Pojęcie „danych publicznych” obejmuje wszystkie dane, które są lub powinny być (legalnie lub dobrowolnie) publikowane lub udostępniane opinii publicznej i które są wytwarzane lub gromadzone przez państwo , władze lokalne, organ półpubliczny w w ramach ich działalności w zakresie świadczenia usług publicznych .
Dostępność danych publicznych (co oznacza również swobodę dostępu do dokumentów administracyjnych ) jest jednym z elementów przejrzystości w zarządzaniu , uznanym przez Guya Braibanta za część „praw człowieka trzeciej generacji” .
Informacje te mają tym bardziej wartość edukacyjną , historyczną , społeczną , kulturową lub ekonomiczną, że są wiarygodne, skategoryzowane, zorganizowane, rozpowszechniane ( „rozpowszechniane” - mówią anglojęzyczni) i nadają się do ponownego wykorzystania. Jednak nowe narzędzia informatyczne, w tym narzędzia do współpracy i narzędzia typu GIS , pozwalają na lepszą organizację i promocję w sferze internetowej (dotyczy to np. Sieci semantycznej i Wikipedii ).
Szerokie rozpowszechnianie danych publicznych stało się również kwestią ekonomiczną i wizerunkową. Kilka badań wykazało, że w porównaniu z innymi państwami, które nie rozpowszechniają swoich danych bezpłatnie lub na szeroką skalę, Stany Zjednoczone odniosły ogromne korzyści z udostępnienia danych opinii publicznej; Badania wykazały, że 90% rynku informacji rozpowszechnianych w Europie w latach 90. pochodziło ze Stanów Zjednoczonych.
Akceptowane definicje obejmują niektóre dokumenty administracyjne , decyzje, dokumenty wykraczające poza poziom państwowy ( np. Dokumenty ONZ lub dokumenty Wspólnoty Europejskiej , ale nie wszystkie). Obejmuje to również bogactwo informacyjne powstałe nie w wyniku działalności (i niewykonania) usługi publicznej, ale umożliwienia tego działania (bazy danych, zawartość strony internetowej, zdigitalizowane zbiory (w szczególności GIS ) itp .
Mogą to być dane udostępnione w formie archiwum .
Czasami są to również dane, które mają być aktywnie podawane do wiadomości publicznej lub określonej społeczności (zainteresowanej proponowaną inwestycją , na przykład w ramach publicznego dochodzenia lub konsultacji).
Dane publiczne są zasobem i atutem dla naukowców oraz wielu potencjalnych źródeł ( na przykład aplikacji komputerowych ). Prawo dostępu do informacji wynika, wartości intelektualne i nie tylko komercyjne.
„ Dane publiczne ” nie oznaczają „ wolne od praw ” lub zrzeczenia się własności intelektualnej ze strony autorów dokumentów. Pod koniec pierwszych dekadach XXI -go wieku, duża liczba inicjatyw rozpowszechniania danych publicznych w ramach wolnej licencji odbyła i szybko rozwijających się, w tym pod auspicjami rządu co najmniej w 9 krajach w 2010 r .
Są to na ogół dane, których dostarczenie jest uważane za obowiązkowe lub służą interesowi publicznemu i ogólnemu , w interesie misji użyteczności publicznej , w szczególności w interesie ochrony środowiska (szczególny przypadek zarządzany w ramach Konwencji. Aarhus i wynikający z tego Dyrektywy europejskie obowiązujące we Francji od tego czasu6 października 2002). W Europie pierwszą ramę stanowi dyrektywa Unii Europejskiej w sprawie ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego . Uznaje na poziomie wspólnotowym, zgodnie z art. 41 (prawo do dobrej administracji) i 42 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej, prawo każdego obywatela Unii lub każdej osoby fizycznej lub prawnej mającej miejsce zamieszkania lub zarejestrowanej biuro w państwie członkowskim umożliwiające dostęp do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji. Przypomina „prawo każdego obywatela Unii i każdej osoby fizycznej lub prawnej zamieszkałej lub mającej siedzibę w państwie członkowskim do dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji” i precyzuje, że „należy zachęcać organy sektora publicznego udostępniać do ponownego wykorzystania wszelkie posiadane przez siebie dokumenty. Organy służby publicznej powinny promować i zachęcać do ponownego wykorzystywania dokumentów, w tym tekstów urzędowych o charakterze ustawodawczym i administracyjnym, w przypadkach, gdy dany organ służby publicznej ma prawo zezwolić na ich ponowne wykorzystywanie. „ Oraz „ O ile to możliwe i stosowne, organy sektora publicznego powinny brać pod uwagę możliwości ponownego wykorzystywania dokumentów przez osoby niepełnosprawne i dla nich… ” . Na przykład Europejska Agencja Środowiska udostępnia obecnie mapy i wykresy oraz bazy danych na licencji Creative Commons CC by 2.5 Open Data (zezwala na ponowne wykorzystanie tylko pod warunkiem zacytowania źródła i ponownego wykorzystania tej samej licencji).
Dyskutowane są złożone kwestie etyczne i prawne dotyczące statusu informacji w społeczeństwie informacyjnym , w którym swobodny i uczciwy dostęp oraz bezpłatne ponowne wykorzystywanie informacji publicznych stają się coraz ważniejsze w obliczu ryzyka pogłębiania się przepaści cyfrowej .
Dane te mogą być bezpośrednio publikowane lub dostępne za pośrednictwem publikacji i miejsc konsultacji (bezpłatne lub płatne); archiwa, biblioteki, administracje. W niektórych przypadkach wnioskodawca może być zmuszony do podróży, aby skonsultować się z nimi po wcześniejszym umówieniu się. W tym celu muszą być dostępne katalogi. Może być konieczne wcześniejsze skopiowanie delikatnych dokumentów (zdjęcie, mikrofilm, digitalizacja itp.).
We Francji prawo francuskie przewiduje wyjątki od ogólnego obowiązku udostępniania danych publicznych w przypadku niektórych danych dotyczących życia prywatnego, bezpieczeństwa narodowego lub informacji zawartych w dokumentach, do których strony trzecie nadal posiadają prawa własności. Poza tymi przypadkami administracja nie może sprzeciwić się żądaniu podmiotu prywatnego lub publicznego, niezależnie od tego, czy chodzi o ponowne wykorzystanie jej danych. W przypadku odmowy komunikacji lub braku odpowiedzi można skierować do CADA (komisja ta „zapewnia przejrzystość działań administracyjnych i decyduje o sposobach ponownego wykorzystania informacji publicznych” w postępowaniu poprzedzającym wniesienie skargi. Niektóre dane mogą zostać zanonimizowane.
Bardzo się zmieniły w czasie i przestrzeni.
Związane z tym ograniczenia, regulowane przez prawo lub zwyczaje, są obecnie na ogół zawarte w licencjach, umowach lub konwencjach na nadawanie, które również znacznie się różniły w zależności od epoki, kraju lub lokalnego ustawodawstwa.
Posiadacz lub twórcy danych publicznych muszą znaleźć kompromis między swoim życzeniem a potrzebą dostarczenia informacji i danych. Ramy zasad prawnych są złożone i zmienne, co czasami utrudnia ich dostępność:
Ograniczenia te dotyczą również wielu danych generowanych przez państwo, jego agencje lub różne organizacje parapaństwowe , które muszą być wynagradzane za sprzedaż ich danych.
O ile nie określono inaczej, przekazanie danych (papierowych lub cyfrowych) nie stanowi przeniesienia własności, całkowitego lub częściowego, na rzecz kupującego (często w tym przypadku anonimowo ). Prawa przyznane tym ostatnim są ogólnie wymienione w sposób wyczerpujący w umowie lub licencji. Najszersze prawa dają darmowe licencje .
W zależności od kraju i okresu, różne formy licencji lub zastrzeżenia praw, które należy podać przy udostępnianiu danych w formie dokumentu papierowego lub cyfrowego w ramach „przekazania informacji” lub „doprowadzenia do informacji” ( przykłady typowych formuł w latach 1990-2000: „Te dane są dostarczane w celach informacyjnych. Ten dokument nie ma charakteru oficjalnego” lub „W zastosowaniu francuskiego i międzynarodowego ustawodawstwa dotyczącego praw autorskich i własności intelektualnej, wszelkie powielanie, reprezentacja, tłumaczenie, przekształcanie lub częściowe lub całkowite przystosowanie niniejszej publikacji do wspólnego użytku jest surowo zabronione bez wyraźnej zgody autora ” ).
Możliwe są uzgodnienia o współpracy między stronami ( np .: jedna strona nieodpłatnie korzysta z bazy danych, w zamian wzbogacając tę bazę). W tym kontekście umowy wymiany mogą określać rolę podmiotów i ewentualny mechanizm zarządzania lub koordynacji.
Udostępnianie danych lub dostarczanie „umów” jest możliwe. Instytucje publiczne mówią bardziej o konwencji niż o „umowie”, która jest bardziej kwestią prawa prywatnego. Podobnie mówimy bardziej o „koncesji” lub „dostarczaniu danych” niż o „przekazywaniu” danych. Od 2000 roku władze administracyjne zaczęły rozpowszechniać część swoich danych na wolnych licencjach . W niektórych krajach, w tym we Francji od 1978 r., Prawo narzuca autoryzowane ponowne wykorzystywanie danych publicznych, w tym do użytku komercyjnego, ale bez faworyzowania tego drugiego.
W niektórych krajach administracyjne uproszczenia i wyjaśnienia zapewniają otwarty i bezpłatny dostęp, z autoryzowanym kopiowaniem i ponownym wykorzystaniem (z podaniem źródła (źródeł)), wszystkich dokumentów opracowanych przez państwo lub jego agencje (NASA lub NOAA w Stanach Zjednoczonych). na przykład).
We Francji prawo z 1978 r. Wymaga, aby dokumenty publiczne ( wypełnione , nadające się do przekazania i „podlegające publicznemu rozpowszechnianiu”, już lub nie zdeponowane w archiwach publicznych) mogły być ponownie wykorzystywane przez wszystkich, pod pewnymi warunkami ( np. Licencja na podpis, a czasami opłata za tantiem ), szczególnie w kontekście komercyjnym. „Jeśli administracja wyrazi zgodę, ponowne wykorzystanie informacji publicznej podlega pod warunkiem, że te ostatnie nie są zmienione, że ich znaczenie nie jest zniekształcony, a ich źródeł oraz datę ostatniej aktualizacji są wymienione . ”
NICT (nowe technologie informacyjne i komunikacyjne) pozwoliły rosnące wykorzystanie Internetu do wysyłania danych (w tym archiwalnych). ustawodawstwo musi dostosowywać się do NICT w miarę rozwoju możliwości.
Na świecie w 2000 roku pojawiło się kilka otwartych archiwów (w tym na przykład „ Science Commons ”). W tym samym czasie rozwinęło się korzystanie z Wiki ( Wikibook , wikiversité lub wikispecies integrujących dane publiczne.
We Francji najstarszą i najbardziej otwartą inicjatywą jest prawdopodobnie platforma „ Hyper Artykuły en Ligne ” (HAL), która jest multidyscyplinarną bazą danych otwartego archiwum, stworzoną przez CNRS, umożliwiającą deponowanie i dystrybucję rozpraw i artykułów naukowych (opublikowanych lub nie) produkowane przez instytucje edukacyjne i badawcze (francuskie lub zagraniczne) oraz laboratoria (publiczne lub prywatne).
W obliczu amerykańskiego postępu Komisja Europejska , zachęcana przez branżę informacyjną oraz w ramach GATS, ale także większej przejrzystości, zareagowała. Czyniło to poprzez promowanie szerokiego otwarcia rynku wewnętrznego usług informacyjnych (szacowanych przez niego na około 27 mld euro, w tym 10 we Francji i 68 mld euro w Europie według Pyra International) ...), poprawę cyberinfrastruktury, w tym poprzez rozszerzenie łączności i zabezpieczenie Internetu w Europie oraz lepszą organizację i interoperacyjność publicznych zbiorów danych. Kilka tekstów ma na celu zagwarantowanie dostępności danych publicznych i ułatwienie partnerstw publiczno-prywatnych ; opublikowano zieloną księgę w sprawie informacji z sektora publicznego w społeczeństwie informacyjnym, a następnie przeprowadzono konsultacje (w 1999 r.) W sprawie informacji sektora publicznego i sposobów ich rozpowszechniania. obywatelom i przedsiębiorstwom, aby czerpali z niego maksymalne korzyści. Program „eEurope 2002”, obecnie „eEurope 2005”, towarzyszy projektowi dyrektywy w sprawie dostępu do danych publicznych (z zasadą swobodnego dostępu), wspierając jednocześnie z ekonomicznego punktu widzenia projekty rozwoju gospodarczego danych publicznych. Europa opracowała również dyrektywy tłumaczące Konwencję z Aarhus i prowadzi proces znany jako „ INSPIRE ”, ramy prawne dla ustanowienia i funkcjonowania wspólnej infrastruktury informacji kosmicznej w Europie.
Na ten temat opracowano różne raporty (patrz bibliografia na dole tej strony). Wszystko idzie w kierunku większej dostępności dokumentów i danych prawnie zakaźnych, chociaż prawo dostarczył limity są te z tajemnic prawnie chronionych ( ochrona prywatności , tajemnic obronnych , tajemnic handlowych i handlu , porządku publicznego , bezpieczeństwa osobistego , etc. ) oraz znaczące wyjątki dla producentów niektórych danych osobowych (statystyki, wykazy , katalogi itp.), artystycznych, kulturalnych, edukacyjnych i badawczych). Prawo zezwala usługom kulturalnym, edukacyjnym lub badawczym na ustalanie określonych zasad.
Jeśli chodzi o prywatność, administracja - zgodnie z prawem - musi „anonimizować” swoje pliki, ale może to zrobić za pośrednictwem rynków anonimizacji danych; niektóre licencje na ponowne wykorzystanie mogłyby zatem zawierać klauzule dotyczące anonimizacji. Dokumenty stanu cywilnego są swobodnie dostępne i można je przekazać po upływie 75 lat, co nie oznacza automatycznie „wielokrotnego użytku”, ponieważ gdy dotyczą żywych osób, należy przestrzegać przepisów „ ustawy CNIL ”.
Orzecznictwo również sprzyja szerszemu otwarciu. Otwarte dane są uważane przez władze lokalne za bardzo obiecujące; dla kultury i nauki, jak również dla sektora gospodarczego i społecznego, a także ogólnie dla wzbogacenia usług świadczonych na rzecz użytkowników, a także korzystny dla wiedzy obywateli , jednak logika otwartych danych w 2010 r. nadal miała trudności z rozwojem we Francji; jak w innych krajach łacińskich.
Kilka miast i społeczności stojących za Rennes, a potem w Paryżu, zaczyna oferować swoje dane na wolnych licencjach. Misja (kierowana przez Séverina Naudeta ) ma na celu stworzenie rządowego portalu otwartych danych publicznych data.gouv.fr, który zostanie przetestowany do października 2011 r . Rozważane są Besançon i inne podejścia.