Orientacja i prawo programowania dla realizacji bezpieczeństwa wewnętrznego

LOPPSI 2 Kluczowe dane

Prezentacja

Tytuł	Orientacja i prawo programowania dla realizacji bezpieczeństwa wewnętrznego
Odniesienie	Ustawa nr 2011-267 NOR : IOCX0903274L
Kraj	Francja
Języki urzędowe)	Francuski

Przyjęcie i wejście w życie

Czytaj online

Tekst ustawy o Légifrance

LOPPSI 1

Prawo n O  2011-267 z14 marca 2011 rukierunkowanie i programowanie działań w zakresie bezpieczeństwa wewnętrznego jest ustawą francuską dotyczącą zarządzania policją i żandarmerią na lata 2009–2013. Tekst ten, nazwany LOPPSI 2 w odniesieniu do LOPSI z 2002 r., Który miał ten sam cel i nosi prawie taką samą nazwę, ale bez „performansu”, został sporządzony przez ministrów spraw wewnętrznych Michèle Alliot-Marie, a następnie Brice Hortefeux ( UMP ).

Tekst dotyczy w szczególności zwalczania przestępczości ogólnej, recydywy , przestępczości drogowej , „cyber- pornografii dziecięcej  ” oraz ustanowienia godziny policyjnej dla nieletnich. Nadaje również policji nowe uprawnienia i planuje przekazać je straży miejskiej i prywatnym firmom ochroniarskim.

Rada Konstytucyjna unieważniła swoją decyzję z dnia10 marca 2011 r, 13 ze 142 postanowień tekstu przyjętego przez Parlament.

Prezentacja

Ustawa Loppsi 2 zawiera jako główne środki:

• Bezpieczeństwo ruchu drogowego
  • Automatyczna konfiskata pojazdu kierowcy (w szczególności za prowadzenie pojazdu bez prawa jazdy lub za jazdę pod wpływem alkoholu), jeśli sprawcą jest właściciel. Obecnie sędzia może już zdecydować o konfiskacie pojazdu, ale ten środek jest rzadko stosowany. Dzięki temu ustawie sędzia będzie musiał uzasadnić decyzję o niekonfiskowaniu pojazdu.
  • Zgodnie z nowelizacją wprowadzoną w Komisji Prawniczej sędzia mógł narzucić prowadzenie pojazdu wyposażonego w alkomat , który uniemożliwia uruchomienie pojazdu, jeżeli kierowca nie przejdzie badania alkoholu we krwi przez okres 5 lat lub jeszcze.
  • Kara za ruch na punktach prawa jazdy (przyjęcie lub zaoferowanie za wynagrodzeniem wyznaczenia odpowiedzialnego za wykroczenie drogowe prowadzące do cofnięcia punktów prawa jazdy grozi sześcioma miesiącami więzienia).
• Walcz z cyberprzestępczością , IT i Internetem
  • Za kradzież tożsamości w Internecie grozi kara jednego roku pozbawienia wolności i 15 000 euro grzywny.
  • Możliwe będzie nałożenie na dostawców usług internetowych blokowania stron publikujących treści z pornografią dziecięcą. Początkowo blokadę tę mógł zadekretować organ administracyjny, ale komisja prawa narzuciła to orzeczeniem sądu („ Organ administracyjny powiadamia po uzgodnieniu z organem sądowym ”, art. 4). Jednak w drugim czytaniu Zgromadzenie Narodowe ponownie zniosło kontrolę sędziego.
  • Czarnej listy witryn, nie upublicznione, zostaną ustalone przez administrację, że dostawcy usług internetowych będą zobowiązani do blokowania dostępu do tych stron.
  • Obowiązek filtrowania adresów IP wskazanych zarządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych
  • Policja, za zgodą sędziego wolności , mogłaby użyć wszelkich środków (fizycznie lub zdalnie), aby wejść do komputerów i wydobyć z nich dane w różnych przypadkach, od poważnych przestępstw (pedofilia, morderstwo itp.) Po handel bronią , narkotyki , pranie brudnych pieniędzy , ale także przestępstwo „wspomagania wjazdu, przemieszczania się i nielegalnego pobytu cudzoziemca we Francji popełnione w zorganizowanym gangu”, bez zgody właścicieli komputerów.

• Sprzedaż uliczna staje się przestępstwem zagrożonym karą sześciu miesięcy więzienia
  • Prawo przewiduje karę sześciu miesięcy pozbawienia wolności i 3750 euro za „sprzedaż uliczną”, za którą grozi kara w czwartej kategorii w wysokości 750 euro.

• Ochrona wideo
  • „Ochrona wideo ” zastępuje „ nadzór wideo ” (pierwsza linijka artykułu 17).
  • Loppsi określa maksymalny okres przechowywania filmów nagranych w miejscach publicznych. Każdy prefekt będzie mógł wybrać krótszy termin. Czapka będzie wynosić jeden miesiąc. Prywatne firmy będą miały prawo tylko do oglądania obrazów na żywo.
  • Prefekci będą mogli korzystać z monitoringu wideo, w szczególności w przypadku ważnych wydarzeń publicznych, takich jak wydarzenia sportowe. Komisja Prawna sprzeciwia się temu, by prefektowie mogli sprzeciwić się zezwoleniu lokalnym wybranym urzędnikom na instalację kamer.
  • Prawo przewiduje potrojenie liczby kamer (60 000) i „ umożliwienie policji i żandarmerii dostępu do obrazów ”. Rada Konstytucyjna uznała, że ​​przepisy ustawy przyjętej przez Sejm, przewidujące powierzenie osobom prywatnym ogólnego nadzoru nad autostradą publiczną, a tym samym przekazanie im ogólnych administracyjnych uprawnień policyjnych, nieodłącznie związanych ze sprawowaniem „siły publicznej”, są niezgodne z konstytucją.
  • Ustawa tworzy Krajową Komisję ds. Ochrony Wideo, której zadaniem jest doradztwo i ocena skuteczności ochrony wideo. Od jej powstania dolipiec 2018komisja ta nie opublikowała żadnego sprawozdania z działalności.
• Inteligencja ekonomiczna i inteligencja
  • Agencje wywiadowcze zostaną zatwierdzone przez prefekturę.
  • Funkcjonariusze wywiadu będą mogli zeznawać pod fałszywą tożsamością. Ujawnienie ich prawdziwej tożsamości będzie sankcjonowane.
  • Firmy wywiadowcze powinny być lepiej nadzorowane poprzez posiadanie zezwolenia Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Niedopełnienie tego obowiązku grozi grzywną i karą pozbawienia wolności. Przepis ten został uchylony przez Radę Konstytucyjną , ponieważ zarzut ten, zbyt ogólnikowy, w szczególności w definicji działań, które mogą podlegać wywiadowi gospodarczemu, pomijał zasadę legalności przestępstw i kar .
  • Byli funkcjonariusze policji, żandarmerii i wywiadu państwowego będą musieli czekać trzy lata po odejściu do pracy w tym sektorze.
• Akta policyjne
  • Uproszczenie aktualizacji plików FIJAIS (osoby skazane za przestępstwa seksualne) i FNAEG (plik genetycznych odcisków palców ).
  • Policja i żandarmeria będą mogły odnieść się do danych zawartych w tych aktach na temat drobnych i średnich przestępstw.
• Podsłuch telefoniczny i pliki cookie
  • W dochodzeniach w sprawie przestępczości zorganizowanej policja będzie miała dłuższy czas na podsłuchiwanie .
  • Śledczy będą mogli umieszczać pliki cookie na komputerach podejrzanych, pod kontrolą sędziego śledczego . Dane osobowe ujawnione przez takie oprogramowanie szpiegujące zostałyby usunięte po zamknięciu dochodzenia.
• Wideokonferencje
  • Tekst zezwala na rozwój wideokonferencji , w szczególności w celu przesłuchania skazanych, w celu obniżenia kosztów transferu. Mógłby również służyć do przeprowadzania przesłuchań w ośrodku zatrzymań.
• Prefekci oddelegowani do ochrony
  • powiększenie obszarów, na których mogą ćwiczyć
  • nieprzestrzeganie zakazów stadionowych grozi do jednego roku więzienia
• Służb wywiadowczych
  • Zabronione będzie ujawnianie tożsamości agentów tajnych służb. Przestępcom grozi 5 lat więzienia i 75 000 euro grzywny.
• Dystrybucja pieniędzy
  • „ Rozprowadzanie po drogach publicznych w celach reklamowych monet lub banknotów, które są prawnym środkiem płatniczym, podlega karze sześciu miesięcy pozbawienia wolności i grzywnie w wysokości 30 000 euro ”.
• Godzina policyjna dla dzieci poniżej trzynastego roku życia
  • Nowelizacja wprowadzona przez rząd przewiduje, że prefektowie mogą zarządzić godzinę policyjną między 23:00 a 6:00 dla dzieci poniżej trzynastego roku życia, w przypadkach, gdy „ich nocna obecność na drodze publicznej [...] narażałaby je na oczywiste ryzyko dla ich zdrowia, bezpieczeństwa, edukacji lub moralności ” .
• Umowa dotycząca odpowiedzialności rodzicielskiej
  • Utworzony na mocy prawa 31 marca 2006umowa o władzę rodzicielską może zostać zaproponowana rodzinom, których dziecko zostało zatrzymane podczas godziny policyjnej bez towarzystwa jednego z rodziców.
  • Prefekt może nałożyć na rozważanego małoletniego indywidualną godzinę policyjną.
  • Rodzic lub przedstawiciel prawny małoletniego, który nie przestrzegał godziny policyjnej, powinien zostać ukarany grzywną przewidzianą za wykroczenia trzeciej kategorii (450 euro). Te zapisy tekstu przegłosowanego przez Sejm zostały ocenzurowane, umożliwiając tym samym ukaranie przedstawiciela ustawowego za przestępstwo popełnione przez nieletniego z naruszeniem zasad odpowiedzialności karnej.
• Nielegalne siedliska
  • Art. 90, wprowadzony poprawką rządową przyjętą przez Senacką Komisję Prawa, następnie przegłosowany przez Senat 10 września 2010stworzyła wyjątkową procedurę, z inicjatywy prefekta i pod nieobecność sędziego, eksmisji mieszkańców osiedlonych w sposób „nielegalny”. Jeśli w tekstach przewidziano procedurę kontradyktoryjną, została ona jednak skompromitowana, a tekst przegłosowany przez Parlament przewidywał również zniszczenie mienia, a także grzywnę w wysokości 3750 euro dla właściciela gruntu, publicznego lub prywatnego, który s sprzeciwiają się tym procedurom. Postanowienia te zostały unieważnione przez Radę Konstytucyjną , ponieważ nie przestrzegały niezbędnej równowagi między dwiema zasadami konstytucyjnymi, potrzebą ochrony porządku publicznego oraz innych praw i wolności , w szczególności osób znajdujących się w niekorzystnej sytuacji i braku godziwego mieszkania.
• Włamanie
  • W tekście przewidziano surowsze kary za włamanie, a także za przemoc wobec osoby wrażliwej (siedem lat pozbawienia wolności lub nawet 10 lat w przypadku kradzieży kwalifikowanej).
• Lokalna policja
  • Funkcjonariusze Straży Miejskiej mieli otrzymać nowe zadania powierzone wcześniej funkcjonariuszom policji sądowej (OPJ), aw szczególności być upoważnieni, w określonych okolicznościach, do przeprowadzania przeszukań, kontroli tożsamości i testów na obecność alkoholu we krwi . Przepis ten został unieważniony przez Radę Konstytucyjną , ponieważ personel ten nie został „oddany do dyspozycji funkcjonariuszy policji sądowej  ”, „sam znajdował się pod bezpośrednią i skuteczną kontrolą władzy sądowniczej” i pozostawał pod nadzorem władzy sądowniczej. swojego pracodawcy, z naruszeniem zasad konstytucyjnych.
• Prywatna ochrona
  • Należy wzmocnić status firm ochroniarskich .
  • Prywatyzacja misji bezpieczeństwa powinny opracować (prywatny pracowników wynosi około 170.000 pracowników i dzisiaj może być większa niż siły roboczej publicznego policji i żandarmerii (220.000).
• Dane osobiste
  • Państwo może sprzedawać akta osobowe szarej karty „w celu prowadzenia dochodzeń lub poszukiwań handlowych”.

Budżet

LOPPSI przewiduje budżet w wysokości 2,5 miliarda euro rozłożony na 5 lat:

• 2009: 187 milionów euro
• 2010: 375 milionów euro
• 2011: 483 mln euro
• 2012: 657 milionów euro
• 2013: 836 mln euro

Historyczny

Projekt ustawy został przedstawiony przez ministra spraw wewnętrznych Michèle Alliot-Marie na19 stycznia 2009. Przedstawiono środki dotyczące cyberprzestępczości24 marca 2009. środa27 maja 2009, projekt ten jest przedstawiany Radzie Ministrów.

Ustawa LOPPSI jest przedstawiana jako „wyjątkowe narzędzie dla wyjątkowego tematu”.

Plik 24 marca 2009podczas Międzynarodowego Forum Cyberprzestępczości Michel Alliot-Marie przedstawia Internet: „Przestępcy i przestępcy zrozumieli, że dzięki wirtualnemu światu mogą reprodukować i wzmacniać to, co robili w świecie rzeczywistym. »: Oszustwa internetowe, ataki rasistowskie i antysemickie, pedofilia, pornografia dziecięca, szpiegostwo przemysłowe, terroryzm wykorzystujący Internet do rozpowszechniania swojej propagandy, rozpowszechniania instrukcji użycia materiałów wybuchowych lub włamywania się do strategicznych stron. „Jedynym punktem wspólnym dla różnych form cyberprzestępczości jest korzystanie z sieci. "

Tekst został przyjęty w pierwszym czytaniu w dniu 17 lutego 2010przez Zgromadzenie Narodowe. Senatorowie dokonali przeglądu ustawy wwrzesień 2010, podczas niezwykłej sesji poświęconej Loppsi 2.

Plik 11 marca 2011 rThe Rada Konstytucyjna cenzurowane trzynastu artykułów prawa LOPPSI 2 Wśród artykuły uznane za sprzeczne z. Konstytucji  : Artykuł 37, który przedłużył do nieletnich do stosowania minimalnych zdań ( „minimalnych  kar  ”), artykuł 41, który wydał zezwolenie publicznego oskarżyciela do mieć nieletniego wezwanego bezpośrednio przez funkcjonariusza policji sądowej przed sąd dla nieletnich bez uprzedniego zatrzymania sędziego dla nieletnich lub paragrafu III artykułu 90, który określał karę za nielegalne zajęcie miejsca zamieszkania innych osób.

Ustawa została opublikowana w dzienniku urzędowym z15 marca 2011 r.

Opinie

Tim Berners-Lee potępił „plagę”, wskazując to prawo między innymi we Francji i na arenie międzynarodowej, przywołując: „falę ustawodawstwa, które ma na celu dać rządom i dostawcom dostępu prawo i obowiązek odłączania ludzi” ”.

Reporterzy bez Granic przekazali te obawy, wskazując na możliwości dryfu.

Opóźnienie

Zdaniem opozycji ustawa ta jest już gotowa Lipiec 2007. Bez przekonania potępia strategiczne opóźnienie, ponieważ największa część budżetu tej ustawy będzie w 2013 roku, po wyborach prezydenckich.

Kwestie bezpieczeństwa związane z plikiem cookie

Projekt ustawy nie wyjaśnia, jakie dokładnie będą techniczne środki gromadzenia danych. Ale FBI użyło już programów szpiegujących naciśnięcia klawiszy, takich jak Magic Lantern , używając technik hakerskich do zainstalowania ich na docelowym komputerze. Korzystanie z takich programów, aby pozostać niewykrytym, wymaga współpracy firm publikujących oprogramowanie antywirusowe. Niektórzy eksperci ds. Bezpieczeństwa obawiają się, że hakerzy opracują złośliwe programy podszywające się pod oprogramowanie FBI .

Filtracja

Według La Quadrature du net  :

• Urządzenia filtrujące zawartość poważnie podważają neutralność sieci .
• Wszystkie technologie filtrowania są nieefektywne i łatwe do obejścia.
• Środki do walki z pornografią dziecięcą już istnieją i są głównie ludzkie, co pozwala nakazać usunięcie treści i aresztować osoby, które je tworzą. Istnieją już międzynarodowe umowy o współpracy między policją a wymiarem sprawiedliwości w celu usuwania treści niezależnie od kraju, w którym znajdują się serwery.
• Administracyjne filtrowanie treści internetowych otwiera drzwi do błędów i cenzury, jak pokazują katastrofalne doświadczenia w Finlandii i Australii. Rząd australijski zrezygnował z takiego urządzenia: 32% odfiltrowanych witryn zawierało treści z pornografią dziecięcą, a pozostałe 68% zawierało w szczególności strony przeciwdziałające filtrowaniu i cenzurze.

Pojawiła się również poważna obawa, że ​​sędzia nie jest zobowiązany do cenzurowania strony przez policję i że po takiej cenzurze nie jest możliwe odwołanie.

Według raportu „Handel pornografią dziecięcą w Internecie w latach 2000–2010” filtrowanie będzie sprzyjało „dystrybutorom, którzy przez długi czas opracowywali urządzenia technologiczne i marketingowe całkowicie odporne na to filtrowanie”:

„W końcu astronomiczne sumy zostaną wydane bez cienia rozwiązania problemu pedofilii. "

Kradzież tożsamości

PC Inpact kwestionuje użyteczność i interpretację artykułu o kradzieży tożsamości, ponieważ żadna taka skarga nie została zarejestrowana na państwowej platformie raportowania.

Międzynarodowe przeglądy prasy

Według Ars Technica , Der Spiegel i The Register , Francja ma najbardziej represyjne prawo dotyczące cyberprzestępczości , wyprzedzając Australię , która już słynie z surowości w tej dziedzinie.

Opinia CNIL

CNIL dokonał24 lipca 2009 jego opinia na temat tej ustawy:

„  Jesteśmy zaniepokojeni tym rachunkiem. Obawiamy się nadmiernego wykorzystywania tego systemu szpiegowskiego przez policję, co mogłoby zagrozić ochronie źródeł dziennikarskich. Ramy wdrażania komputerowego zbierania danych muszą być jaśniej zdefiniowane. Prosimy parlamentarzystów o przedstawienie poprawek, które pozwolą lepiej ująć ten projekt w ramy . "

Uwagi i odniesienia

1. Ustawa nr 2011-267 z dnia 14 marca 2011 r. O orientacji i programowaniu w zakresie realizacji bezpieczeństwa wewnętrznego
2. Komunikat prasowy Rady Konstytucyjnej, „  Komunikat prasowy - 2011-625 DC  ” , na http://www.conseil-constitutionnel.fr ,10 marca 2011 r(dostęp 14 marca 2011 )
3. Samuel Laurent , „  LOPPSI: Bezpieczeństwo: mędrcy zakopują przemówienie Grenoble of Sarkozy  ”, Le Monde ,11 marca 2011 r( czytaj online )
4. Eric Pelletier, „  Nowy pięcioletni plan ochrony  ”, L'Express ,26 maja 2009( czytaj online , konsultacja 13 sierpnia 2020 r. ).
5. Senat analizuje Loppsi 2, pstrokaty legislacyjny chwyt, Le Monde , 6 września 2010
6. LOPPSI. Dryf bezpieczeństwa: kiedy policja chce włamać się do komputerów ... , Le Post , 28 maja 2009
7. "  Loppsi zaprezentowany w środę w Radzie Ministrów (MAJ)  " , w Numerama ,27 maja 2009(dostęp 13 sierpnia 2020 ) .
8. "  Nadzór wideo:" komisje etyczne "bez uprawnień, bez budżetu, a czasami bez działalności  ", Le Monde ,27 lipca 2018 r( czytaj online , sprawdzono 9 marca 2019 r. )
9. „  Państwo może sprzedawać akta osobowe szarych kart  ”, Le Figaro ,14 grudnia 2010( czytaj online )
10. „  Ustawa powinna zostać przyjęta pod koniec 2009 r.  ”, La Tribune ,27 maja 2009( czytaj online )
11. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych. Wystąpienie przedstawiające dane liczbowe dotyczące przestępczości
12. Interwencja Michèle Alliot-Marie, Minister Spraw Wewnętrznych, terytoriów zamorskich i społeczności terytorialnych - Międzynarodowe Forum Cyberprzestępczości - Wtorek24 marca 2009- Lille
13. „  Nowości IT i high-tech dla decydentów IT.  » , On Silicon (dostęp 13 sierpnia 2020 ) .
14. Rada Konstytucyjna , decyzja nr 2011-625 DC z dnia 10 marca 2011 r., Ustawa o orientacji i programowaniu w zakresie realizacji bezpieczeństwa wewnętrznego
15. http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-par-date/decisions-depuis-1959/2011/2011-625-dc/communique-de-presse.95090 .html
16. „  Hadopi i prawa antypirackie to„ plaga ”według ojca sieci  ”, Le Nouvel Observateur ,29 września 2010( czytaj online )
17. Lucie Morillon , „  [WYWIAD] Z Loppsi„ wolność słowa w Internecie jest zagrożona ”  ”, Le Nouvel Observateur ,30 września 2010( czytaj online )
18. Dephine Batho , „  Festiwal zapowiedzi, bez doktryny, niepowodzeń  ”, Le Nouvel Observateur ,29 maja 2009( czytaj online )
19. (w) „  FBI” Magiczna Latarnia „świeci jasno  ” na http://www.kaspersky.com ,11 grudnia 2001(dostęp 18 marca 2011 )
20. „  LOPPSI: ochrona dzieci jako pretekst do cenzury internetowej”.  » , Na http://www.laquadrature.net ,27 maja 2009(dostęp 18 marca 2011 )
21. „  Zasada, interesy, ograniczenia i ryzyko związane z filtrowaniem hybrydowym  ” , na http://www.laquadrature.net ,4 czerwca 2008(dostęp 18 marca 2011 )
22. Witryny zwalczające cenzurę, które zostały odfiltrowane w imię walki z pornografią dziecięcą w Finlandii
23. Strony krytykujące cenzurę podobnie przefiltrowane w Australii
24. „  Analiza ustawy LOPPSI 2  ” ( Archiwum • Wikiwix • Archive.is • Google • Que faire? ) (Dostęp 13 kwietnia 2013 )
25. pdf
26. [1] .
27. „  Next INpact - Daily IT and digital news  ” , on Next INpact (dostęp 13 sierpnia 2020 ) .
28. http://www.internet-signalement.gouv.fr/
29. (w) "  Move over, Australia: France Taking 'Net censorship lead  " , Ars Technica (dostęp: 19 lutego 2010 )
30. (w) „  France Moves Closer to Unpreced Internet Regulation  ” , Der Spiegel (dostęp 19 lutego 2010 )
31. (w) „  France Leapfrogs past Australia in stakes Big Brother  ” , The Register (dostęp 19 lutego 2010 )
32. „  Big Brother and Censorship: Foreign Press Criticizes Loppsi 2  ” , ZDNet (dostęp 19 lutego 2010 )
33. Spyware zagrażające wolności?

Linki zewnętrzne

• Bill zwolniony z komisji z poprawkami i linkami do LégiFrance na NosDéputé.fr
• Zgromadzenie Narodowe - Bill
• „  Witryna internetowa  ” ( Archiwum • Wikiwix • Archive.is • Google • Co robić? ) (Dostęp 13 kwietnia 2013 r. ) Krytyka tej ustawy