Stosunki między Organizacją Traktatu Północnoatlantyckiego a Unią Europejską | |
NATO Unia Europejska | |
Te stosunki między NATO i Unii Europejskiej mają swoje źródło we wczesnych 1990s z końcem zimnej wojny i pojawieniem się w Unii Europejskiej przez Traktat z Maastricht . Od tego czasu ewoluowały w kontekście nieustannie nacechowanym poszukiwaniem kompromisu między państwami europejskimi, które sprzyjają zapewnieniu sobie bezpieczeństwa NATO, a tymi, którzy uważają, że Europa musi dalej umacniać swoją autonomię i zdobywać silne zdolności do działań zewnętrznych, w tym na poziomie wojskowym.
NATO i Unia Europejska współpracują w różnych dziedzinach, takich jak dostosowanie ich strategii poprzez konsultacje polityczne na wszystkich szczeblach, rozwój umiejętności i środków dotyczących nowych tematów, takich jak cyberobrona , komplementarność i interoperacyjność zdolności, a nawet podejścia do zarządzania kryzysowego i procedury. Obie organizacje kilkakrotnie interweniowały od 2003 r. W sposób uzupełniający się i skoordynowany w tej samej sytuacji kryzysowej, jak na Morzu Śródziemnym, gdzie UE i NATO współpracują, aby stawić czoła kryzysowi migracyjnemu od 2015 r.
Przebieg tych stosunków między NATO i UE pozostaje jednak skromny ze względu na głębokie spory polityczne, jakie istnieją między głównymi państwami członkowskimi w sprawie ustanowienia europejskiej obrony i przyszłych stosunków między Stanami Zjednoczonymi a Stanami Zjednoczonymi. w obronie. Jednak wspólna deklaracja opublikowana przez UE i NATO w 2016 roku jest wyrazem wspólnej chęci znaczącego zacieśnienia współpracy w międzynarodowym kontekście rosnących zagrożeń na flance wschodniej i południowej oraz wzrostu budżetów obronnych Europejczyków po dekadach upadku.
Niepowodzenie Europejskiej Wspólnoty Obronnej (EDC) na początku lat pięćdziesiątych XX wieku oznaczało koniec idei, że w ramach Sojuszu Atlantyckiego mógłby istnieć ustrukturyzowany wymiar europejski. Kontekst zimnej wojny skłonił większość państw europejskich do polegania przede wszystkim na amerykańskim parasolu nuklearnym i silnej obecności sił amerykańskich w Europie, aby zagwarantować im bezpieczeństwo. Europejska współpraca polityczna , która rozwijała się w 1970 roku wydał jedynie bardzo ograniczone miejsce do kwestii bezpieczeństwa i obrony.
Upadek muru berlińskiego wListopad 1989oznacza koniec dwubiegunowego świata zrodzonego z okresu powojennego między dwoma blokami Zachodu i Wschodu . Pojawiają się nowe problemy z bezpieczeństwem i obronnością Europejczyków, którzy obawiają się wycofania się Amerykanów i pojawienia się konfliktów regionalnych, które mogłyby zaszkodzić ich interesom, o czym świadczy inwazja Iraku na Kuwejt oraz konflikty w Stanach Zjednoczonych, byłej Jugosławii . Dziewięć państw członkowskich EWG postanowiło zatem włączyć element wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB) do Traktatu z Maastricht przyjętego w 1992 r. Ustanawiającego Unię Europejską .
WPZiB stanowi „drugi filar” opisany w tytule V Traktatu. Unia Europejska potwierdza, że WPZiB obejmuje „wszystkie kwestie związane z bezpieczeństwem Unii Europejskiej, w tym ostateczną definicję wspólnej polityki obronnej” . UE wyznacza Unię Zachodnioeuropejską (UZE), aby zapewnić wykonanie swoich decyzji, które mają wpływ na obronność. Ale przywiązanie do NATO jest też wyraźnie potwierdzone: „Polityka Unii (...) nie narusza specyfiki polityki bezpieczeństwa i obrony niektórych państw członkowskich, respektuje wynikające z niej zobowiązania. (...) ) Traktatu Północnoatlantyckiego i jest zgodny ze wspólną polityką bezpieczeństwa i obrony przyjętą w tych ramach ” .
Jednocześnie NATO przekształca się, aby znaleźć nowe powody, by nadal istnieć pomimo zniknięcia radzieckiego zagrożenia i zwraca uwagę na narodziny Unii Europejskiej. Deklaracja rzymska w sprawie pokoju i współpracy opublikowana na zakończenie szczytu w Rzymie w listopadzie 1991 r. Stanowi, że:
„Rozwój tożsamości bezpieczeństwa i roli Europy w obronności, odzwierciedlony w konsolidacji europejskiego filaru w ramach Sojuszu, wzmocni integralność i skuteczność tego ostatniego. Zwiększona rola i obowiązki członków europejskich stanowią ważny fundament odnowy Sojuszu. Te dwa pozytywne procesy wzajemnie się wzmacniają. Zamierzamy, obok pojawienia się i rozwoju europejskiej tożsamości bezpieczeństwa i roli Europy w obronności, umocnić fundamentalne więzi transatlantyckie, których Sojusz jest gwarantem, oraz w pełni zachować jedność. Strategiczne i niepodzielne bezpieczeństwo wszystkich Sojuszników ”
Te sformułowania odzwierciedlają kompromis między Stanami Zjednoczonymi, najbardziej atlantyckimi Europejczykami i tymi, którzy marzą o niepodległej Europie. Tak więc, według Madeleine Albright , byłej Sekretarza Stanu w administracji Clintona, rozwój europejskiej obrony spowodowałby powielanie - zwane „3 D”, ponieważ doprowadziłoby to do rozdzielenia działań, powielenia zasobów i dyskryminacji państw NATO. nie jest członkiem Związku.
Pierwsza zmiana TUE, podpisanie traktatu amsterdamskiegoPaździernik 1997przynosi niewiele zmian w zakresie konkretnego rozwoju zdolności i działań Europejczyków w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony. Dyskusje wokół projektu traktatu wykluczały możliwość ukonstytuowania się alternatywnego wobec NATO europejskiego systemu wojskowego, zasadę nie dublowania europejskiej obrony i utrzymującą się jednomyślność NATO. Zmieniony tekst precyzuje jedynie, że Wspólna Polityka Bezpieczeństwa i Obrony (WPBiO) obejmuje misje petersberskie , ramy interwencji UZE w misjach humanitarnych, pokojowych i misjach pokojowych. Tym samym operacje, które prawdopodobnie podejmie UE, ograniczają się do misji peryferyjnych zarządzania kryzysowego, podczas gdy NATO zachowuje prerogatywę misji zbiorowej obrony terytoriów państw członkowskich, zgodnie z art. 5 Traktatu Waszyngtońskiego. Plik3 czerwca 1996w Berlinie ministrowie spraw zagranicznych państw NATO uznają znaczenie Europejskiej Tożsamości Bezpieczeństwa i Obrony (ESDI) w perspektywie przywrócenia równowagi ról i obowiązków między Europą a Ameryką Północną.
Polityka rozszerzenia NATO i UE o nowych członków europejskich wzmacnia powiązania między tymi dwiema organizacjami. Dziesięć państw, które przystąpiły do NATO w trakcie rozszerzeń w 1999 i 2004 roku, również wkrótce stało się członkami Unii Europejskiej .
W 1999 roku nastąpiło przejście od retoryki do zapoczątkowania działań nadających konkretną treść stosunkom między NATO i UE, poprzez podwójny ruch równoległy, który w pełni zakończył się w 2003 roku:
Na tych podstawach operacja Concordia w Macedonii jest pierwszą przeprowadzoną w tych nowych ramach instytucjonalnych odMarzec 2003, po której w 2004 r. miała miejsce operacja Althea w Bośni i Hercegowinie .
Choćby z obawy przed dublowaniem zasobów pomiędzy NATO i UE, ale także dlatego, że większość państw członkowskich obu Organizacji ufa NATO w kwestiach konwencjonalnego bezpieczeństwa zewnętrznego i woli skupić się na działaniach prowadzonych w ramach WPBiO na wieloaspektowym bezpieczeństwie pomoc, w duchu „ miękkiej siły ” i ponieważ nie ma silnej woli politycznej, przynajmniej do 2015 r., aby zapewnić Europie silną armię samą w sobie, stosunki między obiema organizacjami były kontynuowane w praktyce głównie na reklamie hoc na nieformalnej podstawie. Ramy formalne wynikające z umów Berlin Plus zostały zawieszone od 2005 roku.
W Afganistanie, Kosowie czy na morzu u wybrzeży Rogu Afryki i na Morzu Śródziemnym współpraca między NATO i UE jest zorganizowana w terenie w sposób nieformalny, głównie w formie wymiany informacji. Podejście to ma poważne wady w skutecznym prowadzeniu połączonych operacji NATO-UE, o czym świadczą niedociągnięcia zaobserwowane w zakresie zintegrowanych zasobów wywiadowczych, obserwacyjnych i rozpoznawczych zarówno podczas operacji w Libii w 2013 roku, jak i na Morzu Egejskim.
Dzięki WPBiO ustanowionej traktatem lizbońskim z 2007 r. Unia Europejska w znacznym stopniu wzmacnia swoje instytucje i narzędzia zarządzania sytuacjami kryzysowymi, mając długoterminową perspektywę wspólnej europejskiej obronności. Jednak WPBiO nie kwestionuje podstawowej roli NATO w obronie państw europejskich, które są jego członkami: art. 42 TUE stanowi, że polityka bezpieczeństwa i obrony Unii „nie” nie wpływa na konkretne charakter polityki bezpieczeństwa i obrony niektórych państw członkowskich. Zobowiązania i współpraca w tej dziedzinie pozostają w zgodzie ze zobowiązaniami podjętymi w ramach Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego, która pozostaje dla państw będących jej członkami podstawą ich zbiorowej obrony i forum jej wykonywania. ”.
Jednak w okresie ratyfikacji traktatu lizbońskiego światło dzienne ujrzał ważny rozwój w stosunkach między NATO i UE, z jednej strony uznanie przez Stany Zjednoczone po raz pierwszy pozytywnego wkładu, jakim jest `` silna Obrona europejska reprezentuje dla Sojuszu, az drugiej strony zasadniczą decyzję Francji o przystąpieniu do zintegrowanego dowództwa wojskowego NATO, które opuściła w 1967 r. Odnośnie pierwszego punktu, w przemówieniu wygłoszonym z okazji szczytu NATO w Bukareszcie wKwiecień 2008, George W. Bush deklaruje, że „silny Sojusz potrzebuje silnego europejskiego potencjału obronnego [i że] będzie zachęcał naszych europejskich partnerów do zwiększenia ich inwestycji obronnych, aby wspierać zarówno operacje NATO, jak i UE” . W drugim punkcie, w tym samym okresie, prezydent Sarkozy zobowiązuje Francję na drogę reintegracji z NATO , wiążąc ją z odrodzeniem europejskiej obronności i zgadza się na zwiększenie zaangażowania militarnego Francji. W Afganistanie, gdy Amerykanie proszą swoich sojuszników z NATO . Wielka Brytania pozostaje wrogo nastawiona do radykalnej ewolucji europejskiej obronności, ale akceptuje kompromisowy tekst w sprawie WPBiO i nieco później, w 2010 roku, podpisuje z Francją porozumienia Lancaster House, które znacząco wzmacniają współpracę wojskową obu państw.
Te zmiany kontekstu politycznego w Stanach Zjednoczonych i Europie nie prowadzą do dramatycznej zmiany intensywności stosunków między NATO a UE, które są nadal fragmentaryczne. Pozwala Francji lepiej wyrazić swój głos w organach decyzyjnych NATO i odzyskać wiarygodność w kwestiach obronnych w kontekście atlantyckim poprzez większe zaangażowanie, w tym w operacje wojskowe NATO.
Utrzymywanie się poważnych kryzysów, w tym na Ukrainie , w Syrii , a także zagrożenia związane z islamskim terroryzmem i przepływami migracyjnymi do Europy, a także niepewność związana z Brexitem , wyborem Donalda Trumpa czy silniejsza międzynarodowa obecność Rosji Władimira Putina skłaniają Europejczyków do postawienia kwestie bezpieczeństwa i obrony ponownie na szczycie ich agendy. Jednocześnie NATO na szczycie w Warszawie w rlipiec 2016 postanawia wzmocnić swoje zdolności i rozmieścić nowe zasoby na swoich wschodnich i zachodnich skrzydłach.
Wynikiem tych obaw jest przyjęcie przez Radę Europejską w grudniu 2016 r. „ Pakietu środków bezpieczeństwa i obrony ”, którego jednym z trzech elementów jest plan działania opracowany w następstwie wspólnej deklaracji UE-NATO wydanej na zakończenie szczytu NATO w Warszawie . Ten plan działania obejmuje siedem obszarów:
Rada do Spraw Zagranicznych UE co sześć miesięcy monitoruje postęp w realizacji tego planu działania na podstawie raportu przygotowywanego wspólnie przez Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa oraz przez Sekretarza Generalnego NATO .
Instytucjonalna lub nieformalna współpraca między NATO a UE od 2003 roku przybrała kilka wymiarów:
Unia Europejska |
Organizacja Traktatu Północnoatlantyckiego |
Wspólna Organizacja Współpracy Zbrojeniowej |
|||
---|---|---|---|---|---|
Państwa członkowskie Unii Europejskiej |
Wspólna polityka bezpieczeństwa i obrony |
||||
Europejska Agencja Obrony |
Stała współpraca strukturalna |
||||
Albania | Nie | Nie | Nie | 2009 | Nie |
Niemcy | Założyciel | Założyciel | Założyciel | 1955 | Założyciel |
Austria | 1995 | Założyciel | Założyciel | Nie | Nie |
Belgia | Założyciel | Założyciel | Założyciel | Założyciel | 2003 |
Bośnia i Hercegowina | Nie | Nie | Nie | Plan działania dotyczący członkostwa | Nie |
Bułgaria | 2007 | 2007 | Założyciel | 2004 | Nie |
Kanada | Nie | Nie | Nie | Założyciel | Nie |
Cypr | 2004 | 2007 | Założyciel | Nie | Nie |
Chorwacja | 2013 | 2013 | Założyciel | 2009 | Nie |
Czechy | 2004 | 2004 | Założyciel | 1999 | Nie |
Dania | 1973 | Nie | Nie | Założyciel | Nie |
Hiszpania | 1986 | Założyciel | Założyciel | 1982 | Założyciel |
Estonia | 2004 | 2004 | Założyciel | 2004 | Nie |
Stany Zjednoczone | Nie | Nie | Nie | Założyciel | Nie |
Finlandia | 1995 | Założyciel | Założyciel | Nie | Współpraca |
Francja | Założyciel | Założyciel | Założyciel | Założyciel | Założyciel |
Grecja | Dziewiętnaście osiemdziesiąt jeden | Założyciel | Założyciel | 1952 | Nie |
Węgry | 2004 | 2004 | Założyciel | 1999 | Nie |
Islandia | Nie | Nie | Nie | Założyciel | Nie |
Irlandia | 1973 | Założyciel | Założyciel | Nie | Nie |
Włochy | Założyciel | Założyciel | Założyciel | Założyciel | Założyciel |
Łotwa | 2004 | 2004 | Założyciel | 2004 | Nie |
Litwa | 2004 | 2004 | Założyciel | 2004 | Współpraca |
Luksemburg | Założyciel | Założyciel | Założyciel | Założyciel | Współpraca |
Malta | 2004 | 2004 | Nie | Nie | Nie |
Czarnogóra | Nie | Nie | Nie | 2017 | Nie |
Sałatka owocowa | Nie | Nie | Nie | 2020 | Nie |
Norwegia | Nie | Współpraca | Nie | Założyciel | Nie |
Holandia | Założyciel | Założyciel | Założyciel | Założyciel | Współpraca |
Polska | 2004 | 2004 | Założyciel | 1999 | Współpraca |
Portugalia | 1986 | Założyciel | Założyciel | Założyciel | Nie |
Rumunia | 2007 | 2007 | Założyciel | 2004 | Nie |
UK | Nie | Nie | Nie | Założyciel | Założyciel |
Serbia | Nie | Współpraca | Nie | Nie | Nie |
Słowacja | 2004 | 2004 | Założyciel | 2004 | Nie |
Słowenia | 2004 | 2004 | Założyciel | 2004 | Nie |
Szwecja | 1995 | Założyciel | Założyciel | Nie | Współpraca |
szwajcarski | Nie | Współpraca | Nie | Nie | Nie |
indyk | Nie | Nie | Nie | 1952 | Współpraca |