Rady Obrony i Bezpieczeństwa Narodowego ( RBNiO ) francuski jest Rada Ministrów ograniczony, pod przewodnictwem Prezydenta Republiki Francuskiej i skierowany do wyznaczonych celów i koordynować francuskiej polityki bezpieczeństwa i obrony .
Artykuł 3 ustawy z 25 lutego 1875 r. O organizacji władzy publicznej stanowi, że „ Prezydent Rzeczypospolitej dysponuje siłą zbrojną. „ Nie ma jednak organu koordynującego i polityczno-wojskowego syntezy. Odpowiedzialność za ochronę narodu spoczywa na rządzie, w którym wiodącą rolę odgrywają ministrowie wojny, marynarki wojennej i kolonii. Zainspirowana brytyjskim Imperialnym Komitetem Obrony utworzonym w 1902 roku, Najwyższa Rada Obrony Narodowej została utworzona w 1906 roku. Pod przewodnictwem głowy państwa gromadzi przewodniczącego Rady , ministrów spraw zagranicznych i wojny, marynarki wojennej i finansów. i kolonie. W spotkaniach z głosem doradczym uczestniczą również Szef Sztabu Generalnego Armii (Lądowej) , Szef Sztabu Generalnego Marynarki Wojennej oraz Prezes Generalnego Komitetu Konsultacyjnego ds. Obrony Kolonii. Do 1915 r. Zwoływany był piętnaście razy. Reaktywowany w 1920 r. Powołał stały organ: Sekretariat Generalny Naczelnej Rady Obrony Narodowej, który w 1929 r. Przekształcił się w Generalny Sekretariat Obrony Narodowej (SGDN). W 1932 r. Utworzono Wysoki Komitet Wojskowy, który w 1936 r. Przekształcił się w Stały Wojskowy Komitet Obrony Narodowej.
W 1943 r. Powołano Komitet Obrony Narodowej. Artykuł 32 Konstytucji Czwartej Republiki stanowi, że „Prezydent Rzeczypospolitej przewodniczy, z takimi samymi uprawnieniami, Radzie Wyższej oraz Komitetowi Obrony Narodowej i przyjmuje tytuł wodza armii. "
W artykule 15 Konstytucji V Republiki , przewiduje się, że „prezydent Republiki Francuskiej jest szef sił zbrojnych . Przewodniczy wyższym radom i komisjom Obrony Narodowej. "
Tym samym polityka obronna jest określana w Radzie Ministrów. Decyzje o ogólnym kierunku obrony podejmuje komitet obrony, w skład którego wchodzi pod przewodnictwem Prezydenta Rzeczypospolitej; premier; Minister Spraw Zagranicznych; minister spraw wewnętrznych; Minister Sił Zbrojnych; Ministra Finansów i Gospodarki oraz, w razie potrzeby, na wezwanie Prezydenta, pozostałych ministrów do spraw należących do ich kompetencji.
Rada Bezpieczeństwa Wewnętrznego (CSI) została utworzona przez premiera Jacquesa Chiraca po zamachach, które miały miejsce jesienią 1986 roku . Rada gromadzi następnie, pod kierunkiem premiera, ministrów spraw wewnętrznych, obrony, spraw zagranicznych, departamentów i terytoriów zamorskich, sprawiedliwości i finansów.
Następnie Rada Bezpieczeństwa Wewnętrznego była prawie nieużywana w latach 1993-1997. W tym dniu premier Lionel Jospin reaktywował ją, nadając jej status regulacyjny. Pod przewodnictwem Prezesa Rady Ministrów skupia ministrów spraw wewnętrznych, obrony i sprawiedliwości oraz ministra właściwego do spraw celnych (a także, w razie potrzeby, innych ministrów, których interesują punkty porządku obrad). Do niego należy określenie ogólnych kierunków polityki bezpieczeństwa wewnętrznego oraz zapewnienie koordynacji działań ministerstw i realizacji oraz ich środków w sprawach bezpieczeństwa. To on będzie w szczególności odpowiadał za stymulowanie tworzenia i rozwoju policji gminnej .
W następstwie aktów terrorystycznych z 11 września 2001 r. Prezydent Jacques Chirac jest zdecydowany chcieć usprawnić zarządzanie poważnymi kryzysami i zreorganizować Radę Bezpieczeństwa, jednocześnie podnosząc bezpieczeństwo wewnętrzne na najwyższy szczebel. Sam Republic i Nicolas Sarkozy , „rzeczywisty numer dwa” w rządzie, został mianowany ministrem spraw wewnętrznych, „bezpieczeństwa wewnętrznego” i lokalnych wolności. Nowa Rada Bezpieczeństwa powstała w maju 2002 roku i spotkała się po raz pierwszy24 maja 2002w Pałacu Elizejskim , jego obrady mają pozostać poufne.
Sekretariat Generalny Rady Bezpieczeństwa Wewnętrznego (SGCSI) jest obecnie obejmowany przez wyspecjalizowaną władzę, specjalnie powołaną przez Głowę Państwa, podczas gdy wcześniej był to tylko jeden z wielu obowiązków Szefa Sztabu Prezesa Rady Ministrów.
Po wyborze na Prezydenta Republiki w 2007 roku Nicolas Sarkozy rozważał utworzenie Rady Bezpieczeństwa Narodowego na wzór amerykański . Z inicjatywą wzięli udział zastępca UMP Pierre Lellouche , kryminolog Alain Bauer i poseł socjalistyczny Michel Rocard . Projekt ewoluował i, w przeciwieństwie do projektu amerykańskiego, nie miał już odpowiadać za kwestie bezpieczeństwa wewnętrznego . Miał on zgromadzić około trzydziestu ekspertów z Quai d'Orsay , Ministerstwa Obrony i zależnej od premiera SGDN , a także naukowców. Rada Bezpieczeństwa Narodowego miała też zintegrować dawną „ komórkę afrykańską ”, na czele której stał Bruno Joubert , były dyrektor strategii DGSE . Przewodnictwo miał objąć doradca dyplomatyczny głowy państwa Jean-David Levitte , który początkowo był przeciwny temu projektowi. Powinien był uniknąć problemów kompetencyjnych z Ministerstwem Spraw Zagranicznych. W szczególności ze względu na wrogość środowiska Obrony Narodowej ostatecznie zrezygnowano z projektu na rzecz rozwoju istniejących instytucji.
Dekret z 24 grudnia 2009 r. Powołał Radę Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa (CDSN) w miejsce Rady Bezpieczeństwa Wewnętrznego. Pozostaje to pod przewodnictwem głowy państwa. Reforma ta jest następstwem Białej Księgi w sprawie obrony i bezpieczeństwa narodowego (czerwiec 2008 r.) , Będącej wstępem do ustawy z 29 lipca 2009 r. O programowaniu wojskowym, która wprowadziła pojęcie bezpieczeństwa narodowego do prawa francuskiego. Ponadto utworzono Generalny Sekretariat Obrony i Bezpieczeństwa Narodowego (SGDSN). Łączy SGCSI i SGDN.
Rada Obrony i Bezpieczeństwa Narodowego jest formą ograniczonej Rady Ministrów , podobnie jak Rada Obrony Ekologicznej .
Rada Obrony i Bezpieczeństwa Narodowego określa wytyczne dotyczące programowania wojskowego, odstraszania, prowadzenia operacji zagranicznych, planowania reakcji na poważne kryzysy, wywiadu, bezpieczeństwa gospodarczego i energetycznego, programowania bezpieczeństwa wewnętrznego przyczyniającego się do bezpieczeństwa narodowego i przeciwdziałania terroryzmowi. Ustala priorytety.
Rada, kluczowa instytucja bezpieczeństwa, musi także koordynować i rozwijać walkę z przestępczością. Rada ma również kompetencje do oceny skuteczności środków wdrażanych w ramach bezpieczeństwa wewnętrznego, a tym samym musi gwarantować adekwatność środków przeznaczonych na współczesne zagadnienia rozumiane z punktu widzenia bezpieczeństwa wewnętrznego.
Od początku pandemii Covid-19 w 2020 roku Emmanuel Macron uczynił z Rady Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa miejsce podejmowania decyzji w sprawie walki z pandemią. Dlatego obecny jest minister zdrowia Olivier Véran i dyrektor generalny zdrowia Jérôme Salomon . Rada zbiera się w Élysée , w gabinecie Murata (używanym w szczególności dla rady ministrów). „To atmosfera spotkań roboczych” - wyjaśnia jeden z uczestników. Tematy są podejmowane jeden po drugim: testy, śledzenie, środki zarządzania. Prezydent lub ministrowie mogą zadawać pytania - czasem szczegółowe - ministrom i urzędnikom administracji. » , Podkreślając: « Możemy tam powiedzieć wszystko. I nie przecieka ” . Uczestników obowiązuje tajemnica obronna . Ten sposób działania jest krytykowany przez opozycję, w szczególności za brak przejrzystości co do zasadności decyzji. Dla Oliviera Gohina, profesora prawa publicznego, leczenie epidemii w tym kontekście nie jest czymś nienormalnym, ponieważ kryzys zdrowotny jest problemem bezpieczeństwa narodowego. Według Chloé Morin, politologa, odwołanie się do tego organu powoduje wstrzymanie zwykłych demokratycznych instytucji i odzwierciedla monarchiczną koncepcję władzy.
Od 2009 roku Rada Obrony i Bezpieczeństwa Narodowego może spotykać się w trybie zastrzeżonym, w składzie ustalonym przez Prezydenta zgodnie z porządkiem obrad. Spotyka się przy okazji kryzysów, „w szczególności w odniesieniu do prowadzenia operacji zewnętrznych” .
Radę Obrony i Bezpieczeństwa Narodowego można również łączyć w wyspecjalizowane formacje, dwojakiego rodzaju. Po pierwsze, Krajowa Rada Wywiadu określa strategiczne kierunki i priorytety wywiadowcze. Ustanawia planowanie zasobów ludzkich i technicznych wyspecjalizowanych służb wywiadowczych. Po drugie, Rada ds. Uzbrojenia Jądrowego określa strategiczne kierunki i zapewnia postęp w programach odstraszania jądrowego.
Rada Obrony i Bezpieczeństwa Narodowego | Narodowa Rada Wywiadu | Rada ds. Uzbrojenia Jądrowego | |
---|---|---|---|
Prezydent Republiki (przewodniczy radom) | X | X | X |
Premier | X | X | X |
Minister Sił Zbrojnych | X | X (jako szef DGSE, DRM i DRSD) | X |
Minister Spraw Wewnętrznych | X | X (jako szef DGSI) | |
Minister Gospodarki | X | ||
Minister odpowiedzialny za budżet | X | X (jako szef DNRED i Tracfin) | |
minister spraw zagranicznych | X | ||
Inni ministrowie do spraw, za które są odpowiedzialni | W razie potrzeby na zwołanie prezydenta | ||
Koordynator Krajowy Intelligence i przeciwdziałania terroryzmowi | X | ||
Dyrektorzy wyspecjalizowanych służb wywiadowczych | Osoby, których obecność jest wymagana przez porządek obrad | ||
Szef sztabu sił zbrojnych | X | ||
Delegat Generalny ds. Uzbrojenia | X | ||
Dyrektor ds. Zastosowań wojskowych w Komisji Energii Atomowej | X |
Przewodniczący Rady Obrony i Bezpieczeństwa Narodowego może ponadto zwoływać w celu wysłuchania przez radę, w składzie plenarnym, wyspecjalizowanym lub ograniczonym, dowolną osobę ze względu na swoje kompetencje (na przykład prefekt paryskiej policji w radzie). . z dnia 21 września 2010 r.).
Sekretariat Rady Obrony i Bezpieczeństwa Narodowego, w składzie plenarnym, wyspecjalizowanym i ograniczonym, jest prowadzony przez Generalny Sekretariat Obrony i Bezpieczeństwa Narodowego .
Przed 2015 r. Rada spotykała się dwa lub trzy razy w roku. Po ataku 14 lipca 2016 roku w Nicei zdecydowano się na tygodniowy rytm.
Następnie zebrała się: 10 razy w 2015 r., 32 razy w 2016 r., 42 razy w 2017 r. W 2020 r. Rady obrony poświęciły się pandemii koronawirusa (czterdzieści w okresie od marca do października), sytuacji w Syrii (4 marca) i terroryzm (23 i 30 października, po zamachach w Conflans-Sainte-Honorine i bazylice Notre-Dame w Nicei ).
Rada ds. Obrony Ograniczonej i Bezpieczeństwa zbiera się w środę przed Radą Ministrów.