Rada Praw Człowieka ONZ | |
Organ ONZ | |
---|---|
Typ Organizacji | Organ międzyrządowy |
Akronimy | CDH |
Szef | Nazhat Shameem Khan (2021) |
Zastępca szefa | |
Status | Prezydent |
Członkowie | |
Siedzenie | Genewa ( Szwajcaria ) |
kreacja | 2006 |
Stronie internetowej | Oficjalna strona internetowa (fr) |
Organizacja nadrzędna | Wysoki Komisarz Narodów Zjednoczonych ds. Praw Człowieka |
Rada Praw Człowieka ONZ ma od 2006 roku głównym organem międzyrządowym z Organizacji Narodów Zjednoczonych we wszystkich sprawach odnoszących się do praw człowieka .
Siedzibą Rady jest w Palais des Nations w Genewie , w Szwajcarii . Jej sekretariat zapewnia Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Praw Człowieka . Przewodniczący Rady od15 stycznia 2021jest Fidżi Nazhat Shameem Khan .
Jako część prądu reformy ONZ zainicjowanego przez Sekretarza Generalnego Kofiego Annana w latach 1997 do 2005 , utworzenie Rady jest po raz pierwszy zaproponował w raporcie z marca 2005 roku, w którym Należy zauważyć, że "Państwa starał się być wybierani do Komisji nie po to, by bronić praw człowieka, ale by uniknąć krytyki lub krytykować innych” , „podważając wiarygodność” Komisji i całkowicie szarpiąc reputację systemu Narodów Zjednoczonych. Z tego powodu sugeruje się utworzenie Rady Praw Człowieka, która byłaby bardziej wiarygodna (w szczególności poprzez zreformowaną metodę wyboru, która pochodziłaby bezpośrednio ze Zgromadzenia Ogólnego , z dziedziną o szerszych kompetencjach i która mogłaby stać się „albo głównym organem Organizacji Narodów Zjednoczonych, albo organem pomocniczym Zgromadzenia Ogólnego” , podnosząc go do rangi instytucji, a nie tylko organem funkcjonalnym Rady Gospodarczej i Społecznej . Dokument roboczy Sekretarza Generalnego Organizacji Narodów Zjednoczonych z września 2005 , „te pierwsze konkretne środki mogłyby być początek wizjonerskiej zmiany kursu dla ludzkości.” .
O jego utworzeniu podjęto decyzję po Światowym Szczycie Narodów Zjednoczonych we wrześniu 2005 r. i rezolucji 60/251 Zgromadzenia Ogólnego 15 marca 2006 r.którego projekt przedstawia szwedzki dyplomata Jan Eliasson i czyni z Rady organ pomocniczy Zgromadzenia Ogólnego, przy czym pierwsze wybory odbywają się w dniu9 maja 2006 r., czas trwania początkowego mandatu członków ustalany w drodze losowania, przy poszanowaniu sprawiedliwego podziału geograficznego.
Pierwsza sesja zwyczajna Rady rozpoczyna się 19 czerwca 2006a drugi odbywa się od 19 września do 6 października. Państwa członkowskie Rady decydują się dać sobie rok na przedefiniowanie swoich zasad działania za pomocą specjalnych grup roboczych. Podczas drugiej sesji analizują wszystkie sprawozdania z marca-kwietnia 2006 roku.
Odbywają się dwie inne sesje zwyczajne, od 29 listopada do 8 grudnia 2006 a od 12 marca do 6 kwietnia 2007. Tymczasem przedstawiciele państw znajdują się w kilku sesjach roboczych międzyrządowych w celu określenia nowych zasad funkcjonowania Rady, że zostały przyjęte przy 5 th sesji, która odbyła się w dniach od 11 do18 czerwca 2007.
Jedną z głównych zmian jest ustanowienie mechanizmu powszechnego przeglądu okresowego (UPR) dla wszystkich krajów w zakresie praw człowieka.
W 2007 roku powołano Komitet Doradczy Rady Praw Człowieka, składający się z 18 ekspertów działających we własnym imieniu, działających jako think tank przy Radzie oraz specjalnych sprawozdawców ONZ odpowiedzialnych za prawa gospodarcze, społeczne i kulturalne. ( odpowiednie mieszkanie , prawo do wyżywienia ), prawa obywatelskie i polityczne , prawo do rozwoju, prawa narodów i grup mniejszościowych oraz poszczególnych osób.
Pod przewodnictwem George'a W. Busha The United States sprzeciwia utworzenie Rady w tej formie. W przeszłości ostro krytykowali starą Komisję, która, ich zdaniem, straciła wszelką wiarygodność z powodu obecności kilku krajów łamiących prawa człowieka. Ponieważ gwarancje, jakie dało utworzenie tej nowej Rady, ich nie satysfakcjonowały, nie kandydowali w pierwszych wyborach. Jednak objęcie urzędu Baracka Obamy zmienia politykę kraju w tym zakresie. W liście od22 kwietnia 2009, Stała Przedstawicielka Stanów Zjednoczonych przy ONZ, Susan Rice , ogłasza zamiar kandydowania przez jej kraj na miejsce w Radzie Praw Człowieka i 12 maja Stany Zjednoczone zostają wybrane na członków Rady na kadencję trwającą do 2012 roku.
26 marca 2012, Izrael zdecyduje się odciąć wszelkie kontakty z Radą Praw Człowieka, sądząc, że ten ostatni jest tendencyjne i że koncentruje się nieproporcjonalnie w sprawie sytuacji na okupowanych terytoriach. To oświadczenie jest następstwem decyzji Rady o rozpoczęciu niezależnej międzynarodowej misji rozpoznawczej dotyczącej wpływu osiedli izraelskich na Okupowanych Terytoriach Palestyńskich . W rezultacie Izrael staje się pierwszym krajem, który nie podda się powszechnemu okresowemu przeglądowi w styczniu 2013 r. W swojej decyzji OM / 7/01 Rada postanawia odroczyć przegląd do października 2013 r. Po przypomnieniu różnych przepisów dotyczących UPR Rada skupia się na podkreśleniu obowiązku współpracy, który ciąży na państwach na mocy art. 56 Karty. Dlatego wzywa Izrael do ponownej współpracy, zwraca się do „Przewodniczącego Rady Praw Człowieka o podjęcie wszelkich odpowiednich środków, zgodnie z jego mandatem, w celu nakłonienia badanego państwa do ponownej współpracy z mechanizmem powszechnego okresowego przeglądu”. Zgodnie z pkt 6 decyzja ustanawia również precedens proceduralny dla przyszłych spraw. Na 17 XX sesji, Izrael ostatecznie zdecyduje się uruchomić. Nierozwiązana pozostaje kwestia wdrażania zaleceń wydanych podczas UPR. W trakcie przeglądu Rada podkreśla, jak ważne jest, aby państwa wzięły czynny udział w UPR (w szczególności poprzez wdrażanie zaleceń) i nie ograniczały się do biernego uczestnictwa, polegającego jedynie na przedstawieniu się w EPU.
19 czerwca 2018 r. Stany Zjednoczone ogłosiły swoje odejście z Rady. Ich decyzja jest wynikiem ostrej krytyki ze strony Wysokiego Komisarza ONZ ds. Praw Człowieka, Zeida Ra'ada Zeida Al-Husseina , przeciwko „nieakceptowalnej” i „okrutnej” polityce amerykańskich władz ds. separacji dzieci ich nieudokumentowanych rodziców w Granica meksykańska. Ambasador USA przy ONZ Nikki Haley uzasadnia to wycofanie się stwierdzeniem, że Rada Praw Człowieka „nie zasługuje na swoją nazwę” , ponieważ obejmuje autorytarne reżimy, takie jak Chiny, Kuba i Wenezuela. Nazywając tę instytucję „szambom politycznych uprzedzeń” , powiedziała: „Podejmujemy ten krok, ponieważ nasze zaangażowanie nie pozwala nam nadal być częścią obłudnej i wyrachowanej organizacji, która czyni z praw człowieka przedmiot kpin ”, dodając: „Pięć rezolucji zostało podjętych przeciwko państwu hebrajskiemu . To więcej niż wszystkie rezolucje podjęte razem przeciwko Korei Północnej, Iranowi i Syrii” .
ReakcjeDyrektor organizacji praw człowieka Human Rights Watch (HRW), Kenneth Roth deklaruje, że „Donald Trump jest zainteresowany tylko obroną Izraela [podczas gdy] CHR odegrała ważną rolę w krajach takich jak Korea Północna, Syria, Birma i Południowa Sudan” .
Unia Europejska twierdzi, że decyzja Waszyngtonu „ryzyko podważenia roli Stanów Zjednoczonych jako orędownika demokracji” . Brytyjski minister spraw zagranicznych Boris Johnson ze swojej strony przywołuje „godny pożałowania” decyzję.
Benjamin Netanjahu wita w nocy „odważną decyzję przeciwko hipokryzji i kłamstwom tak zwanej Rady Praw Człowieka ONZ” .
Fidżijska prawniczka Nazhat Shameem Khan , znana ze swojego zaangażowania na rzecz praw człowieka, jest początkowo jedynym kandydatem na prezydenta Rady na rok 2021. Ma poparcie państw zachodnich, ale przeciw jej kandydaturze sprzeciwiają się Rosja, Chiny i Arabia Saudyjska. Wcześniej przewodniczący Rady zawsze byli wybierani na zasadzie konsensusu, bez opozycji i bez wyborów. Arabia Saudyjska skłania następnie swojego sojusznika Bahrajn , kraj krytykowany za łamanie praw człowieka , do przedstawienia kandydata przeciwko Nazhat Shameem. Uzbekistan , autorytarnego państwa krytykowane za jego licznych naruszeń praw człowieka , ma też kandydata. Wynika to po raz pierwszy w wyborach prezydenckich w głosowaniu tajnym. Nazhat Shameem Khan został wybrany 15 stycznia dwudziestoma dziewięcioma głosami na czterdzieści siedem i objął urząd tego samego dnia. The New York Times zauważa, że te wybory, pożądane przez kraje zachodnie przeciwko woli autorytarnych państw znanych z represji praw człowieka, przywraca element wiarygodności w Radzie i może ułatwić decyzję nowego prezydenta USA Joe Bidena do reintegracji Stanach Państwa do organizacji.
W lutym 2021 roku Stany Zjednoczone ogłosiły, po wyborze Joe Bidena , że chcą powrócić do Rady Praw Człowieka ONZ.
Ustanowienie powszechnego przeglądu okresowego (UPR) uwzględnia następujące warunki i procedury:
Jednak te dwa ostatnie punkty nie mają już znaczenia; w rzeczywistości kolejność przeglądów została utrzymana w drugim cyklu (druga seria przeglądów), ale każdego roku przeglądowi podlega 6 mniej państw.
Podobne mechanizmy istnieją w innych organizacjach: Międzynarodowej Agencji Energii Atomowej , Radzie Europy , Międzynarodowym Funduszu Walutowym , Organizacji Państw Amerykańskich , Międzynarodowym Biurze Pracy oraz Organizacji.
Oprócz trzyletnich raportów poświęconych rozwojowi polityki praw człowieka, które państwa członkowskie muszą przedstawiać Sekretarzowi Generalnemu od 1956 r., mechanizm UPR Rady Praw Człowieka jest pierwszym w tej dziedzinie. Oznacza to wyjście z selektywności, która została skrytykowana przez kilka państw i organizacji pozarządowych (NGO). Wreszcie mechanizm ilustruje i wzmacnia uniwersalny charakter praw człowieka.
Ten mechanizm przeglądu dotyczy kolejno wszystkich krajów od: Luty 2008. Na poszczególnych sesjach Rady każdy kraj jest przedmiotem trzygodzinnej debaty, która pozwoli na sformułowanie projektów zaleceń skierowanych do badanego państwa lub projektu uchwały.
Badanie sytuacji w każdym kraju będzie oparte na trzech dokumentach:
Dla każdego kraju losowana jest grupa trzech różnych krajów (trójka) i będzie ona odpowiedzialna za ukończenie redakcji raportu grupy roboczej.
Organizacje pozarządowe mogą uczestniczyć w tym przeglądzie, ale bez zabierania głosu. Kiedy sprawozdanie jest przyjmowane na sesji plenarnej Rady, to znaczy, kiedy przyjmowane są ostateczne zalecenia, mają one 20 minut na zabranie głosu: 10 organizacji pozarządowych zabiera głos po dwie minuty każda.
Szefowie delegacji pełnią różne funkcje: Ministra Sprawiedliwości (Wielka Brytania, Kanada), Ambasadora Praw Człowieka (Francja), Ministra Spraw Zagranicznych (Pakistan).
Rekomendacje są głównym narzędziem UPR; można ich szukać w dwóch bazach: oficjalnej, ale niekompletnej, Biurze Wysokiego Komisarza Praw Człowieka oraz organizacji pozarządowej UPR Info, w całości poświęconej powszechnemu przeglądowi okresowemu.
Opinie na temat UPR są podzielone. Kilka organizacji pozarządowych podkreśla, że mechanizm umożliwi wzmocniony dialog na temat realizacji praw człowieka w każdym kraju, pomimo ograniczeń nałożonych na udział organizacji pozarządowych.
Badanie z końca 2012 r. pokazuje, że w połowie okresu, pomiędzy dwoma przeglądami, 40% zaleceń wywołało działania państwa.
Wiarygodność Rady jest często kwestionowana ze względu na tożsamość jej członków i ich jasne priorytety. Rzeczywiście, ponad połowa krajów członkowskich sama nie spełnia kryteriów demokratycznego społeczeństwa szanującego prawa człowieka, a niektórzy zarzucają Radzie, że nigdy nie wydała najmniejszego potępienia wobec własnych członków, w tym Arabii Saudyjskiej (która jest również członkiem Komisji ds. Statusu Kobiet) oraz Chin, dwóch mistrzów świata w karze śmierci , ale także dyktatur takich jak Egipt, Pakistan czy Kongo (DRK). Oskarżenia te są jednak ograniczone przez fakt, że Rada potępiła zabójstwo dziennikarza Jamala Khashoggiego , zakończenie śledztwa w sprawie zbrodni wojennych w Jemenie, które doprowadziło już do skazania Arabii Saudyjskiej i Emiratów Arabskich. komunikaty prasowe potępiające traktowanie chińskich przeciwników.
9 marca 2005 r. Human Rights Watch stwierdził, że „organ ONZ ds. praw człowieka musi walczyć o przywrócenie swojej wiarygodności”. „Komisja stała się miejscem schronienia dla rządów takich jak Sudan, które powinny znajdować się w doku, a nie w centrum głównego organu ONZ ds. praw człowieka”. „Komisja musi skoncentrować się na ochronie praw człowieka, zamiast zapobiegać krytyce krajów członkowskich, które dopuszczają się poważnych nadużyć”, powiedział Kenneth Roth, dyrektor generalny Human Rights Watch.
Sekretarz generalny ONZ Kofi Annan twierdzi, że „upolitycznienie podkopało jej sesje do tego stopnia, że spadająca wiarygodność Komisji kładzie się cieniem na reputacji systemu ONZ jako całości”. W 2006 roku żałował, że Rada nie poświęciła takiej samej uwagi naruszeniom popełnianym w niektórych państwach, jak te popełnione w Izraelu .
W 2008 roku jego następca Ban Ki-moon powiedział, że jest „rozczarowany decyzją Rady o wyborze tylko konkretnego problemu regionalnego, konfliktu izraelsko-palestyńskiego , pomimo zakresu i zakresu zarzutów łamania praw człowieka na całym świecie”. Rzeczywiście, hierarchia priorytetów Rady jest niezwykle zbliżona do interesów Organizacji Współpracy Islamskiej , a Izrael był przedmiotem ponad połowy potępień wydanych przez Komisję.
W 2008 roku Licra potępia, poprzez zbiorowy tekst podpisany m.in. przez Élisabeth Badinter i Elie Wiesel , Radę Praw Człowieka, oskarżając ją o bycie organizacją „która stała się ideologiczną machiną wojenną. wbrew jej zasadom założycielskim”.
W 2009 r. Jeffrey Laurenti, dyrektor The Century Foundation (en) skarży się, że „Konferencja Islamska jest często sponsorem rezolucji potępiających Izrael i inne kraje Trzeciego Świata, które mają tendencję do podążania za tymi rezolucjami, co prowadzi do znacznej większości W tej kwestii”. Ten punkt widzenia podzielają Stany Zjednoczone, które również krytykują warunki członkostwa w Radzie. Freedom House ubolewa, że Rada potępiła tylko niewielką liczbę krajów, Demokratyczną Republikę Konga , Somalię , Koreę Północną czy nawet Izrael, uznając, że ten ostatni „pozostał celem nadmiernej liczby rezolucji potępiających go: 10 rezolucji z 18 w latach 2007-2009 i 19 z 31 od pierwszego posiedzenia Rady, kwalifikując je jako „jednostronne”. W ONZ od kilku lat działa ruch na rzecz włączenia zniesławiania religii jako nowej formy rasizmu. Próby te, promowane zwłaszcza przez Organizację Współpracy Islamskiej (OIC), są również regularnie krytykowane na szczeblu międzynarodowym.
W 2010 r. John F. Sammis, reprezentujący Stany Zjednoczone w Radzie Gospodarczej i Społecznej ONZ, stwierdził, że „utrzymujące się uprzedzenia wobec Izraela są widoczne w pospiesznej rezolucji Rady dotyczącej ustanowienia misji rozpoznawczej z mandatem. tragiczny incydent na statkach w związku z Gazą pod koniec maja 2010 r. i jego rezolucja w sprawie sprawozdania z misji rozpoznawczej ”. Ambasador Izraela w Genewie Aharon Leshno Yaar ubolewał, że „Izrael nie może uzyskać sprawiedliwego wysłuchania w Radzie Praw Człowieka”.
W 2011 roku sekretarz stanu Hillary Clinton powiedziała na sesji Rady, że „nie może nadal poświęcać nieproporcjonalnej uwagi wyłącznie jakiemukolwiek krajowi. Wyraziła ubolewanie, że w ciągu ostatnich pięciu lat „Izrael pozostanie jedynym krajem objętym stałą agendą. " Richard Goldstone powiedział o nim, że" przez historię Rady Praw Człowieka ONZ przeciwko Izraelowi nie można kwestionować. Amerykańska dziennikarka Claudia Rosett, znana ze swojego krytycznego stanowiska wobec ONZ, ubolewa w felietonie w gazecie Forbes, że 27 rezolucji potępiło Izrael, jednocześnie zwalniając „jego napastników, w tym organizacje terrorystyczne, takie jak Hamas i Hezbollah, wspierane przez Iran”.
Na początku 2018 r. Izrael został potępiony w 78 rezolucjach Rady od czasu jego powstania (więcej niż reszta świata razem wzięta, według zestawienia ustalonego w połowie 2015 r.).
Organizacja pozarządowa UN Watch , specjalizująca się w monitorowaniu ONZ w celu zapewnienia przestrzegania jej statutu, jest bardzo krytyczna wobec Rady Praw Człowieka ONZ, zarzucając jej w szczególności systematyczne wybieranie stronniczych ekspertów, gdy tak się dzieje. Organizacja pozarządowa UN Watch potępia fakt, że kraje łamiące prawa człowieka wykorzystują Radę Praw Człowieka ONZ do ukrywania swoich naruszeń praw człowieka.
W 2015 roku Arabia Saudyjska prowadzi kampanię z azjatycką grupą Rady Praw Człowieka, aby zostać jej przedstawicielem i odnosi sukcesy. W związku z tym we wrześniu 2015 r. Arabia Saudyjska objęła kierownictwo panelu Rady Praw Człowieka ONZ, który podlega rotacji wśród jej pięciu przedstawicieli. Decyzja ta jest ostro krytykowana przez różne stowarzyszenia walczące o prawa człowieka, które potępiają traktowanie, jakie ten kraj rezerwuje kobietom, mniejszościom i dysydentom. Według Hillela Neuera , dyrektora organizacji pozarządowej UN Watch, jest to równoznaczne z powołaniem podpalacza na czele straży pożarnej. Kontrowersje te przybierają większy rozmiar, podczas gdy Arabia Saudyjska planuje przez kilka dni po jego wyznaczeniu na ścięcie głowy i ukrzyżowanie Ali Mohammeda al-Nimra , szyickiego przeciwnika w wieku 21 lat, a następnie jego ciało jest publicznie narażone na gnicie jego ciała .
12 października 2018 r. podczas wyborów do Rady Praw Człowieka kilka organizacji pozarządowych z Europy, Stanów Zjednoczonych i Kanady (UN Watch, Centrum Praw Człowieka Raoula Wallenberga, Fundacja Praw Człowieka…) szacuje, że sześć krajów to „ nie kwalifikują się” do zasiadania w Radzie Praw Człowieka z powodu ich słabych wyników w tej dziedzinie. To było „śmieszne głosowanie bez konkurencji”, potępia Louis Charbonneau z organizacji pozarządowej Human Rights Watch (HRW). – Takie głosy wyśmiewają słowo „wybory” – dodaje.
W dniu 13 października 2020 The Arabia Saudyjska nie w jego staraniach o stanowisko w Radzie Praw Człowieka w ONZ . Arabia Saudyjska i Chiny rywalizowały o miejsce w wyścigu pięć na czterech z Pakistanem , Uzbekistanem i Nepalem . Chiny zdobyły 139 głosów, Uzbekistan 164, Pakistan 169 głosów, a Arabia Saudyjska zajęła piąte miejsce z 90 głosami, pokonana przez Nepal z 150 głosami. Human Rights Watch potępia kandydatury Chin i Arabii Saudyjskiej, nazywając je „dwoma najbardziej obraźliwymi rządami na świecie”.
Członkami Rady jest 47 stanów wybieranych przez Zgromadzenie Ogólne bezwzględną większością głosów na okres trzech lat i nie kwalifikują się do ponownego wyboru po dwóch kolejnych kadencjach. Po sześciu latach państwo musi czekać co najmniej rok przed ponownym złożeniem wniosku. Zarząd jest odnawiany co roku o 3/3. Każdy termin rozpoczyna się 1 st stycznia i kończy 31 grudnia, trzy lata później.
Oto lista państw członkowskich (stan na dzień 1 st styczeń 2021) na kontynent z datą wygaśnięcia mandatu:
Kropka | Nazwisko | Kraj |
---|---|---|
19 czerwca 2006 - 18 czerwca 2007 | Luis Alfonso de Alba | Meksyk |
19 czerwca 2007 - 18 czerwca 2008 | Doru Romulus Costea | Rumunia |
19 czerwca 2008 - 18 czerwca 2009 | Martin Ihoeghian Uhomoibhi | Nigeria |
19 czerwca 2009 - 18 czerwca 2010 | Alex Van Meeuwen | Belgia |
19 czerwca 2010 - 18 czerwca 2011 | Sihasak Phuangketkeow | Tajlandia |
19 czerwca 2011 - 31 grudnia 2012 | Laura Dupuy Lasserre | Urugwaj |
1 st stycznia - 31 grudnia 2013 | Remigiusz Achilles Henczel | Polska |
1 st stycznia - 31 grudnia 2014 | Baudelaire Ndong Ella | Gabon |
1 st stycznia - 31 grudnia 2015 | Joachim Rücker | Niemcy |
1 st stycznia - 31 grudnia 2016 | Choi Kyong-lim | Korea Południowa |
1 st stycznia - 31 grudnia 2017 | Joaquin Alexander Maza Martelli | Salvador |
1 st stycznia 2018 - 31 grudnia 2018 | Vojislav Šuc | Słowenia |
1 st styczeń 2019 - 31 grudnia 2019 r. | Coly Seck | Senegal |
1 st styczeń 2020 - 15 stycznia 2021 | Elisabeth Tichy-Fisslberger | Austria |
Od 15 stycznia 2021 | Nazhat Szameem Khan | Fidżi |