Reception Center dla azylantów (CADA) jest hostel lub hotelu wyspecjalizowaną stację w zakresie przyjmowania azylantów, a ich zastosowanie jest badane. Począwszy od ustawy nr 2006-911 z 24 lipca 2006 r. Dotyczącej imigracji i integracji , zostali oni usunięci z kategorii CHRS ( Centrum zakwaterowania i reintegracji społecznej ). CADA stanowią obecnie pełnoprawną kategorię instytucji lub usług społecznych lub medyczno-społecznych (ESSMS) w artykule L. 312-1 Kodeksu działań społecznych i rodzin (CASF). Misje i reżim prawny CADA są zatem zdefiniowane w artykułach L. 348-1 i następnych CASF. CADA są częścią działań społecznych i dlatego są finansowane przez państwo za pośrednictwem regionalnych prefektur, które zapewniają ustalanie cen. Wreszcie zarządzanie jest delegowane do stowarzyszenia lub firmy wybranej na koniec procedury zaproszenia do składania ofert.
W 1973 r. Utworzono „krajowy system przyjmowania” (DNA) z pierwszymi tymczasowymi ośrodkami zakwaterowania (CPH), które przyjmowały w szczególności chilijskich uchodźców uciekających przed zamachem Pinocheta . W 1975 roku państwo przekazać koordynację systemu, co dotyczy również uchodźców z Azji Południowo-Wschodniej ( Boat people ), do France Terre ASILE Association (FTDA ) i rozszerzone na inne pochodzenie. W połowie lat osiemdziesiątych łączna pojemność wynosiła około 2500 miejsc, podczas gdy liczba osób ubiegających się o azyl nadal rosła, a odsetek odrzucanych wniosków o azyl przez OFPRA (Office français de protection of uchodźców i bezpaństwowców) i CRR (Commission des liczba odwołań dla uchodźców, obecnie zastąpionych przez CNDA (Krajowy Trybunał Praw Azylu), nadal rosła wykładniczo. Lata 1989 i 1990 zapoczątkowały nowe przyspieszenie dynamiki odrzucenia. zesłańcy: zwiększono zasoby kadrowe OFPRA, aby skrócić czas rozpatrywania wniosków w przypadku wniosków o azyl z kilku lat do kilku miesięcy to skrócenie ram czasowych umożliwi następnie uzasadnienie zakazu pracy z 1991 r.
W 1991 r. Opublikowano dwa okólniki : z26 września 1991 który zabrania pracy osobom ubiegającym się o azyl oraz pracy 19 grudnia 1991która zastrzega możliwość korzystania z tymczasowych ośrodków zakwaterowania (CPH) dla ustawowych „uchodźców” i tworzy ośrodki recepcyjne dla osób ubiegających się o azyl (CADA) dla nowo przybyłych. Utworzenie CADA jest więc ściśle związane z zakazem pracy ustanowionym w okólniku ministerialnym przygotowanym pod egidą socjalistycznego premiera Michela Rocarda , a następnie ogłoszonym przez jego następcę, również socjalistę, Edith Cresson ,26 września 1991. Polityka ta, która miała miejsce po upadku muru berlińskiego i napływie uchodźców z Europy Wschodniej , miała na celu ograniczenie napływu osób ubiegających się o azyl.
Jednym ze skutków zakazu pracy (a dokładniej egzekwowalności rynku pracy, tj. Wniosku o zezwolenie badanego w świetle stopy bezrobocia w sektorze) i związanego z tym powstania CADA jest usunięcie względnej niezależności finansowej, opartej na w pracy, osób ubiegających się o azyl lub, dla większości bez miejsca w CADA, przekształcenie ich w tajnych pracowników, których łatwiej jest wyzyskać niż wtedy, gdy pracowali legalnie. Dla tych, którzy są w CADA, pozbawieni zasiłku na osadzenie, otrzymują w zamian zasiłek dla osoby ubiegającej się o azyl (ADA) utworzony na mocy prawa29 lipca 2015w sprawie reformy prawa do azylu. Przyszła, aby wymienić od dnia1 st listopad 2015tymczasowy dodatek na oczekiwanie (ATA) i miesięczny dodatek na utrzymanie (AMS). Zasiłek ten przysługuje do czasu podjęcia ostatecznej decyzji w sprawie wniosku o azyl.
Wzrost liczby miejsc CADA był wówczas przedstawiany jako odpowiednik zakazu pracy. Jednak nigdy nie udało się zaopiekować wszystkich ubiegających się o azyl: przeszliśmy z około 2500 miejsc pod koniec lat 80. do 3500 pod koniec lat 90., podczas gdy roczna liczba nowych wniosków o azyl wynosi kilkadziesiąt tysiące rocznie. W 2000 r. Państwo sfinansowało 5 000 miejsc w CADA, podczas gdy złożono 40 000 wniosków o azyl. W kontekście niedostatku przywilej miejsca w CADA (brak czynszu i większe prawdopodobieństwo powodzenia wniosku o azyl) staje się stawką chciwości wygnańców i mobilizacją bojowników.
Udział CADA w działaniach publicznych dotyczących osób ubiegających się o azyl i uchodźców staje się kluczowy, ponieważ dotacje publiczne, które pozwalają im funkcjonować, mają na celu finansowanie i przekształcanie stowarzyszeń, które widzą siebie w delegowaniu zarządzania: mogą rekrutować pracowników, których rola w stowarzyszeniu jest wzmocniona, uzależnia się od tych dotacji publicznych i politycznych warunków ich przyznawania. Pieniądze publiczne są wypłacane proporcjonalnie do liczby zakwaterowanych osób ubiegających się o azyl, biorąc pod uwagę specyfikę każdego CADA, wagę historyczną, specyfikę lokalną, propozycje budżetowe zarządcy oraz ograniczenie alokacji regionalnej zarejestrowanej w ustawie, środki na to działanie. Poszczególne miejsca są tworzone z inicjatywy każdego DDASS w drodze wydziałowego zaproszenia do składania ofert. Stowarzyszenia lub firmy, które sobie tego życzą i które mają doświadczenie w promowaniu, odpowiadają na wezwanie i są wybierane przez państwo.
O zwiększenie liczby miejsc w CADA regularnie zwracają się stowarzyszenia zarządzające współpracujące z francuską koordynacją prawa azylowego. Rośnie liczba miejsc (1998 = 3588; 1999 = 3781; 2000 = 4756; 2001 = 5282; 2002 = 10317; 2003 = 12480; 2004 = 15.460; 2005 = 17.470; 2006 = 19.424), a także liczba CADA (1998 = 61; 1999 = 63; 2000 = 73; 2001 = 83; 2002 = 151; 2003 = 181; 2004 = 222; 2005 = 245; 2006 = 255), ale zakwaterowanie nie dotyczy nie więcej niż połowy ogółu populacja osób ubiegających się o azyl.
Liczba finansowanych miejsc zależy od liczby pracowników zatrudnionych w sektorze, według stosunku jednego pracownika na dziesięciu osób ubiegających się o azyl, zakwaterowanych na jednego pracownika na piętnaście (dekret z dnia 20 lipca 2011). Kadrę tę tworzą doradcy ds. Ekonomii społecznej i rodzinnej, pedagodzy specjalistyczni, pracownicy socjalni i wreszcie prawnicy dostępu do części procesowej, a także pracownicy administracyjni, księgowi, kierownicy i wykonawcy. Ewolucja tego sektora zawodowego w CADA jest podobna do tej w przypadku dość dużego zestawu działań w sektorze socjalnym i humanitarnym, który stanowi prawie 40% miejsc pracy na stowarzyszonym rynku pracy po wzroście, w latach osiemdziesiątych, a zwłaszcza w latach dziewięćdziesiątych, wszystkie tym bardziej spektakularne, że reszta rynku pracy była w stagnacji lub wręcz spadała. Najczęściej proponowana interpretacja tego wzrostu liczby zrzeszonych miejsc pracy w sektorze społecznym polega na dołączeniu go do bardziej ogólnego ruchu prywatyzacji usług publicznych, prywatyzacji, która przynosi korzyści w sektorze społecznym stowarzyszeniom na mocy ustawy z 1901 r., A nie przedsiębiorstwom komercyjnym. , ale może odpowiadać funkcji „lewej ręki” państwa w prowadzeniu coraz bardziej represyjnej polityki migracyjnej.
Zgodnie z okólnikiem 19 sierpnia 2011 w odniesieniu do misji ośrodków recepcyjnych dla osób ubiegających się o azyl misje CADA obejmują:
Rodzaje stowarzyszeń zarządzających CADA są liczne i różnorodne: od małych stowarzyszeń sąsiedzkich powstałych w wyniku mobilizacji społecznej po duże społeczne hotele hotelarskie z setkami pracowników, w tym stowarzyszenie parafialne, które jest wyrazem preferencji dla prywatnego zarządzania działaniami gmina, zawodowe referencje pracy socjalnej są bardzo różne. W latach dziewięćdziesiątych stowarzyszenia te miały charakter lokalny i zróżnicowany. Rynek następnie zatężono na rzecz kilku dużych operatorów krajowych lub regionalnych, w szczególności Adoma , AFTAM, który stał Coallia , Francja Terre d'Asile (FTDA) i Forum Réfugiés-Cosi .
Z 59 CADA i łączną pojemnością 3437 miejsc, Adoma stała się wiodącym operatorem publicznym w tej dziedzinie. Ta duża firma parapubliczna (spółka gospodarki mieszanej) rzeczywiście widziała, jak jej historyczna klientela słynnych „domów Sonacotra ” - samotny pracownik migrujący, zwłaszcza algierski - zmniejszyła się w wyniku starzenia się i braku odnowienia ... z ryzykiem zagrozenia obrotom firmy . ”biznes. Z 41 CADA, Coallia jest drugim najważniejszym menedżerem, za nim jest 29 CADA i łączna pojemność ponad 2900 miejsc azylu we Francji. Adoma i Coallia, tradycyjni zarządcy domów dla imigrantów, przestawili się na ten rynek, podczas gdy France Terre d'Asile i Forum Réfugiés to stowarzyszenia, początkowo bojowe, które również zostały menedżerami CADA.
Możliwe są dwie metody zakwaterowania i przyjmowania osób ubiegających się o azyl, które znacznie różnią się metodami zarządzania w odpowiednich strukturach:
Państwo stale zwiększa liczbę miejsc recepcyjnych w CADA do bezprecedensowych poziomów od dwóch dekad (1989-2009). Ta polityka publiczna, równolegle do radykalizacji polityk antyimigracyjnych, ma dwa główne skutki dla sektora stowarzyszeniowego zarządzającego CADA: ruch profesjonalizacji i transformacja funkcji społecznych.
Asocjacyjna profesjonalizacja związana ze wzrostem dotacji publicznych przeznaczonych na finansowanie miejsc CADA nie dotyczy firm komercyjnych ( Sonacotra - Adoma ) ani stowarzyszeń zawodowych od samego początku (AFTAM), ale pierwotnie bojowych stowarzyszeń zmieniających swój charakter pod wpływem tej polityki publicznej: Forum Réfugiés, który pod koniec lat 80. przeszedł z mniej niż dziesięciu pracowników do prawie 110 dwadzieścia lat później; France Terre d'Asile również odnotowała dziesięciokrotny wzrost liczby pracowników w tym samym czasie, z około 40 do ponad 400. Ten wzrost płac zmienił socjologiczne cechy tych organizacji.
Ustawa nr 2006-911 z dnia 24 lipca 2006odnoszący się do imigracji i integracji, przewiduje w artykule 95 wprowadzenie nowego rozdziału Kodeksu działań społecznych i rodzin (księga III, tytuł IV, rozdział VIII) odnoszącego się do CADA i obejmującego w szczególności stworzenie scentralizowanego systemu komputerowego, zarządzany przez ANAEM , do akt osób ubiegających się o azyl oraz do monitorowania ruchu wjazdowego i wyjazdowego CADA. Ten sam artykuł nakłada na menedżerów CADA obowiązek przesyłania wszelkich informacji dotyczących osób ubiegających się o azyl do organu nadzorczego.
Ta baza danych, którą muszą wypełnić menedżerowie CADA, ma oficjalnie zapewnić bardziej efektywne zarządzanie krajowym systemem recepcyjnym, lepsze dopasowanie potrzeb i dostępność miejsc recepcyjnych. Może być jednak konsultowany przez DDASS, może być również konsultowany przez ich przełożonych, prefektów, którym ten system będzie udzielał natychmiastowych informacji o lokalizacji osób, które wyczerpały swoje środki prawne i które mogą zostać zatrzymane w celu wydalenia. . Dlatego też dwa możliwe zastosowania tego systemu komputerowego, jego „społeczne” i „policyjne” użycie, prawdopodobnie będą współistnieć. W związku z tym niedawny dekret nr 2007-399 z dnia23 marca 2007 odnoszące się do ośrodków recepcyjnych dla osób ubiegających się o azyl, zmieniając artykuł R. 314-157 Kodeksu działań społecznych i rodzin poprzez wprowadzenie obowiązku przekazywania informacji przez agencje pomocy społecznej w terminie. '' jeden miesiąc (w porównaniu z trzema w przypadku zakwaterowania i usług socjalnych). ośrodki reintegracji) kładzie nacisk na szybkość transmisji z powodów, które mogą być społeczne, zarządcze i związane z bezpieczeństwem