Kohabitacja dotyczy współistnienia instytucjonalnych między głową państwa i szefem rządu (od większości parlamentarnej) antagonistów politycznych.
W Francji , kohabitacja jest zjawiskiem instytucjonalne, które pojawiły się trzy razy w V th Rzeczypospolitej . W tym systemie politycznym, w którym Prezydent Rzeczypospolitej odgrywa zwykle aktywną rolę, z uwagi na dualistyczny charakter ustroju parlamentarnego , dochodzi do wspólnego zamieszkiwania, gdy dwaj szefowie władzy wykonawczej , prezydent i rząd , należą odpowiednio do przeciwstawnych ugrupowań politycznych .
Zgodnie z przemówieniem 27 sierpnia 1958przez Michel Debre , Prezydent Rzeczypospolitej jest „zwornikiem” reżimu. Kiedy ma poparcie większości parlamentarnej, odgrywa pierwszoplanową rolę, ale jeśli jej brakuje, to jej rola jest znacznie bardziej zatarta.
Kohabitacja jest uważany za bardzo wcześnie w historii V th Rzeczypospolitej. W grudniu 1972 r., W przededniu francuskich wyborów parlamentarnych w 1973 r. , Prezydent Georges Pompidou był w trudnej sytuacji, ponieważ jego ostatni rząd widział, że jego reputacja nadszarpnęła powtarzające się skandale finansowe. W obliczu wzrostu w sondażach Partii Socjalistycznej pod przewodnictwem François Mitterranda , sekretarz stanu Stanów Zjednoczonych William P. Rogers napisał do prezydenta Richarda Nixona notatkę z 19 grudnia 1972 r. ( Nadchodzące wybory we Francji ), w której poinformował prezydenta o możliwości zwycięstwa lewicy pod rządami prawicowego prezydenta; Henry Kissinger , kilka dni później, napisał kolejną notatkę, w której oszacował, że jeśli lewica wygra, Pompidou będzie miał wybór pomiędzy „ mianowaniem premiera Mitterranda i próbą jego kontrolowania, rozwiązaniem Zgromadzenia i wezwaniem do nowych wyborów; powołaniem się na uprawnienia nadzwyczajne. Wszystkie te opcje są nieprzyjemne ”.
Już w 1980 roku François Mitterrand ocenił, że gdyby nie został wybrany we francuskich wyborach prezydenckich w 1981 roku, niezmiennie wygrałby w wyborach parlamentarnych w 1983 roku, a Giscard musiałby go mianować premierem. Mówi, że jest gotów faktycznie przewodzić takiemu rządowi.
Jeśli często weźmiemy pod uwagę, że to Valéry Giscard d'Estaing , jeden z pierwszych we Francji, wyobraża sobie wspólne zamieszkanie, to Édouard Balladur nadaje jej to imię. François Mitterrand woli nazwę „instytucjonalne współistnienie”, ponieważ „współżycie” oznaczałoby zmowę prezydenta z jego premierem.
Według Edwy'ego Plenela , to François Mitterrand naprawdę wymyśla wspólne mieszkanie, decydując się nie rezygnować, gdy było to możliwe rozwiązanie, będąc wyrzeczonym przez powszechne prawo wyborcze. Taki scenariusz podjął Jacques Chirac, który zażądał dymisji Mitterranda po pierwszej turze wyborów parlamentarnych w 1993 r. , Których wyniki były katastrofalne dla lewicy.
W 2000 roku Francois Fillon napisał, że „ V th Rzeczypospolitej zmarł w 1986 roku, kiedy przyjął współżycie”, ponieważ jest to znak, że władza prezydencka, jak chciał generał de Gaulle powyżej, które ze stron, może być zagrożone vis-à-vis te przyjęcia. François Fillon podkreśla w ten sposób utratę władzy przez Prezydenta Republiki w czasie konkubinatu, w którym może on jedynie pozostać w stanie wycofania, a Konstytucja przyznaje rządowi rolę określania polityki narodu.
Taka konfiguracja pojawiła się trzykrotnie od wejścia w życie konstytucji z 1958 r. (1986-1988, 1993-1995 i 1997-2002). Konstytucyjnie Głowa Państwa zapewnia reprezentację Francji za granicą i decyduje o kierunku polityki zagranicznej (jego zastrzeżona domena niekiedy jest dzielona w przypadku konkubinatu), a Prezes Rady Ministrów czuwa nad zarządzaniem sprawami wewnętrznymi.
Od 2000 r. Wraz ze skróceniem mandatu prezydenta do pięciu lat (czas trwania równy Zgromadzeniu Narodowemu ), a następnie w 2002 r. Decyzją o zmianie kalendarza wyborczego ( wybory prezydenckie przed wyborami parlamentarnymi ) poprzez przeprowadzenie tych dwóch kart do głosowania z różnicy około trzydziestu dni, możliwość wspólnego zamieszkiwania zmalała.
Pierwsze wspólne pożycie (1986-1988)Prezydent Mitterrand rozumiał od 1985 r., Że Partia Socjalistyczna nie będzie miała większości we francuskich wyborach parlamentarnych w 1986 r . Dlatego przez rok bada francuskie środowisko polityczne, aby zdecydować, kogo mianować. Uważa się, że Jacques Chirac , z najbardziej prawicowej gałęzi RPR , Jacques Chaban-Delmas , którego François Mitterrand darzy szacunkiem, Valéry Giscard d'Estaing , były prezydent republiki, z którym Mitterrand utrzymuje kontakt za pośrednictwem jego doradca Michel Charasse , Simone Veil , bardziej umiarkowany niż Jacques Chirac, i Alain Peyrefitte , były minister generała de Gaulle , który wysłał Mitterrandowi książkę, którą pisze o wspólnym pożyciu, Encore un wysiłek, monsieur le President , gdzie rozwinął teorię, że mieszka razem wzmocni instytucjom V th Republic udowadniając solidności.
Jeśli Mitterrand woli Chaban-Delmas, wybiera Jacquesa Chiraca, ponieważ uważa, że mianując go premierem, jego kapitał sympatii wzrośnie wraz z ludnością i będzie mógł wygrać we francuskich wyborach prezydenckich w 1988 roku . Mitterrand niechętnie wymienia Valéry'ego Giscarda d'Estainga, którego baza wyborcza UDF jest zbyt słaba, a także wymienia Peyrefitte, z którym nie dogaduje się szczególnie podczas kolacji zorganizowanej przez Pierre'a de Bénouville . Podczas spotkania z Rolandem Dumasem , Pierrem Mauroyem i Claude Estier decyduje: „Najtrudniejszy jest Chirac. Dlatego jest to najtrudniejsza rzecz do podjęcia. Złamać mu kręgosłup używając go do władzy ” .
Wspólne pożycie zaczęło obowiązywać w praktyce w 1986 r., Kiedy to prezydent powołał Jacquesa Chiraca , prezesa RPR , głównej partii opozycyjnej, na szefa rządu po zwycięstwie prawicy w wyborach parlamentarnych . Pierwsza wspólna konkubina trwała do 1988 roku , kiedy to został ponownie wybrany François Mitterrand, który rozwiązał Zgromadzenie.
Drugie wspólne pożycie (1993-1995)Drugie wspólne pożycie trwa od 1993 do 1995 roku i jest nazywane „aksamitnym wspólnym pożyciem” . François Mitterrand nadal jest prezydentem, a Édouard Balladur (RPR) jest odpowiedzialny za kierowanie rządem.
Trzecie wspólne pożycie (1997-2002)Trzeci kohabitacja miała miejsce od 1997 do 2002 roku , po zwycięstwie Plural Lewicy (United opozycji) we wczesnych wyborów parlamentarnych, po rozwiązaniu Zgromadzenia Narodowego zdecydował się na na21 kwietnia 1997przez Prezydenta Republiki Jacquesa Chiraca. To jest Lionel Jospin , pierwszy sekretarz z Partii Socjalistycznej , że powierza stanowisko szefa rządu.
Z perspektywy generała de Gaulle'a Prezydent Rzeczypospolitej był ponad partiami, a pojęcie „wspólnego pożycia” nie miało znaczenia, ponieważ „nie możemy zaakceptować, że na szczycie istniała dyarchia” . A gdyby tak się stało, oznaczałoby to, że prezydent nie ma już zaufania ludzi, więc jedyny wybór, jaki mu pozostaje, to rezygnacja. Dla niego wybór Prezesa Rady Ministrów musiał być dokonany w taki sposób, aby był „zgodny” między Prezydentem a Parlamentem, powołanym przez pierwszego bez sprzeciwu drugiego. W rzeczywistości od czasu polaryzacji francuskiej polityki, która pojawiła się w 1962 r. , Między lewicą a prawicą, prezydent zawsze wydawał się być po jednej lub po drugiej stronie.
Jeśli ogólną polityką kieruje rząd, prezydent może to utrudniać, odmawiając podpisania rozporządzeń ; rząd musi wtedy przejść zwykłą ścieżką parlamentarną. Prezydent może też teoretycznie wykorzystać swoją siłę do rozwiązania, co wydaje się politycznie niemożliwe w normalnym toku rzeczy.
Prezydent będący szefem sił zbrojnych i przedstawicielem Francji za granicą, ministrowie obrony i spraw zagranicznych wybierani są na ogół w drodze konsensusu między prezydentem a premierem.
Niektórzy uważają, że te okresy wspólnego zamieszkiwania są szkodliwe dla funkcjonowania państwa francuskiego, ponieważ nie pozwoliłyby na przeprowadzenie poważnych reform . Ze swojej strony Lionel Jospin nie uważa, że reformy są niemożliwe, ponieważ rząd może doskonale wypełniać swoją rolę. Tam, gdzie konkubinat jest według niego szkodliwy, tkwi w niejedności władzy wykonawczej, która pojawia się, gdy trwa współżycie i pojawia się duch konfrontacji między prezydentem a premierem.
Niemniej jednak w konkubinacie można dostrzec przejaw demokratycznej witalności, ludność może dać do zrozumienia urzędującemu prezydentowi swoją dezaprobatę, wybierając niekorzystną większość. Przyspieszenie przemian politycznych , konkubinatu (a przynajmniej jego możliwości) jawi się jako przeciwwaga dla szczególnie długiego mandatu prezydenckiego (siedem lat do 2002 r.). Dlatego w 2000 r. Ogłoszono pięcioletnią kadencję (ustawa konstytucyjna nr 2000-964 z 2 października 2000 r.). Pięcioletnia kadencja wchodzi w życie z okazji wyborów prezydenckich w 2002 roku .
Wspólne pożycie może mieć szkodliwy wpływ na poziom informacji Prezydenta Republiki. Jak napisał Sekretarz Generalny Rządu w 1986 r.: „ Informacja dla Głowy Państwa, gdy nie stanowi koniecznego następstwa bezpośrednich uprawnień przyznanych mu przez Konstytucję (przygotowanie Rad Ministrów, negocjacje umów międzynarodowych, polityka obronna), może opierać się jedynie na pośrednictwie Prezesa Rady Ministrów ”. Pozwala to Prezesowi Rady Ministrów na blokowanie przepływu informacji do Wybrzeża Elizejskiego, w szczególności informacji dyplomatycznych (depesze od ambasadorów, telegramy z ambasad itp.).
Według szefa protokołu Quai d'Orsay podczas wspólnego pożycia, Henri de Coignac, współżycie może być czasami szkodliwe dla Francji, ponieważ „ zagraniczne rządy grały dychotomię, a to czasami osłabiło naszą pozycję międzynarodową ” .
W ramach pięcioletniej kadencji wspólne zamieszkanie jest nadal możliwe, nawet jeśli skrócenie kadencji prezydenta do pięciu lat znacznie zmniejsza jego prawdopodobieństwo, sprawiając, że zbiegnie się on z mandatem parlamentarnym. Do takiego wyniku mogłoby doprowadzić pięć bardzo konkretnych przypadków:
W dwóch ostatnich przypadkach Prezydent Republiki nie jest zobowiązany do rozwiązania Zgromadzenia i może wybrać rząd o większej konsensusie. Ponadto, do tej pory tylko jeden naganę ruch spowodował odwrócenie rządu w ramach V th Republika jest jednym z 5 października 1962 roku z rządem Pompidou, pod przewodnictwem generała de Gaulle'a. Ten ostatni jednak pospiesznie skorzystał z przysługującego mu uprawnienia do rozwiązania Zgromadzenia Narodowego (izba niższa) na podstawie art. 12 Konstytucji . W tym celu zwrócił się również do Georgesa Pompidou, aby zaczekał na rozwiązanie zgromadzenia, a następnie zaczekał na wynik przedterminowych wyborów parlamentarnych, aby zmienił go na premiera, ponieważ wcześniej podejrzewał o wynik wyborów parlamentarnych. Fakt, nie wyrzekając się dotychczasowej polityki Prezydenta RP, nie wpłynął na tego ostatniego w kwestii powołania swojego przyszłego premiera, którego nazwisko już znał. Należy pamiętać, że gdyby przedterminowe wybory parlamentarne w 1962 r. Wywołały większość opozycji, generał de Gaulle nie mógłby po raz drugi powołać Georgesa Pompidou na szefa rządu, ponieważ Prezydent Rzeczypospolitej, mimo uprawnienia do powoływania premiera, zgodnie z zasadą zawartą w art. 8 ust. 1 Konstytucji (w przypadku „normalnego” okresu, o którym można powiedzieć), nie może jednak iść na „” wbrew ogólnej woli osób (wyrażonych w wyborach bezpośrednich w powszechnych wyborach bezpośrednich), dotyczących wyboru posłów, przez powołanie premiera, choćby z partii prezydenta, ale który nie byłby przez te same wybory niepożądany przez większość Francuzów.
Konstytucja nie daje Prezydentowi Rzeczypospolitej żadnej możliwości odwołania swojego premiera, z wyjątkiem próby rozwiązania Zgromadzenia Narodowego, co najwyżej raz w roku.
W systemie fińskim konstytucja przewiduje dwukierunkową władzę wykonawczą z silnym prezydentem , odpowiedzialną za „strefę zastrzeżoną” (bezpieczeństwo narodowe i stosunki międzynarodowe) nad partiami (generalnie rezygnuje z partii, której jest wydawany w czasie trwania jego mandatu) oraz premiera , szefa rządu, odpowiedzialnego za sprawy bieżące. Nowelizacja konstytucji z 2000 r. Ograniczyła uprawnienia prezydenta: od tej pory nie powołuje on już premiera, jest powoływany przez parlament . Ponadto mandaty parlamentarne i prezydenckie nie mają takiego samego czasu trwania (odpowiednio cztery i sześć lat). W związku z tym konkubinat występuje bardzo często, zwłaszcza że wiele fińskich partii politycznych może twierdzić, że jest częścią koalicji.
Ukraina posiada również system semiprezydencki z dwugłowego wykonawczej. W sierpniu 2006 roku prezydent Wiktor Juszczenko został zmuszony do powołania swojego rywala Wiktora Janukowycza , którego partia wygrała wybory parlamentarne na premiera .