Systematyczne gromadzenie prawa federalnego

Systematyczne Kompendium prawo federalne (RS; niemieckie Systematische Sammlung des Bundesrechts [sr], włoski Raccolta sistematica del diritto Federale [RS]) jest oficjalnym skonsolidowana wersja z szwajcarskiego prawa federalnego .

Ma strukturę tematyczną i wymienia konstytucje ( federalne i kantonalne), ustawy federalne , rozporządzenia , niektóre dekrety federalne, a także ważne teksty kantonalne.

Wydane w formie woluminów papierowych w pierwszej wersji w 1948, to jest odpowiedzią na potrzebę jasności prawa po drugiej wojnie światowej . Obecnie ukazuje się w formie papierowej (w czerwonych segregatorach z wyjmowanymi kartkami), a także w formie elektronicznej (dostępna w Internecie ). Jest wydawany przez Kancelarię Federalną w trzech oficjalnych językach szwajcarskich ( niemieckim , francuskim i włoskim ) i tylko dla kilku tekstów w języku retoromańskim i angielskim .

Pierwsza systematyczna klasyfikacja została przyjęta, gdy Kolekcja została utworzona w 1948 r., Ale została całkowicie zmieniona w latach 60. XX wieku wraz z przejściem na system wymiennych stron. Każdy akt zawarty w zbiorze posiada „numer RS” odpowiadający jego miejscu w klasyfikacji tematycznej. Prawo międzynarodowe obowiązujące w Szwajcarii jest klasyfikowane w ten sam sposób, ale każda liczba zaczyna się od 0.

Początkowo posiadał wartość prawną, a dziś jest jej pozbawiony na rzecz Oficjalnego Kompendium Prawa Federalnego .

Historia

Przodek obecnego RS nosi nazwę Systematyczny zbiór praw i rozporządzeń Konfederacji Szwajcarskiej (po niemiecku Bereinigte Sammlung der Bundesgesetze und Verordnungen der Schweizerischen Eidgenossenschaft [BS], po włosku Collezione sistematica delle leggi e ordinanze della Confederazione svizzera [CS]).

Systematyczne zbieranie praw i rozporządzeń z 1948 r

Cel, powód

Na końcu 1945, oficjalne kompendium (RO) , utworzone w1848, obejmuje 72 tomy, z których część może osiągnąć 2000 stron. Poszukiwanie dokumentów jest coraz bardziej skomplikowane, do tego stopnia, że ​​nawet administracja federalna i wyspecjalizowane władze „miały trudności z ustaleniem, co było ważne, a co nie” . Niektóre tomy nie są już dostępne w drukarni Federalnej Administracji, więc nikt nie może tego zrobić w1946, zdobądź wszystkie 72 tomy. W rezultacie praca kryminalistyczna ma szkodliwe wady. Stworzenie czystego zbioru stało się również konieczne z powodu działań legislacyjnych związanych z kryzysem i wojną , ożywionych w latach trzydziestych i czterdziestych XX wieku , w interesie pewności prawa .

Termin „  Bereinigung der eidg. Gesetzessammlung  ” jest poświadczony z1931oraz „  Bereinigte Sammlung der Bundesgesetze  ” z1938, kiedy Federalny Departament Sprawiedliwości i Policji (DFJP) informuje o decyzji Rady Federalnej z 1931 r. W tym samym piśmie z DFJP odnosi się do systemu obowiązującego w Japonii .

Konferencja luty 1946

Kancelaria Federalna , w porozumieniu z FDJP zapytał Max Imboden , potem profesorem na Uniwersytecie w Zurychu , aby sporządzić sprawozdanie w tej kwestii. W następstwie tego raportu Rada Federalna udziela zgody na zwołanie konferencji dwunastu prawników. Ta konferencja spotyka się w dniu8 lutego 1946i składa się z kilku sędziów federalnych, przedstawicieli barów i „nauk prawnych” , któremu przewodniczy szef FDJP w czasie, Wyżyna agrarnej Eduard von Steiger .

Debaty w Zgromadzeniu Federalnym

Rada Federalna przedstawia swoje przesłanie Zgromadzeniu Federacji pod koniec lutego 1946 r., A Rada Narodowa podejmuje je pod koniec lutego.Marzec 1946. Rada Federalna rozważa utworzenie takiej kolekcji, jak „trwały pomnik… [] szwajcarskiej pracy legislacyjnej” , czy nawet „intelektualny pomnik, który z radością podkreślałby zbliżające się upamiętnienie szwajcarskiej konstytucji z 1848 r.  ”. .

Rada Federalna zamierza również opublikować, wraz z Systematycznym Zbiorem Praw , „podręcznik zwykłych ustaw federalnych i rozporządzeń wykonawczych do nich” . Podczas debaty otwierającej ówczesny radykalny radny narodowy z Genewy Adrien Lachenal uważa to za atak na interesy prywatnych drukarzy, zadając sobie pytanie, „na mocy jakich uprawnień iz jakiej inicjatywy Kancelaria zdecydowała się opublikować z własnej inicjatywy nowy podręcznik [sic] ” . Sprawozdawca komisji Johannes Huber odpowiedział, że prawa nie są chronione prawem autorskim .

Po debatach Parlament udziela mandatu Radzie Federalnej na mocy dekretu federalnego z datą4 kwietnia 1946, za stworzenie „jasno uporządkowanego zbioru obowiązującego ustawodawstwa federalnego” .

Konferencja w styczniu 1948 r

Druga konferencja ekspertów spotkała się w dniu 17 stycznia 1948zająć się uzupełniającym przesłaniem Rady Federalnej z 1948 roku i różnymi szczegółami technicznymi. Podczas tej konferencji zdecydowano, że numer artykułu powinien być umieszczony nad treścią tekstu.

Treść i publikacja

Celem tego systematycznego zbioru przepisów jest objęcie aktów ustawodawczych między 1848 r. A końcem 1947 r.

Kolekcja z 1948 r. Uwzględnia tylko prawo federalne, ale w jego „oczyszczonej formie” ( po niemiecku bereinigt i nazwa Bereinigte Sammlung ), tj. Nadal obowiązywała w momencie jej powstania. Jednak do zbioru, który ma się narodzić, nie wolno opatrywać komentarzy, „w szczególności [bez]… podania Wyjaśnień o charakterze historycznym lub odwołujących się do doktryny lub orzecznictwa  ” . Do „sprzątania” powołany zostaje zespół dziewięciu prawników, którym towarzyszy stenograf dla każdego języka urzędowego. Kompendium jest publikowany od1949 w 1953, a następnie rejestry w 1955 r., łącznie 15 tomów czerwonych, i miał wpływ na systematykę obecnego RS. Germann zakłada jednak, że prawnicy wykonują prace porządkowe ( Säuberungsarbeit ), również w świetle wciąż obowiązującego prawa wojennego.

1948 Kodeks ma negatywny wpływ na część federalnego ustawodawcy, to powiedzieć „że wszystkie przepisy, które nie są zawarte w nim należy traktować jako obecnie życie” .

Całkowity koszt druku Kolekcji 1948 został oszacowany przez Radę Federalną na 1,5 miliona  CHF (w 1946, około 7,5  miliona CHF w 2019).

Zawartość

Kiedy została zaprojektowana, kolekcja 1948 ma następujący system:

Spis treści Zbioru systematycznego z 1948 r
Tom Rozdział Pole
1- sza objętość JA. Podstawowe zasady Konfederacji
II. Prawo do obywatelstwa i przedsiębiorczości
III. Organizacja Konfederacji
2 e objętości IV. Prawo obywatelskie
3 e objętości V. Pozew o długi i bankructwo
VI. Prawo karne i postępowanie karne
VII. Federalna organizacja sądowa i postępowanie cywilne
4 e objętości VIII. Kościół, szkoła, sztuka i nauka
IX. Zdrowie publiczne
X. Prace publiczne. Siły hydrauliczne i instalacje elektryczne. Wywłaszczenie
5 p objętość XI. Wojskowy
6 e objętości XII. Finanse i cła. Monopol alkoholowy
7 e objętości XIII. Transport i komunikacja
8 e objętości XIV. Prawo pracy
XV. Ubezpieczenia społeczne, walka z bezrobociem i pomoc
9 e objętość XVI. Rolnictwo, leśnictwo, łowiectwo i rybołówstwo
Objętość 10 e XVII. Handel, przemysł, sztuka i rzemiosło
XVIII. Monitorowanie handlu zagranicznego. Obsługa płatności zagranicznych
XIX. Podaż krajowa i mierniki kosztów utrzymania
Tomy 11 e i 12 e Umowy międzynarodowe

Systematyczne zbieranie praw i rozporządzeń z 1965 r

Od końca wydania tomów pierwszego Zbioru (z 1948 r.) W1955, ten stoi w obliczu czterech modyfikacji Konstytucji Federalnej i 50 ustaw lub nowelizacji prawa w ciągu zaledwie siedmiu lat. To skłoniło ówczesnego radnego narodowego St. Welsh Kurt Furgler do złożenia wniosku1960postulat konieczności regularnego aktualizację Kompendium . Postulat jest rozpatrywany na sesji zimowej1961Rady Narodowej. Rada Federalna wypowiada się przeciwko postulatowi, ale „ musiała jednak podporządkować się niezachwianej woli Izb” .

Przygotowując ustawę federalną na wzór postulatu Furglera , Rada Federalna otrzymała negatywne opinie dotyczące pełnej reedycji Kolekcji z 1948 r. Krytyka ta, podsumowana w przesłaniu Rady Federalnej, pochodziła między innymi z Rady Stanu Aargau. i turgowskiego sądu kantonalnego , jako pierwszy zarzucający wznowienie „perfekcjonizmu ... graniczącego z marnotrawstwem faktu wyrzucania, w magazynach Kancelarii Federalnej, ale także wśród tysięcy użytkowników, piętnastu tomów dobrze uporządkowanej kolekcji w używać przez nieco ponad dekadę ” , po drugie, biorąc pod uwagę, że jest to szczególnie interesujące dla prawników . Federalny Sąd Najwyższy wydaje negatywną opinię w sprawie proponowanego wznowienia. Z drugiej strony, Rada Stanu w Genewie uważa, że ​​ponowne wydanie jest konieczne, również ze względu na łatwość konsultacji. Aby sprostać regularnym aktualizacjom, Rada Federalna proponuje publikację aktów pojawiających się w RS w luźnej formie, system zalecany przez dużą liczbę konsultowanych podmiotów prawnych. W oczach Rady Federalnej system ten nie powinien mieć mocy prawnej.

Rada Narodowa preferuje propozycję swojego komitetu od Rady Federalnej i zakotwicza system luźnych liści w artykule 1 nowej ustawy.

Stworzenie obecnego RS

Pierwsza edycja RS w obecnej formie rozpoczyna się o godz 1970z 21 tomami części „prawo wewnętrzne” . Publikacja suplementów co kwartał (w wersji papierowej) rozpoczyna się od godz1971, aby zakończyć na 1 st październik +1.974.

Całkowity przedruk odbywa się w formacie 1994 i 1995, w połączeniu z pracami digitalizacyjnymi RS. W celu nadrobienia opóźnień między różnymi dostawami ilości, suplementy są dostarczane co sześć miesięcy; rytm kwartalny wznowiono od 1996 roku.

Digitalizacja

Cyfryzacja RS zaczyna się w 1989oraz „głównym celem w tamtym czasie była automatyzacja aktualizacji i drukowania tekstów tego zbioru [RS], aby przyspieszyć ich aktualizację” .

Pierwszy etap, czyli ustrukturyzowane wprowadzanie tekstów metodą OCR , trwa trzy lata.

Postulat zgłoszony przez byłego radnego narodowego Schwyz Toniego Dettlinga nakłada na Radę Federalną obowiązek opublikowania RS w mediach komputerowych (powołując się na przykład z płyty CD-ROM ). Rada Federalna wyraża swoje poparcie i postulat zostaje przekazany.

RS i oficjalne kompendium są publikowane w formie elektronicznej od wiosny1998, ale niektóre części RS wkrótce 1997, szczególnie w prawie ubezpieczeń społecznych , od września 1997 r. Według Rotha w administracji federalnej nacisk kładzie się na cyfryzację RS ze szkodą dla RO.

Zawartość

Systematyczne kompendium zawiera:

  • teksty publikowane w Dzienniku Urzędowym (RO), z wyjątkiem dekretów federalnych zatwierdzających traktaty lub decyzje na mocy prawa międzynarodowego i niezawierających przepisów prawa, a mianowicie:
  • konstytucje kantonów.

Numeracja

Zasady

Podstawa numeracji jest dziesiętna i jest obliczana pomiędzy 1967 i 1969. Każdy akt prawny (ustawa, zarządzenie, traktat międzynarodowy) opatrzony jest unikalnym numerem służącym do jego identyfikacji, co jest główną innowacją RS. Ryciny pogrupowano w trzyosobowe grupy, oddzielone kropką zgodnie z zasadą „im bardziej konkretny akt, tym dłuższy numer RS”  ; jednakże numer RS ​​nie przekracza 20 znaków (cyfr i kropek).

Na przykład: Konstytucja Federalna ma numer RS ​​101, Kodeks Cywilny numer RS ​​210, Kodeks Zobowiązań numer RS ​​220, LP numer RS ​​281.1, Europejska Konwencja Praw Człowieka liczba RS 0,101, w Konwencji wiedeńskiej o prawie traktatów liczba RS 0,111, w Konwencji stambulskiej liczba RS 0,311,35. Z drugiej strony Rozporządzenie w sprawie przyjęcia do Federalnej Szkoły Politechnicznej w Lozannie nosi numer 414.110.422.3.

Numer ten musi być niepowtarzalny i dlatego nie można go ponownie wykorzystać. Przypisuje się go najpóźniej w momencie publikacji aktu w RO i tylko tak zwanym aktom „podstawowym” ( „  Grunderlasse  ” ); w związku z tym akty modyfikujące z reguły tego nie robią. Na przykład: federalna ustawa o reformie podatkowej i finansowaniu AVS (RFFA) zmodyfikowała kilka innych podstawowych aktów, w tym LAVS (RS 831.10), LIFD (RS 642.11) i PFCC (RS 613.2), ale nie otrzymała własny numer RS.

Podczas całkowitej rewizji danego aktu liczbę tę można przypisać następnemu aktowi; zakłada to jednak, że akt poprzedni i akt następczy obejmują dokładnie tę samą dziedzinę prawa.

Numer RS ​​jest przypisywany zgodnie z materiałem, co ilustrują poniższe tabele . Kwestię tę rozstrzyga się m.in. na podstawie wskazanej we wstępie ustawy konstytucyjnej lub prawnej oraz właściwego urzędu federalnego . Twórcy RS przestrzegają pewnej hierarchii. Numer 631.0 będzie na przykład ustawą federalną (tutaj LD), numer 631.01 rozporządzenie Rady Federalnej (tutaj OD), a numer 631.011 zarządzeniem departamentu federalnego (tutaj OD-DFF).

W celu porównania starego i nowego prawa, każdy akt opublikowany w RS opatrzony jest odnośnikiem do OU na dole pierwszej strony; wyjątek stanowią akty opublikowane przed 1948 r., w których wskazany jest numer Systematycznego zbioru praw i rozporządzeń . Wzmianka ta znajduje się nad pierwszym (nienumerowanym) przypisem wersji drukowanej lub wersji PDF .

Przegląd

Numeracja prawa krajowego rozkłada się na pierwszym poziomie w następujący sposób:

Numeracja prawa krajowego
Postać Pole
1 Państwo - ludzie - władze
2 Prawo prywatne - Postępowanie cywilne - Egzekucja
3 Prawo karne - postępowanie karne - wykonanie
4 Szkoła - nauka - kultura
5 obrona narodowa
6 Finanse
7 Roboty publiczne - Energia - Transport i komunikacja
8 Zdrowie - Praca - Ubezpieczenie społeczne
9 Gospodarka - Współpraca techniczna

Numeracja prawa międzynarodowego na pierwszym poziomie jest w większości zgodna z numeracją prawa krajowego:

Numeracja prawa międzynarodowego
Postać Pole
0,1 Międzynarodowe prawo publiczne
0,2 Prawo prywatne - Postępowanie cywilne - Egzekucja
0.3 Prawo karne - wzajemna pomoc
0,4 Szkoła - nauka - kultura
0.5 Wojna i neutralność
0.6 Finanse
0,7 Roboty publiczne - Energia - Transport i komunikacja
0.8 Zdrowie - Praca - Ubezpieczenie społeczne
0.9 Gospodarka - Współpraca techniczna

Charakterystyka

Podstawa prawna

Zbiór systematyczny podlega ustawie o publikacjach urzędowych (LPubl) , uzupełnionej rozporządzeniem w sprawie publikacji urzędowych (OPubl) .

Uważa się, wraz z RO i Federal Journal (FF) , za „organ publikacyjny” według Rady Federalnej.

Format

RS jest dostępny zarówno w formie papierowej, jak i elektronicznej.

Format papieru

Papier ma formę czerwonych segregatorów, a akty drukowane są w formacie A5 z logo Konfederacji. Każdy numer na pierwszym poziomie ma swój własny segregator (na przykład segregator dla „1 - Państwo - Ludzie - Władze” , a drugi „3 - Prawo karne - Postępowanie karne - Egzekucja” ). Jeśli dla jakiejś liczby aktów jest zbyt wiele, są one rozdzielane do kilku archiwów. Każdy skoroszyt zawiera spis treści zawartych w nim tematów. Ta tabela odpowiada tej w internecie. Wersja papierowa jest również opatrzona katalogiem słów kluczowych, również obecnym w Internecie, redagowanym przez Centrum Oficjalnych Publikacji .

W przypadku rewizji ustawy (na przykład dodanie artykułu do Konstytucji Federalnej po głosowaniu powszechnym ) Federalny Urząd Budownictwa i Logistyki wydaje uzupełnienie dla całego danego aktu. W drodze zmiany, niezależnie od liczby dotyczy stron. Dostawa odbywa się tylko raz na kwartał, aby upłynąć między wejściem w życie nowelizacji ustawy a dostarczeniem jej skonsolidowanej wersji w formie papierowej.

Format elektroniczny

Format elektroniczny zawiera dla każdego opublikowanego aktu wersję HTML, wersję PDF , a także chronologię aktu. Wersja PDF jest identyczna z wersją drukowaną. Wersja CD-ROM , publikowana cztery razy w roku w językach urzędowych , była dostępna od roku2000 przynajmniej do 2009, a przynajmniej do 2013dla formatu DVD .

System przypisów

Gdy akt jest modyfikowany, jest o nim mowa w akcie skonsolidowanym w RS za pomocą przypisu. Pozycja wezwania (numer w indeksie górnym) wskazuje, która część aktu została zmodyfikowana. Nota wskazuje akt zmieniający, jego charakter (np. Ustawa federalna lub rozporządzenie), jego temat, datę przyjęcia oraz datę wejścia w życie. Wskazuje się również, czy przepis został wprowadzony na nowo, zmieniony czy uchylony. W przypadku wprowadzenia przepisu aktu prawnego, który następnie został uchylony, w notatce wspomniano o tych dwóch wydarzeniach legislacyjnych.

Dla celów badawczych notatka wspomina również o stanowisku aktu zmieniającego w RO oraz o stanowisku Rady Federalnej w FF . Jeżeli nowelizacja ma swoje źródło w inicjatywie parlamentarnej, w nocie wspomina się o stanowisku raportu komisji w FF oraz o opinii Rady Federalnej.

posługiwać się

RS można postrzegać jako bardziej intuicyjną reprezentację prawa w danym momencie ( "  " benutzerfreundlichen "Abbildung des Rechts zu einem bestimmten Zeitpunkt  " ) i jako samoistne medium informacyjne, a zatem jest "de facto konsultowane znacznie częściej często niż RO ” . Na początku RS była opisywana jako „niezwykle wartościowe narzędzie pracy dla wszystkich, którzy muszą stosować prawo” .

Moll zauważa, że ​​RS zachowuje poczesne miejsce w badaniach prawnych, ponieważ technika legislacyjna Konfederacji koncentruje się na RS, pomimo braku jej mocy wiążącej .

Aktualizacja i publikacja

Uzupełnienia do Kompendium systematycznego są dostarczane w formie drukowanej cztery razy w roku. Wersja elektroniczna jest stale aktualizowana. W 1989 r. RS w formie papierowej składał się z około 100 000 stron (około 4  GB ) dla trzech języków urzędowych. W 2014 r. Papierowy format obejmował 29 segregatorów czerwonych dla prawa krajowego i 32 dla prawa międzynarodowego.

Kancelaria Federalna może również edytować zbiory tekstów w RS. Tak jest na przykład w przypadku kompilacji zwanej „Federalną Procedurą”, która zawiera ponad trzydzieści aktów opublikowanych w RS, dotyczących instancji i procedur na szczeblu federalnym.

Opracowanie RS powierzono Centrum Oficjalnych Publikacji (przy Kancelarii Federalnej).

Federalny Urząd Budownictwa i Logistyki (przy DFF ) jest odpowiedzialny za dystrybucję i sprzedaż publikacji, o których mowa w LPubl, w tym RS. Ceny sprzedaży aktów ustala rozporządzenie właściwe dla publikacji federalnych.

Ewolucja liczby tomów RS

Liczba wolumenów RS zmieniała się w czasie. W 1955 r. Reprezentował 15 segregatorów (prawa krajowego i międzynarodowego), 21 segregatorów w 1970 r. I 24 segregatory prawa krajowego w 1986 r. W 2014 r. Został podzielony na 29 segregatorów prawa krajowego i 32 segregatory prawa międzynarodowego.

Języki

RS jest publikowany w trzech oficjalnych językach , które są po niemiecku , z języka francuskiego i włoskiego .

Publikacja w języku retoromańskim

Po przyjęciu w starym LPubl z 1986 roku (aLPubl), miejsce i wartość retoromański jest omawiana w Radzie Stanów . Propozycja Jagmetti chciała zintegrować „  Skróconą systematyczną kompilację prawa federalnego  ” w języku retoromańskim, ale akty opublikowane w tym skróconym kompendium nie byłyby prawem. Sprawozdawca Meylan uważa, że ​​taka propozycja byłaby sprzeczna z systemem prawnym (zaproponowanym przez Radę Federalną), ponieważ nadaje zakres prawny retoromański. Opierając się na tej propozycji, ówczesny kanclerz Konfederacji , socjalista bazylejski Walter Buser , bierze następujący przykład: jeśli obywatel języka retoromańskiego pojawi się przed sędzią z takim skróconym kompendium w języku retoromańskim, sędzia nie. nie mają innego wyboru, jak tylko odpowiedzieć, że prawo federalne w języku retoromańskim nie ma wartości prawnej, ponieważ OR nie jest publikowana w języku retoromańskim, a RS wraz z aLPubl stracił swoją wartość prawną. Kanclerz zakłada, że ​​takie Skrócone Kompendium mogłoby tylko spowodować kłopoty lub zamieszanie ( Verwirrung ). Propozycja ta została odrzucona przez Radę Stanów stosunkiem głosów 17 do 8.

Od czasu wejścia w życie LPubl publikacje w języku retoromańskim są prowadzone zgodnie z przepisami ustawy o językach (LLC; RS 441.1), a mianowicie, że teksty o szczególnym znaczeniu są publikowane w czwartym języku narodowym. " . Dotyczy to w szczególności konstytucji federalnej, kodeksu cywilnego, kodeksu karnego lub prawa publicznego, w sumie około siedemdziesięciu ustaw. Akty opublikowane w języku retoromańskim opatrzone są tym sztandarem:

„  Rumantsch è ina lingua naziunala, ma ina lingua parzialmain uffiziala da Confederaziun, numnadamain en la correspundenza cun persunas da lingua rumantscha. Przeniesienie dekretu federalnego zostało wykorzystane przez infurmaziun, not ha dentant nagina validitad legala.  "

Wskazanie to można przetłumaczyć za pomocą:

„Retoromański jest językiem narodowym, ale częściowo językiem urzędowym Konfederacji, a mianowicie do korespondencji z osobami posługującymi się językiem retoromańskim. Tłumaczenie ustawy federalnej służy celom informacyjnym, ale nie ma wartości prawnej. "

Publikacja w języku angielskim

Ponadto w języku angielskim publikowane są teksty prawa krajowego mające znaczący wpływ lub będące przedmiotem międzynarodowego zainteresowania. Język angielski nie jest językiem urzędowym ani narodowym, na aktach przetłumaczonych na język angielski wyświetlany jest baner:

„  Angielski nie jest językiem urzędowym Konfederacji Szwajcarskiej. To tłumaczenie ma charakter wyłącznie informacyjny i nie ma mocy prawnej.  "

Możliwe tłumaczenie to:

„Angielski nie jest językiem urzędowym Konfederacji Szwajcarskiej. To tłumaczenie ma charakter wyłącznie informacyjny i nie ma wartości prawnej. "

Wartość prawna

Prawna wartość RS zmieniała się w czasie.

Dotacja ex post

Systematycznego gromadzenia U. z 1948 nie jest prawnie wiążący od momentu jej powstania.

Przed walce przygotowanie ustawy w tym kierunku, administracja federalna realizuje „drobiazgowe badania przesiewowe aktów prawnych zawartych w 73 tomach Kolekcji prawa  ” . Następnie Rada Federalna postanowiła zaproponować nadanie Kolekcji z 1948 r. Negatywnego skutku, polegającego na tym, że „akty ustawodawcze nie ujęte w tej kolekcji zostaną unieważnione” . Pozytywny skutek wiążący (tj. Nadanie mocy wiążącej i ważności jakiemukolwiek aktowi obecnemu w Kompendium ) nie jest uznawany za wystarczający. Rada Federalna nie może wykluczyć, nawet po dokładnym zbadaniu, zaniechań (w tym przypadku w tym w Kompendium uchylonych ustaw) i zagrozić „jasności prawodawstwa” . Jednak Rada Federalna przyznaje w tym samym komunikacie, że negatywny efekt nie jest srebrną kulą ani idealnym rozwiązaniem.

W związku z tym obowiązuje kolekcja z 1948 r. Ustawą ad hoc z 1948 r. Ustawa ta stanowi w swoim art.  1  :

„Ustawy federalne, dekrety federalne, dekrety Rady Federalnej i rozporządzenia włączone do zbioru ustaw federalnych od 12 września 1848 r. Do 31 grudnia 1947 r. Tracą moc, o ile nie pojawiają się w systematycznym kompendium ustaw i rozporządzeń . "

Powodem podanym wówczas dla tej dotacji ex post jest to, że ustawa tworząca kolekcję z 1948 r. Jest tylko dekretem federalnym , a nie prawem federalnym podlegającym fakultatywnemu lub nawet obowiązkowemu referendum . Ponadto Konstytucja federalna z 1874 r. Nie przewiduje kompetencji do nadawania wartości Kolekcji z 1948 r. Rada Federalna uznała jednak, że przyznanie to należy do kompetencji ustawodawcy. W rzeczywistości nie „wykonuje żadnej pracy legislacyjnej właściwie mówiąc, ale ... [ograniczył się] do wykładni prawa” przez stwierdzenie nieważności uchylonych przepisów nieuwzględnionych w Kompendium (zgodnie z zasadą lex posterior derogat lex anteriori ). Opiera się na tym na art.  85 ust.  2 Cst. 1874 , w którym stwierdza się, że „sprawy wchodzące w zakres kompetencji obu rad obejmują w szczególności: ustawy i dekrety w sprawach, które konstytucja przyznaje kompetencjom federalnym” .

Wróć do prymatu oficjalnego kompendium

Podczas wprowadzania starego LPubl 1986 (aLPubl), gdzie RO , FF i RS są skodyfikowane , kwestia prymatu takiej publikacji jest podniesiony.

Rada Federalna uważa za właściwe wycofanie negatywnej mocy wiążącej z trzech powodów. Z jednej strony Rada Federalna uważa, że ​​nadanie mocy przymusowej w 1948 r. Wynika z wątpliwości co do ważności szeregu ustaw wynikających z nadzwyczajnego ustawodawstwa przyjętego w czasie II wojny światowej . Z drugiej strony musi przeważać pewność prawa , a co za tym idzie, tylko jedna publikacja (w tym przypadku RO) musi mieć możliwość skorzystania z pierwszeństwa. Wreszcie, idąc za ostatnim argumentem, fizyczny charakter RS ​​(zbiór luźnych liści) może stwarzać ryzyko rozbieżności z RO (w szczególności podczas opóźnień w dostawie lub układzie). Rada Federalna rezygnuje ze stosowania mocy wstecznej w celu cofnięcia negatywnej mocy wiążącej RS. Poprzez aLPubl The Rad Stanu socjalistów neuchâtalois René Meylan , sprawozdawca Komisji tej wiadomości, należy rozważyć charakter RS będzie „jaśniej i lepiej zdefiniowane niż w przeszłości” .

Dlatego od 15 maja 1987data wejścia w życie aLPubl, RS nie ma już mocy prawnej, ponieważ tylko RO ma moc wiążącą negatywną ( cecha ta oznacza, że „akty, które nie zostały opublikowane w Oficjalnym Kompendium Autentycznym, nie mogą mieć zastosowania do przedmiotów prawa” ) .

Ostatnie zmiany

Złożono postulat 2014przez Narodowy Socjalistyczna Fribourg Radna Urszula Schneider Schüttel zwraca się do Rady Federalnej „w celu zbadania możliwości daje oficjalny znak do wersji skonsolidowanej przepisów ustawowych, wskazując środki, które byłyby konieczne do tego celu (w czasu, pieniędzy, zasobów). człowieka) ” . Został on przyjęty przez Radę Narodową podczas sesji jesiennej 2014 r. Kierując się tą przesłanką, Rada Federalna sporządziła raport, w którym stwierdzono, że „kilka praktycznych powodów… uniemożliwia… wyraźne nadanie prawnie decydującego charakteru [w RS ] ” , Ponieważ oznaczałoby to całkowitą przebudowę LPubl, a także rewizję kilku ustaw dotyczących Parlamentu i administracji federalnej.

Uwagi i odniesienia

Uwagi

  1. Członkami tej komisji są ówczesny prezes Sądu Federalnego Plinio Bolla, sędzia federalny, czterech radnych narodowych, radny stanowy, radny stanu Berneńskiego, przewodniczący Federacji Prawników Szwajcarskich oraz profesor Uniwersytetu w Zurych, ale pod nieobecność prof. Imboden .
  2. Niemiecka wersja Message RS 1946 ( czytana online ) mówi o „  bleibendes Dokument schweizerischen Rechtswillens  ” ( str.  388 ), które można przetłumaczyć jako „trwały dokument prawa szwajcarskiego [lub legislacyjnego w tym kontekście]” .
  3. Pod przewodnictwem ówczesnego Prezydenta Rady Stanów Alfonsa Itena oraz w obecności, między innymi, Radnego Federalnego von Steigera, Kanclerza Federalnego Oskara Leimgrubera , dwóch sędziów federalnych , pięciu radnych narodowych , doradcy Stanów Zjednoczonych, dwóch profesorów prawa i przedstawicielka Szwajcarskiej Federacji Prawników.

Bibliografia

  1. Komunikat RS 1947 , s.  736.
  2. Moll 2009 , s.  216.
  3. Wiadomość RS 1946 , str.  371.
  4. Komunikat RS 1965 , str.  317.
  5. Protokół Rady Narodowej, posiedzenie 28 marca 1946 r. , S.  89.
  6. Iten mowy minut Rady Zjednoczonych, Zgromadzenie 4 kwietnia 1946 , s.  193.
  7. Wiadomość LPubl 1983 , str.  456 s.
  8. Germann 2011 , s.  116.
  9. Decyzja Rady Federalnej n o  831, protokół z posiedzenia15 maja 1931, czytaj online .
  10. List z 16 listopada 1938 r. Od FDJP do Kancelarii Federalnej , s.  1.
  11. List z 16 listopada 1938 r. Od FDJP do Kancelarii Federalnej , s.  3.
  12. wiadomość RS 1946 , s.  372.
  13. Decyzja Rady Federalnej n o  273, protokół z posiedzenia25 stycznia 1946, czytaj online .
  14. Komunikat RS 1965 , s.  317 s.
  15. decyzji Rady Federalnej n o  623, protokół z posiedzenia15 lutego 1946, s.  2 czytaj online .
  16. Wiadomość RS 1946 .
  17. Protokół Rady Narodowej, posiedzenie 28 marca 1946 r .
  18. Przemówienie Kuntschena, cytujące tutaj radnego federalnego Ettera , [[# raport Rady Narodowej, spotkanie28 marca 1946| protokół Rady Narodowej, posiedzenie w godz 28 marca 1946]], s.  96.
  19. Wiadomość RS 1946 , s.  377.
  20. Przemówienie Lachenal, [[# minuta Rady Narodowej, posiedzenie z28 marca 1946| protokół Rady Narodowej, posiedzenie w godz 28 marca 1946]], s.  97 i nast.
  21. Przemówienie Lachenal, [[# minuta Rady Narodowej, posiedzenie z28 marca 1946| protokół Rady Narodowej, posiedzenie w godz 28 marca 1946]], s.  97 s.
  22. Przemówienie Hubera , [[# raport Rady Narodowej, posiedzenie z28 marca 1946| protokół Rady Narodowej, posiedzenie w godz 28 marca 1946]], s.  100.
  23. Wersja zaproponowana przez Radę Federalną w przesłaniu RS 1946 , str.  378.
  24. Wiadomość RS 1948 .
  25. [[# |]], s.  1.
  26. Protokół z konferencji ekspertów z 17 stycznia 1948 , s.  19.
  27. Wiadomość RS 1946 , str.  378 ( art.  1 ust.  1 projektowanego dekretu federalnego).
  28. Wiadomość RS 1946 , s.  373.
  29. Wiadomość RS 1946 , s.  374.
  30. Przemówienie Condrau, protokół Rady Narodowej, posiedzenie Rady Narodowej7 grudnia 1948, s.  44 .
  31. Komunikat RS 1965 , str.  319.
  32. Germann 2011 , s.  114.
  33. Germann 2011 , s.  117.
  34. Wiadomość RS 1965 , str.  318.
  35. Przeliczenie 1,5 miliona CHF od 1946 r. Z podstawą indeksu sierpień 1939 = 100 .
  36. Wiadomość RS 1946 , s.  376.
  37. Federal Council , Systematic collection , Berne,1949( czytaj online ) , „Przedmowa”, załącznik I str.  XII.
  38. Postulat Furglera  :

    „W związku z tym Rada Federalna jest proszona o opublikowanie w najbliższej przyszłości nowego Systematycznego Kompendium. Kompendium to powinno być aktualizowane w regularnych odstępach czasu. "

  39. Protokół Rady Narodowej, posiedzenie 7 grudnia 1961 r .
  40. Przemówienie Auroi, protokół Rady Stanów, spotkanie 30 czerwca 1966 , str.  433.
  41. Komunikat RS 1965 , s.  320.
  42. Komunikat RS 1965 , str.  321.
  43. Komunikat RS 1965 , s.  329 ( art.  4 ).
  44. Protokół Rady Stanu, posiedzenie 30 czerwca 1966 , s.  436.
  45. Moll, 2009 , s.  217.
  46. Wiadomość LPubl 1983 , s.  445.
  47. Raport zarządu 1996 , str.  6.
  48. Raport zarządu 1996 , str.  7.
  49. Postulat Dettling .
  50. Protokół Rady Narodowej, posiedzenie z21 czerwca 1996, BO 1996 N 1213, czytaj online .
  51. Wiadomość LPubl 2003 , s.  7051.
  52. Moll 2009 , s.  218.
  53. Roth 2013 , s.  43.
  54. Federal Council , Management report 1997: Raport Rady Federalnej na temat zasadniczych punktów zarządzania administracją , Berne,1998, 132  s. ( czytaj online ) , s.  2.
  55. Roth 2013 , s.  44.
  56. Art. 11 Publ .
  57. Zgodnie z warunkami art. 3 Publ .
  58. Art. 4 łóżka. c LPubl .
  59. Roth 2013 , s.  56.
  60. Moll 2009 , s.  222 s.
  61. Moll, 2009 , s.  223.
  62. Ustawa federalna z 28 września 2018 r. O reformie podatkowej i finansowaniu AVS (RFFA; RO 2019 2395) czytana online .
  63. Federalna ustawa o ubezpieczeniach osób starszych i rodzinnych ( LAVS ) z dnia20 grudnia 1946 (stan na 1 st styczeń 2020), RS 831.10. .
  64. Federalna ustawa o bezpośrednim podatku federalnym ( LIFD ) z dnia14 grudnia 1990 (stan na 1 st styczeń 2020), RS 642.11. .
  65. Federalna ustawa o wyrównywaniu finansowym i rekompensacie kosztów ( PFCC ) z3 października 2003 (stan na 1 st styczeń 2020), RS 613.2. .
  66. Ustawa celna ( LD ) z dnia18 marca 2005 (stan na 15 września 2018 r), RS 631.1. .
  67. Rozporządzenie celne ( OD ) z dnia1 st listopad 2006 (stan na 1 st styczeń 2019), RS 631.01. .
  68. Rozporządzenie FDF w sprawie ceł ( OD-FDF ) z dnia4 kwietnia 2007 (stan na 1 st styczeń 2019), RS 631.011. .
  69. Rada Federalna , „  Wyjaśnienie Systematyczne zbieranie prawa federalnego  ” , na admin.ch ,5 grudnia 2017(dostęp 30 maja 2020 ) .
  70. Wyjaśnienie adnotacji , str.  JA.
  71. Prawo krajowe .
  72. Prawo międzynarodowe .
  73. Zasady stosowane przy publikacji umów międzynarodowych .
  74. Wiadomość LPubl 2003 , s.  7052.
  75. Art. 16 Publ .
  76. Systematyczne zbieranie danych w Internecie .
  77. Na przykład spis treści dla „5 - Obrona narodowa” .
  78. katalog słowo Główna - .
  79. Moll 2009 , s.  219.
  80. Moll 2009 , s.  220.
  81. Federal Chancellery , „  The Systematic Compendium of Federal Law w pełni dostępne w Internecie  ” , na admin.ch ,1 st maja 2001(dostęp 22 maja 2020 ) .
  82. Wiadomość LPubl 2013 , s.  6329.
  83. Wyjaśnienie adnotacji , str.  II.
  84. Wyjaśnienie adnotacji , s.  I ss.
  85. Wyjaśnienie adnotacji , s.  V.
  86. Wyjaśnienie adnotacji , s.  III.
  87. Roth 2013 , s.  38.
  88. Roth 2013 , s.  48.
  89. Wiadomość LPubl 2013 , s.  6331.
  90. Sprawozdanie Rady Federalnej 2016 , s.  15.
  91. Przemówienie Meylan , protokół Rady Stanów, spotkanie 11 marca 1986 , str.  84.
  92. Art. 35 ust.  1 łóżko. b OPubl .
  93. Art. 34 ust.  3 OPubl .
  94. (de) Peter Forstmoser , Regina Ogorek i Benjamin Schindler , Juristisches Arbeiten: Eine Anleitung für Studierende , Zurych / Bazylea / Genewa, Schulthess ,2014, 452,  str. ( ISBN  978-3-7255-7057-7 ) , str. 180.
  95. Art. 36 ust. 2 Publ .
  96. Federalne Biuro ds. Budownictwa i Logistyki OFCL, „  Federal Procedure; Edition 2020  ” , na admin.ch (dostęp 30 maja 2020 ) .
  97. Rada Federalna , „  Uwagi ogólne  ” , na admin.ch ,19 marca 2020 r(dostęp 30 maja 2020 ) .
  98. Art. 38 OPubl .
  99. Rozporządzenie w sprawie opłat za nabycie publikacji Konfederacji ( OEmol-Publ )19 listopada 2014 (stan na 1 st lipca 2018), RS 172.041.11. .
  100. Przemówienie Jagmetti, Protokół Rady Stanów, spotkanie 11 marca 1986 , str.  86.
  101. Art. 14 ust.  1 Publ .
  102. Ustawa federalna z dnia 21 marca 1986 r. O zbiorach ustaw i Federal Gazette ( RO 1995 600), przyjęta przez Zgromadzenie Federalne, czytana online .
  103. Protokół Rady Stanów, zebranie 11 marca 1986 , s.  85 s.
  104. Przemówienie Meylana , protokół Rady Stanów, spotkanie 11 marca 1986 , str.  86.
  105. Buser mówiąc , protokół z dnia członkowskich zebranych od 11 marca 1986 roku , str.  86.
  106. Art. 8 ust.  1 i 9 al.  1 aLPubl .
  107. Protokół Rady Stanów, zebranie 11 marca 1986 , s.  86.
  108. art. 14 ust.  5 Publ .
  109. (rm) Il Cussegl federal, „  Collecziun sistematica  ” , na admin.ch ,21 stycznia 2020 r(dostęp 31 maja 2020 ) .
  110. Art. 14 ust.  6 Publ .
  111. Jak na przykład w przypadku tłumaczenia Konstytucji Federalnej .
  112. Raport Rady Federalnej 2016 , s.  5 sek.
  113. wiadomości RS 1947 , str.  718.
  114. Raport Rady Federalnej 2016 , s.  8.
  115. Komunikat RS 1947 , s.  724.
  116. Ustawa federalna z dnia 12 marca 1948 r. Odnosząca się do mocy obowiązującej systematycznego zbioru praw i rozporządzeń od 1848 do 1947 r. Oraz nowej serii zbioru praw ( RO 1949 1627) czytanej online .
  117. Protokół Rady Narodowej, posiedzenie 28 marca 1946 r. , S.  lata 90. (w języku niemieckim) i s.  95 sekund (po francusku).
  118. Komunikat RS 1947 , s.  720.
  119. Komunikat RS 1947 , s.  737 (preambuła do projektu ustawy).
  120. Wiadomość LPubl 1983 , s.  449.
  121. Wiadomość LPubl 1983 , s.  453.
  122. Wiadomość LPubl 1983 , str.  457.
  123. Art. 14 ust.  2 Publ .
  124. Raport Rady Federalnej 2016 , s.  8 sek.
  125. Postulat Schneidera Schüttela .
  126. Protokół Rady Narodowej, posiedzenie 8 września 2014 r., BO 2014 N 1833, przeczytaj online i przeczytaj BO w formacie PDF .

Załączniki

Dokument użyty do napisania artykułu : dokument używany jako źródło tego artykułu.

Prawa i rozporządzenia

Bibliografia

  • (de) Bernard Moll , »  Das Konsolidieren von Erlassen am Beispiel der Systematischen Sammlung des Bundesrechts (SR)  « , LeGes , n o  2,2009, s.  215-233 ( czytaj online ). Książka użyta do napisania artykułu
  • (de) Marius Roth , »  Aktuelle Anforderungen an amtliche Sammlungen  « , LeGes , n o  1,2013, s.  33-62 ( czytaj online ).
  • (de) Urs Germann , „  Vom Aufkleben des Rechts: die Entstehung der Bereinigten Sammlung des Bundesrechts in einer verwaltungsgeschichtlichen Perspektive  ” [„O kolażu prawa. Geneza skorygowanego zbioru prawa federalnego z perspektywy historii administracyjnej ”], Traverse , t.  18 N O  3 "Obsługa i reguluje" ,2011, s.  114-126 ( DOI  http://doi.org/10.5169/seals-391004 , czytaj online , dostęp: 24 maja 2020 ). Książka użyta do napisania artykułu

Oficjalne dokumenty

Wiadomości Rady Federalnej
  • „  Wiadomość od Rady Federalnej z dnia22 lutego 1946do Zgromadzenia Federalnego w sprawie publikacji zaktualizowanego zbioru praw (okres od 1848 do 1947)  ”, Dziennik Federalny , t.  I N O  5,22 lutego 1946, s.  371-378 ( czytaj online [PDF] ). Książka użyta do napisania artykułu
  • „  Wiadomość od Rady Federalnej z dnia14 sierpnia 1947do Zgromadzenia Federalnego w sprawie mocy obowiązującej systematycznego zbioru zaktualizowanych ustaw i rozporządzeń oraz nowej serii zbioru praw  ”, Dziennik Federalny , t.  II n O  33,21 sierpnia 1947, s.  717-738 ( czytaj online [PDF] ).
  • „  Dodatkowa wiadomość od Rady Federalnej z dnia11 lutego 1948do Zgromadzenia Federalnego w sprawie mocy obowiązującej systematycznego zbioru zaktualizowanych ustaw i rozporządzeń (1848–1947) oraz nowej serii zbioru praw  ”, Dziennik Federalny , t.  I n o  7,19 lutego 1948, s.  817-832 ( czytaj online [PDF] ).
  • „  Wiadomość od Rady Federalnej z dnia19 lutego 1965do Zgromadzenia Federalnego w sprawie publikacji nowego systematycznego zestawienia ustaw i rozporządzeń Konfederacji  ”, Federal Gazette , vol.  I N O  8,26 lutego 1965, s.  317-329 ( czytaj online [PDF] ).
  • „  Wiadomość od29 czerwca 1983dotyczące ustawy federalnej o zbiorach praw i Federal Gazette  ”, Federal Gazette , vol.  III n O  35,6 września 1983, s.  441-489 ( czytaj online [PDF] ).
  • „  Wiadomość od22 października 2003dotyczących prawa federalnego na zbiorach prawem federalnym i Federal Gazette  " Federal Gazette , n o  46,25 listopada 2003, s.  7047-7079 ( czytaj online [PDF] ).
  • „  Wiadomość od28 sierpnia 2013w sprawie zmiany ustawy o publikacjach (pasaż pierwszeństwa wersji drukowanej panowaniem elektronicznej wersji oficjalnych publikacjach)  " Federal Gazette , n o  37,24 września 2013, s.  6325-6364 ( czytaj online [PDF] ).
Debaty w Izbach Federalnych
  • Protokół Rady Narodowej, posiedzenie z dn 28 marca 1946 ( przeczytaj online [PDF] ).
  • Protokół Rady Stanu, posiedzenie z dnia 4 kwietnia 1946 ( przeczytaj online [PDF] ).
  • Protokół Rady Narodowej, posiedzenie z dn 30 czerwca 1966 ( czytaj online [PDF] ) , BO 1966 N 433.
  • Protokół Rady Stanu, posiedzenie z dnia 11 marca 1986 ( czytaj online [PDF] ) , BO 1986 E 84.
Postulaty Raporty Rady Federalnej
  • Federal Council, Management report 1996: Report of the Federal Council na temat zasadniczych punktów zarządzania administracją ,1997( przeczytaj online [PDF] ).
  • Rada Federalna, publikacja praw. Oficjalna wersja skonsolidowana: Raport Rady Federalnej z wykonania postulatu 14.3319 Schneider Schüttel z7 maja 2014, 19 października 2016 r( przeczytaj online [PDF] ).
Dokumenty Kancelarii Federalnej Dokumenty Federalnego Departamentu Sprawiedliwości i Policji
  • (de) Brief vom 16. November 1938 des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartements an die Schweizerische Bundeskanzlei (Nr. V.12.). Bereinigte Sammlung der Bundesgesetzew Szwajcarskich Archiwach Federalnych , Bereinigte Sammlung der Bundesgesetze und Verordnungen für die Jahre 1848-1947 (plik) , numer telefonu E1 # 1000/4 # 144 * ( plik online ).

Powiązane artykuły

Linki zewnętrzne