Polityka regionalna Unii Europejskiej i polityki spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej zmierza do harmonizacji i spójności w rozwoju regionów europejskich .
Na inicjatywę Komisji Europejskiej pod przewodnictwem Jacques'a Delorsa , spójność gospodarcza i społeczna została zapisana w Jednolitego Aktu Europejskiego w 1986 roku . Następnie państwa członkowskie zgadzają się: „W celu wspierania harmonijnego rozwoju całej Wspólnoty, ta ostatnia rozwija i prowadzi działania mające na celu wzmocnienie jej spójności gospodarczej i społecznej. W szczególności Wspólnota dąży do zmniejszenia przepaści między różnymi regionami i zacofania regionów mniej uprzywilejowanych ” .
Jest to kwestia wdrożenia deklaracji 9 maja 1950 roku przez Roberta Schumana : „Europa nie powstanie od razu ani w ogólnej budowy: zostanie ona wykonana przez konkretne realizacje, tworząc pierwszą rzeczywistą solidarność” . Z drugiej strony, pewna federalist wzrok od konstrukcji europejskiej ma na celu rozwój europejskich regionów oraz na doprowadzeniu ich poziom rozwoju bliżej siebie; cel ten jest podkreślony w piątym i szóstym rozszerzeniu, w którym liczba państw członkowskich wzrasta z 15 do 28 (10 wMaj 2004, 2 cale styczeń 2007 i 1 cal lipiec 2013). Nowi uczestnicy wykazują średni poziom rozwoju - zwłaszcza gospodarczego - niższy niż stare państwa i wówczas jest kwestią przyjęcia wobec nich skutecznej i ambitnej polityki solidarności.
Unia Europejska ma w 2008, 271 regionów nierównym poziomie rozwoju. Niektórzy mają wiele utrudnień: niski PKB , izolacja, gospodarka zniszczona przez restrukturyzację gospodarczą itp.
Polityka regionalna ma na celu zmniejszenie różnic gospodarczych i społecznych między regionami Unii, które utrudniają powstanie spójnej i dynamicznej całości. Opiera się również na teorii przewag komparatywnych, która pokazuje korzystne skutki wzrostu wymiany handlowej między krajami, ale zakłada, że kraje te mają podobny poziom rozwoju. Jacques Delors potwierdza ten cel w swoich wspomnieniach: „Martwiłem się o równowagę między funkcją rynku […] a regulacjami, z jego polityką wsparcia i korekty” . Wreszcie, opiera się na podejściu geograficznym, biorąc pod uwagę, że obywatele europejscy mieszkający na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania mają mniej zasobów, aby stawić czoła przyszłości.
Aby zaradzić tej sytuacji, Unia bardzo wcześnie broniła zasady solidarności wspólnotowej. Ta solidarność obejmuje wsparcie na szczeblu lokalnym, zgodnie z potrzebami wyrażanymi na miejscu, ale także z ogólnymi celami rozwojowymi Unii.
Obecnie polityka regionalna ma na celu zmniejszenie dysproporcji między regionami wokół trzech wspólnych dla wszystkich regionów celów: wsparcia zatrudnienia, promocji równych szans (zwłaszcza mężczyzn i kobiet) oraz ochrony środowiska. W teorii wszystkie działania regionalne Unii powinny być realizowane zgodnie z tymi trzema zasadami.
Już w 1957 r. Traktat rzymski wspomina w preambule o potrzebie „wzmocnienia jedności ich gospodarek i zapewnienia ich harmonijnego rozwoju poprzez zmniejszenie przepaści między różnymi regionami i zacofania mniej uprzywilejowanych” . W 1958 r. Doprowadziło to do powstania dwóch funduszy sektorowych: Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) oraz Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR). W 1975 r . Utworzono Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR). Jej celem jest redystrybucja części budżetu wspólnoty do regionów opóźnionych w rozwoju.
W 1986 r . Jednolity Akt Europejski przewidywał zorganizowaną politykę solidarności. W zamyśle sygnatariuszy musi on stanowić odpowiednik ograniczeń jednolitego rynku dla krajów południa i innych regionów w niekorzystnej sytuacji.
W latach 1989-1993 budżet polityki spójności wynosił 69 miliardów ECU (20% budżetu EWG ), w latach 1994-1999 wzrósł do 168 miliardów ECU, czyli 30% z budżetu UE. W tych dwóch okresach polityka spójności opierała się na kilku funduszach strukturalnych : FEDER , EFS , EFOGR i IFOR . Funduszu Spójności dodano do niego od 1994 roku.
Za okres 2000 - 2006 , polityka regionalna stanowi 235 miliardów euro (po różnych zmianach po drodze). Jest to 2 th pozycja wydatków budżetu UE (33%) po WPR (43%).
W przypadku Francji oznacza to ponad 17 miliardów euro. Dla Belgii 2,2 miliarda euro.
Konkretnie, pomoc ta jest udzielana przez Komisję pod pewnymi warunkami (właściwe wykorzystanie środków, przejrzystość itp.) Organowi (zwanemu „instytucją zarządzającą”) wyznaczonemu przez każde państwo członkowskie. Organ ten wspiera rozwój projektów w regionach Unii poprzez ich współfinansowanie (np. Wybiera, we współpracy z władzami lokalnymi i europejskimi, współfinansowanie 20% laboratorium badawczego na uczelni lub 50% l ' pomoc w uzyskaniu prawa jazdy dla osób znajdujących się w trudnej sytuacji).
Jednak fundusze ( EFRR , EFS , FEOGA , FIFG , FC ) są wypłacane zgodnie z precyzyjnymi celami, zasadami mającymi na celu ich efektywność i podlegają rygorystycznemu zarządzaniu przez wyznaczony organ.
Cele polityki regionalnej w latach 2000-2006Są one podzielone na 3 „cele”, 4 „programy inicjatyw wspólnotowych” (CIP), „działania innowacyjne”, „fundusz spójności” przeznaczony dla krajów, które przystąpiły do Unii w 2004 r. Oraz „fundusz przedakcesyjny” przeznaczony dla krajów ubiegających się o wjazd do Unii. Strategia lizbońska określona wMarzec 2000 nie zostało uwzględnione w celach i programach na ten okres.
Trzy celeFinansuje ciężką infrastrukturę (drogi, kolej) oraz działania związane z edukacją, szkoleniem, zdrowiem, rozwojem gospodarczym i ochroną środowiska. Na przykład we Francji dotyczy to departamentów zamorskich . Korsyka i Hainaut (frakcja z regionu Nord-Pas-de-Calais ), które były przemijające po opuszczeniu cel 2000 do 2006 roku, obecnie wyprowadza ten cel. Regiony Celu 1 są skoncentrowane głównie w 10 nowych krajach przystępujących w 2004 r., A także w Europie Południowej ( Portugalia , Hiszpania , południowe Włochy , Grecja ), a także w Wielkiej Brytanii . Cel ten obejmuje również dawną NRD .
Cel ten wspiera rozwój gospodarczy regionów przechodzących przemiany przemysłowe poprzez wsparcie biznesowe, promocję atrakcyjnego środowiska, adaptację kapitału ludzkiego, technologie informacyjne i komunikacyjne oraz przekwalifikowanie przestrzeni miejskiej.
Cel ten ma na celu integrację zawodową, równe szanse, kształcenie ustawiczne, adaptację pracowników i poprawę dostępu kobiet do pracy.
Cztery programy inicjatyw społecznych lub PICINTERREG IV C: współpraca międzyregionalna (te dwie inicjatywy będzie jednym z filarów polityki regionalnej między 2007 i 2013 ).
Fundusze spójności (18 mld euro, czyli 8% europejskiej pomocy regionalnej) obejmują projekty w dziedzinie środowiska i transportu, w szczególności dla Polski, Hiszpanii, Grecji, Irlandii i Portugalii.
Pomoc przedakcesyjna Instrumenty finansowe Fundusze strukturalneEuropejskie fundusze strukturalne są instrumentami finansowymi polityki regionalnej Unii Europejskiej. Są trzy fundusze:
Europejski Fundusz Rybołówstwa (zastępuje Instrument Finansowy Orientacji Rybołówstwa lub IFOR) oraz Europejski Fundusz Rolny na rzecz Wsi Rozwoju (EFRROW) są uważane za „strukturalny”.
Ich misją jest zmniejszanie dysproporcji w zamożności i rozwoju między regionami Unii Europejskiej.
Przedakcesyjne instrumenty finansowe Realizacja polityki regionalnej Cztery podstawowe zasadyAby zagwarantować swoją skuteczność, europejska polityka regionalna odpowiada czterem głównym zasadom wdrażania: koncentracji, partnerstwie, programowaniu i dodatkowości.
Unia Europejska wprowadziła zasady alokacji środków i zarządzania nimi, aby zapewnić wydajną, przejrzystą, monitorowaną i ocenianą realizację programów.
Unia Europejska wprowadziła nowe „Strategiczne wytyczne Wspólnoty” (CSO) 5 lipca 2005, jako część strategii lizbońskiej . Decydują o wykorzystaniu funduszy strukturalnych na cele wzrostu i zatrudnienia. Od 2010 r. Strategia „Europa 2020” zastępuje strategię lizbońską.
Budżet polityki spójności na lata 2007-2013 wynosi 347 mld euro (36% budżetu UE). Działania są finansowane z EFRR , EFS i FS .
Kierunki te są określone we Francji w „narodowych strategicznych ramach odniesienia”.
Trzy cele wybrane przez Unię EuropejskąTrzy nowe cele zastępują cele 1, 2 i 3 z poprzedniego okresu.
Nowe cele odzwierciedlają dążenie Komisji Europejskiej do położenia kresu „posypywaniu” kredytów na liczne mikroprojekty, co znajduje odzwierciedlenie w zakończeniu programu URBAN . Nowa polityka regionalna kładzie również kres podziałowi na strefy ustanowionemu przez stary Cel 2, który koncentrował pomoc na z góry określonych obszarach. Wreszcie władze francuskie planują zmniejszenie środków z EFRR i EFS.
Cel 1 - „Konwergencja”Celem tego jest przyspieszenie gospodarczego doganiania najsłabiej rozwiniętych krajów i regionów Unii Europejskiej. Jest finansowany przez EFRR, EFS i Fundusz Spójności. Priorytety tego celu to kapitał fizyczny i ludzki, innowacje, społeczeństwo oparte na wiedzy, środowisko i efektywność administracyjna. Budżet przeznaczony na ten cel wynosi 25,1163 mld euro.
Finansowanie z EFRR i EFS dotyczy regionów, w których PKB na mieszkańca jest niższy niż 75% średniej Wspólnoty (dla Funduszu Spójności ). Dotyczy to również regionów najbardziej oddalonych .
Finansowanie z Funduszu Spójności dotyczy państw członkowskich, których dochód narodowy brutto jest niższy niż 90% średniej wspólnotowej.
Te regiony peryferyjne korzystają z finansowania konkretnego z EFRR .
Cel 2 - „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”Cel: konkurencyjność i atrakcyjność regionów, zatrudnienie. Cel ten odpowiada dawnym celom 2 i 3. Regiony, których to dotyczy, to regiony, które nie są objęte celem „Konwergencja”, z których niektóre, obecnie objęte celem 1, są obecnie wyłączone z przystąpienia nowych Państw Członkowskich.
Wykorzystywane fundusze to EFRR na komponent gospodarczy i EFS na pomoc społeczną. Przy korzystaniu z kredytów europejskich nie stosuje się już podziału na strefy. Inicjatywy Urban and Equal zniknęły, a ich postanowienia zostały przejęte przez EFRR i EFS w ramach celu „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”.
Cel ten skierowany jest do wszystkich regionów terytorium Unii, z wyjątkiem regionów objętych celem „Konwergencja”. Ma na celu wzmocnienie konkurencyjności, zatrudnienia i atrakcyjności tych regionów. Innowacja, promocja przedsiębiorczości i ochrona środowiska są kluczowymi tematami tego celu.
Finansowanie (49,13 mld euro) pochodzi z EFRR i EFS.
Cel 3 - „Współpraca terytorialna”Cel ten jest kontynuacją inicjatywy INTERREG z poprzednich okresów programowania. Finansowany z EFRR na kwotę 7,75 mld euro, ma na celu promowanie współpracy między regionami europejskimi i opracowywanie wspólnych rozwiązań w dziedzinie rozwoju obszarów miejskich, wiejskich i przybrzeżnych, rozwoju gospodarczego i zarządzania środowiskiem. Cel ten podzielony jest na trzy komponenty:
Poza mechanizmami pomocy bezpośredniej polityka spójności oferuje instrumenty ułatwiające zamknięcie finansowania dla promotorów projektów.
JASPERS: ważne projekty w nowych państwach członkowskichJASPERS (Wspólna pomoc we wspieraniu projektów w regionach europejskich) oferuje pomoc techniczną dwunastu państwom, które przystąpiły do Unii Europejskiej w 2004 i 2007 r., W celu udzielenia im pomocy w tworzeniu projektów, które mogą otrzymać pomoc europejską. JASPERS interweniuje w ważnych projektach (o wartości ponad 50 mln euro), od definicji projektu po alokację funduszy europejskich.
Program ten został opracowany we współpracy z Komisją Europejską (Dyrekcją Generalną ds. Polityki Regionalnej), Europejskim Bankiem Inwestycyjnym (EBI), Europejskim Bankiem Odbudowy i Rozwoju (EBOiR) oraz niemieckim bankiem KfW .
JEREMIE: wsparcie dla średnich przedsiębiorstwJEREMIE (wspólne europejskie zasoby dla mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw ) ma na celu ułatwienie dostępu do źródeł finansowania mikroprzedsiębiorstwom oraz małym i średnim przedsiębiorstwom . To wspólna inicjatywa Komisji Europejskiej, EBI i Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego .
JESSICA: zrównoważony rozwój na obszarach miejskichJESSICA (wspólne europejskie wsparcie na rzecz trwałych inwestycji na obszarach miejskich) wspiera zrównoważone inwestycje, wzrost i zatrudnienie na europejskich obszarach miejskich. Program może zapewnić ekspertyzę lub ułatwić uzyskanie pożyczki (bez gwarancji rządowej), ale nie zapewnia dotacji .
JESSICA to inicjatywa Komisji Europejskiej we współpracy z EBI i Bankiem Rozwoju Rady Europy .
JAŚMIN: promocja mikrokredytuJASMINE (Joint Action to Support Micro-Finance Institutions in Europe) to program mikrokredytów, którego celem jest ułatwienie dostępu do finansowania małym strukturom biznesowym oraz osobom wykluczonym społecznie, a także mniejszościom etnicznym, które chcą pracować na własny rachunek.
Wdrażanie na poziomie krajowymKażde państwo członkowskie ustanawia narodowe strategiczne ramy odniesienia (CRSN), które zapewniają spójność interwencji funduszy ze strategicznymi kierunkami Komisji. Następnie każdy region ustala swoje programy operacyjne, zgodnie z CRSN i wyszczególnia osie interwencji funduszy, a także plan finansowania. Te OP, podobnie jak CRSN, muszą zostać przyjęte przez Komisję przed wdrożeniem.
Zasada automatycznego wypłatyZasada automatycznego umorzenia zobowiązuje państwa do wykorzystania przyznanych im kredytów na dany rok nie później niż 31 grudniadrugiego roku następującego po roku programowania. W przypadku nieprzestrzegania tej zasady środki są „automatycznie uwalniane”, to znaczy anulowane przez Komisję Europejską.
W 2009 r. Francja w niewielkim stopniu unikała stosowania tej zasady.
Podobnie jak w przypadku wspólnej polityki rolnej , Komisja Europejska zorganizowała refleksję na temat wytycznych, których należy przestrzegać na lata 2014-2020. Ta refleksja w szczególności przeminęła:
Parlament Europejski, jako nowy współprawodawca, również przygotował się do negocjacji w sprawie przyszłej polityki spójności, głosując nad kilkoma sprawozdaniami strategicznymi. Szczególnie :
We Francji w 2014 r. Odbyły się konsultacje krajowe w sprawie funduszy europejskich w latach 2014-2020: http://www.partenariat20142020.fr
Budżet przeznaczony na politykę spójności to 355 mld euro na lata 2014-2020, czyli 34% budżetu UE (co odpowiada ok. 0,34% PKB całej UE). Unia). Działania są finansowane głównie z EFRR (199 mld), EFS (84 mld) i FC (63 mld), oprócz budżetu Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych na rzecz zatrudnienia ludzi młodych (8,8 mld w tym okresie).
W tym okresie polityka spójności obraca się wokół jedenastu celów tematycznych; zdefiniowane w rozporządzeniu 1303/2013:
Uwaga: 3% budżetu spójności jest przeznaczone na pomoc techniczną.
Definicję programów spełniających te cele i alokację funduszy strukturalnych reguluje umowa partnerska z każdym krajem. Każda umowa partnerska musi być zgodna ze wspólnymi ramami strategicznymi określonymi na szczeblu UE.
Głównymi beneficjentami polityki spójności są Polska (22% budżetu), a następnie Włochy (9%) i Hiszpania (9%). Jeśli porównamy budżety z liczbą mieszkańców, Polska zajmuje dopiero ósme miejsce (około 2000 euro na mieszkańca), Estonia z 2641 euro na mieszkańca, a za nią Słowacja, Litwa, Łotwa, Węgry, Portugalia i Chorwacja.
W opinii na temat przyszłości polityki spójności po 2020 roku Europejska Rada Ekonomiczno-Społeczna bardzo pozytywnie ocenia jej wyniki za lata 2014-2020:
Budżet polityki spójności na lata 2021-2027 to 330 mld euro (34% budżetu UE). Opiera się na EFRR , FSE i FC .
Traktat lizboński wzmocnił uwzględnienie spójności terytorialnej w traktatach założycielskich europejskich.
Artykuł 4 z Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) oraz art 3 do Traktatu o Unii Europejskiej (TUE) wspomnieć teraz spójność terytorialną wśród kompetencji Unii.
Jeśli chodzi o wdrażanie, tytuł XVIII TFUE (art. 174 i nast.) Jest obecnie poświęcony „spójności społecznej, gospodarczej i terytorialnej”, podczas gdy tytuł XVII Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (przed traktatem lizbońskim) opisuje jedynie politykę „spójności społecznej i gospodarczej”. Artykuł 174 wprowadza wzmiankę o obszarach zasługujących na „szczególną uwagę” w ramach polityki spójności:
Polityka spójności nadal podlega zwykłej procedurze ustawodawczej.
W ramach reformy polityki spójności Unii Europejskiej francuscy socjaliści w Parlamencie Europejskim prowadzą kampanię „na rzecz bardziej sprawiedliwej, sprawiedliwszej i dostosowanej do naszych terytoriów” polityki spójności. W tym celu zalecają zwiększenie budżetu przeznaczonego na politykę regionalną, aby lepiej zwalczać skutki kryzysu gospodarczego.
Dla socjalistów regiony znajdują się w centrum polityki spójności i w tym sensie powinny być bezpośrednimi zarządzającymi funduszami europejskimi, ponieważ najlepiej potrafią określić potrzeby swoich terytoriów. „Aby uczynić strukturę polityki spójności bardziej czytelną i lepiej dostosowaną do lokalnych realiów”, francuscy europosłowie w Parlamencie Europejskim, UMP i Socjaliści wzywają do utworzenia nowej kategorii regionów: regiony pośrednie. Konkretnie, regiony pośrednie stanowiłyby nową kategorię regionów korzystających z polityki spójności; w ramach celu konkurencyjności i zatrudnienia kategoria ta obejmowałaby regiony, których PKB wynosi od 75% do 90% średniej wspólnotowej.
Poza tym posłowie wzywają do rozszerzenia zakresu polityki spójności. Musi być bardziej powiązany z ogólną strategią rozwoju Unii Europejskiej (Europa 2020). Jeśli chodzi o skuteczność polityki regionalnej, Socjaliści wzywają do uwzględnienia nowych wskaźników oprócz aktualnych odniesień, takich jak PKB, „wskaźniki rozwoju terytorialnego, społecznego i środowiskowego”.