| Fundacja | 4 października 1945 r |
|---|
| Akronim | CAF |
|---|---|
| Rodzaj | Francuski organ departamentu |
| Siedzenie | Francja |
| Kraj | Francja |
| Język | Francuski |
| Przynależność | Krajowy Fundusz Świadczeń Rodzinnych ( Ubezpieczenie Społeczne ) |
|---|---|
| Stronie internetowej | caf.fr |
Family Fund Allowance ( CAF ) jest prawo prywatne ciało z kompetencji departamentu odpowiedzialnego za wypłatę jednostkom korzyści finansowe rodziny lub natury społecznej (zasiłki prawne), na warunkach określonych przez prawo. W ramach polityki działań społecznych kawiarnia udziela także tzw. Usług pozaprawnych, które mają na celu zachęcanie i wspieranie lokalnych aktorów, głównie lokalnych społeczności i stowarzyszeń, do rozwijania usług dostosowanych do potrzeb rodzin (żłobki, ośrodki wypoczynkowe, działania wspierające rodzicielstwo, animowanie życie towarzyskie ...).
Od 1946 r. Istniał w zasadzie fundusz zasiłków rodzinnych na wydział . Ale w zależności od lokalnych kontekstów, niektóre wydziały otrzymały dwie lub więcej kawiarni. Na przykład departament Nord miał osiem funduszy. Pod koniec 2011 r. Nastąpiło połączenie tzw. Funduszy subresortowych, zakończone w 2017 r. Sieć zasiłków rodzinnych wzrosła w ten sposób ze 123 do 101 kawiarni. Wszystkie kawiarnie reprezentują około 33 000 pracowników.
Oficjalnie we Francji imienny fundusz zasiłków rodzinnych narodził się w tym samym czasie co ubezpieczenie społeczne na mocy rozporządzenia4 października 1945 r. Ale początki Caf są starsze.
Pierwsze ślady dodatku dochodowego związanego z obowiązkami rodzinnymi pochodzą z okólnika z Drugiego Cesarstwa z 1860 r., W którym marynarze przyznawali 10 centów dziennie na dziecko. W 1891 r. Szef przędzalni szampana, Léon Harmel , wypłacił za pośrednictwem „funduszu rodzinnego” zarządzanego przez komisję robotniczą „dodatek do wynagrodzenia rodzinnego” swoim pracownikom odpowiedzialnym za dzieci. Jednak praktyka ta pozostawała anegdotyczna (w 1914 r. Tylko 40 firm we Francji wypłaciło tego typu zasiłki swoim pracownikom) aż do utworzenia w 1918 r. Przez Émile Marcesche w Lorient czy Émile Romanet w Grenoble funduszy kompensacyjnych . Fundusze te, przodkowie Caf, pomnożyły się następnie do około 200 w latach trzydziestych, chociaż przynależność pracodawców pozostała nieobowiązkowa. W 1929 r. , Po pierwszym projekcie opracowanym przez Blaina, drugi projekt uogólnienia zasiłków rodzinnych został opracowany przez prawnika Maurice'a Eblé wraz z komisją legislacyjną CFTC ; projekt ten zostaje następnie przyjęty jako projekt ustawy przez Jeana Lerolle i poddany pod głosowanie. W 1931 r. Z inicjatywy Adolphe Landry'ego Izba Poselska przegłosowała ustawę uogólniającą dodatki z tytułu obowiązków rodzinnych pracowników służby cywilnej. Następnie prawo11 marca 1932, włączone do kodeksu pracy , zobowiązuje prywatnych pracodawców w przemyśle, handlu, rolnictwie i wolnych zawodach do przystąpienia do funduszu kompensacyjnego, który wypłaca świadczenia rodzinne pracownikom i pracownikom, i składek na ten fundusz.
Ustawa ta jest pierwszą interwencją władz publicznych w zakresie ochrony rodziny. Zasada prawa do zasiłków proporcjonalnych do wydatków rodzinnych, zasada zatwierdzania funduszy kompensacyjnych przez państwo i warunki tej zgody, obowiązek pracodawców do wpłacania składek do funduszu wspólnego (lub w przypadku zwłoki w wypłacie zasiłków rodzinnych przez zatwierdzona służba), niektóre warunki uzyskania zasiłków, warunki dotyczące beneficjentów i dzieci, których to dotyczy (potrzeba, aby beneficjent był lub był pracownikiem, limit wieku i aktywność dzieci, charakter łączących ich więzi ... ), minimalną liczbę usług na dział, czy to dla wszystkich zawodów, czy według kategorii zawodowych, a także zasadę nieprzenoszalności i niemożności podziału uprawnień. Przewidziane są kary dla pracodawców łamiących prawo. Konkretnie, pełne zastosowanie tego prawa wymaga czasu: pod koniec 1936 r. Na sześć milionów pracowników, których to dotyczy, było tylko nieco ponad milion beneficjentów. Z drugiej strony, ustawa ta nie rozwiązuje różnic w wysokości składek pracodawców czy kwot wypłacanych świadczeniobiorcom. Dekrety wykonawcze były publikowane powoli (dopiero w 1938 r. Osiągnięto pięć milionów czterysta tysięcy objętych pracowników), a zmiany dokonywano etapami:
Reżim Vichy pomiędzyLipiec 1940 i Sierpień 1944pomimo licznych ustaw dotyczących polityki rodzinnej nie dokonuje istotnych zmian w organizacji i funkcjonowaniu funduszy kompensacyjnych. Zadowolone jest poszerzenie zakresu świadczeniobiorców poprzez rozszerzenie świadczenia zasiłków na niektóre kategorie: bezrobotnych (1940), chorych (1941), wdowy i żony więźniów (1942) oraz dopracowanie nadzoru do zasiłków rodzinnych (18 listopada 1942) opracowany przez Kodeks rodzinny z 1939 r., uzależnia wypłatę zasiłków od przedstawienia świadectwa szkolnego dla dzieci (ustawa Gounod z 29 grudnia 1942) i tworzy plik 14 sierpnia 1943, krajowy organ odpowiedzialny za koordynację funduszy kompensacyjnych (Chambre Syndicale des caisses d'Allocations Familiales, początek Cnaf, który został oficjalnie utworzony w 1967 r.). Z drugiej strony nie przewartościowuje wysokości świadczeń proporcjonalnie do wzrostu cen z powodów finansowych (zubożenie kraju) i politycznych (opozycja germańska).
Jest sformalizowany rozporządzeniem 4 października 1945 r.
CAF pełnią podwójną rolę: wypłaty dochodu w postaci zasiłków rodzinnych lub świadczeń socjalnych w imieniu władz publicznych, a także realizacji działań społecznych skierowanych do odbiorców świadczeń, finansowanych przez Narodowy Fundusz.
Te misje CAF koncentrują się wokół następujących czterech głównych osi:
CAF wypłaca łącznie dziewięć oddzielnych świadczeń rodzinnych na rzecz rodzin. Warunki przypisania różnią się w zależności od usług, takich jak test majątkowy lub struktura rodziny. Działania społeczne CAF są ukierunkowane na wczesną opiekę nad dzieckiem, czas wolny, wypoczynek, mieszkanie i siedlisko oraz wsparcie rodzicielstwa, z różnicami między lokalnymi funduszami. Można je podzielić na trzy metody: przeznaczenie bezpośredniej pomocy finansowej dla rodzin (pomoc w czasie wakacji itp.), Zarządzanie wyposażeniem lub usługami (ośrodki socjalne lub pracownicy socjalni), finansowanie partnerów świadczących usługi rodzinom (ośrodki rekreacyjne .. .).
Jednak niektóre organizacje lub służby mogą być upoważnione, na mocy dekretu, do świadczenia usług normalnie objętych CAF pracownikom rolnictwa i personelowi państwowemu.
Każdy fundusz zasiłków rodzinnych jest zarządzany przez radę dyrektorów składającą się z 24 członków (26 w departamentach zamorskich ), odnawiany co pięć lat i składający się z:
Istnieje również trzech przedstawicieli pracowników wybranych na warunkach określonych dekretem, a także dyrektor i księgowy organizacji z głosem doradczym.
Rada dyrektorów ustala statut i regulacje wewnętrzne organu, głosuje nad budżetami, kontroluje stosowanie przepisów ustawowych i wykonawczych oraz wykonywanie własnych decyzji, powołuje osoby zarządzające, w szczególności dyrektora i księgowego, którzy są istotne, zatwierdza (lub nie) rachunki organizacji. Wybiera spośród swoich członków przewodniczącego, którego mandat jest ograniczony do jednego odnowienia, i może powoływać komisje, do których deleguje część swoich uprawnień (np. Komisja polubowna odwoławcza, komisja rynków, komisja społeczna, komisja mieszkaniowa).
Aby zostać mianowanym dyrektorem lub księgowym, kandydaci muszą figurować na liście umiejętności sporządzanej corocznie i publikowanej w dzienniku urzędowym oraz uzyskać zgodę właściwego organu (służby ministerialne). Dyrektor zapewnia funkcjonowanie organu, posiada wyłączne kompetencje w sprawach personalnych i organizacji pracy, jest intendentem wydatków i wpływów oraz ewidencjonuje należności i długi . Księgowy, podlegający administracyjnie dyrektorowi, jest osobiście i finansowo odpowiedzialny za operacje windykacyjne i płatnicze. Sporządza księgowość organizacji, która jest następnie zamykana przez dyrektora i przedkładana zarządowi do zatwierdzenia.
Świadczenia rodzinne nie podlegają opodatkowaniu, ale podlegają składce na spłatę długu socjalnego, z wyjątkiem minimów socjalnych, takich jak RSA , AAH i dawniej API i RMI . Ich wysokość jest określana w tekstach legislacyjnych jako procent miesięcznej podstawy obliczania zasiłków rodzinnych .
Zasadniczo są one nieprzenoszalne i nierozdzielne, z wyjątkiem:
Z pewnymi wyjątkami świadczenia rodzinne są wypłacane co miesiąc z dołu i przysługują od pierwszego dnia miesiąca kalendarzowego następującego po miesiącu, w którym spełnione są warunki kwalifikowalności. Z zastrzeżeniem zasad specyficznych dla każdej usługi, okres przedawnienia ma charakter dwuletni. Termin wygaśnięcia uprawnienia przypada na pierwszy dzień miesiąca kalendarzowego, w którym warunki uprawnienia przestają być spełniane, z wyjątkiem śmierci (w tym przypadku koniec uprawnienia przypada na miesiąc następujący po śmierci).
Kasy rodzinne wypłacają następujące świadczenia:
Ta tabela pokazuje ewolucję równowagi gałęzi rodziny w ogólnym schemacie:
| Rok | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
| Saldo (mld euro) | -0,2 | 0,2 | 1.5 | 1.7 | 1 | 0,4 | -0,4 | -1,3 | -0,9 | 0,2 | -0,3 | -1,8 | -2,7 | -2,6 | -2,5 | -3,2 | -2,7 | -1,5 | -1,0 |
Znaczna część zaplanowanych alokacji nie dociera do beneficjentów i stanowi tyle samo oszczędności budżetowych, które poczyniono na niekorzyść beneficjentów.
Ten brak możliwości skorzystania z pomocy społecznej wynika z wielu czynników, takich jak brak wiedzy, brak zapotrzebowania, brak przyjęcia i brak oferty. W związku z tym prawie 66% i 62% osób uprawnionych odpowiednio do działalności RSA lub ALS lub 30% domniemanych posiadaczy karty niepełnosprawności nie ma dostępu do należnych świadczeń. Kwoty zabezpieczone w ten sposób przez CAF są niewspółmierne do wydatków przypisanych „oszustwom społecznym”.
Aby zrekompensować brak regresu, CAF zorganizował specjalne spotkania dla osób znajdujących się w niepewnej sytuacji lub wysłał listy z ostrzeżeniem o prawach. Tego typu spotkania organizowane są od 2014 roku.
W 2018 roku National Family Allowances Fund zidentyfikował 32 000 oszustów zaangażowanych w prawie 45 000 sfałszowanych akt. Kwotę oszustwa szacuje się na 304,6 mln euro. Liczba ta wzrosła ponad dwukrotnie od 2013 r. Vincent Mazauric, dyrektor generalny Cnaf, uważa, że liczby te wynikają z faktu, że „oszustwa są lepiej badane, a zatem lepiej wykrywane”, zjawisko to dotyczy „tylko 0,35% beneficjentów”.
Na terytorium Francji istnieje 101 funduszy zasiłków rodzinnych, tj. Po jednym na departament (z pewnymi wyjątkami), w porównaniu do 123 przed podpisaniem umowy o celach i zarządzaniu na lata 2009-2012 między państwem a CNAF, ustalającej zmniejszenie liczby kawiarni do tylko jeden na departament na koniec 2011 r. Wśród fuzji znajdziemy różne fundusze Północy (poprzednio 8 funduszy), Seine-Maritime (4 fundusze) w październiku ilistopad 2011, Aisne , Ardèche , Doubs , Finistère , Hérault , Isère , Loire , Maine-et-Loire , Rhône , Oise i Pas-de-Calais .