Logo Zgromadzenia Federalnego.
Rodzaj | Dwuizbowy |
---|---|
Sypialnie |
Narodowa Rada Państw |
kreacja | 1848 |
Miejsce | Berno , kanton Berno |
Czas trwania mandatu | 4 lata |
Przewodniczący Rady Narodowej | Andreas Aebi ( UDC ) |
---|---|
Wybór | 30 listopada 2020 r. |
Przewodniczący Rady Państw | Alex Kuprecht ( UDC ) |
Wybór | 30 listopada 2020 r. |
Członkowie |
246 członków: 200 doradców krajowych 46 doradców państwowych |
---|
Grupy polityczne ( Rada Narodowa ) |
|
---|
Grupy polityczne ( Rada Państw ) |
---|
System wyborczy ( Krajowa Rada ) |
Wieloosobowy system głosowania proporcjonalnego na otwartej liście |
---|---|
Ostatnie wybory | 20 października 2019 r. |
System wyborczy ( Rada Państw ) |
|
Ostatnie wybory | 20 października 2019 r. |
Stronie internetowej | parlament.ch |
---|---|
Zobacz również | Polityka w Szwajcarii |
Zgromadzenie Federalne ( niemiecki : Bundesversammlung ; włoski : assemblea Federale ; Retoromański : Assamblea federala ) jest władza ustawodawcza i najwyższą władzą w Szwajcarii (z zastrzeżeniem praw ludzi i kantonów ).
Zrzesza dwie izby o równym znaczeniu: Radę Narodową , która reprezentuje naród (200 deputowanych, rozdzielonych proporcjonalnie do ludności kantonów); oraz Radę Stanu , która reprezentuje kantony (46 deputowanych), tj. po dwóch w każdym kantonie (20) i jeden dla dawnych półkantonów (6), niezależnie od ich liczby ludności.
Przez większość czasu obie rady zasiadają oddzielnie, a każda decyzja wymaga zgody obu izb. W przypadku niektórych decyzji, np. wyborów, zasiadają jednocześnie w Izbie Rady Krajowej . Deputowani Rady Narodowej siedzą na swoim zwykłym miejscu, a deputowani Rady Stanu siedzą nie według przynależności politycznej, lecz kantonu , z tyłu sali na składanych siedzeniach . Obie izby spotykają się na ogół cztery razy w roku na zakończenie każdej sesji, głównie w celu głosowania końcowego.
Przed utworzeniem państwa związkowego w 1848 r. jedynym centralnym organem państwa był Sejm Federalny . Po wojnie w Sonderbund w1847odpowiada za sporządzenie konstytucji federalnej . W organizacji władzy ustawodawczej ścierają się wówczas różne opinie, w szczególności w odniesieniu do reprezentacji różnych kantonów: radykałowie, większość w największych kantonach, forsują system, w którym reprezentacja jest czysto proporcjonalna do liczby ludności każdego miasta; małe kantony ze swej strony obawiają się bycia w mniejszości. Wreszcie, po długich debatach, kompromis znajduje się w amerykańskim modelu dwuizbowości : parlament będzie się składał z dwóch izb o równej władzy, a do podjęcia decyzji wymagana będzie zgoda obu izb. Rada Narodowa , która reprezentuje naród, będzie się składać z przedstawicieli każdego kantonu, przy czym ich podział jest proporcjonalny do liczby ludności kantonów, podczas gdy Rada Stanu , która reprezentuje kantony, będzie się składać z takiej samej liczby przedstawicieli z każdego kantonu. w każdym kantonie, jak sejm. Zgodnie z konstytucją z 1848 r. Zgromadzenie Federalne jest „najwyższą władzą Konfederacji ”.
Dieta akceptuje projekt konstytucji wCzerwiec 1848, a później 12 wrześniapo głosowaniu różnych kantonów stwierdza, że Konstytucja została zatwierdzona i ogłasza swoje rozwiązanie w dniu22 września, zgodnie z przepisami przejściowymi zatwierdzonego tekstu. W ciągu miesiącaPaździernik 1848W kantonach organizowane są wybory w celu wybrania deputowanych . Po kilku potyczkach, zwłaszcza w kantonie Fryburg , ogłoszono wyniki i potwierdziły zwycięstwo radykałów, którzy zdobyli ponad trzy czwarte miejsc w Radzie Narodowej i 30 z 44 miejsc w Radzie Państw . ten16 listopada 1848 r.Parlament wybiera pierwszą Radę Federalną .
W 1874 r., po rewizji konstytucji i wprowadzeniu rozszerzonych praw ludowych, Zgromadzenie Federalne stało się „najwyższą władzą Konfederacji, podporządkowaną prawom ludu i kantonów”.
Z biegiem czasu organizacja obu Rad niewiele się zmieniła. Kiedy utworzono Radę Narodową, łączna liczba mandatów wynosiła 111. Liczba ta nie była ustalona i zmieniała się proporcjonalnie do wzrostu populacji Szwajcarii aż do 1962 r., kiedy to ostateczną liczbę mandatów ustalono na 200; tymczasem kadencja trwała pierwotnie z 3 lat do 4 lat w 1931 r . Tryb wyboru, pierwotnie oparty na systemie większościowym, zmienił się na system proporcjonalny w 1918 roku. Ze swej strony Rada Państw nie została zmodyfikowana do 1979 roku , dodając dwa nowe mandaty dla kantonu Jura, który właśnie został stworzony.
Zgromadzenie Federalne składa się z Rady Narodowej i Rady Stanów , które mają takie same uprawnienia.
Przewodnictwo w Zgromadzeniu Federalnym sprawuje przewodniczący Rady Narodowej . Ze względu na tę podwójną funkcję, osoba zasiedziała jest powszechnie nazywana „pierwszym obywatelem” lub „pierwszym obywatelem” kraju .
Rada Narodowa jest niższą izbą parlamentu i ma 200 deputowanych ( radnych narodowych ), reprezentujących lud. Od 1931 r. wybory radnych narodowych odbywają się co cztery lata (w porównaniu do trzech lat wcześniej) według wieloczłonowej metody proporcjonalnej , w sposób jednolity we wszystkich kantonach . Każdy kanton tworzy okręg wyborczy, który wybiera przynajmniej jednego radnego narodowego proporcjonalnie do swojej liczby mieszkańców, nawet jeśli jego populacja jest niższa od średniej krajowej liczby mieszkańców na mandat (która pod koniec 2007 r. wynosiła 38 tys.). W ten sposób największy kanton Zurych posiada 34 miejsca siedzące, podczas gdy mniejsze kantony Appenzell Inner Rhodes , Appenzell Outer Rhodes , Glarus , Nidwalden i Obwalden mają po jednym.
Rada członkowskich , reprezentujących kantonów, liczy 46 deputowanych (radnych do USA), dwie za kantonu i jeden dla każdego byłego pół-Kanton , niezależnie od ich populacji.
Każdy kanton ma swobodę decydowania o zasadach wyboru radnych stanowych; wybory odbywają się większością głosów , z wyjątkiem kantonu Jura, w którym zastosowano system proporcjonalny, a od 2011 roku w kantonie Neuchâtel .
Formalnie na poziomie federalnym tylko Rada Narodowa posiada prawodawstwo, ponieważ Rada Stanu, której wybór podlega różnym ustawom kantonalnym, nie jest odnawiana w całości w tym samym dniu.
Ustawodawstwo Rady Narodowej zbiega się jednak od połowy lat 90. z datą odnowienia mandatu wszystkich członków Rady Stanu (z wyjątkiem Appenzell Innerrhoden , który wybrał swojego jedynego członka w kwietniu ubiegłego roku) i Pewną powagą jest również pierwsze posiedzenie Rady Stanów po pełnej odnowie Rady Narodowej, w obecności Rady Federalnej in corpore . Funkcjonowanie Rady Państw przebiega w tym samym rytmie co Rada Narodowa (członkowie komisji również wybierani na cztery lata). Wreszcie Rada Federalna, wybrana na pierwszej sesji po pełnym odnowieniu Rady Narodowej, przedstawia od 1968 r. program ustawodawczy, który jest również opracowywany przez Radę Stanu.
Tak więc powszechnie mówimy o legislaturze izb federalnych, legislaturze parlamentu lub legislaturze federalnej.
Projekty nowych ustaw lub propozycje zmian w istniejących ustawach są zwykle przedstawiane przez Radę Federalną i przygotowywane przez odpowiedni departament administracji federalnej . Projekty są najpierw badane w różnych właściwych komisjach parlamentarnych (podgrupach parlamentu, w których partie federalne są reprezentowane proporcjonalnie do ich siły), a następnie są przydzielane przez przewodniczących obu izb do jednej z rad. zostanie on zbadany na sesji plenarnej. Parlamentarzyści najpierw decydują, czy dyskutować nad tekstem; w drugim przypadku projekt jest kierowany do Rady Federalnej. Następnie obie rady analizują tekst, w razie potrzeby modyfikują go i zatwierdzają ostateczną wersję. W przypadku braku sporów, prawo jest akceptowane, w przeciwnym razie procedura rozwiązywania sporu próbuje rozwiązać spory.
Parlamentarzyści mogą również wystąpić z inicjatywą parlamentarną, aby parlament sam sporządził ustawę.
W dwóch radach ( Rada Narodowa i Rada Stanu ) parlamentarzyści zbierają się w grupy skupiające wybranych urzędników zgodnie z przynależnością polityczną, ale niekoniecznie oznacza to przynależność do tej samej partii.
Aby grupa istniała, musi mieć łącznie co najmniej pięciu członków z dwóch izb. Członkowie, którzy nie są związani z żadną grupą, są kwalifikowani jako „niezrzeszeni”. Dlatego nie zasiadają w żadnej komisji.
Istotną rolę odgrywają grupy parlamentarne, które przed przekazaniem radom rozpatrują główne tematy (wybory radnych federalnych i sędziów federalnych oraz sprawy bieżące). W Radzie Narodowej trzeba być członkiem grupy, aby móc zasiadać w komitecie. Im większa grupa, tym większa liczba miejsc w komisjach, co pozwala na zbilansowanie głosów w komisjach przed przedstawieniem projektów obu radom.
Konstytucja przewiduje brak możliwości łączenia mandatów radnego krajowego, radnego stanowego, radnego federalnego (rządu) i sędziego Sądu Federalnego .
Ponadto ustawa o parlamencie stanowi w artykule 14, że następujące osoby nie mogą być członkami Zgromadzenia Federalnego:
Konstytucja gwarantuje parlamentarzystom immunitet karny w celu ochrony wolności debaty politycznej.
Są oni następnie chronieni przed wszelkim postępowaniem karnym za uwagi wygłoszone w komisji lub przed Parlamentem przez bezwzględny immunitet. Jednak od 2011 r. immunitet, który pozwalał wybranym urzędnikom na uchylanie się od wymiaru sprawiedliwości za przestępstwa związane z prowadzeniem działalności politycznej, jest obecnie ograniczony do przestępstw popełnionych „w bezpośrednim związku” z funkcją zastępcy. Oznacza to, że w przypadku podejrzenia o naruszenie honoru przez wybranego urzędnika w odniesieniu do tekstów publikowanych poza jego funkcją parlamentarną, ten ostatni musi odpowiadać za swoje czyny w sądzie, co dotychczas nie miało miejsca, a posłowie korzystają z niemal absolutnego immunitetu.
Dwie komisje prawne (CAJ) są właściwe do uchylenia immunitetu parlamentarnego. Oprócz tej komisji w Krajowej Radzie działa także tymczasowa, tzw. komisja specjalna, Komisja Immunitetowa Rady Narodowej, która jest właściwa wyłącznie w tej sprawie.
Dochód członków rad składa się z jednej strony z rocznego dodatku 26.000 franków na przygotowanie prac parlamentarnych, a z drugiej strony z diety 440 franków za każdy dzień obecności na sesjach, w których uczestniczą. .
Jeżeli zastępca przewodniczy komisji, delegacji, podkomisji lub grupie roboczej, ta ostatnia otrzymuje podwójną dietę dzienną za każde posiedzenie. Ponadto, jeśli złoży radzie z mandatu komisji, poseł otrzymuje połowę diety za każde ustne sprawozdanie.
W przypadku choroby lub wypadku skutkującego brakiem możliwości uczestniczenia w posiedzeniach i utratą diety zastępca otrzymuje odszkodowanie w odpowiedniej wysokości.
Składki na ubezpieczenie społeczne są potrącane z zasiłków poselskich; one również podlegają opodatkowaniu podatkiem dochodowym.
WydatkiZastępca otrzymuje dodatkową roczną kwotę 33 000 franków jako wkład w koszty osobowe i materialne związane z wykonywaniem mandatu. Ponadto otrzymuje zwrot kosztów noclegów, posiłków, dalekich podróży między domem a Bernem oraz podróży związanych z mandatem parlamentarnym.
Wysokość kary na posiłki ustala się na 115 franków za dzień posiedzeń, a na nocleg wynosi 180 franków . Jest ona przydzielana za każdą noc pomiędzy dwoma kolejnymi dniami posiedzeń. Jest jeden wyjątek: koszt noclegu nie istnieje dla posła, który mieszka 30 minut lub krócej komunikacją miejską lub mniej niż 10 kilometrów w linii prostej od miejsca spotkania. W przypadku działalności za granicą kwota refundacji za posiłki i noclegi wynosi łącznie 395 franków dziennie.
Do tego należy dodać odszkodowanie „na odległość”, które składa się z dwóch trzecich zasiłku i jednej trzeciej odszkodowania z tytułu utraty zarobków. Wynosi ona 22,50 franków za kwadrans podróży między domem a Bernem, zaczynając od półtorej godziny podróży.
W przypadku podróży zastępca może wybrać między ogólnym abonamentem CFF pierwszej klasy a zryczałtowaną rekompensatą w wysokości równej cenie abonamentu ogólnego (6300 franków w 2018 r.).
Składka roczna i potrącenia nie podlegają obowiązkowi składki na ubezpieczenie społeczne ani podatku dochodowego.
Zasiłki rodzinneWreszcie Konfederacja przyznaje posłom świadczenia uzupełniające kantonalne zasiłki rodzinne, jeżeli są one niższe niż następujące kwoty:
Członkowie Izb Federalnych mają do dyspozycji różne instrumenty do wykonywania swoich zadań jako prawodawcy. Mogą między innymi zgłosić inicjatywę parlamentarną lub inne obiekty zwane „interwencjami” .
Zgodnie z Konstytucją Federalną „każdy członek Zgromadzenia Federalnego, każda grupa parlamentarna, każda komisja parlamentarna i każdy kanton może zgłosić inicjatywę Zgromadzeniu Federalnemu” .
Inicjatywa parlamentarna jest definiowana jako propozycja dla komisji w celu przygotowania projektu ustawy Zgromadzenia Federalnego. Składa się z dwóch części:
Jeżeli przedmiot parlamentarny dotyczący tego samego tematu co inicjatywa jest już rozpatrywany przez Zgromadzenie Federalne, inicjatywa jest uznawana za niedopuszczalną.
FunkcjeWedług Martina Grafa inicjatywa parlamentarna spełnia trzy główne funkcje:
Według niego jest jednak mniej odpowiednia dla złożonych lub politycznie drażliwych tematów. Nie przeszkodziło to zielonej grupie liberalnej w przedłożeniu w 2013 r. inicjatywy parlamentarnej wzywającej do zawierania małżeństw dla par jednopłciowych . Martin Graf uważa, że inicjatywa może pełnić funkcję „artykulacji i reprezentacji interesów społecznych” ; uzasadnia tę teorię, wskazując, że parlamentarzysta może wybrać inicjatywę parlamentarną (a wniosek może być bardziej adekwatny), gdy kwestia społeczna wydaje mu się bardzo ważna.
StatystykaLegislatura | Zdeponowane | Zlikwidowano | Wciąż w toku pod koniec kadencji |
|||
---|---|---|---|---|---|---|
CN | TEN | Tyłek. karmiony. (cr) | Całkowity | |||
1963-1991 | 318 | 32 | 0 | 350 | 280 | 70 |
44 th (1991-1995) | 166 | 21 | 3 | 190 | 200 | 60 |
44 th (1995-1999) | 224 | 36 | 1 | 261 | 201 | 120 |
46 th (1999-2003); | 240 | 41 | 1 | 282 | 253 | 149 |
47 th (2003-2007) | 324 | 48 | 0 | 372 | 262 | 259 |
48 th (2007-2011) | 452 | 53 | 0 | 505 | 496 | 268 |
49 th (2011-2015) | NC | NC | NC | 374 | 414 | 230 |
50 th (2015-2019) | NC | NC | NC | 431 | 407 | NC |
Interwencje są, zgodnie z art. 118 , al. 1 , z ustawy o Parlamentu :
Ustawa Parlament określa ruch w następujący sposób: „Ruch instruuje Radę Federalną na stole projekt ustawy Zgromadzenia Federalnego lub zastosować środek” ( art. 120 , ust. 1 , LParl ). Niedopuszczalna jest próba wpłynięcia na decyzję administracyjną lub decyzję odwoławczą administracji federalnej .
W praktyce rozwinęły się dwie formy ruchu :
Przed debatą w Izbach Rada Federalna proponuje przyjąć lub odrzucić wniosek ; propozycja Rady Federalnej jest konieczna, aby była ona przedmiotem debaty w radzie priorytetowej. Każda rada przewiduje komisję tematyczną, która zajmie się wnioskiem przed rozpatrzeniem go na posiedzeniu plenarnym. Aby wniosek został przyjęty, musi zostać przyjęty na tych samych warunkach przez obie rady. Druga rada może albo przyjąć lub odrzucić wniosek w obecnej postaci, albo go zmodyfikować. Po modyfikacji rada priorytetowa może ją zaakceptować lub definitywnie odrzucić. Płyta priorytetowa zwykle działa jak filtr, a druga płyta wykonuje polerowanie.
Rok | CN | TEN | Całkowity | W oczekiwaniu na 1 st styczeń |
---|---|---|---|---|
2008 | 419 | 51 | 470 | 708 |
2009 | 537 | 77 | 614 | 986 |
2010 | 414 | 68 | 482 | 707 |
2011 | 476 | 66 | 542 | 743 |
2012 | 386 | 59 | 445 | 570 |
2013 | 383 | 42 | 425 | 594 |
2014 | 337 | 43 | 380 | 590 |
2015 | 354 | 50 | 404 | 654 |
2016 | 300 | 42 | 342 | 589 |
2017 | 355 | 48 | 403 | 558 |
2018 | 405 | 58 | 463 | 549 |
2019 | 478 | 74 | 552 | 694 |
2020 | NC | NC | NC | 831 |
Postulat jest określony przez LParl w następujący sposób : „postulat poleca Radzie Federalnej zbadanie celowości albo przedłożenia projektu ustawy Zgromadzenia Federalnego, albo podjęcia środka i przedstawienia mu sprawozdania. ” . Zgromadzenie Federalne może również zwrócić się do Rady Federalnej o przedstawienie jej sprawozdania w każdej innej sprawie. Do uchwalenia potrzebna jest tylko zgoda jednej rady.
Przykładem działania podjętego przez Radę Federalną w ramach realizacji postulatu jest opracowanie afrykańskiej strategii polityki zagranicznej Szwajcarii, zgodnie z postulatem 19.4628.
Rok | CN | TEN | Całkowity | W oczekiwaniu na 1 st styczeń |
---|---|---|---|---|
2008 | 145 | 26 | 171 | 216 |
2009 | 160 | 33 | 193 | 302 |
2010 | 157 | 34 | 191 | 180 |
2011 | 169 | 27 | 196 | 193 |
2012 | 204 | 47 | 251 | 124 |
2013 | 198 | 34 | 232 | 160 |
2014 | 198 | 40 | 238 | 191 |
2015 | 203 | 35 | 238 | 233 |
2016 | 144 | 30 | 174 | 254 |
2017 | 181 | 23 | 204 | 219 |
2018 | 155 | 28 | 183 | 194 |
2019 | 197 | 38 | 235 | 229 |
2020 | NC | NC | NC | 222 |
Interpelacja nakazuje Radzie Federalnej udzielenie informacji w sprawie dotyczącej Konfederacji; Rada Federalna następnie udziela odpowiedzi parlamentowi, który może ją przedyskutować.
PytanieJedno pytanie nakazuje Radzie Federalnej dostarczenie informacji w sprawie dotyczącej Konfederacji; Rada Federalna następnie udziela odpowiedzi parlamentarzyście, który zadał pytanie.
Zgromadzenie Federalne odpowiada również za wybory do niektórych urzędów federalnych. Obejmują one:
Ta wybieralna funkcja Zgromadzenia Federalnego jest jedną z najbardziej rozwiniętych w ugruntowanych demokracjach.
Wnioski dotyczące wyborów do Rady Federalnej, Kanclerza Federalnego i sędziów do Federalnego Sądu Najwyższego są zazwyczaj składane przez grupę parlamentarną .