Te opcje wycofania w Unii Europejskiej (lub decydując-out ) są wyjątki od prawa Unii Europejskiej , zazwyczaj stosowanego w 27 państwach członkowskich Unii. Są negocjowane przez państwa członkowskie, które nie chcą uczestniczyć w niektórych wspólnych politykach. Obecnie trzy państwa korzystają z wynegocjowanych opcji opt-out: Dania (cztery opcje opt-out), Irlandia (dwie opcje opt-out) i Polska (jedna opcja opt-out). Szwecja ma o tym opt de facto .
System ten różni się od wzmocnionej współpracy , środka wprowadzonego w traktacie z Amsterdamu, na mocy którego co najmniej dziewięć państw członkowskich jest upoważnionych do współpracy w ramach instytucji Unii Europejskiej , przy czym pozostałe państwa nie są zobowiązane do udziału. Wzmocniona współpraca jest zatwierdzana jednomyślnie przez członków Rady, których państwo pragnie uczestniczyć we wzmocnionej współpracy, na wniosek Komisji. Różni się również od mechanizmu współpracy i weryfikacji oraz zawieszenia stałego dorobku wspólnotowego .
Od 2014 r. Cztery stany mają oficjalne opcje wycofania: Wielka Brytania , Irlandia , Polska i Dania . Ten ostatni otrzymał cztery opcje wycofania się z powodu odrzucenia traktatu z Maastricht przez obywateli Danii w referendum w 1992 roku . Te cztery opcje wycofania są opisane w porozumieniu z Edynburga i dotyczą unii gospodarczej i walutowej , wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony , współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych oraz obywatelstwa Unii Europejskiej . Dzięki tym opcjom wycofania Duńczycy zaakceptowali traktat w drugim referendum w 1993 roku.
Szwecja znajduje się w szczególnej sytuacji, ponieważ ma opt de facto .
Strefa Schengen znosi granice między uczestniczącymi państwami. Irlandia i Wielka Brytania mają opcję rezygnacji od czasu wprowadzenia tej przestrzeni. Irlandia zdecydowała się nie uczestniczyć w utrzymaniu wspólnego obszaru podróży ( w języku angielskim Common Travel Area , czyli obszaru przemieszczania się bez granic) z rzeczywistą Wielką Brytanią. Wraz z ewentualnym rozwiązaniem wspólnej strefy podróżowania w przyszłości Irlandia nie skorzystałaby już z rezygnacji i dołączyłaby do strefy Schengen, jak wskazano w traktacie z Amsterdamu . Jednak w odpowiedzi na pytanie postawione w tej sprawie irlandzki premier powiedział: „Jeśli chodzi o pytanie, czy to koniec wspólnej strefy podróżowania i czy musimy przystąpić do strefy Schengen, odpowiedź brzmi: nie” . Opcja opt-out była krytykowana w Wielkiej Brytanii, ponieważ utrudnia Wielkiej Brytanii powstrzymanie przestępczości międzynarodowej, ponieważ będąc poza strefą Schengen, Wielka Brytania nie ma dostępu do systemu informacji Schengen .
Rolą Unii Gospodarczej i Walutowej (UGW) jest zastępowanie walut narodowych każdego państwa członkowskiego euro. Zasadniczo wszyscy członkowie Unii Europejskiej są zobowiązani do przystąpienia do UGW i przyjęcia euro. Jednak niektóre stany uzyskały zwolnienia.
Wynegocjowane zwolnienie - Dania i Wielka BrytaniaWielka Brytania otrzymała opcję opt-out podczas negocjacji traktatu z Maastricht , podczas gdy Dania negocjowała później. Pracy rząd pod Tony'ego Blaira i Gordona Browna zrobiłem kilka kroków w kierunku ewentualnego przyjęcia euro, poprzez referendum, które odbędzie po pięć testów ekonomicznych zostały sporządzone przez kanclerza skarbu , że Gordon Brown spotkał. Z ostatniej oceny pięciu testów ekonomicznych (zakończonych w czerwcu 2003 r.) Wynika, że dotychczas tylko jedno z pięciu kryteriów zostało spełnione.
Wraz z podpisaniem Porozumienia Edynburskiego formalnie uznano możliwość nieuczestniczenia Danii w trzeciej fazie europejskiego mechanizmu kursowego , czyli zastąpienia duńskiej korony euro. Zrzeczenie się tej opcji wycofania zostało zaproponowane w referendum w 2000 r., Ale zostało odrzucone.
Zwolnienie de facto - SzwecjaSzwecja formalnie nie podano opcję wypłaty w sprawie przyjęcia euro. Jednak po referendum przeprowadzonym w 2003 r. Kraj ten zdecydował się nie przystępować do ERM II i tym samym nie spełnia jednego z pięciu kryteriów przystąpienia do strefy euro . Komisja Europejska i Europejski Bank Centralny powiedział, będą one przyjąć to de facto opt-out opcję teraz . Szwedzki rząd zawsze utrzymywał, że kraj nie przyjmie euro przed referendum.
Możliwość wyjścia ze Wspólnej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony początkowo oznaczała, że Dania nie była zmuszona do przystąpienia do Unii Zachodnioeuropejskiej, która zajmowała się wówczas unijną polityką obronną. Teraz, gdy ta Unia zniknęła, oznacza to, że Dania nie uczestniczy we wspólnej polityce zagranicznej i bezpieczeństwa Unii Europejskiej w zakresie obronności. W konsekwencji Dania nie bierze udziału w podejmowaniu decyzji, nie podejmuje działań w tym zakresie, nie uczestniczy w wysyłaniu wojsk do wsparcia misji prowadzonych pod egidą Unii Europejskiej i ostatecznie nie uczestniczy w „ Europejskiej Agencji Obrony” . Rząd Helle Thorning-Schmidt , wybrany w 2011 roku, powiedział, że zamierza przeprowadzić referendum, aby zakończyć opt. Referendum miało zostać zorganizowane w 2012 r. Po duńskiej prezydencji w Radzie Unii Europejskiej, ale ostatecznie nie doszło do skutku ze względu na zbyt duży „niepokój i niepewność” ludności.
Opcja cofnięcia obywatelstwa Unii Europejskiej określała, że obywatelstwo europejskie nie zastępuje obywatelstwa krajowego. Ta opcja wycofania straciła na znaczeniu wraz z podpisaniem traktatu amsterdamskiego . Odtąd art. 20 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowi:
„Obywatelstwo Unii zostaje ustanowione. Każdy, kto posiada obywatelstwo państwa członkowskiego, jest obywatelem Unii. Obywatelstwo Unii jest dodatkiem do obywatelstwa krajowego i go nie zastępuje. "
Irlandia i Zjednoczone Królestwo nie uczestniczą w ustawodawstwie przyjętym w obszarze wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości , które obejmuje wszystkie kwestie, które przed wejściem w życie traktatu amsterdamskiego w ramach filaru sprawiedliwości oraz sprawy wewnętrzne . Decyzja ta zostanie zmieniona w Irlandii trzy lata po wejściu w życie traktatu. Oba kraje mogą jednak uczestniczyć w niektórych politykach indywidualnie w każdym przypadku, co zwykle robią, z wyjątkiem spraw związanych ze strefą Schengen.
Jeśli chodzi o filar wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych , Dania jest zwolniona z niektórych dziedzin spraw wewnętrznych. Znaczna część tych obszarów została przeniesiona z trzeciego filaru Unii Europejskiej do pierwszego w momencie podpisania traktatu amsterdamskiego . Opcje rezygnacji Danii w tych obszarach są nadal ważne w ramach innych protokołów. W konsekwencji decyzje podjęte przez Danię w tych obszarach nie są wiążące, z wyjątkiem decyzji dotyczących strefy Schengen, które są wykonywane przez agencję międzyrządową we współpracy z Danią.
Po podpisaniu traktatu lizbońskiego , podobnie jak Wielka Brytania i Irlandia, Dania ma możliwość przejścia z pełnej opcji opt-out na opcję opt-in na zasadzie indywidualnej, tj. - powiedzmy na możliwość uczestniczenia w tylko niektóre polityki, tak szybko, jak sobie tego życzą. W marcu 2015 r. Duński rząd ogłosił porozumienie popierane przez pięć proeuropejskich partii w sprawie przejścia na system opt-in. Rząd powstały w wyniku wyborów parlamentarnych 18 czerwca 2015 r. Wyznaczył termin referendum w sprawie przejścia na system opt-in na 3 grudnia 2015 r. W wyniku negatywnego wyniku referendum Dania nie zobowiązała się do zastosowania 22 ustaw. Prawodawstwo UE dotyczące współpracy policyjnej i sądowej w sprawach cywilnych i karnych, zgodnie z obietnicą w przypadku pozytywnego wyniku głosowania.
Chociaż nie jest to całkowite, Polska i Wielka Brytania uzyskały opcję opt-out dotyczącą tego, w jaki sposób Karta praw podstawowych Unii Europejskiej , wywodząca się z Traktatu z Lizbony, współdziała z prawem krajowym w obu krajach, ograniczając tym samym sądy europejskie do orzekanie w sprawach związanych z kartą, jeśli zostały wniesione do sądu w Polsce lub Wielkiej Brytanii. Ówczesna partia rządząca w Polsce Prawo i Sprawiedliwość tłumaczyła swój sprzeciw wobec tej Karty, ponieważ mogłaby ona zmusić Polskę do zagwarantowania takich samych praw parom tej samej płci, jakie przysługują parom heteroseksualnym. Wielka Brytania obawiała się, że karta może zostać wykorzystana do zmiany brytyjskiego prawa pracy, w tym dopuszczenia większej liczby strajków. Europejska Komisja Nadzoru w brytyjskiej Izbie Gmin , a następnie składa się z członków Partii Pracy i Partii Konserwatywnej , jednak wyraziła wątpliwości co do treści tego przepisu, twierdząc, że wyjaśnienia nie mogą być formułowane z wystarczającą siłą i jasnością do osiągnięcia cele rządowe.
Po zwycięstwie Platformy Obywatelskiej w polskich wyborach parlamentarnych w 2007 r . Ogłoszono, że Polska ostatecznie nie będzie już korzystać z opcji opt-out dla Karty, a dopiero potem Wielka Brytania nie będzie przyjmować Karty. Zastrzeżenia do tego zobowiązania wyraził jednak Donald Tusk , wybrany na premiera i lider Platformy Obywatelskiej zastrzeżenia do tego zobowiązania, mówiąc, że oceni zagrożenia przed podpisaniem Karty, a 23 listopada 2007 r. Zapowiedział, że jednak nie podpisze Karty. choć zarówno jego partia, jak i druga strona koalicji rządzącej, Polskie Stronnictwo Ludowe , opowiadały się za Kartą), stwierdzając, że chce dotrzymać porozumień wynegocjowanych przez poprzedni rząd i potrzebuje wsparcia prawa i sprawiedliwości uzyskanie większości dwóch trzecich głosów w parlamencie do ratyfikacji traktatu lizbońskiego . Później wyjaśnił, że może podpisać Kartę po pomyślnej ratyfikacji traktatu lizbońskiego.
Wielka Brytania skorzystała z opcji rezygnacji z rozdziału społecznego, wynegocjowanej przez Johna Majora w 1991 r. Tony Blair zniósł tę opcję natychmiast po objęciu władzy po wyborach powszechnych w 1997 r .
Ponadto, ratyfikując Traktat Lizboński , prezydent Czech Václav Klaus wynegocjował opcję wycofania się z Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej, podobnie jak w przypadku Polski i Wielkiej Brytanii . Jednak biorąc pod uwagę, że było za późno na włączenie go do traktatu, należało to sformalizować w przyszłym traktacie . Jednak nowy premier Bohuslav Sobotka na czele bardziej eurofilskiej koalicji zapowiedział20 lutego 2014że Republika Czeska zrezygnowała z tej możliwości rezygnacji.
Kraj | Polityka | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|
Strefa Schengen | EMU | Obywatelstwo | PSDC | AFSJ | Karta praw podstawowych | ||
Dania |
de iure tylko
|
fut-ref |
|
||||
Irlandia |
opt-in |
||||||
Polska |
był-L |
||||||
Szwecja |
de facto |
||||||
UK |
opt-in |
||||||
Legenda | |||||||
|
• de facto - tylko de facto , nadal obowiązkowe, ale nie egzekwowane. |
• opt-in - możliwość indywidualnego zastosowania polisy. |