Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie
| Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie | ||||
|
||||
| Sytuacja | ||||
|---|---|---|---|---|
| kreacja |
lipiec 1973 : KBWE 1 st styczeń 1995 : OBWE |
|||
| Rodzaj | Regionalna organizacja bezpieczeństwa | |||
| Siedziba | Wiedeń, Austria) | |||
| Szczegóły kontaktu | 48°12′36″N, 16°22′00″E | |||
| Język | Angielski , francuski , niemiecki , włoski , rosyjski , hiszpański | |||
| Budżet | 138 204 100 € (2019) | |||
| Organizacja | ||||
| Członkowie | 57 krajów uczestniczących 11 krajów partnerskich |
|||
| Siła robocza | Około 600 w instytucjach Ponad 3000 na misje terenowe |
|||
| Sekretarzem generalnym | Helga Schmid (od grudnia 2020) | |||
| Prezydent na stanowisku | Ann Linde (w 2021 r.) | |||
| Stronie internetowej | www.osce.org | |||
Geolokalizacja na mapie: Wiedeń
| ||||
Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie ( OBWE ) jest regionalnym bezpieczeństwa organizacji , które udało się w 1995 roku na Konferencji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (KBWE). OBWE jest podstawowym aktorem bezpieczeństwa paneuropejskiego, jako jedyna instytucja, w której Rosja , Stany Zjednoczone , Kanada , wszystkie kraje Europy i Azji Środkowej mogą prowadzić bezpośredni dialog w wielostronnych ramach i na równych prawach.
OBWE jest przede wszystkim forum dialogu dyplomatycznego wokół wspólnych celów i zasad, pierwotnie określonych w Akcie Końcowym z Helsinek z 1975 r. i rozwijanych od tego czasu w różnych tekstach, które odzwierciedlają globalną wizję bezpieczeństwa w jego różnych wymiarach: polityczno-wojskowym, ekonomiczne i środowiskowe, a także ludzkie. W tych trzech wymiarach OBWE prowadzi cywilne operacje polowe mające na celu zapobieganie konfliktom lub przyczynianie się do ich rozwiązywania, pomoc państwom w rozwijaniu struktur demokratycznych, ochronę praw człowieka, aw szczególności mniejszości . Pod koniec dekady 2010 roku operacje te obejmowały ponad piętnaście stanów i zmobilizowały około 3000 osób.
OBWE jest organizacją sui generis . Nie opiera się na międzynarodowym traktacie konstytutywnym i nie posiada autonomicznej osobowości prawnej. Jej decyzje zakładają konsensus między pięćdziesięcioma siedmioma państwami członkowskimi i są wiążące tylko na poziomie politycznym, a nie na poziomie prawnym. .
OBWE ucierpiała w 2000 roku z powodu pojawienia się nowych konfliktów na jej obszarze, trudności napotkanych w rozwiązywaniu zamrożonych konfliktów, jak również w dziedzinie wymiaru ludzkiego. Przede wszystkim kilku jej zachodnich członków redukuje swoje zaangażowanie, faworyzując NATO i Unię Europejską , podczas gdy niektórzy jej wschodni członkowie, w szczególności Rosja , kontestują ograniczenia związane ze zobowiązaniami podjętymi w ramach OBWE. Najbardziej oczywistą oznaką tej względnej marginalizacji jest brak szczytu w latach 1999-2010. Jednak OBWE zajmuje ważne miejsce w mediacjach dyplomatycznych i na miejscu w poszukiwaniu rozwiązania konfliktu separatystycznego w Donbasie na Ukrainie .
Geneza i rola OBWE
OBWE, zrodzona w 1995 roku z przekształcenia KBWE w stałą organizację, jest największą regionalną organizacją bezpieczeństwa. Jego celem jest zapewnienie bezpieczeństwa i spokoju jej 57 Państw członków obejmujących całe Europie , ale również byłych republik z Azji Środkowej do ZSRR . Stany Zjednoczone i Kanada są również członkami spuścizny zimnej wojny i KBWE ; XXI th century nadal wiele państw europejskich, które uważają, że ich bezpieczeństwo jest nierozerwalnie związane z zaangażowaniem USA.
Zakres działalności
OBWE charakteryzuje się globalną koncepcją bezpieczeństwa, która obejmuje trzy współzależne wymiary: wymiar polityczno-wojskowy, wymiar gospodarczo-środowiskowy oraz wymiar ludzki. OBWE realizuje szeroki zakres działań wokół tych trzech wymiarów, wynikających z trzech „koszy” Aktu Końcowego z Helsinek z 1975 r., ale wzbogaconych o różne formy, jakie przybierają konflikty:
- wymiar polityczno-wojskowy: kontrola zbrojeń, rozbrojenie, zarządzanie granicami, walka z terroryzmem, zapobieganie konfliktom i mediacja, szkolenie policji i ustanawianie środków budowy zaufania (CSBM);
- wymiar gospodarczy i środowiskowy: rozwój zdolności instytucjonalnych w państwach członkowskich, konsekwencje konfliktów dla środowiska;
- wymiar ludzki: ochrona praw człowieka , promocja demokracji i praworządności , obserwacje wyborcze, walka z handlem ludźmi i dyskryminacją, promocja wolności mediów .
Statut i teksty założycielskie
OBWE jest organizacją sui generis . Nie opiera się na międzynarodowym traktacie konstytutywnym i nie posiada autonomicznej osobowości prawnej, co zwiększa jej elastyczność. Z drugiej strony decyzje oparte na zasadzie konsensusu są wiążące tylko na poziomie politycznym, a nie prawnym.
Akt Końcowy z Helsinek pozostaje dokumentem założycielskim Organizacji. Trzy inne dokumenty określają zobowiązania podjęte przez państwa uczestniczące oraz misje i instytucje OBWE: Paryska Karta Nowej Europy podpisana na szczycie w Paryżu w 1990 r., podpisana na szczycie Karta bezpieczeństwa europejskiego Stambuł w 1999 r. oraz Deklaracja Szczytu w Astanie z 2010 r.
Historia działalności OBWE
Prekursor: KBWE (1973-1994)
Pierwotnie Konferencja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (KBWE) była forum dialogu Wschód - Zachód, skupionym w celu promowania bezpieczeństwa, pokoju i współpracy w Europie, w bardziej ogólnym kontekście rozluźnienia między dwoma blokami.
Pierwsza konferencja została otwarta w Helsinkach w 1973 roku . Jego praca odbywa się w ramach trzech komitetów, z których każdy zajmuje się głównym tematem zwanym dalej „koszykiem”: zagadnieniami dotyczącymi bezpieczeństwa w Europie, współpracy gospodarczej, naukowej, technicznej i środowiskowej oraz współpracy w dziedzinach humanitarnych i humanitarnych. . Konferencja zakończyła się w 1975 r . podpisaniem Aktu Końcowego z Helsinek przez szefów państw i rządów trzydziestu pięciu uczestniczących państw.
Państwa uczestniczące postanawiają utrwalić wielostronny proces zainicjowany przez Konferencję poprzez wymianę poglądów obejmującą zarówno realizację postanowień Aktu Końcowego, pogłębienie wzajemnych stosunków, poprawę bezpieczeństwa oraz rozwój współpracy i odprężenia w Europa.
Pomimo pogorszenia się klimatu Wschód-Zachód odbyły się dwie kolejne konferencje KBWE, jedna w Belgradzie (1977-1978), druga w Madrycie (1980-1983), co doprowadziło do porozumienia w sprawie „Konferencji w sprawie zaufania i bezpieczeństwa” Środki (CSBM) i rozbrojenie w Europie ”.
Dojście do władzy Michaiła Gorbaczowa w ZSRR uruchamia KBWE, jedyne forum dialogu skupiające wszystkie państwa członkowskie NATO i Układu Warszawskiego , zdolne do wyjścia poza logikę bloków i stworzenia wspólnej europejskiej wizji. Trzecia z rzędu konferencja w Wiedniu (1986-1989) zaowocowała porozumieniem w sprawie praw człowieka i decyzją o prowadzeniu negocjacji w sprawie konwencjonalnych sił zbrojnych w Europie (CFE).
Na szczycie w Paryżu w Listopad 1990, zostają podpisane dwa ważne dokumenty: Traktat CFE i Karta Paryska dla nowej Europy . Wymaga to nowej ery demokracji, pokoju i jedności w Europie, w której KBWE musi odegrać ważną rolę. W tym celu powołanie Rady Ministrów Spraw Zagranicznych Państw uczestniczących w KBWE jest pierwszym krokiem do przekształcenia KBWE w stałą organizację.
Czwarte spotkanie w sprawie kontynuacji KBWE odbywa się w Helsinkach od marca do lipca 1992 r. i kończy się szczytem szefów państw i rządów. Tytuł dokumentu końcowego przyjętego dnia10 lipca 1992 r.„Wyzwania zmian” pokazuje, że euforia z 1990 r. ustąpiła miejsca kontrastowej sytuacji, w której postęp demokracji nie zapobiegł ani trudnościom gospodarczym i społecznym, ani wybuchowi konfliktów zbrojnych w samej Europie, w szczególności w Jugosławii . Podejmowane konkretne decyzje ograniczają się do podjęcia kolejnego kroku w kierunku instytucjonalizacji KBWE i zapewnienia KBWE możliwości prowadzenia operacji pokojowych. Pierwsze misje terenowe zostały rozmieszczone pod koniec 1992 roku w trzech regionach Serbii – Kosowie , Sandżaku i Wojwodinie – w Gruzji i Estonii .
Szczyt w Budapeszcie kończy się 6 grudnia 1994poprzez deklarację „Ku prawdziwemu partnerstwu w nowej erze”, która zakłada przekształcenie KBWE w OBWE, stałą regionalną organizację bezpieczeństwa.
OBWE od 1995 roku
OBWE narodziła się dnia 1 st styczeń 1995. Liczyła wówczas 52 członków, po przyjęciu do KBWE w latach 1991-1991 nowych państw europejskich, powstałych w wyniku rozpadu Związku Radzieckiego i Jugosławii. Macedonia została przyjęta w roku 1995. Natomiast Republika Federalna Jugosławii - Serbia i Czarnogóra - nadal jest wykluczony z udziału w działalności OBWE. W 1995 roku instytucje OBWE zatrudniały około 150 osób.
OBWE rozmieszcza misje zapobiegania konfliktom lub pomocy w osiedlaniu się w około dziesięciu krajach byłej Jugosławii i byłego ZSRR. Prowadzi również misje obserwacji wyborów, takie jak wybory parlamentarne w Kirgistanie w lutym 1995 roku czy w Estonii w marcu 1995 roku.
W 1996 r. na mocy porozumień z Dayton, które położyły kres wojnie w Bośni i Hercegowinie , OBWE została upoważniona do zapewnienia realizacji regionalnego komponentu stabilizacyjnego (załącznik 1-B) dotyczącego redukcji i kontroli zbrojeń. Mandat ten kończy się w 2014 roku.
W 1999 r. szczyt w Stambule przyjął Europejską Kartę Bezpieczeństwa oraz porozumienie w sprawie dostosowania traktatu o konwencjonalnych siłach zbrojnych w Europie – lub „adaptowanego traktatu CFE” – konieczne w związku z wstrząsami w krajobrazie geopolitycznym i strategicznym. 1990 pierwotnego traktatu.
OBWE ucierpiała w 2000 roku z powodu pojawienia się nowych konfliktów na jej obszarze, trudności napotkanych w rozwiązywaniu zamrożonych konfliktów, jak również w dziedzinie wymiaru ludzkiego. Przede wszystkim kilku jej zachodnich członków zmniejszyło swoje zainteresowanie, faworyzując NATO i Unię Europejską, podczas gdy niektórzy z jej wschodnich członków, w szczególności Rosja, kwestionują ograniczenia związane ze zobowiązaniami podjętymi w ramach OBWE. Najbardziej oczywistą oznaką tej względnej marginalizacji jest brak szczytu w latach 1999-2010.
W 2010 roku szczyt OBWE odbył się w Astanie , pomimo niechęci wielu uczestniczących państw, które wątpiły w postępy demokracji w Kazachstanie . Komunikat końcowy, zatytułowany „Deklaracja pamiątkowa z Astany: w kierunku wspólnoty bezpieczeństwa” jest okazją dla państw członkowskich do odnowienia ich „zaangażowania w wizję wolnej, wolnej, euroatlantyckiej i eurazjatyckiej wspólnoty bezpieczeństwa, demokratycznej, zjednoczonej i niepodzielnej, z Vancouver do Władywostoku” oraz potwierdzić „ważność zasad, na których opiera się ta Organizacja”, zgodnie z definicją zawartą w Akcie Końcowym z Helsinek i Karcie Paryskiej . Deklaracja ta w praktyce nie wzmacnia wpływów i środków działania OBWE.
W 2011 r. „Dokument wiedeński z 2011 r. w sprawie środków zaufania i bezpieczeństwa” (CSBM) aktualizuje i unowocześnia systemy kontroli zbrojeń konwencjonalnych i CSBM określone w „Dokumencie wiedeńskim 1999”.
W 2014 roku OBWE została upoważniona do interwencji w kryzysie ukraińskim:3 marca 2014 r.ukraiński rząd wzywa do rozmieszczenia misji OBWE; Trzydzieści państw OBWE wysyła na Ukrainę 56 nieuzbrojonych żołnierzy i cywilów w celu przeprowadzenia wojskowej weryfikacji Dokumentu Wiedeńskiego z 2011 r., po czym Stała Rada postanawia wysłać specjalną misję obserwacyjną na Ukrainę. ten25 maja 2014 r., Petro Poroszenko jest wybrany prezydent Ukrainy ; ponad tysiąc obserwatorów i stu parlamentarzystów OBWE obserwuje lokale wyborcze. Po wyborach powołana zostaje Trójstronna Grupa Kontaktowa ds. Ukrainy, w skład której wchodzą przedstawiciele Rosji, Ukrainy i OBWE. wwrzesień 2014Na koniec rozmów ułatwione przez OBWE, Rosja, Ukraina i secesjonistów z Doniecka i Ługańska obwodach podpisania protokołu Mińsk na rzecz zawieszenia broni. Pod koniec grudnia Specjalna Misja Obserwacyjna OBWE miała 361 obserwatorów oddelegowanych na Ukrainę przez 42 uczestniczące państwa.
Misje i operacje w terenie
Operacje polowe OBWE służą różnorodnym celom. Niektóre mają na celu wzmocnienie demokracji i praw człowieka poprzez inicjatywy polegające na wspieraniu reform legislacyjnych, praw mniejszości narodowych, praworządności i wolności mediów oraz promowaniu tolerancji i niedyskryminacji. Inne operacje przyczyniają się do wczesnego ostrzegania i zapobiegania konfliktom lub monitorowania wydarzeń w terenie i zarządzania pokonfliktowego.
W 2018 roku OBWE rozmieszcza swoje misje w trzech obszarach Europy:
- Europa Południowo-Wschodnia (lub Bałkany ): Albania i państwa rozpadu Jugosławii, w których w latach 90. toczyła się wojna: Bośnia i Hercegowina, Kosowo, Macedonia, Czarnogóra, Serbia;
- Europa Wschodnia : głównie na Ukrainie, ale także w Mołdawii;
- Azja Środkowa , w byłych republikach ZSRR: Kazachstan, Kirgistan, Uzbekistan, Tadżykistan, Turkmenistan.
Operacje te mają mandaty dostosowane do potrzeb, uzgodnione w drodze konsensusu państw uczestniczących. Operacje terenowe są organizowane wyłącznie za zgodą kraju goszczącego.
| Państwo | Rok mandatu |
Skuteczny | Misja |
|---|---|---|---|
| Ukraina | 2014 | 1,398 | Specjalna Misja Obserwacyjna na Ukrainie (MSO): nieuzbrojona cywilna misja naziemna 24 godziny na dobę, siedem dni w tygodniu we wszystkich regionach, mająca na celu obserwację sytuacji na Ukrainie. OBWE prowadzi również misję obserwacyjną na rosyjskich punktach kontrolnych w Goukovo i Doniecku . |
| Serbia / Kosowo | 1999 | 504 | Misja obejmująca szeroki zakres działań: wzmacnianie instytucji demokratycznych, promowanie praw człowieka i rządów prawa, ochrona praw społeczności, wzmacnianie instytucji wymiaru sprawiedliwości i policji. |
| Bośnia i Hercegowina | 1995 | 323 | Misja wynikająca z porozumień z Dayton mająca na celu promowanie stabilności wewnętrznej i pojednania oraz wspieranie integracji regionalnej kraju: kontrola i eliminacja broni, wzmacnianie instytucji demokratycznych, promowanie praw człowieka i rządów prawa, ochrona praw społeczności , wzmocnienie wymiaru sprawiedliwości i instytucji policyjnych. |
| Tadżykistan | 1993 | 178 | Biuro Programowe OBWE w Duszanbe jest zaangażowane w szeroki zakres działań, od kontroli zbrojeń, zwalczania terroryzmu i zarządzania granicami po wspieranie rynków transgranicznych i wolnych stref ekonomicznych, praw człowieka, rozwój mediów i inicjatywy reform prawnych. |
| Macedonia Północna | 1992 | 154 | Misja promowania stosunków międzyetnicznych i wdrażania porozumień z Ochrydy z 2001 r .: walka z dyskryminacją, edukacja, decentralizacja, uczciwa reprezentacja, reforma wyborów, policja, samorząd lokalny i sądownictwo. |
Historycznie pierwsze misje zostały rozmieszczone w Europie w 1992 roku decyzją KBWE. Pierwsze misje terenowe zostały rozmieszczone pod koniec 1992 roku w trzech regionach Serbii – Kosowie , Sandżaku i Wojwodinie – w Gruzji i Estonii .
Ograniczenia i krytyka organizacji
OBWE pozostaje kluczowym graczem w dziedzinie bezpieczeństwa paneuropejskiego, jako jedyna europejska instytucja bezpieczeństwa, w której Rosja, Stany Zjednoczone, Kanada, wszystkie kraje Europy i Azji Środkowej mogą prowadzić bezpośredni dialog w wielostronnych ramach i na równych prawach. ONZ uznała OBWE jako organizacji regionalnej zdolnej do łagodzenia go, na przykład w dziedzinie zapobiegania konfliktom.
Jednak od początku XXI wieku OBWE traci na znaczeniu, co można tłumaczyć konkurencją ze strony innych organizacji wielostronnych, ponownymi napięciami między Rosją a Zachodem i wreszcie wewnętrznymi słabościami.
Konkurencja ze strony NATO, UE i Rady Europy
Zmieniła się europejska architektura bezpieczeństwa, co spowodowało, że OBWE straciło na atrakcyjności. Wiele państw przystąpiło do NATO i Unii Europejskiej, które mogą zaoferować swoim członkom gwarancje w zakresie bezpieczeństwa oraz potęgi gospodarczej i finansowej daleko wykraczające poza możliwości OBWE. UE i NATO stworzyły również możliwości szerszego stowarzyszenia, co zmniejszyło znaczenie wszechstronnego charakteru OBWE. W większości swoich działań OBWE cierpi z powodu konkurencji ze strony Unii Europejskiej i NATO, których zasoby są większe, a decyzje nie podlegają konsensusowi z Rosją. Wraz z ustanowieniem Wspólnej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony (WPBiO) UE stała się aktywna w obszarach, które przeszły do kompetencji centralnych OBWE, takich jak obserwacja wyborów, mediacja czy misje terenowe. Observer Mission Unii Europejskiej w Gruzji ( EUMM Georgia ) lub misji policyjnej Unii Europejskiej w Bośni i Hercegowinie (w) są betonowe ilustracje.
Odzyskiwanie działań istnieje również z Radą Europy , zwłaszcza w dziedzinie wymiaru ludzkiego, na przykład w kwestiach promocji praw człowieka i demokracji. Jednak obie instytucje stworzyły mechanizmy koordynacji.
Wznowienie napięć między Rosją a Zachodem
Rosja uważa, że strategia współpracy z Zachodem z lat 90. zawiodła, a rozszerzenie NATO i jego plany obrony przeciwrakietowej ignorują uzasadnioną strefę wpływów Rosji i jej interesy bezpieczeństwa. Kryzys ukraiński i nieporozumienia na Bliskim Wschodzie jeszcze bardziej pogorszyły stosunki Moskwy z Waszyngtonem i głównymi stolicami europejskimi od 2014 roku.
Rosja krytykuje OBWE. Wymiar ludzki byłby zbyt uprzywilejowany, kosztem wymiaru polityczno-militarnego; OBWE interpretowałaby pole napięć między suwerennością państwa (integralność terytorialną, nieinterwencja, nienaruszalne granice) a podstawowymi prawami człowieka w sensie zbyt korzystnym dla tych ostatnich. OBWE jest też krytykowana przez Rosję za ingerencję w sprawy wewnętrzne niektórych krajów b. ZSRR i poparcie dla kolorowych rewolucji . Dimitrij Rupel , urzędujący przewodniczący OBWE w 2005 r. , mówi, że oskarżenia o zaangażowanie organizacji w kolorowe rewolucje „nie mają nic wspólnego z rzeczywistością”. Inną krytyką jest to, że zniknęła równowaga geograficzna zaangażowania OBWE: OBWE prawie nie interweniuje „na wschód od Wiednia”, chociaż są też ważne tematy „na pierwszym planie „na zachód od Wiednia”, na przykład w Kraju Basków czy Irlandii Północnej.
Interwencja na 10 lutego 2007 r.w Monachium przed Konferencji Bezpieczeństwa , Vladimir Poutine mocno krytykuje OBWE, według niego, stał się wulgarny instrumentem służącym do nakładania interesy niektórych państw zachodnich.
OBWE padła ofiarą poważnego ataku komputerowego przypisanego Rosji na początku grudnia 2016 roku . Atak wyszedł na jaw 27 grudnia 2016 roku tego samego roku. Zachodni wywiad przypisał ten atak Fancy Bear, która jest grupą hakerów prawdopodobnie powiązaną z rosyjskim wywiadem wojskowym ( GRU ).
Victor-Yves Ghebali, honorowy profesor IHEID w Genewie i wielki znawca OBWE, wskazuje na „molesse” i „zadowolenie” ludzi Zachodu wobec Rosji, szczególnie w kontekście zamrożonej przestrzeni poradzieckiej. Zauważa on, że w sprawie Naddniestrza , Osetii Południowej i Abchazji kraje Unii Europejskiej i Stany Zjednoczone „wstrzymały się od wszelkiej winy wobec Moskwy” „regularnie uznawały „pozytywny wkład” Rosja do stabilności [tych regionów] ”, „uniknęła krytyki Rosji za nieprzestrzeganie zobowiązań podjętych na szczycie w Stambule ( 1999 ) dotyczących wycofania swoich wojsk z Mołdawii i baz w Gruzji ”,„ nie zawahał się użyć nacisku na zmusić Kiszyniów i Tbilisi do wycofania poprawek krytykujących Moskwę na niektórych spotkaniach ministerialnych OBWE ”,„ nie przestawał popierać [rosyjskich] „mediacji”, o których doskonale wiedzieli o głupoty, a tym samym angażować OBWE ( i ONZ w odniesieniu do Abchazji) w grze głupców bez wyjścia ”.
Wewnętrzne słabości
OBWE nie ma siły, by egzekwować swoje obrady, a siły NATO czy rosyjskie pozostają uzbrojeniem zapewniającym bezpieczeństwo w całym regionie. Rolą Organizacji jest bardziej rola organizacji politycznej sensu stricto niż organizacji odpowiedzialnej za zapewnienie bezpieczeństwa Europy. OBWE okazała się niezdolna do zapobiegania śmiertelnym konfliktom zbrojnym na Bałkanach, Kaukazie iw Azji Środkowej. Jej główne sukcesy, misje w Kosowie, Chorwacji i Bośni mają długą historię. W „ zamrożonych konfliktach ”, na przykład w Naddniestrzu i Górskim Karabachu, gdzie OBWE działa od dłuższego czasu, nie widać sukcesu. A merytoryczna praca, którą wykonują ODIHR i HCNM, nie cieszy się zainteresowaniem opinii publicznej.
Co więcej, od zakończenia zimnej wojny OBWE znacznie rozszerzyła zakres swoich działań przy ograniczonych środkach: od zapobiegania konfliktom po promocję wolności mediów i handlu, w tym walkę z terroryzmem i handlem ludźmi OBWE jest zaangażowana w najróżniejsze dziedziny, zagrożone fundamentalnym rozproszeniem.
W obszarze bezpieczeństwa działania OBWE są utrudnione przez konflikty interesów i brak koordynacji wojskowej między uczestniczącymi państwami, zwłaszcza w Azji Centralnej, a także sposób równego traktowania głosów w OBWE, niezależnie od stron. odpowiednie gospodarstwa.
Struktura OBWE
Organy decyzyjne
W procesach decyzyjnych OBWE uczestniczy kilka organów.
szczyt górskiSzczyt szefów państw lub rządów państw uczestniczących w OBWE jest forum ustalania priorytetów i kierunków na najwyższym szczeblu politycznym. Od 1994 r. w Budapeszcie odbyły się trzy szczyty: w Lizbonie w 1996 r., w Stambule w 1999 r. i w Astanie w 2010 r.
Rada MinisterialnaRada Ministerialna jest dorocznym spotkaniem ministrów 57 państw uczestniczących w OBWE. Jest centralnym organem decyzyjnym i zarządzającym Organizacji. Rada Ministerialna została powołana w 1990 roku na mocy Karty Paryskiej dla Nowej Europy .
Rada StałaStała Rada jest głównym stałym organem OBWE odpowiedzialnym za konsultacje polityczne i podejmowanie decyzji. Jej członkowie, ambasadorowie do Austrii z 57 krajów uczestniczących, spotykają się raz w tygodniu w Centrum Kongresowym Hofburg w Wiedniu, aby omawiać wszystkie sprawy związane z OBWE, podejmować stosowne decyzje i reagować na bieżące wydarzenia. Niekiedy bardzo ożywiona Rada Stała często odzwierciedla różnice między Stanami Zjednoczonymi , Unią Europejską i Federacją Rosyjską , w szczególności w kwestiach dotyczących wymiaru ludzkiego.
Zgromadzenie ParlamentarneZgromadzenie Parlamentarne OBWE z siedzibą w Kopenhadze i składające się z 320 członków (w tym trzynastu przedstawicieli francuskiego Zgromadzenia Narodowego i francuskiego Senatu pod przewodnictwem Alaina Néri , senatora z Puy-de-Dôme ), odbywa dwie sesje w roku i podejmuje uchwały w tych dziedzinach kompetencji OBWE. Jej prezydent wybierany jest na roczną kadencję, odnawialną jednokrotnie.
PrzewodnictwoKażdego roku przewodnictwo OBWE sprawuje inny kraj uczestniczący, a funkcję przewodniczącego pełni minister spraw zagranicznych tego kraju. Przewodnictwo koordynuje podejmowanie decyzji i ustala priorytety OBWE w roku swojej kadencji. W rzeczywistości żaden stały członek Rady Bezpieczeństwa ONZ ( Stany Zjednoczone , Francja , Wielka Brytania , Federacja Rosyjska ) nie może objąć przewodnictwa Organizacji. Prezydent wraz ze swoim poprzednikiem i wyznaczonym następcą tworzy „trojkę”, która zapewnia ciągłość.
Urzędujący przewodniczący mianuje osobistych przedstawicieli, którzy są odpowiedzialni za zapobieganie konfliktom w regionie OBWE i zarządzanie nimi, zapewnienie koordynacji w określonych obszarach, takich jak kwestie płci i młodzieży, oraz promowanie tolerancji i niedyskryminacji.
Struktury wykonawcze
OBWE posiada również struktury wykonawcze odpowiedzialne za przygotowanie decyzji i zapewnienie ich realizacji.
Sekretarzem generalnymWybrany na trzyletnią kadencję przez Radę Ministerialną Sekretarz Generalny kieruje Sekretariatem OBWE w Wiedniu pod przewodnictwem urzędującego przewodniczącego.
Biuro Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka (ODIHR)OBWE Biuro Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka (ODIHR) zapewnia wsparcie, pomoc i porady ekspertów do uczestniczenia członkowskich i społeczeństwa obywatelskiego w celu promowania demokracji, państwa prawa, praw człowieka, jak również tolerancji i niedyskryminacji. Instytucja jest szczególnie aktywna w dziedzinie międzynarodowej obserwacji wyborów we wszystkich państwach uczestniczących w OBWE oraz w Afganistanie .
ODIHR ma siedzibę w Warszawie i jest kierowane przez Matteo Mecacciego od 2020 roku.
Wysoki Komisarz ds. Mniejszości NarodowychWysoki Komisarz ds. Mniejszości Narodowych (HCNM) interweniuje w danej sytuacji, jeśli napięcia z udziałem mniejszości narodowych mogą przerodzić się w konflikt. Wiele jej działań polega na identyfikowaniu przyczyn napięć i konfliktów etnicznych oraz zajmowaniu się tymi przyczynami.
HCMN ma siedzibę w Hadze . Od 2017 roku na tym stanowisku zasiedziały Lamberto Zanner .
Pełnomocnik ds. wolności mediówPrzedstawiciel ds. Wolności Mediów z jednej strony monitoruje rozwój sytuacji w mediach w ramach funkcji wczesnego ostrzegania, az drugiej strony zapewnia pomoc uczestniczącym państwom, tak aby przestrzegały one swoich zobowiązań na rzecz wolności wypowiedzi i wolność mediów.
Stanowisko to sprawuje od 2017 roku Harlem Désir . Przebywa w Wiedniu w pomieszczeniach sąsiadujących z Sekretariatem OBWE w Wiedniu .
Znaczy
Według raportu rocznego za 2018 OBWE, budżet organizacji wynosi $ 138 mln z euro , które Niemcy, Francja, Włochy, Wielka Brytania i Stany Zjednoczone uczestniczą każdy ponad 10%. Wkład Rosji wynosi 4% budżetu. Oprócz tego budżetu niektóre uczestniczące państwa wnoszą dodatkowe dobrowolne składki na łączną kwotę 41 mln euro przeznaczoną na misje w terenie. OBWE zatrudnia 3600 pracowników, z których 3000 jest przydzielonych na misje.
Państwa uczestniczące
Kraje członkowskie
Pięćdziesiąt siedem państw jest członkami OBWE. Wszystkie kraje Europy są członkami bez wyjątku. Członkami są również wszystkie państwa Unii Europejskiej i NATO.
Partnerzy do współpracy
Bezpieczeństwo na obszarze OBWE jest powiązane z bezpieczeństwem sąsiednich regionów i może być wzmocnione poprzez dialog oraz wspólnotę standardów, zobowiązań i wiedzy fachowej. OBWE utrzymuje zatem uprzywilejowane stosunki współpracy z jedenastoma partnerami z Azji i Morza Śródziemnego w celu lepszego reagowania na wspólne wyzwania w zakresie bezpieczeństwa.
państwa śródziemnomorskie
Azja
- Japonia ( 1992 ).
- Korea Południowa ( 1994 ).
- Tajlandia ( 2000 ).
- Afganistan ( 2003 ).
Oceania
Uwagi i referencje
Uwagi
Bibliografia
- " Kim jesteśmy?" » , O OBWE ,2020(dostęp 8 lutego 2020 r . ) .
- Daniel Trachsler, " OBWE w trudnej pozycji " [PDF] , w Centrum Badań Bezpieczeństwem (CSS), ETH Zurych ,marzec 2012(dostęp 6 lutego 2020 r . ) .
- (w) OBWE, „ Kluczowy dokument KBWE/OBWE ” ,2020(dostęp 7 lutego 2020 r . ) .
- Nicolas Badalassi, Zakończenie zimnej wojny. Francja, Europa i proces helsiński, 1965-1975 , Rennes, PUR , 2014
- Akt końcowy z Helsinek z 1975 r.
- „ Dokument zamykający spotkanie w Madrycie w sprawie kontynuacji KBWE (11 listopada 1980 – 9 września 1983) ” , o OBWE ,9 września 1983(dostęp 2 lutego 2020 r. )
- " Dokument zamykający wiedeńskie spotkanie przedstawicieli państw uczestniczących w konferencji na temat bezpieczeństwa i współpracy w Europie, zorganizowanej zgodnie z postanowieniami aktu końcowego dotyczącego kontynuacji konferencji (4 listopada 1986 - 19 styczeń 1989) ” , w sprawie OBWE ,19 stycznia 1989(dostęp 2 lutego 2020 r. )
- „ Karta Paryska dla Nowej Europy ” , o OBWE ,21 listopada 1990(dostęp 3 lutego 2020 r. )
- " Wyzwania zmian " , o OBWE ,10 lipca 1992 r.(dostęp 3 lutego 2020 r. )
- (en) OBWE, „ Przegląd operacji polowych OBWE ” ,20 czerwca 2019 r.(dostęp 8 lutego 2020 r. )
- „ Ku prawdziwemu partnerstwu w nowej erze ” , o OBWE ,6 grudnia 1994(dostęp 3 lutego 2020 r. )
- OBWE, „ Raport roczny z działalności OBWE za rok 1995 ” ,1995(dostęp 7 lutego 2020 r . ) .
- „ Sprawozdanie Roczne OBWE 2014 ” , o OBWE ,3 lipca 2015(dostęp 7 lutego 2020 r . ) .
- OBWE, „ Dokument Stambuł ” ,19 listopada 1999(dostęp 7 lutego 2020 r . ) .
- Catherine Colard-Fabregoule, „ Karta Bezpieczeństwa Europejskiego OBWE ”, AFRI ,2003( przeczytaj online ).
- " Porozumienie o adaptacji traktatu o konwencjonalnych siłach zbrojnych w Europie " , o OBWE ,19 listopada 1999(dostęp 8 lutego 2020 r . ) .
- " O szczególne partnerstwo strategiczne między Unią Europejską a Rosją " , w sprawie Republiki Francuskiej - Senatu ,22 czerwca 2011(dostęp 8 lutego 2020 r . ) .
- „ Sprawozdanie informacyjne sporządzone na podstawie art. 29 Regulaminu w imieniu delegatów Zgromadzenia Narodowego do Zgromadzenia Parlamentarnego OBWE z działalności tego Zgromadzenia w roku 2011 ” , o Zgromadzeniu Narodowym ,17 stycznia 2012(dostęp 7 lutego 2020 r . ) .
- OBWE, „ Deklaracja pamiątkowa z Astany: w kierunku wspólnoty bezpieczeństwa ” ,2 grudnia 2010(dostęp 7 lutego 2020 r . ) .
- „ Dokument Wiedeński 2011 ” , o OBWE ,22 grudnia 2011(dostęp 7 lutego 2020 r . ) .
- OBWE, „ Gdzie jesteśmy? " ,2020(dostęp 8 lutego 2020 r. )
- OBWE, „ Raport Roczny 2018 ” ,25 kwietnia 2019(dostęp 7 lutego 2020 r . ) .
- (ru) Нелли Орлова, " ОБСЕ не занимается насаждением цветных революций " , w sprawie Независимая газета ,14 lipca 2005 r.(dostęp 12 czerwca 2019 ) .
- Depesza RIA Nowosti : „Staramy się zbanalizować OBWE, aby stała się instrumentem w służbie jednej grupy krajów ze szkodą dla innej”, powiedział prezydent Rosji. „To jest zadanie wykonywane przez biurokratyczny aparat OBWE, który nie ma absolutnie żadnego związku z krajami założycielskimi, przez tzw. organizacje pozarządowe, które są formalnie niezależne, ale w rzeczywistości finansowane, a przez to kontrolowane” – podkreślił. rosyjska głowa państwa. „Chcemy zbanalizować OBWE i uczynić z niej instrument w służbie grupy państw” , Monachium,10 lutego 2007 r..
- Blaise Gauquelin, „ Rosja podejrzewana o odpowiedzialność za hakowanie komputerów przeciwko OBWE ” , w Le Monde ,28 grudnia 2016.
- Victor-Yves Ghebali, Rola OBWE w Eurazji, od szczytu w Lizbonie do Rady Ministerialnej w Maastricht ( 1996 - 2003 ) , Bruksela, Bruylant, 2014, s. 591-592 .
- " Czym jest OBWE? » , O OBWE ,1 st wrzesień 2016(dostęp 6 lutego 2020 r. )
- „ Szczyty OBWE ” , o OBWE ,2020(dostęp 7 lutego 2020 r. )
- (w) OBWE, „ Biuro Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka OBWE ”
- (w) OBWE, „ Wysoki Komisarz OBWE ds. Mniejszości Narodowych ” ,2020(dostęp 8 lutego 2020 r. )
- (w) OBWE, „ Przedstawicielem OBWE jest wolność mediów ” ,2020(dostęp 8 lutego 2020 r. )
- „ OBWE ” , na oficjalnej stronie OBWE ,2020(dostęp 6 lutego 2020 r. )
Zobacz również
Powiązane artykuły
- Konferencja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (KBWE)
- Geopolityka lat 90.
- Karta Paryża dla nowej Europy
- Traktat o konwencjonalnych siłach zbrojnych w Europie
- Europejski Trybunał Pojednawczy i Arbitrażowy
- Grupa mińska
- Międzynarodowa Federacja Praw Człowieka
- Stosunki międzynarodowe
Bibliografia
Oficjalne dokumenty KBWE i OBWE- Konferencja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie, Akt Końcowy z Helsinek ,1 st sierpień 1975, 68 pkt. ( przeczytaj online ).
- Jacques Andréani, Pułapka: Helsinki i upadek komunizmu , Editions Odile Jacob,15 września 2005, 272 s. ( ISBN 978-2-7381-1648-2 , czytaj online ).
- Nicolas Badalassi, Zakończenie zimnej wojny: Francja, Europa i proces helsiński, 1965-1975 , Rennes, Presses Universitaires de Rennes ,2014, 442 s. ( ISBN 978-2-7535-3368-4 , czytaj online ).
- Emmanuel Decaux, Konferencja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (KBWE) , Presses Universitaires de France , coll. "Co ja wiem? ",1 st marca 1992, 128 pkt. ( ISBN 978-2-13-044547-0 ).
- Jean-Baptiste Duroselle i André Kaspi , Historia stosunków międzynarodowych , Malakoff, Armand Colin ,20 września 2017 r., 16 th ed. , 688 s. ( ISBN 978-2-200-60174-4 ).
- Eric Remacle , KBWE: Przemiany i perspektywy instytucji paneuropejskiej , cz. 1348-1349, OCZYSZCZONY ,1992( ISSN 0008-9664 , DOI 10.3917 / cris.1348.0001 , czytaj online ) , rozdz. 3
- Victor-Yves Ghebali, „ Po konferencji w Budapeszcie: Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OCSE) ”, Przegląd NATO ,Styczeń 1995( przeczytaj online ).
- Jacques Vernant, „ Konferencja na temat bezpieczeństwa i współpracy w Europie ”, Politique juridique ,1973( przeczytaj online ).
Linki zewnętrzne
- Folder " KBWE " na stronie " laguerrefroide.fr " .
- Plik „ Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie ” na stronie „ Cvce.eu ” .
- " Oficjalna strona OBWE "
- (pl) Policyjny internetowy system informacyjny OBWE (POLIS)
- (fr) Biuro Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka (ODIHR)
- Siedziba Stałego Przedstawicielstwa Francji przy OBWE