Publicznego ustanowienie współpracy międzygminnej ( EPCI ) jest francuska struktura administracyjna łącząc kilka gmin w celu realizacji niektórych swoich kompetencji wspólnego. To najbardziej udana forma międzyspołeczności .
EPCI podlegają postanowieniom części piątej Kodeksu władz lokalnych .
Istnieją dwa rodzaje EPCI. Po pierwsze, EPCI z własnego podatku, podobnie jak miasta , te społeczności miejskich , te społeczności miejskich i społeczności gmin , instytucje są nazywane „projekt”, które wykonują obowiązkowe obowiązków ustanowionych przez prawo i opcjonalnych uprawnień powierzonych przez gminy w ramach „projektu terytorialnego”. Z drugiej strony EPCI bez własnego opodatkowania, zwane ogólnie „syndykatami międzygminnymi”, są tworzone specjalnie w celu wykonywania określonych kompetencji iz tego powodu są tak zwanymi instytucjami „technicznymi”.
Spadkobiercy dzielnic , gmin miejskich i nowych związków aglomeracyjnych , które są starożytnymi formami współpracy międzygminnej, współczesne EPCI rozwinęły się szczególnie od czasu wprowadzenia ustawy o wzmocnieniu i uproszczeniu współpracy międzygminnej , znanej jako „prawo Chevènement”, odLipiec 1999. Obecnie w zasadzie każda gmina musi należeć do EPCI z własnym systemem podatkowym, zgodnie z ustawą NOTRe z 2015 roku .
EPCI mogą same współpracować w ramach biegunów metropolitalnych oraz terytorialnych i wiejskich biegunów równowagi , które są innymi formami współpracy międzygminnej o mieszanym statusie związkowym .
Możemy wyróżnić dwie kategorie EPCI: te z własnym opodatkowaniem i te bez własnego opodatkowania.
Te struktury międzygminne mają prawo do nakładania podatku w postaci dodatkowego opodatkowania w stosunku do podatku pobieranego przez gminy lub, w niektórych przypadkach, w miejsce gmin (przykład pojedynczego podatku zawodowego ). W praktyce oznacza to, że EPCI głosują według stawek podatkowych, które chcą zastosować, zgodnie z przepisami prawa.
Od czasu reformy władz lokalnych w 2010 r. Kategorie EPCI z własnym opodatkowaniem są, poprzez zwiększanie rozmiarów i poziomów integracji,
Niektóre formy EPCI, takie jak „społeczności miejskie” czy „ dzielnice ”, zostały usunięte . Struktury, o których mowa, na ogół przekształciły się w wspólnoty gminne lub aglomeracyjne. Od1 st styczeń 2016na mocy ustawy NOTRe zniknęły ostatnie nowe związki aglomeracyjne , przekształcone w wspólnoty aglomeracyjne (lub w przypadku Ouest Provence na terytorium metropolii Aix-Marsylia-Prowansja ); jednakże ta kategoria współpracy międzygminnej została tylko zniesiona1 st styczeń 2017.
Wśród nich są:
Ich środki pochodzą głównie ze składek wnoszonych przez gminy członkowskie.
Związek może podlegać opodatkowaniu. W takim przypadku dostrzeże dodatkowy podatek do podatku gmin za 4 podatki lokalne. W przeciwieństwie do różnych społeczności, które mają własne podatki, związek nie może głosować na swoje stawki podatkowe; głosuje tylko za oczekiwanym produktem podatkowym, a administracja podatkowa konsekwentnie określa stawki, jakie należy zastosować, aby uzyskać ten produkt.
Związki międzygminne (SIVU i SIVOM) są stopniowo rozwiązywane w ramach EPCI z własnym opodatkowaniem w celu osiągnięcia korzyści skali.
W rzeczywistości wiele związków międzygminnych istniało tylko w celu współpracy z gminami, które nie były członkami tych samych EPCI z własnym opodatkowaniem, na obszarach, w których ich własne EPCI nie mogły świadczyć usług (na przykład utylizacja odpadów domowych lub autobus szkolny). service).), a związki te nie zrzeszały wszystkich gmin zainteresowanych EPCI. Wszystkie gminy tego samego EPCI z własnym podatkiem są teraz zachęcane do okazania solidarności, a jeśli EPCI nie może samodzielnie świadczyć usług dla wszystkich swoich gmin, przystąpi do związku mieszanego, w którym wszystkie gminy wszystkich członków EPCI będą łączyć się. Związki mieszane (aw większej skali nowe centra metropolitalne) będą zarządzać na przykład usługami i infrastrukturą obejmującą obszary znacznie większe niż jedyne gminy konsorcjum międzygminnego lub EPCI (na przykład regionalny park przyrodniczy, duży port lub lotnisko, długodystansowy system transportu publicznego, wspólny zasób mieszkań socjalnych, uniwersytet, a nawet wyspecjalizowany zakład recyklingu) i gdzie uczestniczy kilka EPCI, departament, region lub agencje krajowe.
Inne związki międzygminne pozostające w EPCI są wykorzystywane jedynie do świadczenia nieobowiązkowych usług, które nie dotyczą wszystkich gmin członkowskich i które nie wymagają współpracy z innymi EPCI lub społecznościami spoza EPCI ani solidarności wszystkich gmin członkowskich. Mogą istnieć na przykład w celu zarządzania wspólnym sprzętem dzielonym między dwie sąsiednie gminy, ale nie zarządzanym bezpośrednio przez EPCI, takim jak stadion lub ośrodek kultury, oczyszczalnia ścieków lub ośrodek recyklingu, a nawet stołówka szkolna. to najczęściej mają jedno powołanie (SIVU) powiązane z tym sprzętem: pozostają tak długo, jak długo to powołanie nie zostało przekazane do EPCI z własnym systemem podatkowym (po zaakceptowaniu przez inne gminy wspólnego przyjęcia).
Tworzenie EPCI odbywa się w 3 kolejnych etapach. Przewiduje to artykuł L. 5211-5 ogólnego kodeksu władz lokalnych. Prefekt odgrywa ważną rolę w tym procesie.
EPCI są zarządzane przez radę obradującą, której członkowie pochodzą z każdej z gmin członkowskich.
Przewodniczy im przewodniczący Rady obradującej, który poza swoją rolą polegającą na przygotowywaniu i wykonywaniu obrad Rady, posiada określone uprawnienia. Przewodniczącemu wspomaga biuro składające się głównie z wiceprzewodniczących, które może przyjmować określone delegacje rady obradującej.
Rada EPCI jest zwoływana, zgodnie ze statutem danej organizacji, komitetem związkowym, radą gminy lub radą metropolitalną. Każda gmina członkowska jest koniecznie reprezentowana w tej radzie.
Skład zarząduDo wyborów samorządowych w 2014 r. W skład rad obradujących, których podział został określony w statucie, wchodzili radni gminni (lub wyborcy w przypadku związków gmin) wybierani przez rówieśników większością głosów.
Prawa 16 grudnia 2010aw dniu 17 maja 2013 r. zmienił skład obrad Rady.
We wspólnotach gmin i aglomeracji skład rady ustala się w drodze obrad większości kwalifikowanej rad gmin danych gmin, biorąc pod uwagę ludność gmin i tak, aby każda gmina miała co najmniej jedną siedzibę i nie miała gmina ma ponad połowę miejsc.
W gminach miejskich i metropoliach oraz w przypadku braku zgody większości kwalifikowanej rad gmin dla wspólnot gmin i aglomeracji , skład rady jest zgodny z postanowieniami art. L. 5211-6-1 III-V Kodeksu Ogólnego Zbiorowości Terytorialnych, to znaczy poprzez podział liczby członków między gminy głównie z proporcjonalną reprezentacją do najwyższej średniej, ale z licznymi korektami mającymi na celu zapewnienie, aby każda gmina miała co najmniej jedną siedzibę, niezależnie od liczby ludności oraz że największa gmina nie ma bezwzględnej większości miejsc.
Jeśli chodzi o związki gmin , ich komitet związków zawodowych składa się z dwóch przedstawicieli z każdej gminy, wybieranych przez każdą radę gminną, niezależnie od populacji gmin członkowskich. Wystarczy być wpisanym na listy wyborcze gminy i nie dać się zaskoczyć, aby zostać wybranym do komisji związkowej.
Wybory członkowskieOd wyborów samorządowych w 2014 r . Radni EPCI są wybierani w sposób zróżnicowany.
EPCI bez własnego opodatkowaniaPrzedstawiciele EPCI bez własnego opodatkowania pozostają wybierani przez rady gmin członkowskich.
EPCI z własnym systemem podatkowymSposób głosowania różni się w zależności od wielkości gminy:
„I. - Lista kandydatów na radnych gminy pojawia się odrębnie w tym samym głosowaniu, co lista kandydatów do rady gminy, z której pochodzi.
Z zastrzeżeniem pkt II, przedłożenie listy kandydatów radzie gminy i organowi obradującemu publicznego zakładu współpracy międzygminnej z własnym opodatkowaniem podlega następującym zasadom:
1 ° Lista kandydatów na miejsca radnych gminy obejmuje liczbę kandydatów równą liczbie miejsc do obsadzenia, powiększoną o jednego dodatkowego kandydata, jeśli liczba ta jest mniejsza niż pięciu, lub o dwa w przeciwnym przypadku;
2 ° Kandydaci na stanowisko radnego gminy pojawiają się w kolejności występowania na liście kandydatów do rady gminy;
3 ° Lista kandydatów na stanowiska radnego gminy składa się na przemian z kandydatów każdej płci;
4 ° Wszyscy kandydaci zgłoszeni w pierwszym kwartale listy kandydatów na mandaty radnego gminy muszą w jednakowej kolejności iw tej samej kolejności pojawić się na szczycie listy kandydatów do rady gminy
5 ° Wszyscy kandydaci na mandaty radnych powinni znajdować się w pierwszych trzech piątych listy kandydatów na radnych miasta.
II. - Gdy liczba miejsc radnych do obsadzenia, zwiększona o 1 ° I, przekroczy trzy piąte liczby miejsc radnych do obsadzenia, lista kandydatów na radnych powraca do kolejności przedstawiania lista kandydatów do rady gminy. "
- Artykuł L. 273-9 Kodeksu wyborczego
Na przykład w gminie liczącej 9 000 mieszkańców, której liczba radnych wynosi 29 członków i której statuty międzygminne przypisano trzech radnych gminnych, każda lista kandydatów musi zawierać nazwiska czterech kandydatów w wyborach samorządowych. kandydat do rady gminy (wszystkie trzy miejsca plus zastępca). Wszyscy kandydaci na radnych gminnych muszą znajdować się wśród 17 pierwszych kandydatów do rady miejskiej (reguła trzech piątych), a zasada przemian mężczyzn i kobiet musi być przestrzegana zarówno w przypadku kandydatów z gmin, jak i ze społeczności.„(…) Za burmistrzem ich miejsce zajmują posłowie, potem radni miejscy.
(…) Posłowie zajmują rangę według kolejności ich wyborów, a wśród posłów wybranych z tej samej listy - według kolejności występowania na liście.
W odniesieniu do radnych, kolejność w tabeli jest ustalona, nawet jeśli są sekcje wyborcze:
1 ° według starszeństwa ich wyborów, od ostatniego pełnego odnowienia składu rady gminy;
2 ° między radnymi wybranymi w tym samym dniu, największą liczbą uzyskanych głosów;
3 ° Oraz, przy równej liczbie głosów, według priorytetu wiekowego. "
- Artykuł L. 2121-1 ogólnego kodeksu władz lokalnych.
W społecznościach i metropoliach wybrani urzędnicy są koniecznie również wybierani radnymi miejskimi (lub okręgami w Paryżu, Lyonie i Marsylii). Niektórzy z nich mogą być obcokrajowcami Unii Europejskiej, ale nie mogą być burmistrzami ani wiceburmistrzami.
Liczne przepisy ordynacji wyborczej ustanawiają niekwalifikacje i niezgodności, mające na celu zapewnienie zarówno wolności sumienia wyborców, jak i niezależności wybieranych urzędników. Jest to więc przykładowo, że niektórzy urzędnicy w gminach, których dotyczy wykonywanie ich funkcji (prefektowie, sędziowie, policjanci, oficerowie wojska, wyżsi urzędnicy rad regionalnych nie mogą być kandydatami na urząd radnych). ...), a także urzędników gminnych czy kierowników firm działających na rzecz gminy. Od wyborów samorządowych w 2014 r. Dodano inne niezgodności, w szczególności dotyczące radnych społeczności. Nie mogą być pracownikami EPCI lub jego międzygminnego ośrodka działań społecznych ani być pracownikiem gminy będącej członkiem EPCI. Podobnie dyrektorzy i szefowie wydziałów posiadający delegację do podpisu od EPCI z własnym systemem podatkowym, do którego stosuje się gmina, nie będą już mogli kandydować na funkcje radnych miejskich.
„Postanowienia te pozwalają położyć kres niezadowalającym sytuacjom, charakteryzującym się mieszanką gatunkową między pełnieniem funkcji wybieralnych w ramach władz międzygminnych a pełnieniem funkcji zawodowych w tych samych strukturach. "
Przewodniczący EPCI jest wybierany przez radę obradującą.
Prezydent jest organem wykonawczym EPCI, przygotowuje i wykonuje obrady organu obradującego, które zwołuje. Kieruje służbami instytucji publicznej, którą reprezentuje w sądzie, i może delegować część swoich funkcji wiceprezesom, a nawet innym członkom biura. Jest to „władza terytorialna” w rozumieniu statutu urzędników służby cywilnej.
Posiada pewne uprawnienia policyjne, automatycznie w zakresie wykonywania uprawnień EPCI lub dobrowolnie delegowane przez gminy.
Ten system wyborczy, w postaci trzeciej tury zdekorelowanej z logiką miejskiej kampanii wyborczej, stanowiłby zdaniem kilku badaczy politologii (Fabien Desage, Simon Persico) poważny problem demokratycznej reprezentacji w EPCI.
Zarząd EPCI składa się z przewodniczącego, co najmniej jednego wiceprezesa i ewentualnie co najmniej jednego innego członka.
Rada obradująca może przekazać mu uprawnienia, z wyjątkiem niektórych tematów, w szczególności w sprawach budżetowych.
.
EPCI wykonują uprawnienia, które zostały im przekazane przez ich gminy członkowskie, przy czym niektóre uprawnienia mogą być obowiązkowe w zależności od przewidywanej kategorii EPCI. Te typy struktur wybierają umiejętności obowiązkowe i opcjonalne. Z identycznymi kompetencjami obejmują one stare struktury (np. Przyłącza wody pitnej). W szczególności mogą przyjąć plany spójności terytorialnej z ustawy o solidarności i odnowie miejskiej (13 grudnia 2000).
O przekazaniu uprawnień decydują zgodne narady organu opiniodawczego EPCI i rad gmin, które decydują na warunkach większości wymaganych do utworzenia EPCI. Rada gminy każdej gminy członkowskiej ma trzy miesiące, licząc od zawiadomienia burmistrza gminy o naradzie organu opiniodawczego o publicznym ustanowieniu współpracy międzygminnej, na podjęcie decyzji w sprawie proponowanych przeniesień. W przypadku braku narady w tym terminie jego decyzję uważa się za korzystną. Przeniesienie uprawnień jest następnie ogłaszane dekretem prefektury.
Z finansowego punktu widzenia to przeniesienie uprawnień prowadzi do oceny opłat przekazanych z gmin do EPCI w ramach prac CLECT , lokalnej komisji odpowiedzialnej za ocenę przenoszonych opłat. Komisja ta oblicza kwotę przyznanej rekompensaty (która może być dodatnia lub ujemna) i jest wypłacana corocznie przez EPCI gminom członkowskim.
Zanim 15 sierpnia 2015, data ogłoszenia ustawy o nowej organizacji terytorialnej republiki , kompetencje obligatoryjne i fakultatywne zostały rozdzielone w następujący sposób międzygminny.
Międzyspołeczność | Obowiązkowe umiejętności wobec prawa Nasze | Opcjonalne umiejętności wobec prawa Nasze |
---|---|---|
Jednofunkcyjny związek międzygminny (SIVU) | Jedna umiejętność | |
Uniwersalny związek międzygminny (SIVOM) | Kilka umiejętności | |
New Aglomeration Syndicate (SAN) |
|
|
Wspólnota gmin (KK) |
|
Co najmniej 4 z:
Całość lub część akcji społecznej po uzgodnieniu z wydziałem |
Społeczność aglomeracyjna (CA) |
|
Co najmniej 3 z:
|
Społeczność miejska (CU) |
|
Całość lub część akcji społecznej po uzgodnieniu z wydziałem |
Metropolia |
Kompetencje przekazane wcześniej gminom:
Umiejętności przypisane wcześniej do działu:
Kompetencje przekazane wcześniej regionowi:
|
Po uzgodnieniu z działem :
Po uzgodnieniu z regionem :
Delegacja państwowa na wniosek metropolii:
|
Podatek Resources EPCI są ubezpieczone do 2018-2020 reform przez cztery podatków lokalnych: Opłata , podatku od nieruchomości budynków, podatku od nieruchomości na niezagospodarowanej ziemi i terytorialnej wkładu gospodarczej (co wynika w 2010 roku, do podatku zawodowej ). EPCI mogą również korzystać z TASCOM i niektórych IFER . Mogą również skorzystać z jednolitego podatku wiatrowego (FEU), którego celem jest opodatkowanie lądowych turbin wiatrowych zlokalizowanych na ich terytorium.
Dozwolone są dwa systemy podatkowe: opodatkowanie dodatkowe w stosunku do systemu gminnego lub opodatkowanie częściowo zastępujące opodatkowanie gmin (jednolity lub aglomeracyjny system opodatkowania zawodowego). Starszy reżim hybrydowy wiąże się z utworzeniem strefy aktywności gospodarczej na terytorium EPCI; łączy w sobie dodatkowe opodatkowanie z pojedynczym opodatkowaniem.
Wraz z reformami fiskalnymi z 2020 r. (Zniesienie podatku mieszkaniowego) zasoby EPCI są następujące, w dużych masach:
Ratunek | miliard euro (2018) |
---|---|
Podatek mieszkaniowy (zostanie zastąpiony VAT) | 4 |
Podatek własnościowy | 2 |
CFE | 7 |
CVAE | 5 |
FCTVA | 1 |
Globalna alokacja operacyjna | 7 |
Zapewnienie sprzętu | 1 |
Inne dotacje inwestycyjne | 1 |
Całkowite zasoby 2018: około 28 miliardów euro