Głową państwa jest osoba , która ucieleśnia ciągłość i legitymizacji państwa .
Tradycyjnie przypisuje się mu różne funkcje: reprezentację zewnętrzną, promulgację ustaw, mianowanie na wysokie funkcje publiczne. W zależności od kraju może on być najwybitniejszym posiadaczem skutecznej władzy wykonawczej lub wręcz przeciwnie, uosabiać najwyższą władzę sprawowaną w jego imieniu przez inne postacie polityczne. Wyrażenie to pochodzi od łacińskiego caput regni , czyli głowy państwa, wywodzącego się ze Starego Reżimu , a więc odnoszącego się do koncentracji władzy.
Każdy kraj ma swój własny system wykonawczy, ale ogólnie istnieją cztery główne kategorie:
Jednak nawet jeśli istnieją kategorie, czasem trudno jest wybrać, do której kategorii należy kilka głów państw. Na przykład, zmiany w konstytucji z Liechtensteinem w 2003 roku, daje głowy państwa, Prince, bezprecedensowe uprawnienia konstytucyjne w tym prawo weta w zakresie ustawodawstwa i władzy, w teorii, w celu rozpuszczenia Rady Ministrów. Można wywnioskować, że wzmocnienie władzy księcia wobec władzy ustawodawczej wprowadziło Liechtenstein do reżimu półprezydenckiego. Podobnie władza pierwotnie przyznana greckiemu prezydentowi przez konstytucję Republiki Greckiej z 1974 roku zbliżyła Grecję do francuskiego modelu półprezydenckiego. Co więcej, teoretyczna moc brytyjskiego monarchy do dowolnego rozwiązania swojego rządu sugeruje, że Wielka Brytania również znajduje się w reżimie półprezydenckim. W rzeczywistości kategoria, do której należy każda głowa państwa, oceniana jest przez praktykę, a nie przez teorię. W praktyce żaden brytyjski monarcha zmusiła rząd do dymisji od początku XIX -go wieku, podczas gdy w rzeczywistości Grecji, nawet przed uprawnienia prezydentów zostanie zmniejszona w 1986 roku, był regulowany w systemie parlamentarnym. O ile i dopóki książę Liechtensteinu nie skorzysta z posiadanych obecnie uprawnień teoretycznych, księstwo pozostanie sklasyfikowane jako reżim parlamentarny.
W niektórych krajach głowa państwa jest dziedzicznym monarchą . W większości nowoczesnych monarchii liberalnych sprawuje więcej władzy moralnej lub symbolicznej niż politycznej, mimo że konstytucja daje jej wielkie uprawnienia .
Może być cesarzem ( Japonia ), sułtanem ( Oman , Brunei ), królem ( Belgia , Maroko , Hiszpania , Holandia , Szwecja , Norwegia , Tajlandia , Arabia Saudyjska , Wielka Brytania ), Suwerennym Księciem ( Monako , Liechtenstein ), Wielkim Księciem ( Luksemburg ) czy nawet emir ( Katar ).
W krajach Wspólnoty Brytyjskiej ( Kanada , Australia , Nowa Zelandia ) głową państwa jest Gubernator Generalny , jako przedstawiciel króla lub królowej Anglii. W każdej prowincji kanadyjskiej mianowany jest gubernator-porucznik pełniący tę samą funkcję. Te funkcje są prawie czysto honorowe. To system parlamentarny.
Papież jest Głową Państwa Stolicy Apostolskiej i jako taki działa jako monarcha wybierany przez kolegium elektorów , będąc ostatnim monarchą absolutnym w Europie sprawującym wszystkie uprawnienia. Jest jedynym przywódcą religijnym, wraz z biskupem współksiążą Andory , powszechnie uznawanym za głowę państwa. Król lub królowa Zjednoczonego Królestwa jest z urzędu Najwyższy Gubernator Kościoła Anglii (anglikańskiego).
Księstwo Andory rządzi się jednym systemem, paréage . Ma dwóch współksiążąt, katalońskiego biskupa Urgell (współksiążę biskupi) i francuskiej głowy państwa: Prezydenta Republiki (współksiążę francuski).
W republice suwerenni są ludzie. W konsekwencji prezydent republiki sam nie jest suwerenem, ale gwarantem suwerenności narodu. Może być jedynie gwarantem instytucji, a nawet jedności narodowej, w tym przypadku pozbawiony jest władzy politycznej. Ale może być również obdarzony władzą wykonawczą , a nawet ustawodawczą i sądowniczą.
We Francji , zgodnie z Konstytucją V Republiki , Prezydent Republiki jest zarówno gwarantem instytucji, jak i sprawuje władzę wykonawczą. Wyrażenie „głowa państwa” nie pojawia się jednak w tekstach konstytucyjnych z 1958 r. Wyborcy unikali go, ponieważ uważali, że ma ono konotację absolutystyczną lub przynajmniej wywołuje nieuzasadnioną koncentrację władzy. oficjalna droga pod Vichy , pod Drugim Cesarstwem i pod Restauracją .
We Włoszech Prezydent Republiki jest gwarantem instytucji, ale władzę wykonawczą sprawuje premier.
System półprezydencki łączy cechy systemu prezydenckiego i parlamentarnego, zwłaszcza w tym, że rząd musi odpowiadać zarówno przed prezydentem, jak i przed władzą ustawodawczą. Konstytucja V Republiki Francuskiej przewiduje premier , który jest mianowany przez prezydenta, ale który musi być jednak w stanie zdobyć zaufanie Zgromadzenia Narodowego . W tego typu reżimie możliwe jest, że prezydent jest z partii politycznej, a opozycja odpowiedzialna za legislaturę. W tym przypadku prezydent ma obowiązek wybrać premiera spośród opozycji, nazywa się to kohabitacją . Tak więc François Mitterrand z Partii Socjalistycznej musiał wybrać Jacquesa Chiraca z RPR na premiera w latach 1986-1988. Podobnie Jacques Chirac (RPR) mieszkał z Lionelem Jospinem (PS) w latach 1997-2002.
W systemie francuskim, w przypadku kohabitacji, prezydent jest często upoważniony do ustalania agendy politycznej w sprawach zagranicznych, a premier odpowiada za prowadzenie polityki wewnętrznej.
Inne kraje zmierzają w kierunku reżimu podobnego do reżimu półprezydenckiego lub reżimu prezydenckiego. Na przykład Republika Weimarska w swojej konstytucji przewidziała prezydenta wybieranego przez naród sprawujący władzę wykonawczą, który miał być używany tylko w sytuacjach wyjątkowych, oraz radę ministrów powoływaną przez prezydenta spośród członków Reichstagu, która miała w w normalnych czasach, odpowiadaj Reichstagu. Początkowo prezydent był po prostu postacią symboliczną z dominującym Reichstagiem. Jednak utrzymująca się niestabilność polityczna, w której rządy pozostają często tylko przez kilka miesięcy, prowadzi do zmiany struktury władzy Republiki. Uprawnienia nadzwyczajne prezydenta są coraz częściej wykorzystywane do wspierania rządów kwestionowanych przez krytyczne, a nawet wrogie głosy Reichstagu. Do 1932 r. władza tak bardzo przeszła z rąk do rąk, że prezydent Niemiec Paul von Hindenburg mógł zrezygnować z kanclerza i wybrać osobę, którą wybrał, mimo że ustępujący kanclerz cieszył się zaufaniem Reichstagu, a nowy kanclerz go nie miał. Prezydent von Hindenburg wykorzystał swoje uprawnienia, aby bez konsultacji z Reichstagiem mianować Adolfa Hitlera kanclerzem Rzeszy.
Reżim parlamentarny jest podkategorią ustroju monarchicznego . Charakteryzuje się obecnością monarchy, którego uprawnienia są raczej symboliczne, oraz wybranego parlamentu, z którego wywodzi się egzekutywa sprawująca realną władzę polityczną. Typowym przykładem tego typu reżimu są kraje Wspólnoty Brytyjskiej ( Kanada , Nowa Zelandia , Australia ).
Ostatnia kategoria składa się z tzw. niewykonawczych głów państw. Te ostatnie są całkowicie wyłączone spod władzy wykonawczej: nie mają, nawet teoretycznie, żadnej władzy wykonawczej, ani nawet roli w rządzie. .
W tej kategorii mogą istnieć różnice pod względem mocy i funkcji. Król Szwecji, od czasu uchwalenia nowoczesnej konstytucji szwedzkiej w połowie lat 70., nie pełni już funkcji głowy państwa w reżimie parlamentarnym, ale wciąż otrzymuje comiesięczną odprawę Rady Ministrów w Pałacu Królewskim. Wręcz przeciwnie, jedyny kontakt, jaki irlandzki prezydent ma z rządem swojego kraju, to formalna sesja instruktażowa wygłoszona przez Taoiseacha (premiera) prezydentowi. Nie ma jednak dostępu do dokumentacji, a wszelki dostęp do ministrów odbywa się przez kancelarię premiera.
Przykłady tej kategorii:
W zdecydowanej większości krajów na świecie Głową Państwa jest Prezydent Rzeczypospolitej wybierany na czas określony (w wielu krajach może być jednak ponownie wybrany ). W tym przypadku zachowane są dwa rodzaje wyborów :
Zauważ, że Stany Zjednoczone wybrały konkretną metodę wyborów. Wszyscy wyborcy wybierają wielkich wyborców w każdym stanie , w liczbie równej całkowitej liczbie parlamentarzystów, jaką każdy stan ma w Kongresie Federalnym . Ci wielcy wyborcy spotykają się następnie, aby wybrać prezydenta Stanów Zjednoczonych.
W Kanadzie wyznaczenie głowy państwa ( gubernatora generalnego ) i długość jego kadencji pozostaje w gestii premiera Kanady.
Najczęstsze kadencje prezydenckie to pięć lat ( pięć lat ) i siedem lat (siedem lat).
W zależności od swojej kategorii konstytucyjnej (zob. Modele konstytucyjne ) głowa państwa może pełnić jedną lub więcej z następujących ról:
Jak przekonywał Charles de Gaulle , jedną z najważniejszych ról współczesnych głów państw jest bycie żywym narodowym symbolem narodu . W konstytucji z 1958 r. ustanawiającej V Republikę we Francji Charles de Gaulle określił rolę głowy państwa tak, jak ją rozumiał . Stwierdził, że głowa państwa musi ucieleśniać „ducha narodu” dla samego narodu i całego świata: „pewną ideę Francji”. Dziś wiele krajów oczekuje, że ich głowy państwa będą ucieleśniać wartości narodowe w tym duchu.
W wielu krajach oficjalne portrety głów państw można znaleźć w urzędach, sądach, a nawet na lotniskach, bibliotekach i innych budynkach użyteczności publicznej. Ideą, czasem regulowaną przez prawo, jest wykorzystanie tych portretów do uświadomienia opinii publicznej o ich związku z rządem. Ta praktyka sięga czasów średniowiecza .
Czasami ta praktyka jest przesadna i głowa państwa zaczyna wierzyć, że jest jedynym symbolem narodu. Następuje kult jednostki, a wizerunek głowy państwa staje się jedyną wizualną reprezentacją kraju, przewyższając nawet inne symbole, takie jak flaga , konstytucja , hymn itp. Jednym ze współczesnych mistrzów w tej dziedzinie był Adolf Hitler . Oczywiście tego typu politykę mogą stosować także przywódcy, którzy nie mają rangi głowy państwa, np. przywódcy rewolucyjni.
W innych przypadkach, a dotyczy to zwłaszcza monarchów, monety, znaczki, banknoty można narysować podobizną głowy państwa. Na cześć głowy państwa można nazwać wszelkiego rodzaju rzeczy, takie jak ulice, ogrody publiczne, szkoły itp.
Na ogół rola głowy państwa jest rolą ceremonialną. Na przykład w sprawach dyplomatycznych głowa państwa często pierwsza wita ważnego gościa z zagranicy. Może też wcielić się w rolę gospodarza podczas wizyty ważnych osób, zapraszając osobę na uroczysty obiad w swoim pałacu.
W swoim kraju głowa państwa musi uświetnić swoją obecnością różne wydarzenia, takie jak zawody sportowe, wystawy, parady wojskowe, pogrzeby oraz odwiedzić regiony swojego kraju, firmy i szpitale. Potrafi także inaugurować budynki, wmurować kamień węgielny pod ważne projekty itp. .
Na przykład prezydent Francji odwiedza targi rolnicze i motoryzacyjne , otwiera duże projekty, takie jak duże ośrodki badawcze, które mogą promować wizerunek Francji w świecie lub uczestniczyć w tradycyjnej paradzie 14 lipca .
Głowa państwa nie pełni tej roli samotnie i czasami deleguje te obowiązki na swoją żonę, premiera lub inną osobę w rządzie.
Głowa państwa akredytuje ambasadorów swojego kraju, wysyłając listy uwierzytelniające do innych głów państw. Bez tej akredytacji ambasador nie może pełnić tej roli i uzyskać najwyższego statusu dyplomatycznego. Jednak w prawie międzynarodowym istnieją przepisy dotyczące pełnienia tych samych funkcji dyplomatycznych lub przynajmniej części tych funkcji, takich jak akredytacja z mniejszą rolą przy rządzie.
Głowa państwa otrzymuje listy uwierzytelniające wysyłane przez inne głowy państwa akredytujące w kraju ambasadorów lub innych dyplomatów .
The Commonwealth Kingdoms , niepodległe państwa, są kierowane przez tę samą osobę, obecnie królowej Elżbiety II , choć ich funkcje są odróżniane od stanu. Aby uchronić królową przed koniecznością akredytowania ambasadorów przy sobie (a tym samym wystawiania listów uwierzytelniających zaadresowanych do niej, co wydaje się dziwne), główny przedstawiciel dyplomatyczny królestwa Wspólnoty Narodów otrzymuje wobec niej tytuł „ Wysokiego Komisarza ”, a nie ambasadora. . Jest akredytowany przez jednego szefa rządu drugiemu, a nie przez głowę państwa.
Głowa państwa podpisuje umowy międzynarodowe w imieniu państwa lub zleca ich podpisanie w jego imieniu ministrom (członkowi rządu lub dyplomacie). Kolejna ratyfikacja zwykle zależy od władzy ustawodawczej.
W zdecydowanej większości krajów, czy to republik, czy monarchii, władza wykonawcza należy do głowy państwa.
W reżimach prezydenckich władzę wykonawczą sprawuje głowa państwa.
W systemach parlamentarnych władzę wykonawczą sprawuje teoretycznie głowa państwa, ale w praktyce sprawuje ją za radą premiera. Australijski The Austria The Kanada The Dania The Francja The Włochy i Wielka Brytania są przykłady krajów, w których głowa Państwa posiada władzę wykonawczą. Czechy , Irlandia i Szwecja należą do krajów, gdzie premier jest odpowiedzialny za wykonawczej.
W niektórych krajach głowa państwa sprawuje część władzy ustawodawczej .
Większość krajów wymaga, aby każdy projekt ustawy uchwalony przez zgromadzenie ustawodawcze był podpisany przez głowę państwa w celu przekształcenia go w prawo. W kilku krajach, takich jak Wielka Brytania , Irlandia czy Belgia , głowa państwa jest faktycznie uważana za członka parlamentu. W reżimach prezydenckich głowa państwa często ma prawo zawetować ustawę. W większości systemów parlamentarnych głowa państwa nie może odmówić podpisania ustawy. Podpisanie ustawy, która stanie się prawem, nazywa się uchwaleniem . Niektóre stany Wspólnoty Narodów nazywają tę procedurę Royal Assent .
Na przykład sekcja 1 sekcji Konstytucji Stanów Zjednoczonych stanowi, że każdy projekt ustawy musi zostać uchwalony przez Izbę Reprezentantów i zanim stanie się prawem, musi zostać przedstawiony prezydentowi.
W niektórych systemach parlamentarnych głowa państwa zachowuje pewne uprawnienia w związku z projektami ustaw. Mogą :
Głowa państwa jest również w zdecydowanej większości sprawcą władzy wykonawczej. Może wtedy politycznie kontrolować wykonanie prawa, a tym samym uniemożliwić jego egzekwowanie przez lata lub nigdy.
Głowa państwa często ma prawo do rozwiązania władzy ustawodawczej.
W większości systemów parlamentarnych rozwiązanie następuje za radą premiera. W niektórych innych reżimach parlamentarnych oraz w niektórych reżimach prezydenckich głowa państwa może to zrobić z własnej inicjatywy.
Jednak w kilku państwach parlamenty są wybierane na czas określony i nie można przeprowadzić przedterminowych wyborów. Tak jest na przykład w Stanach Zjednoczonych. W innych państwach parlament jest wybierany na czas określony, ale w pewnych okolicznościach może zostać rozwiązany przez głowę państwa. Gdy premier traci zaufanie parlamentu, niektóre państwa odmawiają rozwiązania parlamentu, zmuszając premiera do rezygnacji.
To właśnie powołując się na to prawo do rozwiązania organu ustawodawczego, Jacques Chirac rozwiązał Zgromadzenie Narodowe w 1997 roku.
Głową państwa jest zazwyczaj, honorowo lub dosłownie, szef sił zbrojnych państwa. Zajmuje wtedy najwyższe miejsce w łańcuchu dowodzenia armii.
W dyktaturach wojskowych lub w rządach, które doszły do władzy w wyniku zamachu stanu , stanowisko to jest oczywiste, ponieważ wszelka władza w tych rządach wywodzi się z użycia sił zbrojnych. Czasami brak mocy stworzony przez wojnę jest wypełniony przez głowę państwa poza jego normalnym konstytucyjnej roli, podobnie jak król Albert I st Belgii podczas pierwszej wojny światowej .
Podczas gdy w rewolucyjnych reżimach głowa państwa, a często jego ministrowie, często występuje w mundurach wojskowych, w dojrzałych demokracjach zdarza się to znacznie rzadziej, nawet w czasie wojny, głowy państw i społeczeństwo są wtedy bardziej chętne do twierdzenia prymat polityki nad siłami zbrojnymi.
W niektórych przypadkach głowa państwa może: