Onema | ||
Sytuacja | ||
---|---|---|
kreacja | 30 grudnia 2006 | |
Rozpuszczenie | 31 grudnia 2016 r | |
Rodzaj | EPA lub jednostka administracji publicznej pod nadzorem Ministerstwa Ekologii, Zrównoważonego Rozwoju i Energii | |
Siedzenie | 5 kwadratowy Félix Nadar 94300 Vincennes | |
Informacje kontaktowe | 48 ° 50 ′ 35 ″ N, 2 ° 25 ′ 46 ″ E | |
Język | Francuski | |
Budżet | 110 milionów euro w 2012 roku | |
Organizacja | ||
Siła robocza | 909 agentów na 31 grudnia 2012 r | |
Główny menadżer | Paul Michelet | |
Rada naukowa | 28 multidyscyplinarnych ekspertów: prezydencja Luca Abbadiego | |
Organizacje stowarzyszone | Ministerstwo Ekologii, Zrównoważonego Rozwoju i Energii | |
Stronie internetowej | Onema.fr | |
Geolokalizacja na mapie: Paryż
| ||
Krajowy Urząd dla wody i wodnych środowiskach (Onema) , to dawny zakład francuski wzorzec publicznego, pod nadzorem Ministerstwa Ekologii, Zrównoważonego Rozwoju i Energii , stworzony przez ustawę o eau dnia 30 grudnia 2006 roku w celu wspierania wdrażania publiczna polityka wodna we Francji zgodnie z europejską ramową dyrektywą wodną (RDW). Został rozwiązany pod koniec 2016 roku i stał się jednym z dyrekcji Francuskiej Agencji Bioróżnorodności (AFB).
Prowadzi prace badawczo-rozwojowe wspierające wdrażanie publicznych polityk wodnych; koordynuje system informacji wodnej (SIE). Przyczynia się do monitorowania środowisk wodnych i kontroli ich zastosowań. Uczestniczy w ich przywracaniu i zachowaniu różnorodności biologicznej, udzielając wsparcia technicznego podmiotom zajmującym się gospodarką wodną na poziomie terytorialnym i dorzecza.
22 lipca 2013 r. Onema podpisała drugą umowę celową z państwem na lata 2013-2018 . Wyznacza kurs dla Onema na następne sześć lat: wsparcie techniczne dla polityk publicznych, potwierdzona aktywność policji i priorytetyzacja głównych projektów dotyczących systemu informacji wodnej.
Onema jest obecna w całej Francji, a także w departamentach i społecznościach zamorskich w ramach solidarności dorzecza.
Jej ogólne kierownictwo ma siedzibę w Vincennes od 6 października 2008 r. Prawie 900 osób jest zaangażowanych w główne misje firmy Onema, w tym 600 techników i oficerów technicznych z policji ds. Środowiska wodnego we Francji kontynentalnej oraz w departamentach i społecznościach zamorskich. Dzięki swojej wiedzy specjalistycznej i wiedzy w tej dziedzinie inżynierowie, technicy i oficerowie techniczni Środowiska działają na rzecz środowisk wodnych na całym terytorium, rozproszeni w centrali krajowej, w dziewięciu delegaturach międzyregionalnych i we wszystkich departamentach.
Dla swoich działaniach Onema mogą liczyć na rady naukowej (24 osób z firm lub publicznej i podmiotów prywatnych, w tym pięć zagranicznych ekspertów, specjalistów w hydrologii , ekologii / różnorodności biologicznej , inżynierii , biologii , geografii , technologii , gospodarki , itd socjologii , ekotoksykologii i zdrowie-środowisko ).
Działa w ścisłej współpracy ze zdecentralizowanymi służbami państwa (prefektami, wydziałowymi dyrekcjami terytorialnymi i morskimi, DREAL ), prokuratorami, agencjami wodnymi , organizacjami badawczymi ( Irstea , BRGM , Ineris , Inra , społecznościami lokalnymi itp.).
Ustawa z dnia 9 sierpnia 2016 r. O odzyskiwaniu różnorodności biologicznej, przyrody i krajobrazów w artykule 23 stanowi, że misje, sytuacja czynna i bierna oraz wszystkie prawa i obowiązki „Krajowego Urzędu Środowiska Wodnego i Wodnego” są podjęte przez Francuską Agencję Bioróżnorodności .
W 1941 r. Utworzono Centralny Komitet Departamentalnych Federacji Rybołówstwa i Hodowli Ryb, zanim w 1948 r. Stał się Najwyższą Radą Rybołówstwa (CSP), a następnie w 1957 r. Przekształcono go w publiczną instytucję administracyjną.
Onema jest następcą Najwyższej Rady ds. Rybołówstwa na mocy ustawy o wodach i środowisku wodnym ( 2006 ).
Misją Krajowego Biura do wody i środowisk wodnych są szczegółowo w artykule R. 213-12-1 z Kodeksu Ochrony Środowiska
900 agentów Onema jest odpowiedzialnych za:
- mobilizować publiczne badania, wspierać programy badawcze i organizować ekspertyzę wysokiego poziomu, aby wspierać i oceniać wdrażanie publicznych polityk wodnych;
- koordynować system informacji o wodzie i uczestniczyć w pozyskiwaniu danych dotyczących środowiska wodnego i wodnego, powiązanych działań i usług;
- udostępnić te informacje organom europejskim i krajowym, zarządcom gospodarki wodnej lub ogółowi społeczeństwa;
- przyczyniać się do kontroli wykorzystania wody i monitorowania środowisk wodnych, uczestniczyć w zapobieganiu ich degradacji, przywracaniu i zachowaniu różnorodności biologicznej;
- zapewnić zainteresowanym stronom wsparcie techniczne i wiedzę w terenie.
Na czele biura stoi dyrektor generalny (Élisabeth Dupont-Kerlan), wspierana przez trzy dyrekcje na szczeblu krajowym :
Na poziomie regionalnym :
Na poziomie departamentu :
Od czasu wprowadzenia ustawy wodnej z 30 grudnia 2006 r. Onema koordynuje technicznie SIE , nadzorowaną przez National Water Data Scheme (SNDE). Onema sporządza krajowy plan działania SNDE, programuje i monitoruje projekty oraz składa sprawozdania Krajowemu Komitetowi ds. Wody (CNE). Odpowiada za i finansuje metodologie, benchmarki, wdrażanie krajowych baz danych, narzędzia przetwarzania danych, wycenę, rozpowszechnianie i przygotowywanie raportów dla Komisji Europejskiej.
SIE w kilku liczbach:
SNDE, zatwierdzone dekretem międzyresortowym z dnia 26 lipca 2010 r., Określa role i obowiązki wszystkich podmiotów SIE. Roczne sprawozdanie z realizacji SNDE i SIE jest przedstawiane corocznie CNE ( Krajowy Komitet ds. Wody ): http://reseau.eaufrance.fr/ressource/documents-cpu-sie-27-oct- 2011
SIE wywiązuje się z obowiązku przejrzystości i udostępniania informacji o środowisku wszystkim (zgodnie z Konwencją z Aarhus , kartą środowiskową popartą przez Konstytucję ). Dane są przechowywane w tak zwanych bankach referencyjnych, a następnie udostępniane na www.eaufrance.fr lub innych publicznych witrynach, takich jak www.data.gouv.fr. Dane, które nie są chronione prawem (dane osobowe lub dane dotyczące bezpieczeństwa publicznego, gatunków chronionych itp.) Są publicznie dostępne i swobodnie rozpowszechniane.
Dane EIS są podstawą sprawozdawczości europejskiej przy stosowaniu dyrektyw. (2010: sprawozdawczość dotycząca planów zarządzania i programów ramowej dyrektywy wodnej - 2012: sprawozdawczość dotycząca dyrektywy azotanowej itp.). W ten sposób SIE zasila WISE (europejski system informacyjny).
Strona internetowa ONEMA oferuje menadżerom środowisk wodnych, w szczególności zróżnicowany i zróżnicowany zestaw informacji związanych z zarządzaniem tymi środowiskami poprzez kilka zbiorów: zbiór Understanding for Action , spotkania ONEMA , Syntheses eaufrance, a nawet informacje techniczne .
Monitorowanie zgodności z regulacjami wynikającymi z prawa wspólnotowego i krajowego jest podstawowym działaniem programu działań związanych z SDAGE , który uzupełnia działania finansowane z programu interwencyjnego agencji wodnych.
Od prewencji po porady techniczne wspierające policję administracyjną
Terytorialne służby Onema prowadzą działania zapobiegawcze z właścicielami i kierownikami projektów oraz udzielają porad technicznych służbom państwowym w zakresie wpływu budowy konstrukcji, wykonywania robót lub rozwoju działalności na cieku wodnym i na stan środowiska wodnego.
Opierając się na technicznych wzorcach opartych na najnowszych osiągnięciach naukowych, umożliwiają one ustalanie wymagań technicznych na podstawie najlepszych dostępnych technik po akceptowalnych kosztach ekonomicznych.
Policja środowisk wodnych i wodnych
Onema zapewnia zgodność z przepisami dotyczącymi korzystania ze środowiska wodnego i wodnego oraz odnotowuje wszelkie naruszenia. Kontrole te są przeprowadzane w ramach planu kontroli sporządzanego w każdym departamencie pod zwierzchnictwem prefekta.
Ocenić dobry stan chemiczny i ilościowy zasobów wodnych oraz dobry stan ekologiczny środowisk wodnych, dostosować się do skutków zmian klimatu, ocenić wpływ działalności człowieka, wykryć pojawiające się zanieczyszczenia w bardzo małych dawkach i ocenić długoterminowe zagrożenia. .
Aby sprostać tym głównym wyzwaniom i zapewnić niezbędną wiedzę i technologie, Onema uczestniczy w określaniu priorytetów badawczych w dziedzinie wody na poziomie krajowym i europejskim, opierając się w szczególności na radzie naukowej, krajowym środowisku wodnym i wodnym.
W ramach programu opracowanego w ścisłej współpracy z agencjami wodnymi, zawiera kontrakty z organizacjami badawczymi na projekty ukierunkowane na potrzeby naukowego wsparcia realizacji polityk wodnych. W latach 2009–2012 wydaje średnio około 10 mln EUR rocznie.
Onema upowszechnia metody i techniki badawcze wśród interesariuszy związanych z wodą. Regularnie organizuje seminaria, podczas których zarządcy wód dorzeczy spotykają się z naukowcami. Opracowuje programy szkoleniowe otwarte dla publicznych i prywatnych profesjonalistów z sektora wodnego i środowiska wodnego.
Kluczowe dane
Ponad 300 działań badawczo-rozwojowych każdego roku: z BRGM, Irstea, Ineris, Inra, Ifremer , MNHN , CNRS , uniwersytetami…; postęp w zakresie biologicznych wskaźników dobrego stanu wód interkalibrowanych na poziomie europejskim, innowacyjne procesy zatwierdzone do oczyszczania ścieków itp.
Informatory: zbiór „rozumieć, by działać” (elementy hydromorfologii fluwialnej, elementy wiedzy z zakresu zarządzania transportem stałym w rzekach, ocena usług ekologicznych); przewodnik dotyczący diagnozowania skuteczności nadbrzeżnych stref buforowych; podsumowania dotyczące zmian klimatycznych, mezokosmów, instrumentów ekonomicznych, zlewni itp.
Dokumentacja
Miejsce Onema (zanieczyszczenia i zanieczyszczenie wody); mapowanie francuskich umiejętności w zakresie badań i rozwoju
Krajowy portal dystrybucji Eaufrance „Dokumentacja techniczna dotycząca wody” (51 000 ogłoszeń, 145 000 konsultacji)
Na poziomie krajowym, wspierając Departament Wody i Bioróżnorodności, Onema przyczynia się do opracowywania strategii zarządzania środowiskami wodnymi i wdrażania krajowych planów działań (mikrozanieczyszczenia, leki, zmiany klimatyczne, ciągłość ekologiczna, wędrowne ryby itp.).
Usługi terytorialne przyczyniają się do lepszego uwzględnienia kwestii ekologicznych w dokumentach planowania i programowania polityk wodnych (SDAGE, SAGE, programy działań, główne plany rzeczne itp.), W szczególności poprzez zapewnienie specjalistycznej techniki z zakresu biologii, hydromorfologii, oceny ciągłości i mokradła . W ten sposób wspierają sekretariat techniczny basenu. Działania są koordynowane z działaniami agencji wodnych w ramach umów o współpracy.
Onema publikuje zbiory wykorzystujące informacje zwrotne z doświadczeń na poziomie krajowym i rozpowszechnia informacje techniczne na temat interesu przywrócenia środowiska wodnego w celu osiągnięcia dobrego stanu wód w 2015 r. Organizuje seminaria i konferencje lub dni techniczne w celu wymiany doświadczeń między basenami i interesariuszami ( Służby państwowe, agencje wodne, wybrani urzędnicy, technicy rzeczni, koordynatorzy SAGE, użytkownicy itp.).
W 2012 roku zrealizowany budżet Onemy wyniósł 122 mln euro, w tym 44,6% na koszty osobowe, 40,3% na interwencje, 11,5% na operacje i 3,6% na inwestycje.
Podlega on audytowi Trybunału Obrachunkowego za lata 2007–2011, którego wnioski zostały opublikowane w jego rocznym sprawozdaniu publicznym z dnia 12 lutego 2013 r. Trybunał Obrachunkowy zauważył, że zasoby ludzkie i misje Onemy są nieadekwatne. , kluczowy dla publicznej polityki wodnej, od momentu ustanowienia placówki w 2007 r., co doprowadziło do dysfunkcji w zarządzaniu administracyjnym i finansowym. Raport ten bardzo ostro krytykuje zarządzanie Onema. Potępia w szczególności „brak wiarygodności rozliczeń”, „wadliwe zarządzanie systemami informatycznymi”, „niezadeklarowane podwykonawstwo”.
Onema uwzględnił zalecenia Trybunału w umowie w sprawie celów na lata 2013–2018. Od 2010 roku stopniowo reguluje praktyki odziedziczone z przeszłości, aby usprawnić sterowanie i zarządzanie swoją działalnością. Jeśli chodzi o zarządzanie finansami i kontrolę zarządczą, Onema nadal wprowadza wewnętrzne procedury księgowe i kontroli finansowej oraz kontrolę całego łańcucha wydatków. Szczególną uwagę zwraca się również na procesy udzielania zamówień publicznych ze zwiększoną rolą kontrolera finansowego. Ponadto przygotowywany jest dekret w sprawie zmiany przewodnictwa w radzie dyrektorów.
Jeśli chodzi o zasoby ludzkie, Onema w 2012 r. Przestrzegała, w granicach swoich uprawnień, większości przepisów dotyczących planów premiowych swoich pracowników i wakacji dydaktycznych. Reagowanie na niedociągnięcia stwierdzone przez Trybunał Obrachunkowy w zakresie adekwatności zasobów ludzkich na misje ma zasadnicze znaczenie dla ustanowienia. Zmiany w statusie personelu, które umożliwią Onema rekrutację potrzebnych mu umiejętności i wiedzy, znajdują się w agendzie społecznej ministra właściwego do spraw ekologii. Kwestia statutu jest również kluczowym punktem przy tworzeniu przyszłej Francuskiej Agencji Bioróżnorodności .
Minister Ekologii Delphine Batho stanęła w obronie zarządu Onema i wyjaśniła niedociągnięcia w zamówieniach w chęci stosowania przepisów europejskich
Zakład jest również przedmiotem skargi złożonej w lipcu 2012 r. Do prokuratury Créteil przez National Environment Union (SNE-FSU). Ten ostatni został zaalarmowany przez agentów Onema o istnieniu poważnych nieprawidłowości operacyjnych. Zainteresowani urzędnicy przekazali dokumenty wskazujące właśnie na oszustwa przy udzielaniu i wykonywaniu zamówień publicznych (fałszywe faktury, przestępstwa faworyzowania, fałszerstwa i posługiwanie się fałszerstwem). Wskazują, że są proszeni „coraz częściej o dokonywanie nielegalnych działań lub zawierania umów”, potępianie „brutalnych praktyk zarządczych” i „klimatu terroru”.
Piętnaście dni po rozmowie udzielonej dziesięciu pracownikom przez Delphine Batho, Patrick Lavarde, dyrektor zarządzający firmy Onema od jej utworzenia w 2007 r., Został zwolniony ze swojego stanowiska i zastąpiony przez Élisabeth Dupont-Kerlan.