| Rodzaj | Inspekcja pracy , administracja publiczna |
|---|---|
| Kraj | Francja |
We Francji, podobnie jak w Belgii , inspekcja pracy jest służbą kontrolną odpowiedzialną za zapewnienie prawidłowego stosowania prawa pracy przez firmy . Inspekcję pracy wykonują funkcjonariusze kontroli, inspektorzy pracy i kontrolerzy pracy, należący do dwóch odrębnych organów państwowej służby cywilnej. Agenci ci działają głównie w regionalnych dyrekcjach przedsiębiorstw, konkurencji, konsumpcji, pracy i zatrudnienia (DIRECCTE).
W drodze odstępstwa inspektorzy ochrony środowiska działający w regionalnych dyrekcjach ds. środowiska, rozwoju i mieszkalnictwa (DREAL), którzy są odpowiedzialni za kopalnie , kamieniołomy i koncesje na elektrownie wodne , są również inspektorami pracy, zgodnie z art. R. 8111-8 i R. 8111-10 francuskiego kodeksu pracy . Podobnie inspektorzy organu bezpieczeństwa jądrowego (ASN) wykonują misje inspekcji pracy na podstawie art. R. 8111-11 Kodeksu pracy .
Kodeks pracy wyłącza kompetencje inspekcji pracy w placówkach MON , do których dostęp jest regulowany i stale monitorowany. Inspekcja pracy w siłach zbrojnych jest odpowiedzialna za monitorowanie stosowania przepisów dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy. Jest dołączony do ogólnej kontroli armii . Jego kompetencje dotyczą personelu cywilnego i wojskowego Ministerstwa Obrony, a także każdego pracownika sektora prywatnego pracującego na terenie znajdującym się pod wpływem wojskowym. Warunki kontroli inspektorów pracy w siłach zbrojnych określa okólnik z dnia 17 lipca 2015 r .
W 1806 r. utworzono jurysdykcję, trybunał przemysłowy , brakowało jednak mechanizmu kontroli administracyjnej, odpowiedzialnej za przekazywanie skarg pracowniczych do sądów, a nawet ich zastępowanie.
Następujące raporty D r Ludwika René Villermé , podkreślając warunków pracy nad dziećmi, ustawa z dnia 22 marca 1841 roku zabrania zatrudniania dzieci w ramach ośmiu lat. Powstaje organ, który kontroluje stosowanie tego prawa, ale brakuje mu niezależności.
Obecny organ inspektora pracy powstał w 1892 r. Francję poprzedza Anglia ( ustawa fabryczna z 1844 r. ), Niemcy (ustawa o przemyśle przemysłowym).1 st czerwiec 1891) i Stanami Zjednoczonymi .
Inspekcję pracy (IT) tworzy ustawa 19 maja 1874 r., powołanie służby 15 inspektorów wydziałowych i inspektorów wydziałowych. Organizacja ta miała być finansowana przez Rady Generalne z ich inicjatywy. W obliczu niechęci tych ostatnich i po Międzynarodowej Konferencji Pracy spotkanie w Berlinie15 marca 1890 r, przewidujący ustanowienie międzynarodowego prawa pracy, władze francuskie utworzone na mocy ustawy z 2 listopada 1892organ inspektorów, urzędników państwowych . Prawo przewiduje możliwość swobodnego wejścia inspektora do dowolnej firmy, następnie może skierować sprawę do sędziego, który usankcjonuje przeszkody (art. L8114-1 kodeksu pracy) do tego prawa; ustawa zadekretowała również maksymalny czas pracy dla dzieci, kobiet i nieletnich dziewcząt.
Funkcję tę spopularyzował w szczególności inspektor Pierre Hamp , który pisał felieton w L'Humanité w latach 1906-1912.
IT zostało przydzielone do Ministerstwa Pracy, kiedy zostało utworzone w 1906 roku . Międzynarodowa konwencja MOP N O 81 o11 lipca 1947zobowiązuje wszystkie kraje, które ją ratyfikowały, do „zorganizowania systemu inspekcji pracy odpowiedzialnego za zapewnienie stosowania przepisów prawnych dotyczących warunków pracy i ochrony pracowników w wykonywaniu zawodu”; Francja ratyfikowała go na mocy prawa10 sierpnia 1950.
Inspektorzy pracy należą do organu międzyresortowego. Przed reformą z 2008 r. byli przydzielani do jednego z trzech różnych ministerstw (mogli zmienić przydział ministerialny w dowolnym momencie swojej kariery):
W ramach realizacji ogólnego przeglądu polityk publicznych , cztery inspekcje pracy łączą się w:1 st styczeń 2.009 w jeden organ kontrolny ogólnej inspekcji.
Są one zintegrowane w ramach Jednostek Terytorialnych (dawniej DDTEFP) regionalnych dyrekcji ds. przedsiębiorstw, konkurencji, konsumpcji, pracy i zatrudnienia, które zostały utworzone między1 st styczeń 2010 i 1 st lipca 2010 (lub w ramach DIECCTE, które zostały utworzone w 1 st styczeń 2011dla zagranicy). Na czele tej nowej Dyrekcji mianowano kierownictwo wyższego szczebla z Ministerstwa Gospodarki, DGCCRF lub Ministerstwa Pracy na status zatrudnienia.
Reforma została zainicjowana przez ministra pracy Michela Sapina i ma na celu wypracowanie bardziej sformalizowanych i bardziej kolektywnych metod oraz specjalizację niektórych zespołów, podczas gdy tradycyjna koncepcja polegała na ogólnej inspekcji. 790 starych sekcji jest pogrupowanych w 232 jednostki sterujące. Reforma utworzyła szefa jednostki kontrolnej i narodowej grupy obserwacyjnej, wsparcia i kontroli.
W maju 2020 r. 1442 kontrolerów zostało inspektorami (przy celu 1540), pozostało około tysiąca.
Służby inspekcji pracy zależą od regionalnych dyrekcji przedsiębiorstw, konkurencji, konsumpcji, pracy i zatrudnienia (DIRECCTE) oraz, za granicą, dyrekcji przedsiębiorstw, konkurencji, konsumpcji, pracy i zatrudnienia (DIECCTE).
Tworzą jednostki kontroli pracy (UC). Jednostki te mogą mieć zmienne położenie geograficzne, często departamentu , ale może być węższe lub szersze. CUs najczęściej mają powołanie ogólne. Jednostki sterujące są podzielone na sekcje. Obwody odcinków są z zasady wyznaczane na podstawie liczby pracowników i liczby firm. Sekcje te mają najczęściej charakter ogólny, ale niektóre z nich mają na celu bardziej szczegółowo objąć daną dziedzinę działalności (głównie sekcje rolnicze, transportowe, budowlane itp.).
Funkcjonariusz kontroli, inspektor lub kontroler pracy przydzielony jest do określonej terytorialnie sekcji kontroli. Od 2014 roku podlega kierownikowi jednostki kontrolnej (RUC), który na ogół ma stopień zastępcy dyrektora pracy. RUC kieruje zespołem złożonym z sekretariatu i kilku funkcjonariuszy kontrolnych. Może również być funkcjonariuszem kontrolnym i przeprowadzać ze swoim zespołem czynności kontrolne na terenie jednostki kontrolnej.
Na poziomie każdego regionu istnieje również regionalna jednostka wsparcia i kontroli w walce z nielegalną pracą (URACTI), złożona z inspektorów i wyspecjalizowanych kontrolerów.
Inspektorzy pracy, dostępni w ramach konkursu administracyjnego kategorii A , przechodzą 15-miesięczny płatny kurs szkoleniowy w Krajowym Instytucie Pracy, Zatrudnienia i Kształcenia Zawodowego (INTEFP) w Marcy-l'Étoile ( Rhône ). Ten instytut, utworzony w 1975 roku, najpierw mieści się przy 83 boulevard Pasteur w Paryżu, a następnie 21 rue de la Vanne w Montrouge, zanim przeniósł się do Lyonu w 1980 roku. Pod bezpośrednim nadzorem ministerstwa ta szkoła została przeniesiona do1 st styczeń 2.006zgodnie z ustawą o publicznym administracyjne ustanowienie dekretem n ° 2005-1555 z13 grudnia 2005 r..
Kontrolerzy pracy to urzędnicy państwowi kategorii B. Ich konkurs był otwarty dla posiadaczy dyplomu bac +2 (konkurs zewnętrzny).
Głównym zadaniem inspektorów i kontrolerów pracy jest zapewnienie stosowania prawa pracy w firmach. Czynność ta jest realizowana albo poprzez inspekcje na miejscu, albo poprzez zobowiązanie pracodawców w określonych sytuacjach do informowania funkcjonariuszy kontrolujących lub uzyskania ich upoważnienia do podejmowania określonych decyzji. Wreszcie inspektorzy pracy i kontrolerzy pełnią rolę doradczą zarówno dla pracodawców, jak i pracowników.
Jedną ze specyfiki francuskiej Inspekcji Pracy jest jej ogólny charakter. Inspektor pracy odpowiada za stosowanie wszystkich ustaw i przepisów dotyczących pracy zarobkowej. Monitorują również przestrzeganie postanowień układów zbiorowych branż zawodowych.
Ich działanie nie ogranicza się ani do kontroli i wszczęcia postępowania karnego, ani do wyłącznego obszaru bezpieczeństwa i higieny pracy.
Aby wykonać swoją misję, funkcjonariusze kontrolujący mają prawo wchodzić i odwiedzać bez uprzedniego zezwolenia w dowolnym miejscu (z wyjątkiem domu), w którym mają uzasadnione podstawy, aby sądzić, że wykonywana jest praca zarobkowa. Te uprawnienia, podobnie jak niezależność agentów, gwarantuje Konwencja MOP nr 81, cytowana poniżej.
Konwencja ta, wiążąca wszystkie kraje, które ją ratyfikowały, jest w szczególności bardziej precyzyjna w swoim artykule 12 w tej kwestii:
1. Inspektorzy pracy wyposażeni w dokumenty potwierdzające wykonywanie swoich obowiązków będą upoważnieni do:
2. W trakcie wizytacji inspektor jest obowiązany poinformować pracodawcę lub jego przedstawiciela o swojej obecności, chyba że uzna, że taka opinia może zagrozić skuteczności kontroli.
Przepisy te są niezbędne do wykrywania niektórych przestępstw, a zwłaszcza tych związanych z pracą nierejestrowaną. Inspektorzy i kontrolerzy mogą uzyskać rejestry i dokumenty wymagane przez pracodawcę.
Akcja sterowania odbywa się na kilka sposobów:
Prokurator przyjmuje skargi i donosy oraz dokonuje oceny działań następczych, które mają być im podjęte zgodnie z postanowieniami art. 40-1. Każdy ukonstytuowany organ, każdy urzędnik państwowy lub urzędnik państwowy, który podczas wykonywania swoich funkcji dowie się o przestępstwie lub wykroczeniu, ma obowiązek bezzwłocznego powiadomienia o tym prokuratora i przekazania temu sędziemu wszystkich informacji, protokołów i dokumenty z tym związane.
Urzędnicy inspekcji pracy pełnią również rolę w dostarczaniu informacji o przepisach pracownikom i pracodawcom (art. 3 Konwencji 81).
Tym samym informują opinię publiczną o wszystkich obowiązujących przepisach. Interweniują również na wniosek stron w przypadku sporów zbiorowych.
Oprócz pełnienia funkcji kontrolnej, doradczej i informacyjnej, inspektorzy pracy posiadają własne uprawnienia dające podstawę do podejmowania decyzji administracyjnych. Inspektorzy pracy nie mogą zastępować inspektorów w wykonywaniu tych uprawnień. W zastępstwie inspektorów skłania się zatem do podejmowania decyzji, które dotyczą zakładu znajdującego się na wydziale przydzielonym kontrolerowi pracy. Decyzje te są często podejmowane w kontekście wniosków zgłaszanych przez użytkowników, zazwyczaj pracodawców. Główne tematy, których to dotyczy, to:
Od 2008 r. administracja pracy jest odpowiedzialna za zatwierdzanie konwencjonalnych zwolnień . Inspektor pracy jest zatem właściwy do wysłuchiwania wniosków o zezwolenie na konwencjonalne rozwiązanie umów o pracę z pracownikami chronionymi.
Niektóre wyjątki wchodzą w zakres kompetencji DIECCTE. Tak jest w przypadku wyjątków od maksymalnego tygodniowego czasu pracy.
Ponadto funkcjonariusze kontrolujący mogą zostać wezwani do udzielania porad innym organom administracji na żądanie: wydawania pozwoleń na budowę lokali przeznaczonych dla pracowników najemnych.
Funkcjonariusze kontrolujący interweniują również, na wniosek stron, w przypadku sporów zbiorowych. Ta rola polubownego postępowania pojednawczego jest zapisana w Konwencji MOP nr 81.
Konwencja 81 zapewnia podstawowe gwarancje dotyczące warunków pełnienia funkcji:
Muszą również przestrzegać pewnych obowiązków:
Ponieważ prawo 8 sierpnia 2016, kodeks etyki publicznej słuŜby inspekcji pracy stanowi ramy etyczne dla obowiązków i profesjonalnego postępowania funkcjonariuszy inspekcji pracy. Kodeks etyki znajduje się w artykułach od R.8124-1 do R.8124-33 kodeksu pracy.
Według oficjalnego raportu opublikowanego w published styczeń 2015 :
| 2013 | 2012 | 2011 | |
|---|---|---|---|
| Liczba funkcjonariuszy kontrolujących | 2 101 | 2211 | 2 246 |
| w tym inspektorzy | 781 | 783 | 796 |
| w tym kontrolerów | 1320 | 1428 | 1450 |
| Liczba firm objętych obowiązkiem (w mln) | 1.80 | 1,82 | 1,82 |
| Interwencje | 294 000 | 265 300 | 356 200 |
| Listy obserwacyjne | 183 500 | 163 000 | 226 300 |
| Zawiadomienia formalne | 5 375 | 5 515 | 6573 |
| Wszczęte postępowanie karne | 6 374 | 7 624 | 8 345 |
| Polecenia | 63 | 31 | 85 |
| Przestoje i wznowienie pracy | 6517 | 6 223 | 9053 |
| Ankiety | 64 736 | 59,665 | 82,406 |
Agenci Inspekcji Pracy napotykają niekiedy na przeszkody, zniewagi, groźby, naciski i niepożądane wpływy zewnętrzne z różnych źródeł (pracodawcy, pracownicy, związki zawodowe, politycy).
Ich działanie spotyka się czasem ze sprzeciwem ze strony użytkowników lub ich przedstawicieli, który może przybierać różne formy, począwszy od zwykłego przejawu złego humoru, aż po przeszkodę w wykonywaniu funkcji, która stanowi przestępstwo zwane „przestępstwem z przeszkodami”, któremu czasami towarzyszy pogarda. , przemoc lub opór, co oznacza ponadto wykonanie przepisów kodeksu karnego odnoszących się do takich czynów. Tragiczna ilustracja tych napięć powstała w dniu2 września 2004 r., kiedy rolnik z Saussignac ( Dordogne ), zabił kontrolera pracy i kontrolera rolniczej wzajemności społecznej , Sylvie Trémouille i Daniela Buffière. Morderca został skazany dnia9 marca 2007 r. przez sąd przysięgłych Dordonii do 30 lat więzienia.
Inne ataki lub ataki miały miejsce w ostatnich latach. Zakłopotana działaniem inspektora pracy firma Tefal wywarła presję na dyrektora departamentu pracy, aby ją zwolnił. Inspektor ten był następnie kontynuowany przez prokuratora w Annecy i został skazany przez sąd karny za naruszenie tajemnicy zawodowej i „ zatajanie korespondencji elektronicznej i danych wewnętrznych do firmy Tefal ” . Wyrok został utrzymany w apelacji.
Podczas pandemii Covid-19 pogorszyły się relacje między inspektorami pracy a ministrem pracy Muriel Pénicaud . Cztery organizacje inspekcji pracy przechwytują Międzynarodową Organizację Pracy (MOP), aby zaprotestować przeciwko temu, co postrzegają jako presję „utrudniania ich pracy w celu ochrony pracowników” . 14 kwietnia inspektor pracy został zwolniony przez DGT po skierowaniu w szczególności do sędziego doraźnego w celu uzyskania masek ochronnych FFP2 lub FFP3 dla pracowników stowarzyszenia pomocy domowej, pomimo niezgodności w jego hierarchii, co powoduje kontrowersji i prowadzi do rezygnacji, ,11 września 2020 r., Od dyrektora generalnego Pracy Yves Struillou krytykowane przez nową minister Elżbieta Borne .