Natura | Usługi społeczne |
---|---|
Akronim | RSA |
Terytorium | Francja |
Aktywny dochód solidarność ( RSA ) to francuski zasiłek socjalny , który uzupełnia zasoby ubogiej lub osoby o niskich dochodach, w celu zagwarantowania mu dochód minimalny. W zamian, w określonych sytuacjach, jego beneficjenci (2,5 mln w 2016 r.) Są zobowiązani do poszukiwania pracy lub zdefiniowania i realizacji profesjonalnego projektu mającego na celu poprawę ich sytuacji finansowej, poprawę integracji zawodowej lub społecznej. RSA jest zarządzana przez rady departamentów , opłacana przez fundusze zasiłków rodzinnych (CAF) i rolniczą wzajemność społeczną (MSA).
Promowała go Nowa Agencja Aktywnej Solidarności (ANSA), której przewodniczył Martin Hirsch , Wysoki Komisarz ds. Aktywnej Solidarności Przeciwko Ubóstwu w rządzie Fillon w maju 2007 r. Ustawa TEPA (powszechnie nazywana „pakietem fiskalnym”) uchwalona w sierpniu 2007 r. Wprowadziła eksperyment RSA w 34 departamentach , początkowo obejmujący tylko beneficjentów RMI . Eksperyment, zorganizowany przez ANSA, objął wówczas około 90 000 osób, z których 15% do 20% zostanie „przywróconych do pracy”. Według badań przeprowadzonych przez Departament Badań, Studiów, Oceny i Statystyki na temat tego eksperymentu, system RSA „ma jedynie ograniczony wpływ na dostęp do zatrudnienia lub utrzymanie go w pracy”.
Uruchamianie 1 st styczeń 2016„Aktywność RSA” i premia za zatrudnienie zostały zastąpione przez nowe urządzenie: „ premia za aktywność ”, w odpowiedzi na niską efektywność dwóch pierwszych. Rzeczywiście, RSA nie odniosła sukcesu w zmniejszeniu ubóstwa, jak podkreślił Krajowy Komitet Oceniający (prawie 70% potencjalnych beneficjentów nie zwrócił się o udział w RSA) i wielu badaczy. W odniesieniu do premii za aktywność CAF odpowiada za comiesięczną wypłatę premii beneficjentom. 4 miliardy euro rocznie zostanie przeznaczone na tę premię, która ma pomóc pracownikom o niskich dochodach i zachęcić bezrobotnych do powrotu do pracy.
Plik 1 st kwiecień 2020podstawowy RSA wynosi 564,78 euro dla osoby samotnej, bezczynnej , bez innych dochodów i bez pomocy mieszkaniowej. Wysokość tego zasiłku jest ponownie oceniana w drodze dekretu w godz1 st kwiecień, w zależności od wzrostu ceny utrzymania, a także podlegającej odliczeniu ryczałtowej kwoty pomocy mieszkaniowej (dla właściciela lokalu nieodpłatnego lub korzystającego z APL).
Od tej kwoty RSA należy odliczyć ryczałt mieszkaniowy, otrzymane alimenty , zasiłki rodzinne, a nawet procent zadeklarowanych kwot oszczędności . Te dodatki RSA nie są opodatkowane , ale premia zatrudnienie (PPE) jest zmniejszona o kwotę roku RSA dotacji. Przydzielone RSA jest dwojakiego rodzaju: „podstawowa RSA” dla beneficjentów wyłączonych z jakiegokolwiek zatrudnienia oraz „RSA dla działań” dla pracowników uzyskujących dochód zawodowy poniżej minimum.
Dochód z aktywnej solidarności ma na celu zniesienie efektów progowych, które powodują, że osoba korzystająca z minimum socjalnego i wznawiająca działalność za wynagrodzeniem minimalnym nie widzi wzrostu swojego dochodu. RSA to dodatek do dochodu dla ubogich pracujących i minimum socjalne dla tych, którzy nie pracują.
Wzywa się do promowania powrotu do zatrudnienia osób otrzymujących minimum socjalne. W tym celu wdrażane są zasadniczo trzy środki:
Martin Hirsch precyzuje we wrześniu 2007 roku: „Nigdy nie twierdziliśmy, że sam dochód z aktywnej solidarności wystarczy do walki z różnymi formami ubóstwa. Nadal szacujemy, że dobrze zaprojektowane, przekroczenie tego progu powinno zająć około 700 000 osób. To znaczy jedna trzecia celu wyznaczonego na pięcioletnią kadencję. ” . Stanowi to również jedną dziesiątą wszystkich ludzi uważanych za biednych we Francji .
WniosekZasada RSA została zaproponowana w 2005 roku przez Komisję ds . Rodzin, Wrażliwości i Ubóstwa . Koszt RSA według raportu Hirscha z 2005 roku wynosił od 6 do 8 miliardów euro.
W wersji RSA 2005 planowano zapewnić dochód powyżej granicy ubóstwa (60% mediany dochodu, czyli 817 euro miesięcznie w 2005 r.) Osobie zatrudnionej na kwartał. Dwa lata później, w lipcu 2007 r., Przed komitetem Zgromadzenia Narodowego, Martin Hirsch podwyższył kwotę o 564 euro miesięcznie, czyli granicę ubóstwa na poziomie 50% średniego dochodu w 1994 r.
Został przetestowany w 34 wydziałach od maja 2007 r. , A następnie uogólniony na całe terytorium kraju od1 st czerwiec 2.009( 1 st stycznia 2011 w departamentach zamorskich , w Saint-Barthélemy , Saint-Martin i Saint-Pierre i Miquelon ). RSA zastępuje RMI , API i niektóre tymczasowe świadczenia ryczałtowe, takie jak premia za powrót do pracy. Jest opłacany przez Caf lub MSA .
Wstępne eksperymenty w EureMartin Hirsch i ANSA pracowali nad utworzeniem RSA z Radą Generalną Eure , której prezesem był Jean-Louis Destans . Jako jedyny dział, który początkowo miał zezwolenie na eksperymentowanie z tym aspektem projektu ANSA , Eure zapłacił za pierwsze RSA1 st lipca 2007.
Eksperymenty na 25, a następnie 34 oddziałachPierwsze 25 francuskich departamentów eksperymentujących z RSA to Allier, Alpes-Maritimes, Aude, Calvados, Charente-Maritime, Cher, Haute-Corse, Creuse, Dordogne, Doubs, Gard, Gers, Isère, Haute-Marne, Mayenne, Meurthe- et-Moselle, Morbihan, Pas-de-Calais, Rhône, Savoie, Seine-Maritime, Deux-Sèvres, Territoire-de-Belfort, Seine-Saint-Denis i Réunion.
Eksperyment przeprowadzono w 34 działów na trzy lata przez prawa n O 2007-1223 z21 sierpnia 2007na korzyść pracy, zatrudnienia i siły nabywczej („ustawa TEPA” lub „pakiet fiskalny”). Eksperyment ten miał objąć około 90 000 bezrobotnych, przy szacunkowym koszcie od 1 000 do 2 000 euro na osobę, przy czym połowa tych kwot byłaby finansowana przez państwo (które również finansowałoby koszty wsparcia) i rady generalne. Jeśli test się powiódł, należało go uogólnić na cały kraj. Plik16 listopada 2007, Martin Hirsch ogłosił rozszerzenie eksperymentu do 40 działów.
Pierwsze ocenyWedług wstępnej oceny po siedmiu miesiącach eksperymentów w sześciu testowych miastach Seine-Saint-Denis ( Aulnay-sous-Bois , Le Blanc-Mesnil , Clichy-sous-Bois , Montfermeil , Livry-Gargan , Sevran ), z 311 beneficjentów, 209 odnotowało wzrost dochodów, a 102 niezmienione. Wydaje się, że urządzenie ma mniejszy wpływ na wznowienie pracy w wieku powyżej 50 lat. Departament Badań, Studiów, Oceny i Statystyki (DREES) opublikował dokument roboczy dotyczący pierwszych ogólnych wyników tej oceny. Pokazuje, że RSA ma ograniczony wpływ, a w szczególności, że obszary testowe, na których zastosowano RSA, nie doświadczyły znacznie wyższych wskaźników wznowienia zatrudnienia niż obszary kontrolne, które pozostały w starym systemie.
RSA jest ostatecznie realizowana przez „prawo n o 2008-1249 o 1 st grudnia 2008 uogólniając aktywny dochód solidarności i reformowania polityki integracyjnej”. RSA „zastępuje w szczególności minimalny dochód z integracji (RMI), zasiłek dla samotnych rodziców (API) oraz systemy motywacyjne do wznowienia pracy”, a jego finansowanie jest potwierdzone w przepisach finansowych . System jest finansowany przez resorty i krajowy fundusz solidarności czynnej zasilany z nowego podatku od dochodów z kapitału i majątku.
Istnieje wiele warunków otrzymania zasiłku. Głównym warunkiem jest, aby dochód całego gospodarstwa domowego (nawet bez więzi rodzinnych) był niższy niż 1,04 płacy minimalnej (płaca minimalna). Badane są ostatnie 3 miesiące. System RSA jest skodyfikowany w Kodeksie działań społecznych i rodzin , księga II, tytuł VI, rozdział II: Dochody z aktywnej solidarności.
Prawo do RSA przysługuje dopiero od daty złożenia wniosku w zatwierdzonym organie (wyznaczonym dekretem).
Z kilkoma wyjątkami, trzeba „być francuski lub są utrzymywane przez okres co najmniej pięciu latach, rezydencja pozwoleniu pracy ” (art. L. 262-4), aby móc korzystać z RPA. Warunek ten został skrytykowany przez GISTI , za co RSA ogranicza prawa cudzoziemców w stosunku do RMI.
Musisz także mieć ukończone 25 lat (z pewnymi wyjątkami: por. Rozszerzenie na młodzież poniżej 25 roku życia ) i nie zostać zatrzymanym .
UMP poprawka przyjęta w wrześniu 2008 roku , określa, że aktywne poszukiwanie pracy „jest koniecznie część zobowiązań, które beneficjent musi zrobić”, podczas gdy inny zobowiązuje władze lokalne w celu dokonania przeglądu praw pokrewnych związanych z RMI, zastąpionego przez RSA, i przyznawanie ich według precyzyjnych kryteriów (w szczególności w odniesieniu do bezpłatnego transportu publicznego dla RMIists, co mogłoby być w związku z tym zakwestionowane).
Beneficjent może zostać poproszony o podpisanie spersonalizowanego projektu dostępu do zatrudnienia (PPAE), w przypadku gdy jego jedynym punktem odniesienia jest doradca Polaka lub umowa o wzajemnym zaangażowaniu (CER). Umowy te mogą rozwiązać RSA, jeśli zobowiązania nie są przestrzegane.
W Haut-Rhin decyzją rady departamentu osoby otrzymujące RSA są od 2017 r. Zachęcane do wykonywania co najmniej siedmiu godzin pracy wolontariackiej tygodniowo. W 2016 r. Planowano, że wolontariat będzie obowiązkowy, ale opcjonalny, prefekt Haut-Rhin zaskarżył tę naradę do sądu administracyjnego, który ją odwołał. W 2018 roku Rada Stanu wydała orzeczenie na korzyść resortu, który jednak zdecydował się nie wracać do jego pierwotnej wersji.
Rada departamentu Aisne przegłosowała w czerwcu 2019 r. Środek nakładający na beneficjentów RSA obowiązek pracy 35 godzin tygodniowo nad projektem reintegracji zawodowej.
Ponieważ urządzenie powinno od lata 2009 r. Dotyczyć wszystkich byłych beneficjentów RMI, ale także posiadaczy API i ubogich pracowników (mniej niż 880 euro miesięcznie), liczba przypadków, w których należy zastosować CAF, byłaby większa. RMI, która zakłada, że zasoby ludzkie nie są jeszcze zagwarantowane.
Uogólnienie RSA, początkowo planowane 1 st lipiec 2009, i wreszcie wprowadziłem 1 st czerwiec 2.009, ma kosztować od dwóch do trzech miliardów euro rocznie. Ostatecznie powinno to skutkować wzrostem o miliard euro wysiłków na rzecz najbardziej niepewnych i pracujących ubogich.
W kwietniu 2009 r. Fundusze zasiłków rodzinnych oszacowały liczbę beneficjentów systemu na 3,1 mln, gdy został on rozszerzony na cały kraj. Miały one zostać rozdzielone w następujący sposób:
To oczekiwane 1,9 miliona nowych beneficjentów.
25 sierpnia 2009 r., Prawie trzy miesiące po uruchomieniu systemu, rząd oszacował liczbę nowych beneficjentów na 815 000. Oszacował, że liczba ta jest zgodna z prognozami, a 1,9 mln spodziewanych beneficjentów ma ostatecznie rejestrować się stopniowo: „Na początku czerwca, kiedy RSA weszła w życie, wskazaliśmy, że spodziewamy się połowy celu. po sześciu miesiącach, tj. w grudniu 2009 i 90% celu po roku. "
W 2013 r. Liczba gospodarstw domowych otrzymujących RSA sięgnęła 2,3 mln.
W marcu 2016 r. Przekroczył on liczbę 2,5 mln, czyli 71% więcej niż wtedy, gdy został utworzony w czerwcu 2009 r. Podaje się kilka wyjaśnień tego wzrostu: RSA, ograniczony od początku do Francji metropolitalnej, został przedłużony pod pewnymi warunkami. młodym ludziom poniżej 25 roku życia we wrześniu 2010 r. (młoda RPA), następnie w departamentach zamorskich (DOM) i niektórych społecznościach zamorskich (COM) od stycznia 2011 r., a następnie na Majotcie w styczniu 2012 r. Wreszcie we Francji nastąpiło bardzo wyraźne pogorszenie się od czasu Kryzys masowego bezrobocia w 2008 r., Który zwiększa liczbę beneficjentów RSA.
Pomoc mieszkaniowa jest uwzględniana ryczałtowo.
Jeżeli beneficjent otrzymuje pomoc mieszkaniową lub nie ma żadnych opłat mieszkaniowych (zakwaterowanie bezpłatne), Rsa zostaje obniżona.
Od tej sumy należy odliczyć obniżenie ryczałtu mieszkaniowego dla wszystkich beneficjentów, którzy nie są bezdomni. Na 1 st stycznia 2015, jest:
Kwota pakietu do odliczenia 1 kwietnia 2020 r .:
Beneficjenci (osoby samotne), którzy nie są bezdomni, otrzymują od 1 kwietnia 2020 r . : 564,78 EUR (ryczałt) - 67,77 EUR (pakiet mieszkaniowy) lub 497,01 EUR .
RMI, początkowo ustanowiony w 1988 r., Do 2000 r. Ewoluował we frankach, a od 2001 r. Był wyrażany w euro, a następnie w czerwcu 2009 r. Został zastąpiony przez RSA. Przeliczenie na euro odbywa się na podstawie 1 EUR = 6,55957 FA.
Ryczałt w wysokości 513,88 € w1 st styczeń 2015za jedna osoba wymieniona w rozporządzeniu n o 2014-1589 z dnia 23 grudnia 2014 roku ryczałt wzrasta do 770.82 € dla dwóch osób i 924.99 € dla trzech.
Beneficjenci (osoby samotne), którzy nie są bezdomni, otrzymywali od 1 kwietnia 2020 r .: 564,78 EUR (ryczałt) - 67,77 EUR (pakiet mieszkaniowy) lub 497,01 EUR .
Ewolucja RSA w € od 1988 do 2016 roku.
Podobnie jak RMI, RSA uogólniono od tego czasu 1 st czerwiec 2009 był przeznaczony dla osób powyżej 25 roku życia i otwarty tylko dla osób poniżej 25 roku życia z osobami na utrzymaniu (przynajmniej jedno dziecko urodzone lub nienarodzone).
W 2010 r. Ustawa o finansach ( art. 135 ) rozszerzyła świadczenie z RSA na młodych ludzi w wieku od 18 do 24 lat, którzy w ciągu ostatnich trzech lat przepracowali w pełnym wymiarze co najmniej dwa lata. W czerwcu 2014 r. Środkiem tym objęto 7700 osób w wieku poniżej 25 lat.
W 2016 roku, po raporcie posła Christophe'a Sirugue'a , premier Manuel Valls opowiedział się za wydłużeniem minimów społecznych do 18-25 lat, wywołując ożywioną debatę nawet w jego politycznej rodzinie. Manuel Valls podejmie tę propozycję w swojej nieudanej kandydaturze do prawyborów w 2017 roku .
Kwestia ta wróciła do porządku dziennego przez kryzys wywołany pandemią Covid 19 , która szczególnie wpływa na zatrudnienie i poziom życia młodych ludzi. Projekt ustawy mający na celu „zrównanie większości społecznej z większością prawniczą” został przedstawiony w Senacie przez Partię Socjalistyczną i popierany przez inne lewicowe partie, takie jak La France insoumise czy Europe écologie les vert .
Wobec odmowy prawicowych partii rządu tekst zostaje odrzucony przez Senat, a Zgromadzenie Narodowe odrzuca w następnym miesiącu podobną propozycję, mającą na celu umożliwienie przyznania „minimum młodzieży”. Większość rządowa, decydująca w ostatnim głosowaniu, potwierdza, że preferowaną alternatywą będzie wdrożenie planu pomocy w integracji zawodowej i aktywności zawodowej.
Wkrótce potem raport komitetu oceniającego krajową strategię zapobiegania ubóstwu i walki z nim, pod przewodnictwem Louisa Schweitzera i kierowany przez France Strategy , zaleca, aby „ bezzwłocznie poeksperymentować z ustanowieniem polityki pieniężnej dotyczącej usług dla młodych ludzi w trakcie studiów, w nisko płatnej pracy lub w poszukiwaniu pracy w wieku od 18 do 24 lat, znajdują się w najbardziej niekorzystnej sytuacji. "
RSA jest finansowany przez departamenty, częściowo z funduszy własnych, częściowo z wkładów państwa na rzecz departamentów.
Finansowanie tego nowego systemu opiera się z jednej strony na transferze środków obecnie przydzielonych innym systemom, az drugiej strony na ustanowieniu w 2009 roku nowego podatku w wysokości 1,1% od całego dochodu, dziedzictwa i inwestycji; dochody i wszelkiego rodzaju zyski kapitałowe uzyskiwane przez osoby fizyczne zamieszkałe we Francji do celów podatkowych i podlegające zbiorowi składek na ubezpieczenie społeczne, które mają wyrównać deficyt systemów zabezpieczenia społecznego :
Metody aplikacji różnią się w zależności od tego, czy jest to działalność, czy podobny dochód lub dochód kapitałowy.
Zgodnie z projektem RSA powinien być finansowany zarówno przez resorty, jak i przez krajowy fundusz zarządzany przez CDC . Socjalistyczna poprawka precyzuje, że wydatki związane z RSA i pokrywane przez departamenty będą pokrywane przez państwo . Te rekompensaty są rozłożone na kilka lat, co pozostawia departamenty odpowiedzialne za wydatki w pierwszych latach płatności RSA.
W 2016 r. Departament Aube w Szampanii planował przeznaczyć na RPA 56 mln euro, z czego połowę pokryje państwo. W przypadku niektórych departamentów, które miały rzeczywiste lub domniemane trudności w finansowaniu RSA, rozpoczęto negocjacje między przedstawicielem departamentów a państwem w celu umożliwienia departamentowi skorzystania z dodatkowej pomocy państwa. Te negocjacje muszą zostać zakończone wcześniej31 marca 2016 r.
Departamenty miały nadzieję, że uda im się uzyskać dodatkowe 250 milionów euro, ale tylko 50 milionów euro zostało zaproponowanych dla dziesięciu najbardziej zagrożonych społeczności. Ta propozycja została opisana przez ADF jako „skarłowaciałe materiały informacyjne”. Dominique Bussereau (Les Républicains) wskazał, że uważa negocjacje za zerwane.
Tak zwany podatek RSA został utworzony w 2008 roku.
Podatnicy korzystający z „ tarczy podatkowej ” wprowadzonej ustawą TEPA z 2007 roku byli zwolnieni z tego podatku.
Wprowadzenie tego nowego podatku jest ostro krytykowane przez część UMP . W związku z tym sprawozdawca Marc-Philippe Daubresse (UMP) oświadczył, że RSA „[powinna] towarzyszyć sprawiedliwość podatkowa i [że] prawdziwym skandalem [byli] bardzo bogaci i bardzo zamożni ludzie, którzy nie potrzebują podatku Tarcza, nie płać podatku ” .
Aby uspokoić złość, rząd osiągnął porozumienie z większością UMP, zezwalając na przyjęcie poprawki sprawozdawcy Marca-Philippe'a Daubresse'a i przewodniczącego komisji Pierre'a Méhaignerie , która precyzuje, że ograniczenie luk podatkowych (10 000 euro plus 15 % dochodu) może przyczynić się do finansowania RSA. Nowelizacja ta przewiduje obniżenie nowego podatku od 2010 roku.
Zgodnie z art. 5 tytułu II, RSA „wyłączając kwoty odpowiadające różnicy między obowiązującym gwarantowanym dochodem minimalnym a zasobami rodziny - to znaczy wyłączając ułamek odpowiadający aktualnemu RMI lub API - będzie podlegać CRDS . "
Ponadto zniesione zostanie zwolnienie z podatku mieszkaniowego przewidziane w RMI (art. 6 tytuł II), a tym samym zwolnienie z koncesji audiowizualnej . Jednak „osoby, których wyjściowy dochód podatkowy wyniesie zero, skorzystają z całkowitego zwolnienia z podatku mieszkaniowego. "
Finansowany z podatku od dochodów finansowych w 2010 r. Na RSA wykorzystano 1,528 mld euro, ale fundusz ten wygenerował nadwyżkę w wysokości 999 mln euro ze względu na znaczną rozbieżność między budżetem szacunkowym a osiągniętym. W ten sposób RSA nie stworzyłby żadnego dodatkowego deficytu publicznego. 35% potencjalnych beneficjentów „bazowej RSA” nie występuje o to, a stawka ta wzrasta do 68% w przypadku „działalności RSA”.
Funkcja pozwalająca na obliczenie dochodu, do którego beneficjent tego dodatku RSA może się ubiegać na obiektach ( CAF i inne), umożliwia tworzenie symulacji uprawnień i kwoty do pobrania.
Obliczenie RSA opiera się na dwóch koncepcjach:
Maksymalna kwota RSA wyliczana jest od ryczałtu, do którego doliczana jest część wszelkich dochodów z pracy.
Następnie potrącane są wszystkie środki oraz ryczałt (zwany „pakietem mieszkaniowym”) dla osób zakwaterowanych bezpłatnie oraz beneficjentów pomocy mieszkaniowej typu AL lub APL. Pozostała kwota jest wypłacana jako „saldo” RSA.
Dokładny wzór obliczeniowy to:
RSA = (kwota ryczałtowa + 62% dochodu z działalności gospodarstwa domowego) - (całkowite zasoby gospodarstwa domowego + możliwy pakiet mieszkaniowy)Dochodem z działalności jest wyłącznie dochód z działalności zawodowej (za wynagrodzeniem lub bez), podczas gdy na środki składają się wszystkie otrzymane środki (w tym zasiłki dla bezrobotnych, emerytury, renty inwalidzkie, emerytury), wyżywienie, zasiłki rodzinne z wyjątkiem pomocy mieszkaniowej wyższej niż stawki stałe). Zasoby te są czasami fikcyjne (na przykład posiadanie niewynajmowanych towarów wiąże się z uwzględnieniem części dochodu, jaki mogą one wygenerować; wycena ta opiera się na ich wartości najmu).
RSA jest podwyższane dla osób, które spełniają stare warunki przyznania API (w szczególności sytuacja izolacji i ciąży lub stan izolacji i przebywania na utrzymaniu dziecka poniżej trzeciego roku życia). Jednak RSA może również zostać zmniejszone, a nawet zlikwidowane, jeśli gospodarstwo domowe nie będzie dochodzić swoich praw do świadczeń socjalnych , ustawowych, regulacyjnych i umownych lub do roszczeń i alimentów , chyba że Przewodniczący Rady Ogólnej udzielił zwolnienia.
Dekret z 17 grudnia 2009 wyjaśnia definicję pewnego wyjątkowego dochodu.
Poniżej 6 € RSA nie jest wypłacane.
Liczba dzieci | Ryczałt dla jednej osoby | Osoby korzystające ze zwiększonej RSA | Ryczałt dla pary |
---|---|---|---|
0 | 513,88 € | 659,88 € | 770,82 € |
1 | 770,82 € | 879,84 € | 924,99 € |
2 | 924,98 € | 1098,80 € | 1079,14 € |
Za dodatkowe dziecko (powyżej 5 dzieci) | 205,55 € | 219,96 € | 205,55 € |
RSA beneficjenci, którzy nie są uprawnieni do pomocy mieszkaniowej (bezdomny) są zwolnione z pakietu mieszkaniowego redukcja że 1 st stycznia 2015 to:
Dla porównania z francuską kwotą 513,88 EUR dla osoby samotnej (kwiecień 2019 r.) We Francji 462 EUR w Hiszpanii 29 maja 2020 r., W dniu jej powstania. W obu krajach można to połączyć z niskimi dochodami.
Aby kwalifikować się do RSA, musisz mieć ukończone 25 lat. Jednak nadal możesz korzystać z RSA, jeśli masz od 18 do 25 lat, pod pewnymi rygorystycznymi warunkami. Jeśli masz od 18 do 25 lat i nie masz dzieci, oprócz warunków określonych poniżej, musisz ćwiczyć w pełnym wymiarze godzin (lub równoważną) przez co najmniej 2 lata w ciągu ostatnich 3 lat. Jeśli jesteś w ciąży lub masz dzieci na utrzymaniu, nie obowiązują żadne wymagania wiekowe.
Ogólnie rzecz biorąc, musisz mieszkać we Francji na stałych zasadach (rozumieć: ponad 6 miesięcy w roku) i znajdować się w jednej z następujących sytuacji:
Średnie miesięczne zasoby twojego gospodarstwa domowego w ciągu 3 miesięcy poprzedzających twoją prośbę nie mogą przekraczać określonego limitu (patrz kwota poniżej). Oto zasoby brane pod uwagę przy obliczaniu kwoty RSA:
Niektóre świadczenia i świadczenia społeczne są uwzględniane w szczególny sposób:
Niestosowanie tego prawa to luka między oświadczeniem legislacyjnym a rzeczywistą sytuacją. W ostatnim kwartale 2010 r. „Wskaźnik niewykorzystania podstawowej RSA wynosi średnio 35%”, podczas gdy niewykorzystanie samej działalności RSA jest prawie dwukrotnie większe. Według CAF „prawie 1,7 mln osób kwalifikujących się do RSA w ostatnim kwartale 2010 r. Nie było beneficjentami, co skutkuje niepodzieloną kwotą około 432 mln euro”.
Można to wyjaśnić różnymi przyczynami:
Aby przeanalizować wskaźnik niestosowania „tylko podstawowego” systemu RSA, badacz taki jak Sylvain Chereyron: ogólne dane ankietowe, dane administracyjne, a także badania przeprowadzone specjalnie na potrzeby tej oceny. Takie symulacje kwalifikowalności nie są jednak precyzyjne (błąd w obliczeniach kwalifikowalności, zaniżanie dochodów itp.). Sylvain Chereyron szacuje w ten sposób między 28 a 35% braku odwołania się do RSA „tylko w bazie”: niektórzy z tych, którzy nie korzystają z regresu, ignorują tę usługę, większość twierdzi, że ignoruje sposób obliczania tej usługi, a inni nie chcą winien cokolwiek w państwie. Te formy bez regresu zależą w dużej mierze od cech gospodarstw domowych: wykształcenia, miejsca zamieszkania (środowisko wiejskie z dala od ośrodków leczniczych), zdolności administracyjnych.
Artykuł L5133-8 Kodeksu pracy pozwala na przyznanie spersonalizowanej pomocy w powrocie do pracy (APRE) przez organizację, w ramach której wyznaczono desygnata beneficjenta RSA (desygnatem jest osoba wyznaczona do organizowania pomocy społecznej i zawodowej dla beneficjent RSA). Celem tej pomocy jest pokrycie całości lub części kosztów poniesionych przez zainteresowaną osobę w momencie rozpoczęcia lub wznowienia działalności zawodowej.
Wydatki, które mogą stanowić podstawę do wypłaty tej pomocy, to wydatki na transport, ubranie, mieszkanie, przyjęcie małych dzieci, uzyskanie dyplomu, licencji, zaświadczenia lub upoważnienia. Celem tej pomocy jest zniwelowanie, w odpowiednich warunkach, przeszkód uniemożliwiających szybkie podpisanie umowy o pracę (oddalenie, dzieci w domu, brak płynności w stosunku do wydatków spowodowanych wznowieniem pracy…).
Indywidualna pomoc w powrocie do pracy jest finansowana przez FNSA . Państwo rozdziela środki przeznaczone na pomoc między organizacje, w ramach których powołuje się referentów. Konkretnie beneficjent, który chce ubiegać się o tę pomoc, będzie najczęściej zwracał się do organizacji, takich jak rada generalna czy urząd pracy .
Pięć lat po uruchomieniu usługa ta jest opisana w Le Figaro jako porażka, ponieważ nie osiągnęła swoich celów: umożliwiłaby przekroczenie granicy ubóstwa w ciągu pięciu lat tylko przez 151 000 osób z populacji liczącej dwa miliony ludzi, i poprawiłoby stopę powrotu do pracy tylko o 9%.
Ekonomista Thomas Piketty uważa, że „ogólny wpływ tej nowej formy dotacji w niepełnym wymiarze czasu pracy, która stanowi RSA, na podaż pracy w niepełnym wymiarze godzin - i że pracodawcy nie omieszkają wykorzystać, oferując więcej miejsc pracy w niepełnym wymiarze godzin”, prawdopodobnie będzie negatywny.
RSA jest czasami oskarżany o niedopuszczenie do powrotu do pracy, nakładając alimenty w niepewnej sytuacji. Socjolog Serge Paugam uważa, że taka alokacja powoduje jedynie „efekty marginalne”. Połączenie aktywności RSA i nisko płatnej lub niepewnej pracy nie pozwala jednostkom wyjść z niepewności. Serge Paugam określa ten system jako „przynoszący skutki odwrotne do zamierzonych”, ponieważ uniemożliwia dostęp do zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy. Oznacza to, że nie dajemy tym osobom środków do przetrwania.
Benoît Hamon i Liêm Hoang-Ngoc , członkowie „ NPS ” obecnego w PS , kwestionują samą filozofię projektu, która „odzwierciedla starą i kontrowersyjną liberalną teorię dobrowolnego bezrobocia , która postuluje pełne zatrudnienie w gospodarce. bo nikt nie chce więcej pracować na warunkach oferowanych przez rynek. Jednak ta teoria byłaby sprzeczna z faktami. W rzeczywistości bezrobocie jest w większości mimowolne ”. Według nich „w końcu RPP dotyczyć będzie niewielkiej liczby pustelników (zapowiada się, że 100 tys. Spośród ponad 1 mln beneficjentów), którzy będą mieli szansę na znalezienie niepewnej pracy ”.
Podobne zarzuty zostały skierowane przez Generalnego Inspektora Spraw Społecznych , Dominique Meda , który cytuje Céline Marca, dla których „mniej niż 1% beneficjentów powołać takiego braku opłacalności finansowej pracy jako przeszkody w powrocie do pracy. Zatrudnienia. „ Według D. Médy” ograniczenia „rodzinne”, w szczególności ze względu na brak opieki nad dziećmi oferowanej odbiorcom API (60% twierdzi, że ma trudności z poszukiwaniem pracy, ponieważ oni, a częściej nie mogą zatrzymać dziecka), ograniczenia zdrowotne, ograniczenia transportowe, brak wsparcia dla zatrudnienia i zatrudnienia ”powinny być brane pod uwagę w większym stopniu. Jednak mniej niż 35% pustelników jest zarejestrowanych w ANPE , rzadko korzystają oni ze wsparcia na rzecz zatrudnienia.
Stowarzyszenie Attac uważa, że „wdrożenie RSA ma na celu jedynie utrzymanie bardzo niskich dochodów, jednocześnie zachęcając do uogólnienia bardzo nisko płatnych i niepełnoetatowych miejsc pracy. "
Dla comiesięcznego krytyka społecznego CQFD , RSA uzupełnia działania podjęte przez rząd na początku 2008 r. Przeciwko bezrobotnym , ustanawiając formę „ obowiązkowej służby pracy ”: „nie mniej ani więcej nie jest to dla pracodawców nowa batalion pracowników jednorazowych. "
Umieszczając RSA na pierwszej stronie krajowego biuletynu pod tytułem „RSA: błąd percepcji”, CEDI ze swojej strony potępia sposób finansowania, który „w uderzający sposób pokazuje, jak najlepsze intencje społeczne mogą prowadzić do poważnych błąd percepcji i najgorsze rozwiązanie ekonomiczne: zwiększenie obciążeń podatkowych, odebranie siły nabywczej klasom średnim i promowanie nieustannego cyklu recesji. "
Uznano, że personel zajmujący się przetwarzaniem wniosków RSA jest niewystarczający pod względem liczby i przeszkolenia, a rząd nie planuje zatrudniania pracowników do utworzenia RSA. Zdaniem krytyków ten brak zasobów jest celowy i utrudnia kontakt z osobą fizyczną w CAF , opóźnienia w płatnościach i badanie akt mogą zająć kilka miesięcy zamiast kilku dni, które zaproponował Martin Hirsch . Ponadto RSA został uogólniony na krótko przed wakacjami, co oznacza, że w czasie, gdy liczba wniosków nadal rośnie (osiągając 700 000 w lipcu 2009 r.), CAF jest w okresie letnim, z mniejszą liczbą godzin otwarcia i mniejszą liczbą pracowników.
Socjalistyczna poprawka precyzuje, że wydatki związane z RSA i pokrywane przez departamenty będą pokrywane przez państwo. Te rekompensaty są rozłożone na kilka lat, co pozostawia departamenty odpowiedzialne za wydatki w pierwszych latach płatności RSA.
Ponadto państwo rekompensuje w coraz mniejszym stopniu (71,3% w 2013 r. Wobec 79,7% w 2012 r. I 92,2% w 2004 r.) Wydatki wygenerowane przez ten dodatek, który wzrósł o 9,8% za jedyny rok 2013, zgodnie z danymi Narodowej Akcji Socjalnej. Obserwatorium .
Posiadacze RSA nie korzystają z żadnego szczególnego zwolnienia z podatku mieszkaniowego i opłat abonamentowych, jak miało to miejsce wcześniej w przypadku beneficjentów RMI .
Biorąc pod uwagę zasady ograniczania podatku mieszkaniowego od dochodu, beneficjenci RSA nie powinni płacić podatku mieszkaniowego, chyba że mają inny dochód.
Dochód z oszczędności jest uwzględniany przy obliczaniu kwoty wypłacanej z RSA w następujący sposób:
Opodatkowanie to może być postrzegane jako częściowo przyczyniające się do zniechęcenia do ostrożnego oszczędzania: beneficjent RSA, który wydaje wszystkie swoje pieniądze na zakup towarów, nie zobaczy, na jaką kwotę RSA ma to wpływ; beneficjent RSA, który ostrożnie oszczędza najmniej euro i oszczędności, zobaczy kwotę swojego RSA.
W dniu 5 kwietnia 2016 r. W odpowiedzi na pytanie pisemne Ministerstwo Spraw Społecznych zakwestionowało powszechnie przyjęte podejście do uwzględniania oszczędności przy wyliczaniu RSA, aw szczególności wykluczyło kwoty występujące na rachunku bieżącym.
Niektóre departamenty nie płacą już RSA osobom, które za dużo zaoszczędziły, tak jest w przypadku Manche (próg 23 000 euro), Hérault (próg 50 000 euro), Orne (próg 15 000 euro) i Pyrénées-Orientales (próg 23 000 euro dla osoby samotnej i 46 000 euro dla pary). W Eure , Calvados , Mayenne i wydziały Sarthe już zdecydowaliśmy się również na ten sam środek, ale nie stosuje się go lub nigdy go stosować. Środek ten jest uznawany za niezgodny z prawem przez sądy, a beneficjenci RSA podjęli kroki prawne. Departamentowi Manche nakazano już zapłatę niepobranych kwot i zwrot kosztów sądowych.
W raporcie z badań wydziału paryskiego statystyk Bernard Gomel i socjolog Dominique Méda pokazują, że efekty progowe, które RSA miała wyeliminować, są nadal rzeczywistością dla beneficjentów. Autorzy podkreślają, że „wznowienie działalności o określonym wolumenie powoduje początkowo utratę komplementarnej CMU , darmowego transportu i dodatkowego dodatku mieszkaniowego miasta Paryża” .
W 2019 roku rząd rozpoczyna dialog w celu ustalenia tego, co nazywa „ uniwersalnym dochodem z działalności ”. Benoît Hamon udał się do księgarni Kléber w Strasburgu w środę 18 listopada 2020 roku, aby zaprezentować swoją książkę Co jest potrzebne do odwagi , traktującą o dochodzie powszechnym i jego zastosowaniu we Francji. Gmina chce przetestować to na niewielkiej liczbie osób, aby ocenić wpływ tego środka.
Podczas gdy niektórzy ekonomiści, tacy jak Thomas Piketty, potwierdzają, że dochód uniwersalny jest „wiarygodny”, inni sprzeciwiają się temu, jak Anne Eydoux, która krytykuje go jako zachętę dla kobiet do pracy w domu.