Wysoki Komisarz Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców | |
Organ ONZ | |
---|---|
Typ Organizacji | Program ONZ |
Akronimy | UNHCR, UNHCR |
Wysoki Komisarz | Filippo Grandi |
Zastępca szefa | |
Status | Aktywny |
Członkowie | |
Siedzenie | Genewa ( Szwajcaria ) |
kreacja | 14 grudnia 1950 |
Stronie internetowej | www.unhcr.org/fr/ |
Organizacja nadrzędna | ONZ |
Wysoki Komisarz Narodów Zjednoczonych do spraw Uchodźców ( UNHCR lub nawet HCR lub UNHCR w języku francuskim - języcznych ) z siedzibą w Genewie , to program, z Organizacji Narodów Zjednoczonych . Jej pierwotnym celem jest ochrona uchodźców , znalezienie trwałych rozwiązań, które pomogą im w odbudowie życia oraz zapewnienie stosowania Konwencji Genewskiej w sprawie Uchodźców z 1951 roku.
Do końca 2020 r. ponad 82,4 mln ludzi na całym świecie zostało zmuszonych do opuszczenia swoich domów. Wśród nich jest prawie 26,4 mln uchodźców, z czego ponad połowa ma mniej niż 18 lat.
Filippo Grandi został Wysokim Komisarzem UNHCR w 2016 roku, po António Guterresie .
Wywodzący się z europejskiej historii praw azylowych , UNHCR został utworzony 14 grudnia 1950 r. przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych, aby pomóc Europejczykom przesiedlonym po II wojnie światowej. Dopiero w 1967 roku, pod wpływem ograniczających skutków dekolonizacji, otworzył się na resztę świata.
Historia UNHCR może przywoływać, przed jego utworzeniem, historię paszportu Nansena (1922) oraz powołanie Międzyrządowego Komitetu ds. Uchodźców (CIR) podczas konferencji w Evian w 1938 roku . W latach 30. XX wieku nastąpił znaczny napływ „populacji przesiedlonych”, analizowanych przez Hannah Arendt (1951). Państwa zakładają obozy dla uchodźców , zwłaszcza we Francji, aby przyjąć hiszpańskich uchodźców (oficjalnie mówiliśmy o „obozach koncentracyjnych” lub „internowaniu” ).
Ale dopiero po drugiej wojnie światowej w ramach zimnej wojny powstała instytucja ad hoc dla uchodźców . W 1946 r. pierwsze Zgromadzenie Ogólne ONZ nadało priorytet uchodźcom . I to właśnie w 1947 roku powstała Międzynarodowa Organizacja ds. Uchodźców (IRO). Instytucja dąży zatem do przyjęcia „dobrych” uchodźców z bloku wschodniego , udzielając im „ochrony” zarówno fizycznej, jak i prawnej, opartej na próbie zapewnienia poszanowania praw człowieka dla „bezpaństwowców”. Na grudzień 8 , 1949 , UNRWA został stworzony na rzecz uchodźców palestyńskich na odnawialną tymczasowego mandatu przez rezolucję 302 (iv) Zgromadzenia Ogólnego Narodów Zjednoczonych , która zachowa swoją specyfikę i nie będzie łączyć się z przyszłości UNHCR.
Po serii napięć międzynarodowych i niemożności zajęcia się przez OIR milionami osób przesiedlonych podczas II wojny światowej na kontynencie europejskim, postanowiono wyciągnąć konsekwencje porażki OIR i zastąpić go. I to jest1 st styczeń 1.951że w miejsce OIR utworzono UNHCR. Kilka miesięcy później, na mocy rezolucji Zgromadzenia Ogólnego ONZ z dnia 14 grudnia 1950 r., Konwencja z 28 lipca 1951 r. dotycząca statusu uchodźców (lub Konwencja genewska) stanowiła narzędzie prawne, za które odpowiadał UNHCR stosowania. Od momentu powstania UNHCR ma swoją siedzibę w Genewie ; tu przechowywane są archiwa stowarzyszenia.
Historycznie i prawnie, UNHCR nie jest przede wszystkim organizacją, ale indywidualną funkcją, funkcją Wysokiego Komisarza ds. Uchodźców, sprawowaną zi pod zwierzchnictwem Sekretarza Generalnego Organizacji Narodów Zjednoczonych . Utworzony w 1949 r. w celu przygotowania tekstu Konwencji Genewskiej (1951), Wysoki Komisarz wybierany jest przez Zgromadzenie Ogólne na wniosek Sekretarza Generalnego.
W ciągu pierwszych dwudziestu lat obowiązywania Konwencji z dnia 28 lipca 1951 r. dotyczącej statusu uchodźców , aż do przyjęcia Protokołu Nowojorskiego, który rozszerzył na resztę świata terytorium stosowania do tego czasu ograniczone do Europy w celu przejęcia kontroli nad wysiedlenie ludności związanej z II wojną światową, kandydaci i wybrani na to stanowisko są wyłącznie Europejczykami: to głęboko zaznacza instytucjonalną ciążę organizacji i wyjaśnia, dlaczego od lat 70. XX wieku Wydział Biznesu Unia Europejska, główna domena i dziedzictwo poprzednią konfigurację można uznać w sztabie międzynarodowym jako „państwo w państwie”, w którym znajduje się barycentrum sił finansowych i politycznych, które aktywują UNHCR.
W ciągu pierwszych dwudziestu lat wdrażania Konwencji Genewskiej w sprawie Uchodźców (1951) ma ona zastosowanie – wyraźnie zgodnie z pierwszą wersją artykułów 1 do 2 – tylko do wydarzeń mających miejsce przed jej przyjęciem (1951). w 1971 r. spowodowało ograniczenie jej zasięgu do wydarzeń, które miały miejsce podczas II wojny światowej i na początku zimnej wojny , co w praktyce sprowadziło pojęcie „uchodźców” tylko do uchodźców europejskich. I tak we Francji w latach 1951-1972 uchodźcy uznani przez OFPRA to w 98% Europejczycy, głównie Hiszpanie, Rosjanie, Ormianie, Polacy, Węgrzy i Jugosłowianie.
Jednak wojny i prześladowania nie powiedzie się rozwijać na innych kontynentach, zwłaszcza w Afryce, jak wojen wyzwoleńczych przeciwko kolonizatorów pomnożyć: historia prawa azylu spotyka się tutaj z dekolonizacji i że w postkolonialnej wymiaru z migracja . Dekada lat sześćdziesiątych była naznaczona ruchami dekolonizacyjnymi, które lokowały nowo wyzwolone kraje na arenie międzynarodowej.
W 1964 r. Organizacja Jedności Afrykańskiej postanowiła przyjąć własną konwencję dotyczącą prawa uchodźców. Wysoki Komisarz ds. Uchodźców, widząc, że jego autorytet jest zagrożony, zwołuje w Bellagio we Włoszech konferencję ekspertów mającą na celu rozszerzenie zakresu Konwencji Genewskiej bez przechodzenia przez konferencję międzynarodową, która mogłaby podważyć pozostałe postanowienia Konwencji. Przyjęto dodatkowy protokół, znany jako „Protokół Bellagio” lub „ Protokół nowojorski ”, sporządzony w minimalnych terminach i przyjęty niemal bez debaty przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych w 1967 r.: zgodnie z prawem usunął on odniesienie czasowe z artykułu. 2. Jednak od tego momentu większość krajów zachodnich zaczęła ogłaszać administracyjne zamknięcie swoich granic i w tych krajach wskaźniki odrzucania wniosków o azyl wzrosły wykładniczo zgodnie z tendencją wzrostową, którą będą podążać do obecnych maksimów zbliżonych do 100% w Europa.
Niektórzy uchodźcy z Azji Południowo-Wschodniej ( ludzie na łodziach ) lub uciekający z dyktatur w Ameryce Południowej nadal będą dobrze przyjmowani w latach 70. Jednak od tego czasu wskaźniki odrzucania wniosków o azyl z pochodzenia afrykańskiego będą rosły, osiągając swoje obecne szczyty w połowie lat 80. Ten postkolonialny wymiar odrzucenia wygnańców znajduje się w centrum dalszych wydarzeń.
Wbrew powszechnemu przekonaniu, współczesne prawa azylowe nie wywodzą się z Konwencji z 28 lipca 1951 r. dotyczącej statusu uchodźców przygotowanej przez UNHCR, ale z Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka (1948) w jej artykułach 13 i 14 . Jednak UNHCR ingeruje w transkrypcję szczególnej filozofii azylu, która stopniowo stanie się oczywista: obraźliwy azyl. Jednak praktyka UNHCR uznawania uchodźców prima facie zaprzecza trafności tej filozofii.
Proklamacja założycielska o azylu, Powszechna Deklaracja Praw Człowieka (1948) stanowi, że:
Konwencja genewska w sprawie uchodźców (1951), będąca efektem jej historycznego kontekstu i prymatu interesów państwa nad interesami uchodźców w negocjacjach, nie definiuje prawa azylu, a jedynie uchodźcę i nadaje mu restrykcyjną, indywidualną definicję…, selektywną… Definicja „na podstawie indywidualnych przypadków”.
Konwencja ta rozwija tylko jeden z dwóch artykułów Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka (1948) odnoszących się do tematu: artykuł 14 dotyczący prawa azylu bez artykułu 13 dotyczącego swobody przemieszczania się, podczas gdy jest to warunek możliwości drugiego (w dobie państw narodowych często nie ma możliwości schronienia bez przekroczenia granicy międzynarodowej). Ta orientacja tworzy „uwłaczające prawo azylu”: filozofię prawa azylu rozumianego jako odstępstwo od zamykania granic i organizowania selekcji „prawdziwych” uchodźców.
I odwrotnie , inna filozofia, która miałaby na celu wspólne rozwinięcie dwóch artykułów 13 i 14 Deklaracji Praw Człowieka z 1948 r., doprowadziłaby do „aksjologicznego prawa azylu” sprzyjającego otwarciu wszystkich granic. przyczyna, wsparcie polityczne itp.) i materialnie (polityka społeczna, pomoc integracyjna itp.) ofiary prześladowań .
Doktryna obraźliwego azylu, łącząca prima suwerenności państwa i selektywnych narzędzi derogacyjnych z zasadą zamykania granic państwowych, jest doktryną UNHCR od momentu jego powstania. Teraz jest w drugiej połowie XX th wieku, głównym „ intelektualnej organiczny zbiorowy” przymusowej migracji sektora, prawa do azylu i uchodźców. W większości państw świata, które nie posiadają krajowego prawa azylowego , UNHCR jest głównym producentem zasad stosowania Konwencji z dnia 28 lipca 1951 r. dotyczącej statusu uchodźców , której oryginalny tekst jest pobieżny. Słynny Przewodnik po procedurach i kryteriach, które należy stosować w celu ustalenia statusu uchodźcy, opublikowany przez UNHCR w 1979 r. i ponownie wydany w 1992 r., służy jako brewiarz nie tylko dla agentów UNHCR i urzędników państwowych, ale także dla podmiotów stowarzyszonych. Dziś strona UNHCR zawiera szeroki zakres tekstów, które mają na celu sformułowanie poglądów na temat przymusowej migracji. Ta funkcja produkcji ideologicznej jest tym silniejsza, że jest oficjalną misją organizacji i jest usankcjonowana w samych oczach zrzeszonych i uniwersyteckich partnerów HCR, którzy pozostają z nią w harmonii.
Ta ideologiczna osmoza wyraża się na kilka sposobów: w dziedzinie prawa UNHCR wywiera znaczny wpływ, który cechuje większość podręczników prawa publicznego , czasopism , czasopism „ studiów o uchodźstwie ”, szkolenia prawnicze oraz działalność prawników specjalizujących się w prawie azylu ( w szczególności prawników). W dziedzinie statystyki UNHCR zastępuje „ bezpaństwowcom ” tę podstawową funkcję państw jako głównych twórców statystyk dotyczących społeczeństwa obywatelskiego. W tym przypadku są to statystyki dotyczące uchodźców na świecie, ich pochodzenia, przemieszczania się, sytuacji przyjmowania itp. W debacie publicznej aktywność komunikacyjna UNHCR czyni go jednym z głównych „liderów opinii” wobec stowarzyszeń i dziennikarzy. Ideologiczna osmoza między UNHCR a uniwersytetami i stowarzyszeniami ułatwia następnie inne rodzaje bardziej materialnej wymiany, a także tworzenie sojuszy politycznych, ukrytych lub wyraźnych, w szczególności podczas walk politycznych wokół reform legislacyjnych w tym sektorze.
Jeśli szukać dla porównania tekstów wszystkich wyżej wymienionych kategorii, które mogą zasilać inną doktrynę, aksjologicznego prawa azylu, a dokładniej wszystkie teksty stanowiące teoretyczne rozwinięcie i strategiczne dla wolności międzynarodowej Jest oczywiste, że zgromadzony wówczas korpus jest ilościowo słaby, instytucjonalnie prawie nieistniejący i politycznie bardziej niż marginalny.
W większości krajów wystarczająco bogatych, aby finansować organy administracyjne i sądowe specjalizujące się w rozpatrywaniu wniosków o azyl, na przykład OFPRA i Krajowy Sąd Azylowy (CNDA) we Francji, UNHCR nie odgrywa już żadnej roli. przy selekcji uchodźców na podstawie Konwencji z dnia 28 lipca 1951 r. dotyczącej statusu uchodźców . Jednak w innych krajach, w których ma delegaturę do reprezentowania go i gdzie władze krajowe nie mają środków, aby zapewnić takie badanie, to urzędnicy lub pracownicy kontraktowi pracujący w UNHCR dokonują tego wyboru, często z dwoma kolejnymi, ale instancje wewnętrzne (pierwsza instancja i apelacja). Ci agenci międzynarodowi odtwarzają następnie myślenie odpowiadające prawu do azylu uwłaczającemu, opartemu na art. 1A 2 Konwencji z dnia 28 lipca 1951 r. dotyczącej statusu uchodźców .
W krajach graniczących z Unią Europejską, w wyniku tak zwanej polityki eksternalizacji azylu, wskaźniki odrzuceń gwałtownie wzrosły w 2000 roku, co spowodowało przyspieszenie czasu i miejsca udzielenia azylu. Sytuacja w Maroku ilustruje to zjawisko.
Jednak w większości części świata, gdzie ma miejsce exodus i masowe przesiedlenia ludzi uciekających przed wojną lub prześladowaniami, UNHCR wita „uchodźców” bez rozpatrywania indywidualnych wniosków o azyl. W ten sposób definiuje to, co specjaliści nazywają „uchodźcami prima facie ”, to znaczy uchodźcami zidentyfikowanymi zgodnie z filozofią inną niż „uwłaczające prawo do azylu” i bliższe „prawu do azylu”. azyl aksjologiczny”. Ogromna większość uchodźców na świecie, którymi opiekuje się UNHCR, należy do tej nielegalnej kategorii, która jednak w dużej mierze występuje… ale tylko w biednych krajach, które goszczą sąsiednie populacje w exodusie.
Jako prawowitą władzę, zazdrościł gniazdka zawodowej i ważnym zasobem finansowym, UNHCR jest w pozycji dominującej w sektorze azylu, a tym samym stanowi jej główną część politycznego ładu . UNHCR jest jednak równie potężny, ideologicznie i finansowo, w swoim sektorze, co słaby na arenie międzynarodowej państw, które go finansują.
Ta zależność polityczna ujawnia się, gdy analizujemy strukturę finansowania UNHCR i jego wewnętrzne funkcjonowanie. W 2015 roku budżet UNHCR wyniósł 7 miliardów dolarów , przy 9300 pracownikach. W 2009 roku planowany budżet wynosi US $ +1,275 mld rocznych programów oraz dodatkowej kwoty dodatkowych programów oszacowano na US $ 535 milionów dolarów. Dostarczany jest głównie przez Triad States ( Stany Zjednoczone , Japonia , Europa ). W 2007 roku największymi darczyńcami były kolejno: 1) Stany Zjednoczone ; 2) Komisja Europejska ; 3) Japonia ; 4) Szwecja ; 5) Wielka Brytania ; 6) Holandia ; 7) Niemcy ; 8) Norwegia ; 9) Dania ; 10) Kanada ; 11) Szwajcaria ; 12) Finlandia ; 13) Włochy ; 14) Australia ; 15) Francja . Według UNHCR:
„Prawie cały budżet UNHCR jest finansowany z bezpośrednich i dobrowolnych składek rządów, instytucji pozarządowych i osób prywatnych. Agencja otrzymuje również bardzo ograniczone dochody ze zwykłego budżetu ONZ, który jest wykorzystywany wyłącznie na wydatki operacyjne. "
Rzeczywiście, UNHCR nie posiada stałego daru od ONZ, ale dotacje przyznawane mu corocznie przez rządy krajów bogatych, od których jest w ten sposób uzależniony politycznie zarówno w zakresie swoich działań, jak i własnego zrównoważonego rozwoju. miejsc pracy tych, którzy w nim pracują. Każdego roku delegaci UNHCR w tych krajach muszą monitorować i negocjować odnowienie dotacji przyznanej przez każde z tych państw międzynarodowej siedzibie UNHCR, a sukces lub porażka w tej kluczowej misji wpływa na resztę ich kariery. gdy później poproszą o awans lub przeniesienie na inne stanowisko.
Skumulowane dotacje od darczyńców europejskich (wspomnianych krajów i Komisji Europejskiej) stanowią prawie połowę budżetu UNHCR. Europa tworzy więc rodzaj większościowego akcjonariusza, którego dominacja nad funkcjonowaniem UNHCR przejawia się w szczególności w mianowaniu Wysokich Komisarzy: na dziesięciu Wysokich Komisarzy mianowanych od 1950 r. ośmiu to Europejczycy (Holandia, Szwajcaria, Szwajcaria, Dania, Szwajcaria, Norwegia). , Holandia, Portugalia), jeden Japończyk, a drugi Irańczyk. Ich nominacja daje początek prawdziwemu baletowi dyplomatycznemu ze strony kandydatów na stanowiska od stolic największych mocarstw po stolice krajów-donatorów UNHCR, aby znaleźć niezbędne poparcie dla tej nominacji.
Ci wysocy komisarze są zazwyczaj byłymi przywódcami politycznymi, a nawet szefami rządów swojego kraju i mogą zachować pewne sposoby myślenia, które były ich na poprzednich stanowiskach. Obecny wysoki komisarz Antonio Guterres był zatem jednym z głównych przywódców Portugalskiej Partii Socjalistycznej i wybitnym premierem w historii politycznej Portugalii. I był jego poprzednikiem, Ruud Lubbers (Wysoki Komisarz od 2001 do 2005) nie „premierem” Holandii, ale holenderskim szefem rządu, który służył najdłużej (12 lat) jako szef rządu w tym kraju od 1945 roku, co czyni ją centralnym graczem w holenderskim systemie politycznym.
Poglądy bogatych państw-darczyńców wyrażane są w Komitecie Wykonawczym UNHCR, który zrzesza państwa. Wydaje się, że wpływy polityczne państw są silnie powiązane z ilością przekazywanych darowizn, co daje głównym darczyńcom silniejszy głos niż innym i wymaga od pracowników UNHCR wysłuchania wyrażonych tam drażliwości. . François Crépeau zwraca uwagę na pojawienie się w tym kontekście od końca lat 80. retorycznego łączenia uchodźców, osób ubiegających się o azyl i migrantów ekonomicznych, ograniczających swobodę przemieszczania się i wybór miejsca docelowego wygnańców, uzasadniające represyjne środki krajów finansujących UNHCR .
W tej ogromnej organizacji, jaką jest UNHCR, osobista rola Wysokiego Komisarza jest również kluczowa z dwóch powodów: de facto ma on praktycznie monopol na oficjalne przemówienie, a tym samym mocno zaznacza publiczną komunikację organizacji; ponadto jego uprawnienia do mianowania na wyższe stanowiska dają mu znaczącą władzę nad kadrą kierowniczą wyższego szczebla. Możliwości dorozumianego sankcjonowania postaw politycznych w organizacji są znaczne, w szczególności poprzez zarządzanie karierami, co stwarza tyle samo ryzyka, co możliwości znalezienia się w kraju bardzo odległym geograficznie lub społecznie trudnym do życia.
Jednak UNHCR, jak każda organizacja, jest powiązana z sieciami przyjaźni politycznych lub osobistych i doświadcza walki o wpływy między tymi sieciami. Te wewnętrzne rywalizacje opierają się w szczególności na politycznej dwubiegunowości organizacji między wolą państw finansujących UNHCR a interesami wygnańców szukających ochrony. W UNHCR ścierają się dwa obozy. Ten dekolt jest stary; w języku wewnętrznym ta rozbieżność wrażliwości jest wywoływana przez zakwalifikowanie kogoś „raczej zorientowanego na ochronę” w przeciwieństwie do „raczej zorientowanego dawcy”.
W drugim okresie swojej historii (1967-2009) doktryna UNHCR odwróciła się od obrony „prawa do wyjazdu” na rzecz „prawa do pozostania”. UNHCR opracowuje koncepcję „ewidentnie bezpodstawnych” wniosków o azyl i outsourcingu azylu, a także programów usprawiedliwiających programy „dobrowolnych powrotów”, które często są w rzeczywistości powrotami przymusowymi. Ten rozwój, zauważa Anne Hammerstad, jest mile widziany przez państwa finansujące, które masowo zwiększają budżet UNHCR właśnie w tym okresie. Ten sam związek można zaobserwować w odniesieniu do konfliktu w Bośni, dla którego, według François Crépeau , stałą troską UNHCR było uniknięcie napływu uchodźców do krajów Unii Europejskiej. Podobnie Michael Barutciski, autor pracy o UNHCR, zauważa, że niedawne rozszerzenie mandatu UNHCR na przejmowanie „ osób wewnętrznie przesiedlonych ” jest zgodne z zachodnią polityką zamykania granic i odrzucania wygnańców. odrzucać wnioski o azyl złożone w obcym kraju.
Zarówno urzędnicy UNHCR, jak i przekazujący je prawnicy rozmawiają o ochronie uchodźców, działaniach operacyjnych i współpracy z partnerami. Pierwszą funkcją jest rozpatrywanie wniosków o azyl w celu wyselekcjonowania uchodźców na podstawie Konwencji Genewskiej; druga na finansowanie międzynarodowych interwencji humanitarnych, które najczęściej przybierają formę obozów dla uchodźców, trzecia, aby w dowolnym momencie znaleźć środki finansowe na te powtarzające się lub jednorazowe działania, odbywa się poprzez komunikację humanitarną skierowaną zarówno do ogółu społeczeństwa, jak i rządów donatorów.
Działalność polegająca na selekcji wygnańców dążących do oddzielenia prawdziwego od fałszywego uchodźcy na podstawie bardzo konkretnej definicji, zarówno indywidualistycznej, jak i restrykcyjnej, jaką dała Konwencja Genewska z 1951 r., zawsze była jednym z głównych działań UNHCR: nazywana jest w organizacji funkcją „ochrony”, mimo że jej wykonywanie prowadzi, pod ciężarem licznych politycznych ograniczeń nałożonych na UNHCR i w UNHCR, nie do ochrony malejącej i obecnie niewielkiej części wygnańców. Dotyczy to nie tylko dostępu niektórych uchodźców do statusu uchodźcy, ale także beneficjentów lub ofiar przymusowej repatriacji.
Działalność zarządzania obozami humanitarnymi, choć nowsza w historii organizacji, stała się drugim zawodem UNHCR, który potrafi pilnie zainstalować system przyjmowania uchodźców w obliczu napływu uchodźców, ale także zarządzać nim w sposób zrównoważony. koordynując zadania stowarzyszeń zależnych od jego finansowania. Wie, jak rządzić tym światem oddzielnie i na marginesie wygnańców, aby trwale utrzymać ich na mniej lub bardziej ograniczonych obszarach, do których państwa chcą ich przydzielić. Ta specjalizacja zawodowa być może wyjaśnia łatwość przejścia UNHCR od problemu obozów dla uchodźców do „obozów dla cudzoziemców”, w szczególności w ramach polityki eksternalizacji azylu.
UNHCR współpracuje z siedmioma „Ambasadorami Dobrej Woli”, którzy poświęcają swoją sławę, czas i talent na służbę uchodźcom: piosenkarka Barbara Hendricks (mianowana w 1987), egipski aktor Adel Imam (2000), aktorka Angelina Jolie (2001), włoski projektant mody Giorgio Armani (2002), francuski piosenkarz Julien Clerc (2003), grecki piosenkarz Georges Dalaras (2006) i urugwajski aktor Osvaldo Laport (2006).
Od 2001 roku amerykańska aktorka Angelina Jolie podróżuje po świecie w imieniu UNHCR, aby dotrzeć do uchodźców. Wraz z działającymi w terenie zespołami UNHCR udała się na spotkanie z uchodźcami w ponad 20 krajach.
Ponadto UNHCR nadzorował również wystawy artystyczne, dzieląc się ludzkim i empatycznym podejściem do swoich działań, jak w przypadku prac artystki Yvelyne Wood , artykułowanych wokół pamięci wojen.
UNHCR corocznie przyznaje Nansen Refugee Award (wcześniej znaną jako Medal Nansena) wyróżniającej się osobie lub organizacji służącej sprawie uchodźców.
UNHCR otrzymał dwie Pokojowe Nagrody Nobla w 1954 i 1981 roku .
Polityka pomocy UNHCR była jednak połączona z polityką kontrolowania migrantów . Ta druga, bardziej nieformalna część polityki UNHCR nabierała od lat 90. coraz większego znaczenia, uczestnicząc w ten sposób w rozwoju polityki imigracyjnej Unii Europejskiej (UE) i towarzyszy jej w złożony i niejednoznaczny sposób. W ten sposób UNHCR w sposób szczególny zwiększył swoją obecność w Maroku w 2004 roku, w roku realizacji programu haskiego , który zinstytucjonalizował w UE politykę „eksternalizacji azylu ” zapoczątkowaną pod koniec lat 90-tych.
Podobnie w 2002 r., po spotkaniu wysokiego komisarza Ruuda Lubbersa z brytyjskim ministrem spraw wewnętrznych Davidem Blunkettem , UNHCR wystąpiło z wnioskiem o zbadanie akt około 1500 uchodźców w obozie Sangatte (głównie Afgańczyków i Kurdów ) . którym nadałaby status uchodźcy (szacując ich liczbę na „kilkaset”), a tych, których odrzucono, należy odesłać do kraju.
Prawdziwy „rząd humanitarny”, UNHCR, który współpracuje z 500 organizacjami pozarządowymi , które pomaga finansować, ma zatem niejednoznaczną misję. Sama agencja międzyrządowa jest podzielona na tych, którzy są bardziej „zorientowani na ochronę” uchodźców i tych, którzy są bardziej „po stronie donatorów”.
W tym kontekście rola Wysokiego Komisarza, często ważnej krajowej osobistości politycznej, ma zatem kluczowe znaczenie, ponieważ ta ostatnia jest uprawniona do mianowania i przenoszenia wyższych urzędników agencji. Ruud Lubbers , Wysoki Komisarz od 2001 do 2005 roku, a wcześniej premier Holandii trzy razy (1982 do 1994), odegrała znaczącą rolę w polityce UNHCR w przededniu XXI th wieku. Jego następca António Guterres był także premierem (portugalski) w latach 1995-2002.
Znaczenie tej funkcji UNHCR, który ma prawo przypisywać migrantom i przesiedleńcom tytuł i kartę uchodźcy UNHCR, lub nie , tłumaczy pojawienie się demonstracji „odrzuconych” prawa do azylu. skierowane bezpośrednio do tej instytucji. Na przykład w Kairze ( Egipt ), kiedy UNHCR zwróciło się do władz egipskich o interwencję w celu rozpędzania sudańskich demonstrantów przed biurem UNHCR, którzy nie otrzymali karty uchodźcy. Ta interwencja policji (6000 mężczyzn) zakończyła się,30 grudnia 2005 r., przez śmierć od 27 osób (w tym pięciorga dzieci; oficjalne dane z Kairu) do 150 osób (według przedstawicieli uchodźców). 635 innych migrantów z Sudanu zostało umieszczonych tego samego dnia w ośrodkach detencyjnych i zagroziło im deportacją.
Podobnie w Kabulu ( Afganistan ) dziesięciu strajkujących głodowych zwróciło się w październiku 2005 r. do UNHCR o ich uregulowanie przez agencję ONZ; częściowo uzyskano to po doniesieniach medialnych o ich walce. Dwa miesiące później dwóch z nich próbuje podpalić się przed siedzibą ONZ po tym, jak UNHCR zaprzestało udzielania pomocy i odmówiło ich przesiedlenia (instalacji w kraju trzecim).
Podobnie w czerwcu 2003 r. w Gwinei demonstracja uchodźców z Sierra Leone wymierzona w UNHCR twierdzi, że została uznana i wspierana przez Wysoką Komisję. Ten ostatni odpowiada, domagając się „przeniesienia” (własnymi słowami) uchodźców do obozów oddalonych o 600 km , odmawiając wzięcia pod uwagę jakiegokolwiek uchodźcy, który nie zastosuje się do tego nakazu, który stałby się wówczas uzasadnionym celem sił porządek gwinejski.
Outsourcing azylu, to wyrażenie powszechnie używane wśród specjalistów wyznaczających ideę i odpowiadające im polityki publiczne: udzielanie azylu wygnańcom, ale daleko i w miejscach, obozach internowania lub geograficznych obszarach koncentracji, których nie będą mogli opuścić łatwo próbować dotrzeć do Europy. Pomysł „rozpatrywania” wniosków azylowych tak daleko od Europy, w rejonie pochodzenia zesłańców, nie jest nowy. Pojawia się on w pracach Komisji Europejskiej od końca 2000 roku, ale w sposób niejasny. Konceptualizacja została przeprowadzona przez UNHCR po przybyciu Wysokiego Komisarza Ruuda Lubbersa : Wysoki Komisarz przed nieformalną Radą ds. Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych Unii Europejskiej w Kopenhadze wygłasza przełomowe przemówienie, w którym konceptualizuje „wymiar zewnętrzny europejskiej polityki azylowej ”i kwestionuje Konwencję Genewską w sprawie uchodźców z 1951 r., której wdrożenie zostało powierzone UNHCR pięćdziesiąt lat wcześniej. Wspominając swoją rolę „strażnika Konwencji dotyczącej Uchodźców z 1951 r.”, wyraźnie ją kwestionuje, stwierdzając „że to już nie wystarcza” i życząc sobie innego podejścia, które nazywa „Konwencją Plus”.
W 2003 roku UNHCR opublikował swoją „Propozycję potrójnego podejścia” podzieloną na trzy osie:
Kiedy spowalnia debata na temat outsourcingu azylu, ponownie UNHCR w styczniu 2004 r. publicznie wznowiło debatę. W wystąpieniu do Rady JHA (Dublin 22.01.2004) Ruud Lubbers wyraża swoje obawy o ryzyko przeciążenia procedur azylowych w nowych krajach przystępujących do Unii Europejskiej w związku z zastosowaniem Konwencji Dublińskiej, która zezwala na powrót wnioskodawców do pierwszy kraj wjazdu. Aby uniknąć tego zatłoczenia, proponuje nie modyfikację Konwencji Dublińskiej w kierunku bardziej korzystnym dla osób ubiegających się o azyl, ale stworzenie „europejskich ośrodków recepcyjnych”, ustanowienie mechanizmu „podziału ciężarów”. », Utworzenie kolektywu system szybkiego powrotu osób i postęp w kierunku scentralizowanego systemu rozpatrywania wniosków o azyl w «ośrodkach europejskich».
UNHCR prowadzi od 2007 roku serwis internetowy (Refworld), który rozpowszechnia dokumentację (wydawaną przez różne organizacje krajowe i międzynarodowe, rządowe lub pozarządowe) w sprawach geopolitycznych i prawnych pomocnych w procedurach azylowych. Ta dokumentacja była wcześniej rozpowszechniana, od lat 90., na płytach CD-ROM i DVD.