przebudowany na początku lat 90. dzięki ogromnej pomocy międzynarodowej. Jednak różnorodność darczyńców prowadzi do pewnej kakofonii, z których każdy wydaje się bardziej zainteresowany narzucaniem swoich poglądów niż zapewnieniem spójności proponowanych tekstów z tekstami innych mówców, a nawet prowadzeniem badań socjologicznych w celu upewnienia się, że są one odpowiednie do lokalnego kontekstu. . Dlatego projekt utworzenia sądu gospodarczego pod egidą Banku Światowego musi zostać wstrzymany w ostatniej chwili, ponieważ przewidziane w nim procedury były sprzeczne z przepisami prawa cywilnego i karnego przygotowanymi przez Japończyków i Francuzów. Spory te często przenoszą się też do administracji lokalnych, wywołując awantury przez pełnomocników, jak w debacie o ustanowieniu pożądanej przez Ministerstwo Sprawiedliwości wspieranej przez Francję roli sędziów śledczych, ale toczonej przez rolę wewnętrznego (w) wspomaganego przez Anglików. -państwa saskie, które widzą w tym ograniczenie władzy policji w prowadzeniu śledztw karnych. Rezultatem są ustawy przyjmowane oszczędnie, a brak woli politycznej regularnie przywoływany w celu wyjaśnienia tej powolności nie wydaje się być jedynym powodem.
W rzeczywistości wyrok wydany w 2006 roku przez Antoine'a Fontaine'a, kierownika projektu Ambasady Francuskiej ds. współpracy prawnej na Królewskim Uniwersytecie Prawa i Ekonomii w Phnom Penh, jako że „droga prowadząca do rządów prawa jest wciąż długa, a Kambodża jest dopiero zaczynam go pożyczać ” jest nadal aktualne dziesięć lat później.
Podczas gdy w niektórych krajach prasa i media są postrzegane jako czwarta władza zdolna zrównoważyć władzę wykonawczą , ustawodawczą lub sądowniczą , wydaje się, że nie ma to zastosowania w Kambodży.
Ponieważ wszystkie kanały telewizyjne i większość radiostacji znajdują się w rękach bliskich władzy, w połączeniu z obowiązkiem uzyskania zezwolenia MSW na nadawanie, niewiele miejsca pozostaje na nieprzyjemne ideologie. . Badanie przeprowadzone przez kilka organizacji bliskich opozycji na temat relacji z kampanii wyborczej 2013 przez 3 główne lokalne kanały telewizyjne ( TVK , CTN i Bayon Television (en) ) pokazuje, że PPC zmonopolizowała 47% anteny - ze szczytem 88% na Bayon, którego właścicielem jest Hun Mana, córka premiera Hun Sena , w porównaniu do 16% jej rywala z Kambodżańskiej Partii Ocalenia Narodowego , pozostałe okruchy są dzielone między 6 innych partii w wszy. Jednak przewaga ta została osłabiona od początku lat 2010 przez pojawienie się sieci społecznościowych, które są wolne od ograniczeń wskazanych powyżej. Ta możliwość jest jednak regularnie ograniczana przez działania rządowe mające na celu blokowanie niektórych witryn i zamykanie kafejek internetowych .
Jeśli chodzi o wolność prasy, organizacje Freedom House i Reporterzy bez Granic przedstawiają ponurą wizję Kambodży w tej dziedzinie, ale ta ocena musi być wyważona. Tak więc, jeśli głosem swojego wiceprezydenta, Klub Prasy Zagranicznej Kambodży uważa, że wolność prasy wydaje się być bardziej uważana przez władców za przywilej, który przyznają i odwołują, jak chcą, zgodnie z wydarzeniami, jednak przyznaje, że sytuacja w królestwie Khmerów jest lepsza niż w innych krajach regionu. Tak więc w rankingu Reporterów bez Granic z 2005 r. królestwo Khmerów wyprzedza swoich partnerów z ASEAN . Ponadto, z około 400 tytułami w 2008 roku, które w przeciwieństwie do wielu krajów zachodnich nie są skoncentrowane między kilkoma dużymi grupami, sektor można uznać za kwitnący. Jednak ta mnogość prowadzi czasami, zwłaszcza w prasie kambodżańskiej, do sztolni, które na Zachodzie trudno sobie wyobrazić. Tak więc dla niektórych dziennikarzy sprawa, której bronią, wygrywa z poszukiwaniem prawdy; krytyka ogranicza się wówczas do obelg i śledztw w celu zgłaszania pogłosek, które zmierzają w kierunku ich przekonań, bez sprawdzania ich prawdziwości. Z drugiej strony reakcja na ataki, niezależnie od tego, czy są uzasadnione, czy nie, jest nadal zbyt często dokonywana za pomocą środków pozasądowych i często zdarza się, że dziennikarze są poddawani aktom zastraszania lub przemocy, które mogą sięgać nawet morderstwa. udział tych, których deprawacje ujawniają - handel cennym drewnem, kradzież ziemi... - bez obawy sprawców tych nadużyć.