Wspólna polityka bezpieczeństwa i obrony | ||||||||
Sytuacja | ||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
kreacja | 1999 (EPBiO) | |||||||
Rodzaj | Polityka Unii Europejskiej | |||||||
Siedzenie | Bruksela ( Belgia ) | |||||||
Informacje kontaktowe | 50°50′44″N, 4°23 2325″E | |||||||
Organizacja | ||||||||
Wysoki Przedstawiciel | Josep Borrell | |||||||
Dyrektor Generalny Sztabu Generalnego | Wiceadmirał Hervé Bléjean | |||||||
Organizacja | Unia Europejska | |||||||
Organ wykonawczy | Europejska Służba Działań Zewnętrznych (ESDZ) | |||||||
Agencje |
Europejska Agencja Obrony (EDA) Europejska Agencja Straży Granicznej i Przybrzeżnej (Frontex) |
|||||||
Pochodzenie | Wspólna Polityka Zagraniczna i Bezpieczeństwa (WPZiB) | |||||||
Traktat | Tytuł V TUE Tytuł III TFUE |
|||||||
Stronie internetowej | eeas.europa.eu | |||||||
| ||||||||
Wspólna polityka bezpieczeństwa i obrony (WPBiO) stanowi integralną część wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB) w Unii Europejskiej (UE). WPBiO jest instrumentem nowym, znacznie bardziej globalnym niż sojusz obronny, i potencjalnie ambitnym, gdyż ma na celu stopniowe definiowanie wspólnej polityki obronnej Unii. . Jego głównym celem jest zapewnienie Unii zdolności operacyjnej w oparciu o środki cywilne i wojskowe, które mogą być rozmieszczone poza Unią w celu zapewnienia utrzymania pokoju, zapobiegania konfliktom i wzmocnienia bezpieczeństwa międzynarodowego, zgodnie z zasadami Karcie Narodów Zjednoczonych . WPBiO ma na celu wzmocnienie roli UE w międzynarodowym zarządzaniu kryzysowym, w sposób komplementarny i skoordynowany z NATO .
Traktat z Lizbony podpisany w dniu13 grudnia 2007 r.ustanawia WPBiO będącą kontynuacją Europejskiej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony (ESDP) realizowanej od początku lat 2000. na podstawie Traktatu z Nicei . Nowy traktat określa ramy misji cywilnych i operacji wojskowych UE za granicą, a także przewiduje stopniowe definiowanie wspólnej polityki obronnej Unii. Decyzje dotyczące WPBiO są przyjmowane przez Radę Europejską i Radę Unii Europejskiej jednogłośnie, z pewnymi wyjątkami. Wysoki przedstawiciel Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa jest odpowiedzialny za proponowanie i decyzje dotyczące WPBiO wykonawczych. Ma władzę nad strukturami odpowiedzialnymi za stosunki zewnętrzne Unii, głównie Europejską Służbą Działań Zewnętrznych .
W celu operacyjnej realizacji misji określonych w ramach WPBiO państwa członkowskie UE udostępniają wymagane zdolności cywilne i wojskowe . Każde państwo członkowskie zachowuje suwerenność w określaniu i wdrażaniu swojej narodowej polityki bezpieczeństwa i obrony , zgodnie z zawartymi w nim umowami międzynarodowymi.
Idea wspólnej europejskiej obrony sięga lat po zakończeniu II wojny światowej . Przybrała postać w 1948 roku traktatu brukselskiego między Francją, Wielką Brytanią i krajami Beneluksu , będącego początkiem Unii Zachodnioeuropejskiej (UZE). Podczas zimnej wojny zbiorowe bezpieczeństwo Europy było zorganizowane wokół Sojuszu Atlantyckiego i jego zintegrowanej organizacji wojskowej NATO . Upadek Europejskiej Wspólnoty Obronnej (CED) w 1954 r. oznaczał długofalowe porzucenie idei utworzenia armii europejskiej.
Koniec zimnej wojny i konfliktu w byłej Jugosławii doprowadził przywódców europejskich, aby wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa (WPZiB), jeden z trzech filarów z Traktatem z Maastricht z 1992 r Konstytucji Unii Europejskiej . UZE jest zbrojnym skrzydłem WPZiB, ale NATO pozostaje głównym instrumentem obrony zbiorowej Europejczyków. Od tego czasu Unia Europejska wzmacnia na każdym etapie swojego rozwoju ramy instytucjonalne umożliwiające jej wdrażanie autonomicznych zdolności zarządzania kryzysowego oraz promowanie pogłębionej współpracy między kilkoma krajami, np. w przemyśle obronnym. Traktat z Nicei (2001) transfery do UE ról i zasobów UZE , który ostatecznie został rozpuszczony w 2011. WPBiO, wprowadzonym przez Traktat z Lizbony (2007), przewiduje możliwość określania wspólnej polityki obronnej UE bez odradzania się idei utworzenia armii europejskiej i przy jednoczesnym uznaniu znaczenia NATO w zbiorowej obronie członków UE.
Wszystkie państwa członkowskie Unii Europejskiej uczestniczą w WPBiO, z wyjątkiem Danii, która na szczycie w Edynburgu w grudniu 1992 r. wyraźnie wyraziła swoje nieprzystąpienie do EPBiO ( opt out ). Ponadto państwa trzecie niebędące członkami mogą uczestniczyć w operacjach bez posiadają jednak prerogatywy polityczne lub strategiczne.
Polityka bezpieczeństwa i obrony Unii Europejskiej była konstruowana w kilku etapach od jej powstania w 1992 roku na mocy Traktatu z Maastricht.
Etapy polityki bezpieczeństwa i obrony UE | |||||
---|---|---|---|---|---|
Wspólna Polityka Zagraniczna i Bezpieczeństwa (WPZiB) | WPZiB, uzupełniona Europejską Polityką Bezpieczeństwa i Obrony (EPBiO) |
WPZiB, uzupełniona wspólną polityką bezpieczeństwa i obrony (WPBiO) |
|||
Traktat o Unii Europejskiej | Maastricht (1992) | Amsterdam (1997) | Nicea (2001) | Lizbona (2007) | |
Obwód | Misje petersberskie | Wzbogacone misje Petersberg | |||
Strategia bezpieczeństwa i obrony UE EU | Strategia 2003 | Rewizja w 2008 roku Strategii 2003 oraz Strategii 2016 | |||
Rada Europejska | Określa orientacje WPZiB | ||||
Rada UE | Zdecyduj o wspólnych działaniach | ||||
Wysoki Przedstawiciel | Sekretarz Generalny / Wysoki Przedstawiciel WPZiB | Wysoki Przedstawiciel / Wiceprzewodniczący Komisji Europejskiej (WP / Wiceprzewodniczący) | |||
Inne główne narządy |
Komitet Polityczny i Bezpieczeństwa (KPiB) Komitet Wojskowy Unii (EUMC) Sztab Unii (EUMS) |
Władza HR / wiceprezesa nad wszystkimi strukturami zarządzania (ESDZ, agencje) | |||
Unia Zachodnioeuropejska (UZE) | Komponent obronny UE dostarczony przez UZE | Przekazanie UE większości ról i zasobów obronnych UZE | Rozwiązanie UZE (2011) |
W pierwszej połowie lat 80. europejscy przywódcy zdali sobie sprawę, że choć Europa odnosi sukcesy gospodarcze, brakuje jej wymiaru politycznego. Pojawia się zatem pomysł połączenia dwóch kompetencji w centrum suwerenności państw członkowskich, polityki zagranicznej i bezpieczeństwa z jednej strony oraz wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych z drugiej, znanych w negocjacjach z Maastricht odpowiednio jako drugi i trzeci filar . Tytuł V Traktatu o Unii Europejskiej z 1992 r. zawiera postanowienia ustanawiające wspólną politykę zagraniczną i bezpieczeństwa. Tytuł V stwierdza w pierwszym artykule, że „ustanawia się wspólną politykę zagraniczną i bezpieczeństwa” .
„Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa obejmuje wszystkie kwestie związane z bezpieczeństwem Unii Europejskiej, w tym ostateczną definicję wspólnej polityki obronnej, która może prowadzić, gdy nadejdzie czas, do wspólnej obrony. "
- TUE Tytuł V Artykuł J.4.1
Dla tego pierwszego kroku w ustanowieniu europejskiej polityki bezpieczeństwa, wybór dokonany w Maastricht w grudniu 1991 r. polegał na „rozwijaniu UZE jako komponentu obronnego Unii Europejskiej i jako środka wzmacniającego europejski filar Sojuszu Atlantyckiego” . Spotkanie w Petersburgu w czerwcu 1992 roku, państwa członkowskie oświadczył „że są one gotowe do umieszczenia jednostek wojskowych z pełnego spektrum swoich sił konwencjonalnych w dyspozycji UZE dla misji wojskowych przeprowadzanych w ramach Organizacji Narodów Zjednoczonych. Organu UZE” i określić precyzyjnie możliwe pole działania, a zatem granice: „Oprócz wkładu we wspólną obronę w ramach stosowania art. 5 Traktatu Waszyngtońskiego i art. V zmodyfikowanego Traktatu Brukselskiego , jednostki wojskowe państw członkowskich UZE (...) mogą być wykorzystywane do misji humanitarnych lub ewakuacji obywateli, misji pokojowych, misji sił bojowych do zarządzania kryzysowego, w tym operacji pokojowych. "
Te porozumienia zawarte przez członków UE i UZE stanowią odpowiedź Europejczyków na konflikty, które wybuchły w byłej Jugosławii oraz na potrzebę zmiany systemu bezpieczeństwa w Europie po zniknięciu bloku sowieckiego .
Pierwsza drobna zmiana TUE , Traktat Amsterdamski z 1997 r., obejmuje przeredagowanie art. 1 ust. 10 tytułu V w celu wzmocnienia bezpieczeństwa i obronności aspektu WPZiB: obejmuje on „ misje petersberskie ” w traktacie, przewiduje możliwe integracji UZE z Unią oraz tworzy funkcję Wysokiego Przedstawiciela ds. WPZiB. Traktat przewiduje również możliwość „konstruktywnego wstrzymania się”: postanowienia dotyczące WPZiB są przyjmowane przez Radę stanowiącą jednomyślnie, ale wstrzymanie się od głosu jednego lub więcej jej członków, w granicach jednej trzeciej głosów ważonych, nie stanowi przeszkody przyjmowanie decyzji; członkowie ci nie są zobowiązani do stosowania decyzji, ale akceptują, że decyzja jest wiążąca dla Związku.
Traktat z Nicei z 2000 r.: utworzenie ESDP Porozumienie w sprawie Europejskiej Polityki Bezpieczeństwa i ObronyKryzysy lat 90. pokazują, że państwa członkowskie Unii Europejskiej nie mogą już samodzielnie prowadzić wiarygodnej polityki w tej dziedzinie. Organizacje międzynarodowe założone w czasie lub pod koniec II wojny światowej , ONZ , NATO czy UZE , które są zbyt podporządkowane dobrej woli wielkich mocarstw lub zbyt militarne, nie są w stanie sprostać nowym wyzwaniom. Wyniki te skłaniają Europejczyków do przemyślenia i stworzenia nowego instrumentu, ESDP, którego głównym celem jest ogólne zarządzanie kryzysami poza terytorium UE.
Już w 1992 r. traktat z Maastricht zawierał cel ostatecznego zdefiniowania wspólnej polityki obronnej. Ale brytyjska opozycja, która postrzega to jako bezpośrednią konkurencję ze strony NATO , uniemożliwia jego wykonanie, jak Tony Blair , premier , przypomniał nam podczas nieformalnego PÖRTSCHACH i Rady z dnia 2425 października 1998. Szczyt francusko-brytyjski z 4 grudnia 1998 r. w Saint-Malo wyznacza prawdziwy punkt wyjścia do obrony Europy. Brytyjczycy w końcu zgadzają się, aby Unia Europejska uzyskała „autonomiczną zdolność do działania, wspieraną przez wiarygodne siły wojskowe, w celu reagowania do kryzysów międzynarodowych”. Brytyjczycy uznają legitymację UE w zajmowaniu się kwestiami obronnymi.
Unia Europejska następnie inicjuje Czerwiec 1999, na posiedzeniu Rady Europejskiej w Kolonii , „Europejską Politykę Bezpieczeństwa i Obrony” (EPBiO), której celem jest zapewnienie jej środków do pełnienia swojej roli na arenie międzynarodowej, zgodnie z zasadami Karty Narodów Zjednoczonych , oraz przyjęcia jej odpowiedzialność w obliczu kryzysów poprzez rozwijanie wachlarza już dostępnych instrumentów oraz przez zwiększanie ich zdolności wojskowej w celu realizacji wszystkich misji zapobiegania konfliktom i zarządzania kryzysowego określonych w deklaracji petersberskiej . Polityka ta jest określona przez Radę Europejską w Helsinkach z 10 i11 grudnia 1999 r.który opisuje charakterystykę pozamilitarnego zarządzania kryzysowego przez Unię Europejską oraz określa specyfikę narzędzia militarnego. Jednym ze zidentyfikowanych środków jest utworzenie sił szybkiego reagowania liczących ponad 60 000 ludzi, co dałoby Unii Europejskiej operacyjne zdolności wojskowe. 20 czerwca 2000 r. na posiedzeniu Rady Europejskiej w Feira przyjęto zestaw propozycji dotyczących wojskowych i cywilnych aspektów zarządzania kryzysowego.
Podczas Rady Europejskiej w Nicei 7 grudnia 2000 r.szefowie państw i rządów przyjmują raport prezydencji francuskiej w sprawie europejskiej polityki bezpieczeństwa i obrony, który przewiduje w szczególności rozwój zdolności wojskowych Unii (stworzenie europejskich sił szybkiego reagowania), tworzenie stałych struktur politycznych i wojskowych (polityczne i Bezpieczeństwa, Komitetu Wojskowego i Sztabu Generalnego Unii Europejskiej) oraz włączenia do Unii funkcji zarządzania kryzysowego UZE. Traktat z Nicei potwierdza te wytyczne w nowej, głęboko zmodyfikowanego brzmienia tytułu V TUE.
Wdrażanie porozumienia nicejskiegoPorozumienie osiągnięte w Nicei jest punktem wyjścia do skutecznego wdrożenia nowej EPBiO, której kamienie milowe są regularnie w porządku obrad Rady Europejskiej w kolejnych latach.
W listopadzie 2001 roku zorganizowano konferencję na temat budowania potencjału wojskowego i policyjnego. Konferencja ta podsumowuje zobowiązania w zakresie zdolności podjęte przez różne kraje uczestniczące i zatwierdza plan działania mający na celu wypełnienie luk w realizacji celów określonych w Helsinkach. Na tej podstawie ESDP została uznana za operacyjną na posiedzeniu Rady Europejskiej w Laeken w r15 grudnia 2001.
Nawiązuje się współpraca z kluczowymi partnerami: strategiczne partnerstwo między UE a NATO zostało sformalizowane na poziomie politycznym 16 grudnia 2002 r. przez deklarację NATO-Unia Europejska, w której „NATO wspiera EPBiO” , a następnie 24 września 2003 roku opublikowana została deklaracja UE-ONZ o współpracy w zarządzaniu kryzysowym.
Ustanowienie struktur zarządzania ESDP występuje zgodnie z oczekiwaniami: do 1 st stycznia 2002 roku Centrum Satelitarnego Unii Europejskiej i Instytut Studiów nad Bezpieczeństwem Unii Europejskiej , UZE dotychczas zależnej, stać Agencje Unii Europejskiej.
Z badania przeprowadzonego w 2003 r. wynika, że WPZiB cieszy się bardzo pozytywnym wizerunkiem w opinii publicznej UE.
Pomimo europejskich podziałów wokół wojny w Iraku i skupienia energii na wypracowaniu europejskiej konstytucji , lata 2003-2007 to rozwój idei wspólnej polityki obronnej i ustanowienie nowych środków. Rada Europejska w Salonikach w czerwcu 2003 r. podjęła decyzję o utworzeniu Europejskiej Agencji Obrony . Na posiedzeniu Rady Europejskiej w dniach 12 i 13 grudnia 2003 r. w Brukseli państwa członkowskie przyjęły europejską strategię bezpieczeństwa przedstawioną przez Javiera Solana . 27 czerwca 2005 r. utworzono Europejskie Kolegium Bezpieczeństwa i Obrony (CESD). Do grupy bojowe Unii Europejskiej zdolne do interweniowania w bardzo krótkim terminie są zadeklarowane operacyjny na1 st styczeń 2007.
Operacje UE w ramach EPBiOW latach 2003-2009, kiedy WPBiO przejęła rolę EPBiO, Unia przeprowadziła łącznie około dwudziestu operacji, cywilnych lub wojskowych, własnymi środkami lub we współpracy z NATO. Bałkany były obszarem geograficznym, na którym UE była początkowo najbardziej obecna, ale jej misje szybko rozszerzyłyby się na inne części świata.
Rozpoczęta w styczniu 2003 r. Misja Policyjna Unii Europejskiej w Bośni i Hercegowinie jest pierwszą cywilną operacją zarządzania kryzysowego UE w ramach EPBiO. W grudniu 2003 r. rozpoczęła się w Macedonii druga misja policyjna EPBiO na Bałkanach, EUPOL Proxima .
W marcu 2003 roku EUFOR Concordia była pierwszą operacją wojskową UE, przeprowadzoną w celu stabilizacji Macedonii . Zastępuje ona natowską operację Allied Harmony i jest realizowana na podstawie zawartego na krótko wcześniej porozumienia Berlin Plus z NATO. Rozpoczęta w grudniu 2004 r. misja wojskowa EUFOR Althea w Bośni i Hercegowinie jest drugą misją wojskową UE na Bałkanach. Przejmuje od natowskiego SFOR , a także jest częścią porozumień Berlin Plus.
W czerwcu 2003 roku w Demokratycznej Republice Konga rozpoczęła się pierwsza operacja wojskowa Unii Europejskiej poza ramami Berlin Plus, Operacja Artemis .
Traktat lizboński: WPBiO zastąpi ESDP Porozumienie w sprawie wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony DefenseW 2000 roku UE inicjowała poszukiwanie większej skuteczności we wdrażaniu EPBiO i szeroko zakrojoną refleksję nad jej przyszłością: w ramach Konwentu w sprawie przyszłości Europy , prace „Polityki zagranicznej Unii” i „Polityki obronnej” grupy proponują nowe rozwiązania, które są zawarte w projekcie Konstytucji Europejskiej, która ostatecznie nie została ratyfikowana po negatywnym głosowaniu Francji i krajów - Niski wynik referendum ratyfikacyjnego. Jednak prawie cała jego treść zawarta jest w tekście traktatu zmieniającego o UE, zwanego Traktatem Lizbońskim , który 27 zatwierdził na posiedzeniu Rady Europejskiej w Lizbonie w dniach 18 i 19 października 2007 r. i podpisał w dniu 18 października 2007 r. 13, 2007. Grudzień 2007, czasem ze zmianami słownictwa: w ten sposób tytuł Ministra Spraw Zagranicznych zostaje zastąpiony przez stanowisko Wysokiego Przedstawiciela.
Weszła w życie z dniem 1 st grudnia 2009 roku, traktat lizboński jest głównym rewizja traktatu UE , co znacznie wzmacnia formę i treść Europejskiej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony (ESDP). Tytuł V, zatytułowany „Postanowienia ogólne odnoszące się do działań zewnętrznych Unii oraz postanowienia szczególne odnoszące się do wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa”, stanowi mniej więcej połowę długości Traktatu. Określa szczegółowo:
Państwa sygnatariusze traktatu zobowiązują się do stopniowego doskonalenia swoich zdolności wojskowych. Państwa będą musiały udostępnić UE zdolności cywilne i wojskowe niezbędne do realizacji celów wyznaczonych przez UE, dzięki czemu będą mogły np. zaangażować siły zbrojne w kraju do walki z opozycją zbrojną kwalifikowaną jako "Terrorysta". Wzmocniono stanowisko Wysokiego Przedstawiciela ds. Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa . Traktat legitymizuje Europejską Agencję Obrony „w dziedzinie rozwoju zdolności obronnych, badań, zakupów i uzbrojenia”, utworzoną w 2004 r. zwykłą decyzją Rady.
W 2015 r. państwa członkowskie UE wydały 203 mld euro na obronę, co plasuje je na drugim miejscu na świecie za Stanami Zjednoczonymi. Choć są one ważne, budżety te nie odzwierciedlają poziomu połączonej efektywności sił zbrojnych państw Unii, w szczególności ze względu na „rozdrobnienie europejskiego rynku obronnego, kosztowne powielanie zdolności. wojskowy, niewystarczający przemysł współpraca i brak interoperacyjności” .
Ta obserwacja, a także pogłębiające się napięcia geopolityczne w Europie i na świecie skłoniły państwa członkowskie UE do nadania od 2016 r. nowego impulsu kwestiom bezpieczeństwa i obronności. Ramy zapewnia globalna strategia Unii z połowy 2016 r., która zapewnia ich ogólną spójność z różnymi inicjatywami podejmowanymi od tego czasu. Z jednej strony inicjatywy te wpisują się także we współpracę UE i NATO, która została wznowiona w 2016 roku.
Główne inicjatywy podjęte od 2016 rokuOd 2016 r. PSDC został ponownie uruchomiony w trzech kierunkach: rozwoju, wydajności, eksploatacji i przemysłu.
Oś pojemnościCelem w tym obszarze jest działanie na wcześniejszych etapach procesu pozyskiwania zdolności przez państwa członkowskie. W tym celu „ skoordynowany roczny przegląd obronności ” (EACD) ma na celu od 2017 r. uzyskanie „lepszego przeglądu na poziomie UE wydatków, krajowych inwestycji i wysiłków badawczych w sektorze obronnym” .
Aby zmaterializować wyniki EACD, konieczne jest, aby więcej projektów było realizowanych wspólnie przez kilka państw członkowskich: w tym celu zostaje ostatecznie uruchomiona „ stała współpraca strukturalna ” (PSC), przewidziana w Traktacie z Lizbony pod koniec 2017 r. W ramach PESCO uczestniczące państwa członkowskie uzgodniły wstępną listę 17 projektów, które obejmują takie obszary, jak szkolenie, rozwój zdolności i gotowość operacyjną.
Oś operacyjnaAby wzmocnić zdolność operacyjną UE do skuteczniejszego reagowania podczas planowania i prowadzenia misji wojskowych, UE ustanawia w 2017 r. w ramach Sztabu Generalnego UE „zdolność planowania i prowadzenia działań wojskowych” ( MPCC ( fr ) ) .
W 2017 r. podjęto drugą decyzję, zgodnie z którą rozmieszczanie grup bojowych będzie odtąd finansowane jako wspólny koszt na szczeblu UE w ramach mechanizmu Athena. Utworzone w 2005 roku grupy bojowe nigdy nie zostały rozmieszczone z powodu przeszkód politycznych, technicznych i finansowych.
Wreszcie w czerwcu 2018 r. dziewięć państw członkowskich podpisało list intencyjny dotyczący „ Europejskiej Inicjatywy Interwencyjnej ” (EII), która polega na stworzeniu w grupie państw europejskich warunków wstępnych do prowadzenia wspólnych działań operacyjnych w różnych z góry określonych scenariuszach interwencji wojskowej . IEI, który nie jest częścią instytucjonalnych ram PSDC, operacyjnie uzupełnia CSP ukierunkowany na dziedzinę zdolności.
Oś finansowa i przemysłowaEuropejski plan działania obrony przedstawiony pod koniec 2016 roku przez Komisję ma na celu wzmocnienie obrony europejskiej bazy przemysłowej i technologicznej (BITDE) poprzez zintensyfikowanie wysiłków badawczych w zakresie technologii obronnych i poprawę współpracy pomiędzy producentami w celu zmniejszenia kosztów opracowania, nabywanie oraz utrzymanie zdolności wojskowych. Sztandarowym środkiem tego planu jest utworzenie „ Europejskiego Funduszu Obronnego ”, który obejmuje sekcję „badania” oraz sekcję „rozwoju i nabywania”. Pierwsza dotyczy finansowania z budżetu UE w wysokości 90 mln euro do końca 2019 r. wspólnych projektów badawczych w zakresie innowacyjnych technologii i produktów obronnych. Drugi komponent dotyczy współfinansowania wspólnych projektów rozwoju i zakupu sprzętu i technologii obronnych na łączną kwotę 500 mln euro na lata 2019 i 2020 w ramach „Europejskiego Programu Rozwoju Przemysłu w zakresie obronności” (EDIDP). Przyjęty wlipiec 2018przez Parlament Europejski EDIDP będzie współfinansować projekty realizowane przez konsorcja co najmniej trzech spółek publicznych lub prywatnych z siedzibą w co najmniej trzech państwach członkowskich UE. EDIDP można uznać za projekt pilotażowy Europejskiego Funduszu Obronnego, na który Komisja proponuje przeznaczyć w latach 2021-2027 budżet w wysokości 4,1 mld euro na badania i 8,9 mld euro na rozwój w dziedzinie obronności.
Szczegółowy harmonogram postępów WPBiO od 2016 r.Kwestie bezpieczeństwa i obrony są od 2016 roku częstym tematem spotkań instytucji europejskich, a także tematem licznych spotkań z NATO .
Rok 2016Rok 2016, naznaczony Brexitem, to także zakończenie refleksji nad całościową strategią Unii , która została przedstawiona Radzie Europejskiej w czerwcu 2016 roku, a której plan wdrożenia został zatwierdzony przez Radę Europejską w grudniu 2016 roku . Pozostaje koncepcja, że UE może skutecznie interweniować we wszystkich fazach pełnego cyklu sytuacji kryzysowej, a tym samym wnieść trwały wkład w stabilność zainteresowanych krajów. Rada Europejska grudnia 2016 przyjęła „pakiet bezpieczeństwa i obrony”, która ma trzy składniki:
W pierwszym półroczu 2017 r. Radzie Europejskiej i Radzie UE regularnie przedstawiane są sprawozdania z postępów w zakresie tego pakietu środków i przyjmują kilka konkretnych środków:
Stałe skonstruowany współpraca zapisane w TUE daje możliwość tworzenia twardych rdzeni do kilku krajów, w oparciu o kwalifikowaną większością głosów, a nie jednomyślnie, jak jest regułą dla misji rozpoczętych w imieniu UE jako całości; odwołanie się do tego instrumentu, nigdy wcześniej nieużywanego, jest jednym z dwunastu działań określonych w planie wdrażania.
W dniu 13 listopada 2017 roku , przy okazji posiedzenia Rady do Spraw Zagranicznych UE , ministrowie z 23 państw członkowskich podpisali wspólną powiadomienia o stałej współpracy strukturalnej (PSC) i dostarczyć go do Wysokiego Przedstawiciela i Radę. 11 grudnia 2017 r.The Rada UE w formacji ministrów spraw zagranicznych przyjmuje decyzję ustanawiającą stałą współpracę strukturalną między 25 państw członkowskich (PSC).
We wrześniu 2017 roku, w ramach swojej „inicjatywy na rzecz Europy” , Emmanuel Macron proponowane w dziedzinie obronności, że Europa powinna wyposażyć się we wspólnym sił interwencyjnych, wspólnego budżetu obronnego i wspólnej doktryny działania. Te ambitne propozycje znajdują swoją pierwszą konkretyzację z podpisem na25 czerwca 2018 r.list intencyjny uruchamiający „ Europejską Inicjatywę Interwencyjną ” (EII) przez dziewięć państw członkowskich. Sygnatariuszami są Niemcy, Belgia, Dania, Hiszpania, Estonia, Francja, Holandia, Portugalia i Wielka Brytania. IEI nie jest częścią instytucjonalnych ram PSDC, ale Paryż zapewnił bardzo ścisłą koordynację między IEI a PSDC, aw szczególności z CSP .
Rok 2018Zgromadzenie Narodowe przyjmuje 7 kwietnia 2018 r.europejską rezolucję w sprawie Europy obrony i jej powiązania z NATO, która wspiera bieżące inicjatywy i wzywa Parlament Europejski i Radę UE do szybkiego przyjęcia „Europejskiego programu rozwoju przemysłowego w dziedzinie obronności” (EDIDP) zaproponowanego przez Komisję w grudnia 2016 r. w Europejskim Planie Działań Obronnych . Parlament Europejski przyjmuje3 lipca 2018 r.realizację tego programu z budżetem 500 mln euro na lata 2019-2020. EDIDP będzie współfinansował projekty realizowane przez konsorcja co najmniej trzech spółek publicznych lub prywatnych z siedzibą w co najmniej trzech państwach członkowskich UE.
Rada do Spraw Zagranicznych UE przyjmuje 25 czerwca 2018 r. zasady zarządzania projektami rozpoczętymi w ramach Stałej Współpracy Strukturalnej i zatwierdza „Katalog postępów 2018” oraz pierwszą ogólną część wymogów wojskowych dotyczących mobilności wojskowej wewnątrz i na zewnątrz Unia Europejska.
Wspólne spotkanie ministrów spraw zagranicznych i obrony na posiedzeniu Rady UE w dniu 18 listopada 2018 r. zakończyło się decyzjami o wzmocnieniu mini-dowództwa wojskowego UE (MPCC) i cywilnych misji WPBiO, utworzeniu Europejskiego Funduszu Obronnego oraz stałej współpracy strukturalnej , których zakres została rozszerzona do drugiej fali 17 projektów.
Najnowszy cykl planowania (PDC, akronim CDP) doprowadził w 2018 r. do zdefiniowania jedenastu priorytetów działań, które uwzględniają luki w zdolnościach wojskowych w ramach WPBiO, długoterminowe trendy technologiczne, plany obronne państw członkowskich oraz wnioski wyciągnięte z misji WPBiO i operacje .
Rok 2019Trzecie sprawozdanie z postępów w realizacji kompleksowej strategii Unii Europejskiej , zatytułowane „Kompleksowa strategia UE w praktyce – Podsumowanie ostatnich trzech lat i perspektyw na przyszłość” jest analizowane przez ministrów spraw zagranicznych i obrony na posiedzeniu Rady do Spraw Zagranicznych 17 czerwca 2019 r.
Mapa drogowa Komisji von der Leyen w dziedzinie WPBiOOgólnym celem wyznaczonym dla nowej Komisji, zdefiniowanym jako chęć bycia „komisją geopolityczną”, jest „Europa bardziej strategiczna, bardziej asertywna i bardziej zjednoczona w świecie” . W tym kontekście mapa drogowa skierowana do wysokiego przedstawiciela / wiceprzewodniczącego Josepa Borrella obejmuje sześć obszarów postępu: Unia Europejska musi być bardziej strategiczna, bardziej asertywna i bardziej zjednoczona w swoim podejściu do stosunków zewnętrznych; aby być światowym liderem, Unia musi podejmować decyzje szybciej i skuteczniej; Unia musi również lepiej powiązać wewnętrzne i zewnętrzne aspekty swojej polityki; działania zewnętrzne muszą być systematyczną częścią procesu decyzyjnego Komisji ; Unia musi podjąć nowe, śmiałe kroki w ciągu najbliższych pięciu lat, aby stworzyć prawdziwą Europejską Unię Obrony; zewnętrzne instrumenty finansowe Unii muszą być wykorzystywane strategicznie, przyczyniać się do osiągania jej szerszych celów politycznych oraz wzmacniać przywództwo i wpływy Europy na świecie.
Ustanowiona Traktatem Lizbońskim podpisanym dnia13 grudnia 2007 r. i weszła w życie w dniu 1 st grudzień 2009WPBiO nadaje Unii Europejskiej ważną rolę we wzmacnianiu bezpieczeństwa międzynarodowego i obronie jej strategicznych interesów. WPBiO ma na celu kompleksowe zrozumienie kwestii bezpieczeństwa na wcześniejszych etapach, w trakcie i po sytuacjach kryzysowych, poprzez łączenie zasobów cywilnych i wojskowych w czasie, aż do przywrócenia normalnie funkcjonujących rządów prawa.
Postanowienia dotyczące wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony (WPBiO) zawarte są w tytule V Traktatu o Unii Europejskiej (TUE), którego rozdział 1 określa postanowienia ogólne odnoszące się do działań zewnętrznych Unii, a rozdział 2 zawiera postanowienia szczegółowe dotyczące wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa (WPZiB).
WPBiO „jest integralną częścią wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa” . Jako taka służy wspólnym politykom i działaniom UE na arenie międzynarodowej, których zasady i cele zostały określone w art. 21 TUE. Konkretne podstawy prawne WPBiO są zdefiniowane artykułów 42 do 46, Protokół N O 10 TEU i pewne wspólne przepisy WPZiB i WPBiO artykułów 23 do 41.
Decyzje podjęte przez Radę Europejską , w szczególności w latach 2016-2018, uzupełniają pierwotne postanowienia TUE poprzez ustanowienie dodatkowych środków działania i finansowania.
Cel WPBiOCel WPBiO jest dwojaki. Jego pierwszym celem jest zapewnienie „Unii zdolności operacyjnej opartej na środkach cywilnych i wojskowych” do wykonywania „misji poza Unią, w celu zapewnienia utrzymania pokoju, zapobiegania konfliktom i wzmocnienia bezpieczeństwa międzynarodowego zgodnie z zasadami z Kartą Narodów Zjednoczonych ” , zgodnie z postanowieniami art 42.1 . Po drugie, stanowi ramy deklarowanej ambicji osiągnięcia „stopniowej definicji wspólnej polityki obronnej Unii” , zgodnie z postanowieniami art . 42 ust .
Międzyrządowy proces decyzyjnyWPZiB, a zatem również WPBiO, są określane i wdrażane przez Radę Europejską i Radę UE, które stanowią jednomyślnie, zgodnie z warunkami art . 24 . Wykluczone jest przyjmowanie aktów ustawodawczych. WPBiO nie wpływa na specyfikę polityki bezpieczeństwa i obrony jej państw członkowskich, a tym samym jest domeną podejmowania decyzji międzyrządowych , a nie metodą wspólnotową . Wymiar międzyrządowy podkreśla dominująca rola Rady Europejskiej , która „identyfikuje strategiczne interesy Unii, ustala cele i określa ogólne kierunki wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, w tym w kwestiach mających wpływ na obronność” . Rada Unii Europejskiej do Spraw Zagranicznych w formacji „opracowuje wspólną politykę zagraniczną i bezpieczeństwa oraz podejmuje decyzje niezbędne do jego definicji i realizacji, na podstawie ogólnych wytycznych i strategicznych kierunków określonych przez Radę Europejską” .
Strategia referencyjna wdrażania WPBiOW 2003 roku Unia po raz pierwszy sformalizowała w dokumencie „Bezpieczna Europa w lepszym świecie”, zatwierdzonym przez Radę Europejską, europejską strategię bezpieczeństwa. Pierwsza marginalna aktualizacja została zatwierdzona przez Radę Europejską w dniach 11 i 12 grudnia 2008 r.
Odnotowując w 2015 r., że otoczenie strategiczne UE uległo radykalnej zmianie, Rada Europejska poleca Wysokiemu Przedstawicielowi Unii opracowanie kompleksowej strategii polityki zagranicznej i bezpieczeństwa Unii Europejskiej . Zaprezentowany Radzie Europejskiej w czerwcu 2016 r. , zajmuje ważne miejsce zagadnieniom bezpieczeństwa i obrony UE i od tego czasu jest referencyjną strategią realizacji WPBiO. Nowa strategia globalna uwzględnia niestabilny kontekst międzynarodowy, potwierdza potrzebę zwiększenia wiarygodności i skuteczności UE oraz wzmacniania jej zdolności do działania w szerszych ramach (ONZ, NATO) lub w bardziej autonomicznych i określa szereg konkretnych celów dla tych celów. Rada Spraw Zagranicznych UE przyjmuje14 listopada 2016 r.„plan wdrożenia w zakresie bezpieczeństwa i obrony” oparty na kompleksowej strategii UE . Nie będąc jednoznaczną aprobatą należytej formy tej strategii, Rada Europejska z dnia 15 grudnia 2016 r. zatwierdziła konkluzje Rady UE z dnia 14 listopada 2016 r. w sprawie jej realizacji. Te dokumenty strategiczne są dla UE tym, czym są koncepcje strategiczne dla NATO , których istnienie sięga początków Sojuszu Atlantyckiego, a najnowsza aktualizacja pochodzi ze szczytu NATO w Lizbonie w 2010 roku.
Wzmocnione środkiTraktat lizboński zapewnia WPBiO z istotnych środków trwałych włączyć go do zarządzania sytuacjami kryzysowymi i zgrać wzrost i stopniową konwergencję operacyjnych i przemysłowych zdolności państw członkowskich Unii. Traktat wzmacnia rolę Wysoki przedstawiciel Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa i tworzy pod jego organu, Europejska Służba Działań Zewnętrznych (ESDZ). Wysoki przedstawiciel przewodniczy Radzie do Spraw Zagranicznych i sprawuje władzę nad ESDZ oraz agencjami obronnymi Unii.
Artykuł 45 poszerza rolę Europejskiej Agencji Obrony (EDA) utworzonej w 2004 r., a art. 46 ustanawia stałą współpracę strukturalną (PSC).
Operacyjny instrument zarządzania kryzysowego, bez własnych zdolności operacyjnychWPBiO jest przede wszystkim instrumentem zarządzania kryzysowego , umożliwiającym Unii prowadzenie misji poza Unią w jej imieniu z wykorzystaniem zasobów cywilnych i wojskowych. Zakres misji objętych WPBiO pozostaje w przeważającej części zakresem misji petersberskich , co do których Rada Ministrów UZE uzgodniła w 1992 r.: misje humanitarne lub ewakuacja obywateli, misje pokojowe, misje pokojowe, misje sił bojowych w sytuacjach kryzysowych zarządzanie, w tym operacje pokojowe.
Traktat lizboński dodaje możliwość prowadzenia wspólnych działań rozbrojeniowych, misje wojskowego doradztwa i pomocy, misje zapobiegania konfliktom, operacje stabilizacyjne po zakończeniu konfliktów. Traktat określa, że wszystkie te misje mogą przyczynić się do walki z terroryzmem .
Zarządzanie kryzysowe opiera się na strukturach ESDZ , w tym Sztabu Wojskowego UE (EUMS), oraz na komitetach, w których przygotowywane są wszystkie ważne decyzje, Komitecie Politycznym i Bezpieczeństwa (PSC) oraz Komitecie Wojskowym UE (EUMC). Jednak realizacja misji cywilnych i operacji wojskowych prowadzonych w ramach WPBiO zależy od zdolności zapewnianych przez państwa członkowskie. W przeciwieństwie do NATO, które jest zintegrowaną organizacją wojskową, Unia nie planuje pozyskiwania stałych zasobów wojskowych pod swoim sztandarem. Pragmatycznie, TUE stanowi, że „Rada może powierzyć realizację misji grupie państw członkowskich, które sobie tego życzą i posiadają niezbędne zdolności do takiej misji” . Jeśli decyzja o rozpoczęciu misji wymaga jednomyślności jej członków, tylko ci, którzy chcą w niej uczestniczyć, zobowiązują się operacyjnie, w miarę swoich możliwości.
Sojusz obronny, nie konkurujący z NATOWPBiO ma również klasyczne cechy sojuszu obronnego poprzez klauzulę pomocy między państwami członkowskimi UE. Zatem Artykuł 42 (7) z TUE stanowi, że „w przypadku, gdy państwo członkowskie jest obiektem zbrojnej agresji na jego terytorium, pozostałe Państwa Członkowskie muszą pomagać i wsparcia przy zastosowaniu wszelkich dostępnych im środków władzy.» , W tym samym duchu, co klauzule występujące w Traktacie Brukselskim (1948) czy Traktacie Północnoatlantyckim .
Poprzez WPBiO UE nie stara się zastąpić NATO. Artykuł 42 TUE wyraźnie przypomina pierwsze miejsce, jakie Sojusz Atlantycki zajmuje w zbiorowej obronie swoich członków. Jednak historia stosunków między UE a NATO jest naznaczona niejasnościami, a nawet trudnościami związanymi z chęcią większej swobody działania kilku państw członkowskich NATO, neutralnością niektórych państw UE, odmiennymi priorytetami każdego z nich. innych lub Stanów Zjednoczonych do narzucenia swojej hegemonii, np. podczas konfliktów w Afganistanie czy Iraku.
Ramy stopniowego definiowania wspólnej polityki obronnej UniiWPBiO to nie tylko ramy dla prowadzenia misji cywilnych lub wojskowych w imieniu Unii Europejskiej środkami jej państw członkowskich. Zgodnie z ambicją stopniowego dochodzenia do ustanowienia wspólnej polityki obronnej Unii, WPBiO obejmuje w swoich obszarach kompetencji koordynację zdolności cywilnych i wojskowych swoich członków, pojawienie się wielostronnych projektów tworzenia i utrzymywania w warunkach zdolności wojskowych oraz wzmocnienia zaplecza przemysłowego i technologicznego sektora obronnego.
Od 2016 r., zgodnie z definicją globalnej strategii UE , współpraca w dziedzinie obronności rozwijała się wraz z ustanowieniem dodatkowych środków działania i finansowania. W latach 2016–2018 UE przewodzi nowej rundzie określania priorytetów w zakresie rozwoju jej zdolności wojskowych i możliwości współpracy wielostronnej. W tym celu opiera się na trzech procesach, które razem stanowią kompleksowe narzędzie wielostronnego planowania i koordynacji: są to „Mechanizm rozwoju zdolności” (MDC, akronim CDM), „Plan de développement des skills” (PDC, akronim CDP) oraz„ Skoordynowany roczny przegląd obrony ”(EACD, akronim CARD). Procesy te są wdrażane wspólnie przez Europejską Agencję Obrony (EDA), Komitet Wojskowy UE (EUMC) oraz Sztab Generalny UE (EUMS), we współpracy z państwami członkowskimi.
Permanent współpracy strukturalnej (PESCO) w końcu ujrzał światło dzienne pod koniec 2017 roku z udziałem dwudziestu pięciu Zjednoczonych i uruchomienie 17 projektów współpracy, do których 17 nowych projektów zostały dodane na koniec 2018 roku.
Na froncie budżetowym pod koniec 2016 r. Komisja uruchomiła europejski plan działań w dziedzinie obronności, którego najważniejszym elementem było utworzenie Europejskiego Funduszu Obronnego, który umożliwił finansowanie wcześniejszych etapów wielostronnych projektów wojskowych.
WPBiO jest definiowana i wdrażana zgodnie ze specyficznym modelem organizacyjnym, który nadaje najwyższą wagę politycznym przedstawicielom państw i przyznaje główne uprawnienia wykonawcze Wysokiemu Przedstawicielowi Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa oraz służbom podlegającym bezpośrednio go, a nie do Komisji Europejskiej .
Struktura dowodzenia i kontroli (C2) Unii Europejskiej , na czele której stoją organy polityczne złożone z przedstawicieli państw członkowskich i na ogół wymagają jednomyślnych decyzji, ponieważkwiecień 2019 :
Połączenie: Wskazówki i zalecenia Wsparcie i kontynuacja Czynności wstępneStrategiczny poziom polityczny: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
ISS UE (IESUE) |
Przewodniczący Rady Europejskiej |
Łańcuch dowodzenia | |||||||||||||||||||||||||||||||
Koordynacja / wsparcie | |||||||||||||||||||||||||||||||||
SatCen (CSUE) | CIVCOM |
Wysoki Przedstawiciel ( CAE ) |
|||||||||||||||||||||||||||||||
IntCen | Wysoki Przedstawiciel ( GPM ) | Wysoki Przedstawiciel ( CoPS ) (******) |
Przewodniczący EUMC |
||||||||||||||||||||||||||||||
CMPD |
Dyrektor Generalny EUMS (***) |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Poziom strategiczny wojskowy/cywilny: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
reż. MPCC (***) ( MPCC ) |
Jednostka koordynująca Wspólna Służba Wsparcia (JSCC) | Dyrektor CPCC (Civ OpCdr)( CPCC ) (*) | |||||||||||||||||||||||||||||||
Poziom operacyjny: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
MF Cdr (****) ( MFHQ ) | Szef Misji (*) | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Poziom taktyczny: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
CC (**) Ziemia | CC (**) Powietrze | CC (**) śr | Inne CC (**) | ||||||||||||||||||||||||||||||
Silne strony | Silne strony | Silne strony | Silne strony | ||||||||||||||||||||||||||||||
Rada Europejska określa ogólne kierunki i priorytety polityczne UE. Jej członkami są szefowie państw lub rządów 28 państw członkowskich UE, przewodniczący Rady Europejskiej i przewodniczący Komisji Europejskiej . Wysoki przedstawiciel Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa (HR / VP) uczestniczy również w spotkaniach Rady Europejskiej, gdy kwestie spraw zagranicznych są omawiane tam.
Na mocy traktatu lizbońskiego Rada Europejska jest podstawą stosunków zewnętrznych Unii, polityki bezpieczeństwa i obrony:
„Rada Europejska identyfikuje strategiczne interesy Unii, wyznacza cele i określa ogólne wytyczne wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, w tym w kwestiach mających wpływ na kwestie obronne. "
- art. 26 ust. 1 Traktatu o Unii Europejskiej
Rada Unii EuropejskiejRada UE , tworząc Radę do Spraw Zagranicznych, jest organem decyzyjnym w sprawach dotyczących wspólnej polityki zagranicznej i obronnej. Spotyka się mniej więcej raz w miesiącu na szczeblu ministrów spraw zagranicznych, a dwa razy w semestrze na szczeblu ministrów obrony, którzy nie mają własnego przeszkolenia.
„Rada opracowuje wspólną politykę zagraniczną i bezpieczeństwa oraz podejmuje decyzje niezbędne do określenia i realizacji tej polityki, na podstawie ogólnych wytycznych i kierunków strategicznych określonych przez Radę Europejską. Rada i Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa zapewniają jedność, spójność i skuteczność działań Unii. "
- art. 26 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej
Celem organów negocjacyjnych jest omówienie między państwami członkowskimi Unii Europejskiej politycznych, strategicznych, operacyjnych i technicznych aspektów operacji w celu przygotowania decyzji, które zostaną podjęte przez polityczne organy zarządzające.
Komitet Stałych PrzedstawicieliKomitet Stałych Przedstawicieli (COREPER) jest ostatecznym organem, który finalizuje wszystkie elementy, które będą musiały zostać przedłożone Radzie Europejskiej lub Radzie Unii Europejskiej w jej formie jako Radzie do Spraw Zagranicznych . W związku z tym omawia na spotkaniach dokumenty, decyzyjne lub nie, dotyczące WPZiB, WPBiO i rozmieszczania operacji Unii Europejskiej.
Komitet Polityczny i BezpieczeństwaKomitet Polityczny i Bezpieczeństwa (KPiB) jest stałą strukturą Rady UE , której istnienie zapisano w art. 38 Traktatu o UE . Przyczynia się do rozwoju i realizacji wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB) oraz wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony (WPBiO). W szczególności KPiB definiuje i monitoruje reakcje UE w przypadku kryzysu, doradza Radzie, aby przyczynić się do określenia polityk, koordynuje, nadzoruje i kontroluje prace prowadzone przez różne grupy robocze Rady w domena WPZiB. KPiB prowadzi dialog polityczny, zapewniając rolę uprzywilejowanego rozmówcy WP/Wiceprzewodniczącej oraz uprzywilejowanego forum dialogu na temat EPBiO, np. z NATO.
PSC wydaje dyrektywy Komitetowi Wojskowemu (EUMC) i otrzymuje od niego opinie i zalecenia. Przewodniczący EUMC, który w razie potrzeby uczestniczy w posiedzeniach PSC, zapewnia łączność ze Sztabem Generalnym Unii (EUMS). PSC przewodniczy wykonawczy sekretarz generalny Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych . Składa się z 28 dyplomatów w randze ambasadora i przedstawiciela Komisji. Zwykle spotyka się dwa razy w tygodniu.
Komitet Wojskowy Unii EuropejskiejKomitet Wojskowy Unii Europejskiej (EUMC) jest najwyższym organem wojskowym w UE. Wydaje „wojskowe opinie” na wniosek Rady, KPiB lub z jej inicjatywy. Składa się z szefów sztabów państw członkowskich, którzy spotykają się okresowo i delegują swoje codzienne operacje do stałego przedstawicielstwa wojskowego każdego kraju przy UE. Przewodniczy jej na stałe oficer generalny, który był co do zasady szefem sztabu sił zbrojnych swojego kraju lub jego odpowiednikiem, który doradza najwyższym władzom UE i nadzoruje sztab wojskowy UE (EUMS) w porozumieniu z HR/VP.
Inne grupy i komisjeIstnieje około 150 wysoce wyspecjalizowanych grup i komisji, które tworzą „organy przygotowawcze Rady” dla wszystkich obszarów polityki europejskiej, w tym około 40 w dziedzinie Spraw Zagranicznych. Niektóre z nich dotyczą bardziej szczegółowo bardziej przekrojowych zagadnień zarządzania kryzysowego:
Funkcję Wysokiego Przedstawiciela ds. Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa ustanowił Traktat Amsterdamski, który wszedł w życie w 1999 r. Traktat z Lizbony poszerza jego zakres odpowiedzialności poprzez nadanie mu tytułu Wiceprzewodniczącego Komisji oraz udostępniając mu Europejską Służbę Działań Zewnętrznych i agencje UE odpowiedzialne za politykę zagraniczną i bezpieczeństwa, czyniąc go „naczelnym dyplomatą” Unii Europejskiej. Tytuł funkcji zostaje odpowiednio dostosowany i staje się Wysokim Przedstawicielem Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa .
Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa (WP / Wiceprzewodniczący)Wysoki Przedstawiciel jest na czele Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa (WPZiB) oraz Wspólnej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony (WPBiO). Ma prawo inicjatywy w imieniu państw członkowskich i zarządza powiązaniami z Komisją Europejską w kwestiach budżetowych lub gospodarczych. Zapewnia niezbędne środowisko do podejmowania decyzji, za wykonanie których jest odpowiedzialny.
„Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa jest prowadzona przez Wysokiego Przedstawiciela i państwa członkowskie przy wykorzystaniu środków krajowych i unijnych. "
- Traktat o Unii Europejskiej - art. 26 ust. 3
HR / Wiceprezes jest powoływany na pięć lat. Catherine Ashton zajmowała stanowisko od 2009 do 2014 roku, Federica Mogherini od 2014 do 2019 roku. Josep Borrell piastował ją od tego czasu1 st grudzień 2019w ramach Komisji 2019-2024 pod przewodnictwem Ursuli von der Leyen .
Europejska Służba Działań Zewnętrznych (ESDZ)Organy robocze należą do Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych (ESDZ), a ich celem jest przygotowywanie i udostępnianie materiałów politycznych lub strategicznych, ostrzeżeń, analiz, komunikacji, dyplomacji i prawa, planowania lub postępowania, które będą służyć jako podstawa do dyskusji, decyzji oraz ewentualnie rozmieszczenie i prowadzenie operacji. ESDZ obejmuje z jednej strony delegatury UE na całym świecie, az drugiej szereg służb cywilnych lub wojskowych:
W ramach wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony działają cztery agencje :
Za pośrednictwem TUE Parlament Europejski nie ma do odegrania szczególnej roli w definiowaniu i wdrażaniu WPBiO. Jednak HR / Wiceprezes musi regularnie konsultować się z nim i informować go w sprawach dotyczących WPZiB. Parlament organizuje debatę dwa razy w roku na temat postępów poczynionych we wdrażaniu WPZiB i WPBiO. Komisja „Spraw Zagranicznych” i jej podkomisja „Bezpieczeństwo i Obrona” organizują konferencje i regularnie publikują poglądy na różne aspekty WPZiB i WPBiO. Parlament z reguły zajmuje stanowiska korzystne dla rozwoju WPBiO.
Wraz z Traktatem Lizbońskim większość uprawnień Komisji Europejskiej w obszarze stosunków zewnętrznych i obronności została przeniesiona na WP/Wiceprezesa. W tym samym czasie DG ds. Stosunków Zewnętrznych została rozwiązana iw dużej mierze dołączyła do ESDZ. Komisja zachowuje jednak swoje uprawnienia w zakresie współpracy międzynarodowej i działa na rzecz rozwoju badań i przemysłu obronnego w Europie.
Misja lub operacja WPBiO może mieć charakter cywilny lub wojskowy. Charakter mandatu UE stanowi drugie kryterium kategoryzacji tych misji, które mogą podlegać mandatowi wykonawczemu, gdy wiążą się one z użyciem siły, lub mandatowi niewykonawczemu, jeżeli wchodzą w zakres działań obserwacyjnych, doradczych lub szkoleniowych. W przypadku tych ostatnich termin „misja” jest używany zamiast terminu „operacja”, przeciwnie, w kontekście interwencji o charakterze wojskowym i w ramach mandatu wykonawczego.
Od wejścia w życie traktatu lizbońskiego w latach 2010–2020 UE uruchomiła siedem misji cywilnych i osiem operacji wojskowych. Wśród tych ostatnich operacja EUFOR Libya nie została wysłana z powodu braku zielonego światła ze strony ONZ. Żadna nowa misja ani operacja nie została uruchomiona w 2018 lub 2019 roku. Na początku 2020 roku pięć z piętnastu zostało ukończonych. Na ten dzień siedem operacji rozpoczętych przed 2010 r. jest nadal aktywnych; w sumie w siedemnastu aktywnych misjach i operacjach mobilizuje się około 5 tys. personelu cywilnego i wojskowego.
2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
---|---|---|---|---|---|---|
Misja cywilna |
EUCAP Nestor / Somalia EUAVSEC South-Sudan EUCAP Sahel Niger |
EUBAM Libia | EUAM Ukraina | EUCAP Sahel Mali | ||
Operacja wojskowa |
ZTUE Somalia | EUFOR Libia | ZTUE Mali | EUFOR RCA |
EUNAVFOR Med Sophia EUMAM RCA |
|
2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
Misja cywilna |
EUAM Irak | |||||
Operacja wojskowa |
ZTUE RCA | EUNAVFOR Med IRINI | ||||
|
Decyzja o rozpoczęciu misji lub operacji w ramach WPBiO podejmowana jest na zakończenie procesu o charakterze polityczno-wojskowym, podlegającym w ostateczności decyzji Rady UE podjętej jednomyślnie. Proces ten obejmuje kilka etapów skodyfikowanych w 2013 r., od tego czasu kilkakrotnie przeglądanych i zakończonych. Proces ten, zarządzany przez wysoką przedstawiciel / wiceprzewodniczącą i kierowaną przez niego Europejską Służbę Działań Zewnętrznych (ESDZ), znajduje się pod polityczną kontrolą Komitetu Politycznego i Bezpieczeństwa (KPiB), który zatwierdza przejście każdego kamienia milowego, ponieważ strategiczna wizja polityczna do planu operacji lub misji i przygotowuje formalne zatwierdzenie przez Radę do Spraw Zagranicznych UE .
Dokumenty i decyzje przedłożone KPiB są wcześniej weryfikowane w celu zaopiniowania przez Komitet odpowiedzialny za cywilne aspekty zarządzania kryzysowego (Civcom), jeśli jest to misja cywilna, lub przez Komitet Wojskowy Unii Europejskiej (EUMC), jeśli jest to operacja wojskowa.
Różne dokumenty są przygotowywane przez służby cywilne i wojskowe ESDZ zajmujące się zarządzaniem kryzysowym, podlegające WP/wiceprzewodniczącemu: Sztab Generalny Unii Europejskiej (EUMS), Dowództwo Misji Wojskowych (MPCC), Dowództwo Misji Cywilnych (CPCC). ), Dyrekcja ds. Planowania i Zarządzania Kryzysowego (CMPD) oraz Centrum Sytuacji i Wywiadu Unii Europejskiej (IntCen). Prace te są prowadzone w ścisłej koordynacji z państwami członkowskimi najbardziej zainteresowanymi i chętnymi do zaangażowania operacyjnego oraz innymi instytucjami i służbami UE w spotkania kryzysowe i grupy zadaniowe.
Prowadzenie operacjiProwadzenie operacji wojskowych UE wyraża się na trzech poziomach, od strategicznego do taktycznego.
Pod kontrolą Komitetu Wojskowego UE The EU Military Staff zapewnia strategiczny przegląd wszystkich bieżących operacji. W jej ramach Centrum Operacyjne UE stanowi strukturę, którą można uruchomić w celu koordynowania niektórych trwających operacji z zasobami, które są częściowo stałe ze EUMS, a częściowo zapewniane przez zainteresowane państwa członkowskie w indywidualnych przypadkach. W praktyce Centrum Operacyjne zostało po raz pierwszy uruchomione w 2012 r. dla misji i operacji UE w Rogu Afryki; jego mandat został przedłużony do końca 2016 r. i rozszerzony na misje w Sahelu.
Na poziomie strategicznego planowania i prowadzenia działań wojskowych Sztab Operacyjny (EMOPS/OHQ) planuje strategię wojskową operacji, wspiera rozmieszczenie i powrót sił. Ponieważ UE nie posiada własnego stałego personelu do pełnienia tej funkcji, dla każdej operacji dokonuje się wyboru spośród kilku możliwych rozwiązań:
Na poziomie lokalnym misję na teatrach działań prowadzi sztab sił (EM FOR/FHQ).
Operacje wojskowe i misje cywilne UE opierają się na „zdolnościach” realizowanych indywidualnie przez państwa członkowskie. UE nie dysponuje własnymi zdolnościami: państwa członkowskie dobrowolnie udostępniają jej oddziały i zdolności krajowe.
Cel główny w Helsinkach 2003Pierwszy krok podjęto podczas Rady Europejskiej w Helsinkach w grudniu 1999 r., która ratyfikowała plan ilościowy zasobów wojskowych dostępnych do 2003 r. (w języku angielskim „ główny cel ”) w celu „rozwinięcia autonomicznej zdolności do podejmowania decyzji, a tam, gdzie NATO jako takie nie jest zaangażowanych, do rozpoczęcia i prowadzenia operacji wojskowych pod przewodnictwem UE, w odpowiedzi na kryzysy międzynarodowe ” . Plan ten przewiduje między innymi, że „państwa członkowskie muszą być w stanie do 2003 r. rozmieścić w ciągu 60 dni i wesprzeć co najmniej roczne siły wojskowe liczące od 50 000 do 60 000 osób, zdolne do wykonania wszystkich zadań petersberskich” .
W dziedzinie cywilnej potrzeby policji zostały określone na posiedzeniu Rady Europejskiej w Santa Maria de Feira w czerwcu 2000 r. , na którym wyznaczono cel 5 000 funkcjonariuszy policji, z których 1 000 można rozmieścić w ciągu 30 dni. Dla praworządności potrzeby określa się na 200 pracowników wymiaru sprawiedliwości wszystkich funkcji.
Cel globalny na rok 2010Drugi etap miał miejsce w 2004 r., wychodząc naprzeciw potrzebom określonym w dokumencie europejskiej strategii bezpieczeństwa walidowanym w poprzednim roku, wraz z zatwierdzeniem na posiedzeniu Rady Europejskiej w czerwcu 2004 r. „celu globalnego do 2010 r.” w zakresie zdolności wojskowych i „ plan działania w zakresie cywilnego zarządzania kryzysowego”. Równolegle EUMS opracowuje koncepcję „ grup bojowych ”, postrzeganych jako bardziej realistyczna, tańsza i mniejsza alternatywa dla sił szybkiego działania przewidzianych w 2003 r. w Helsinkach.
W przeciwieństwie do poprzedniego, ten nowy globalny cel nie ma charakteru ilościowego, lecz jakościowy.
Plany rozwoju zdolnościOd 2006 r. Europejskiej Agencji Obrony (EDA) powierzono zadanie okresowego opracowywania krótko-, średnio- i długoterminowego „planu rozwoju zdolności” (CDP). Aktualizacja CDP 2014 została zatwierdzona 19 listopada 2014 r. przez posiedzenie Komitetu Sterującego AED w składzie ministrów obrony. Dokument ten określa 16 priorytetów działań, wśród których syntetycznie:
Te priorytety działania są w dużej mierze wspólne z priorytetami NATO. CDP podkreśla również wnioski wyciągnięte z ostatnich operacji, ryzyko ponoszone w obszarach, w których poprzednie zobowiązania nie zostały jeszcze w pełni zrealizowane, oraz możliwości współpracy wielonarodowej.
Unia Europejska nie dysponuje ani własnymi, ani wojskowymi, ani cywilnymi zasobami. W związku z tym musi odwoływać się do zdolności państw członkowskich za każdym razem, gdy przeprowadza operację. Po podjęciu decyzji o operacji plan operacji przewiduje siłę niezbędną do jej wykonania. Unia Europejska prosi następnie państwa członkowskie o zapewnienie niezbędnych zdolności podczas procesu zwanego „generowaniem siły”, w ramach którego ustalane są zobowiązania państw uczestniczących w operacji.
Grupy bojoweAby ograniczyć czasy generowania sił, od 2004 r. wprowadzono system zwany „grupą bojową ” oparty na identyfikacji sił postawionych w stanie pogotowia na jej rzecz. Urządzenie to o nazwie „ grupa bojowa 1500 ” ma zapewnić 1500 ludzi gotowych do działania na czas. Te grupy bojowe to siły zidentyfikowane w państwach członkowskich, udostępnione Unii Europejskiej na wieży alarmowej i wymieniane co sześć miesięcy.
Jednak już w 2010 r. wątpliwości co do tych ograniczonych ambicji wzbudził zwłaszcza Międzynarodowy Instytut Studiów Strategicznych (IISS). Pod koniec 2016 roku żadna z operacji zainicjowanych przez UE nie wykorzystywała grupy bojowej.
Europejskie Dowództwo Transportu LotniczegoDziałające od 2010 roku Europejskie Dowództwo Transportu Lotniczego (EATC) skupia środki transportu udostępnione przez siedem państw: Niemcy, Belgię, Hiszpanię, Francję, Włochy, Luksemburg i Holandię . EATC ma stały personel znajdujący się w bazie lotniczej Eindhoven w Holandii. Państwa członkowskie udostępniają jej ponad 200 samolotów. EATC zapewnia znaczące wsparcie logistyczne dla operacji UE.
Siły wielonarodowe udostępnione UE jako priorytetOd zakończenia zimnej wojny jednostki wielonarodowe były tworzone na mocy specjalnych porozumień między dwoma lub więcej państwami europejskimi, członkami UE. Jednostki te nie są instytucjonalnie powiązane z Unią Europejską, więc ich ewentualne wykorzystanie w ramach WPBiO nie jest określone. Pod koniec 2016 r. były one wykorzystywane w operacjach UE tylko w bardzo ograniczonym zakresie. Jednostki te to:
Ta zdolność szybkiego reagowania była również przewidziana przez narzędzie „policyjne”. W tym celu Francja udostępniła Unii Europejskiej kluczowy ośrodek kadrowy zwany „Europejskim Sztabem Projektowym” (EMPE) z siedzibą w Brétigny-sur-Orge. Na razie ta zdolność została rozwiązana i nie istnieje nigdzie indziej.
W praktyce wejściu w życie Traktatu paradoksalnie towarzyszy utrata impetu: w latach 2009-2011 Unia uruchomiła jedną misję ( EUTM Somalia ). Kryzys finansowy z 2008 roku i czas potrzebny na utworzenie nowej organizacji częściowo wyjaśniają tę sytuację. 30 listopada 2011 r. Rada Unii Europejskiej zatwierdziła jedenaście projektów łączenia i współdzielenia wspólnych sił obronnych. Dotyczą one w szczególności tankowania statków powietrznych w locie, wywiadu i rozpoznania, szkolenia, nadzoru morskiego i szpitali polowych. Zdaniem dyrektor Europejskiej Agencji Obrony Claude-France Arnould porozumienia te są wynikiem zarówno politycznej woli współpracy ze strony państw członkowskich, jak i ograniczeń budżetowych, które zachęcają je do wspólnego wydatkowania. Jednocześnie Wielka Brytania i Francja zacieśniają współpracę w sprawach wojskowych poprzez dwa traktaty podpisane w Londynie w 2010 roku.
Lata 2012-2015 przyniosły ponowne zainteresowanie WPBiO wraz z uruchomieniem dziesięciu misji cywilnych lub wojskowych. Misje trwające w tych samych latach zmobilizowały około 6000 osób cywilnych i wojskowych. Rada Europejska trzykrotnie umieszcza WPBiO w swoim programie, w grudniu 2012 r., grudniu 2013 r. i czerwcu 2015 r., i wzywa do większej skuteczności i widoczności WPBiO. W tym celu wysoka przedstawiciel / wiceprzewodnicząca i Rada do Spraw Zagranicznych UE opracowują plany rozwoju zdolności i próbują zdefiniować procedury zarządzania kryzysowego umożliwiające Unii szybsze i skuteczniejsze interwencje.
Poza wymienionymi intencjami państwa członkowskie UE pozostają podzielone pod względem poziomu ambicji WPBiO: wiele z nich ma jedynie ograniczone możliwości finansowe lub wojskowe, a wśród tych, którzy mają jedno lub drugie, żadne nie jest skłonne podjąć ryzyka bardziej asertywnego pozycjonowanie UE na arenie międzynarodowej, a Wielka Brytania, ale też Polska nie chcą, by Unia inwestowała w obronę.
Postanowienia WPBiO zawierają klauzulę solidarności między państwami europejskimi, podobną do tej zawartej w art. 5 Traktatu Północnoatlantyckiego . Artykuł 42 0,7 z TUE stanowi, że „w przypadku gdy państwo członkowskie jest obiektem zbrojnej agresji na jego terytorium, pozostałe Państwa Członkowskie muszą pomocy i wsparcia przy zastosowaniu wszelkich dostępnych im środków, ...” .
Klauzula ta jest po raz pierwszy przywoływana przez Francję po zamachach w Paryżu 13 listopada 2015 r. Prezydent Francji François Hollande wskazuje na posiedzeniu parlamentu w Kongresie , że zwróci się o zastosowanie tej klauzuli, która nigdy nie została aktywowana od czasu jej wprowadzenia w traktat lizboński. Prośba ta została przedstawiona 17 listopada 2015 r. na spotkaniu ministrów obrony UE. Francja sprawia, że ten wybór w preferencji do odwoływania się do klauzuli solidarności zawartym w artykule 222 w TFUE , który przewiduje jednak przypadki terroryzmu i innych katastrof, ale jest więcej niż cywila inspiracji wojskowej.
Rok 2016, naznaczony Brexitem, to także zakończenie refleksji nad całościową strategią Unii , która została przedstawiona Radzie Europejskiej w czerwcu 2016 r., a której plan wdrożenia został zatwierdzony przez Radę Europejską w grudniu 2016 r . Pozostaje idea, że UE może skutecznie interweniować we wszystkich fazach pełnego cyklu sytuacji kryzysowej iw ten sposób wnieść trwały wkład w stabilność zainteresowanych krajów.
Wielka Brytania uważa, że zawsze aktywnie uczestniczyła we wdrażaniu WPBiO, jednocześnie stale zapewniając, że w jej oczach NATO pozostaje opoką bezpieczeństwa i obrony Europy i wolała rozwijać porozumienia dwunarodowe, takie jak te zawarte przez Lancaster House z Francją w 2010 r. We wrześniu 2017 r., w ramach procedury wystąpienia Wielkiej Brytanii z Unii Europejskiej , rząd brytyjski opowiada się za dalszym uczestnictwem w działaniach operacyjnych i budżetowych UE w zakresie bezpieczeństwa i obrony.
Na posiedzeniu Rady Północnoatlantyckiej w Berlinie 3 czerwca 1996 r. Sojusz zobowiązał się do wspierania rozwoju Europejskiej Tożsamości Bezpieczeństwa i Obrony (ESDI) w ramach NATO; państwa NATO decydują również o oddaniu do dyspozycji UZE i UE zbiorowych środków i zdolności Sojuszu dla operacji kierowanych przez UZE i prowadzonych przez europejskich sojuszników w ramach WPZiB.
Na szczycie NATO w Waszyngtonie 23 kwietnia 1999 r. zobowiązania podjęte w Berlinie w 1996 r. przez NATO na rzecz UZE zostały podjęte na rzecz Unii Europejskiej, aby „umożliwić Unii Europejskiej łatwy dostęp do zbiorowych środków i zdolności Sojuszu do operacji, w których Sojusz jako całość nie byłby zaangażowany militarnie jako Sojusz”.
Strategiczne partnerstwo między UE a NATO zostało sformalizowane na poziomie politycznym 16 grudnia 2002 r. przez deklarację NATO – Unia Europejska, w której stwierdza się, że „NATO wspiera EPBiO zgodnie z decyzjami podjętymi w tym zakresie podczas szczytu w Waszyngtonie, i daje Unii Europejskiej m.in. iw szczególności gwarantowany dostęp do zdolności planistycznych NATO” .
To stanowisko polityczne toruje drogę uzgodnieniom „ Berlin plus ”, przyjętym 17 marca 2003 r., które kładą operacyjne podstawy współpracy NATO-UE w dziedzinie zarządzania kryzysowego. Pozwalają Sojuszowi wspierać operacje kierowane przez UE, w które nie jest zaangażowane całe NATO. Na tych podstawach pierwsze operacyjne rozmieszczenie wojskowe UE miało miejsce 31 marca 2003 r. w ramach operacji Concordia, która zastąpiła natowską operację Allied Harmony.
Aby przezwyciężyć trudności z koordynacją zaobserwowane w terenie, utworzono stałe struktury: od 2005 r. w Sztabie Wojskowym UE (EUMS) zainstalowano zespół łącznikowy NATO, a od 2006 r. w SHAPE symetrycznie zainstalowano jednostkę łącznikową UE.
Pojawienie WPBiO przez Traktat z Lizbony w 2007 roku nie podważa podstawową rolę NATO w obronie państw europejskich, które są jej członkami: Artykuł 42 określa, że polityka bezpieczeństwa i bezpieczeństwo obrony Unii. „Robi nie wpływają na specyficzny charakter polityki bezpieczeństwa i obrony niektórych państw członkowskich. Zobowiązania i współpraca w tej dziedzinie pozostają w zgodzie ze zobowiązaniami podjętymi w ramach Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego, która pozostaje dla państw będących jej członkami podstawą ich zbiorowej obrony i forum jej wdrażania. ” .
Po wspólnej deklaracji UE-NATO opublikowanej w lipcu 2016 r. przy okazji szczytu NATO w Warszawie ministrowie obrony w listopadzie 2016 r. podsumowali współpracę UE i NATO z sekretarzem generalnym NATO Jensem Stoltenbergiem . Czterdzieści dwie propozycje mieszczące się w 7 obszarach wskazanych we wspólnej deklaracji zostały przyjęte na początku grudnia 2016 r. przez Radę każdej organizacji. Ministrowie UE podkreślają potrzebę kompleksowej koordynacji i komplementarności UE-NATO oraz zaangażowanie UE w silne stosunki transatlantyckie.
W grudniu 2017 r. Rada UE zatwierdziła nowy zestaw propozycji współpracy między UE a NATO z myślą o kontynuowaniu ich wspólnych prac, w szczególności w zakresie walki z terroryzmem, walką z kobietami, pokojem i bezpieczeństwem oraz siłami zbrojnymi. Mobilność.
W przededniu szczytu NATO zorganizowanego w dniach 11-12 lipca 2018 r. UE i NATO podpisują nową wspólną deklarację, w której określono cztery priorytetowe obszary współpracy: mobilność wojskową, walkę z terroryzmem, odporność na zagrożenia chemiczne, biologiczne, radiologiczne i jądrowe oraz promowanie programu dotyczącego kobiet, pokoju i bezpieczeństwa.
Wydatki administracyjne generowane w wyniku realizacji WPBiO obciążają budżet Unii.
Misje cywilne są finansowane głównie z budżetu Wspólnoty WPZiB, zarządzanego przez Komisję Europejską i głosowanego przez Parlament Europejski . W wieloletnich ramach finansowych budżetu Unii na lata 2014–2020 ustalono pułap wydatków na WPZiB na nieco ponad 300 mln EUR rocznie.
Jeśli chodzi o interwencje wojskowe, ich finansowanie nie pochodzi z budżetu Unii Europejskiej (UE). Są podzielone na dwie części:
Rada do Spraw Zagranicznych UE na spotkaniu z ministrami obrony wezwała 14 listopada 2016 r. do pogłębionego przeglądu mechanizmu Athena w 2017 r. w ramach realizacji planu w zakresie bezpieczeństwa i obrony (działanie 11 z 13 działań zawartych w tym planie) .