| Tytuł | Rachunki za odnowienie życia demokratycznego |
|---|---|
| Kraj | Francja |
| Rodzaj | Prawo konstytucyjne Prawo organiczne Prawo zwykłe |
| Zatkany | prawo konstytucyjne , prawo wyborcze |
Te rachunki dla odnowy życia demokratycznego są teksty prezentowane przez rząd Édouard Philippe . Składają się one z trzech tekstów, w tym z rewizji konstytucji .
Inicjatywa jest następstwem kampanii Emmanuela Macrona zapowiadającej zmniejszenie liczby parlamentarzystów o jedną trzecią oraz wprowadzenie proporcjonalnego głosowania w wyborach parlamentarnych . Pierwsze teksty, zaprezentowane wmaj 2018, obejmują inne środki, takie jak zniesienie Trybunału Sprawiedliwości Republiki .
Po zablokowaniu dyskusji, w szczególności z powodu nieporozumień z Senatem, nowa wersja przedstawiana jest w sierpień 2019, w następstwie ruchu żółtych kamizelek : rewizja procesu legislacyjnego zostaje wycofana i pojawia się nowy tytuł „Uczestnictwo obywatelskie”. Tekst nie jest jednak omawiany w Parlamencie.
Tej reformy chce Emmanuel Macron po zwycięstwie we francuskich wyborach prezydenckich w 2017 roku . W czasie kampanii prezydenckiej obietnica ustanowienia proporcjonalnego udziału w wyborach parlamentarnych sprzyjała wycofaniu się François Bayrou na korzyść Emmanuela Macrona.
Zgodnie z art. 89 Konstytucji projekt ustawy konstytucyjnej musi być głosowany przez oba zgromadzenia w identycznych warunkach (w przeciwieństwie do ustaw zwykłych, które w ostateczności może uchwalić Zgromadzenie Narodowe). Tekst zostanie następnie zatwierdzona przez referendum, lub, jeśli Prezydent tak zadecyduje, głosami trzech piątych posiedzenia Parlamentu w kongresie .
W tym kontekście przyjęcie przez Senat jest obowiązkowe. Jednak większość prezydencka ( La République en Marche - Modem ) nie jest w większości, a wybrani przedstawiciele LR niechętnie zmniejszają liczbę parlamentarzystów, wprowadzają proporcjonalną dawkę w wyborach parlamentarnych i ograniczają się do trzech liczba kolejnych mandatów elekcyjnych. Tym samym możliwe jest użycie art. 11, czyli referendum bez uprzedniego uchwalenia zgromadzeń, jak miało to miejsce w 1962 i 1969 r. , chociaż prawnicy kwestionują użycie tego artykułu do rewizji konstytucji. Przyjętą metodą jest wówczas zarejestrowanie braku kumulacji mandatów w czasie i zmniejszenie liczby parlamentarzystów ustawami organicznymi, ale nawet w tym przypadku zgoda Senatu jest konieczna dla działań z nią związanych.
Projekty „o bardziej reprezentatywną, odpowiedzialną i skuteczną demokrację” są przedstawiane Radzie Ministrów w dniu 9 maja 2018. Nowelizacja konstytucji jest przedmiotem debaty w Zgromadzeniu Narodowym od10 lipca. Richard Ferrand jest głównym sprawozdawcą komisji prawa . Formalne głosowanie jest wstępnie zaplanowane na24 lipca, ale w obliczu dużej liczby poprawek (2398) i przerw w posiedzeniach związanych ze sprawą Benalla analiza tekstu nie może zostać zakończona w tych terminach. Podczas gdy debaty miały zostać wznowione zastyczeń 2019decyduje się na nowe odroczenie, aby uwzględnić wnioski z wielkiej debaty narodowej .
W obliczu zablokowania pierwotnego projektu i zobowiązań podjętych w następstwie ruchu żółtych kamizelek dotyczących uczestnictwa obywateli, proponuje się nowy tekst z pewnymi zmianami: referendum ze wspólnej inicjatywy stałoby się bardziej dostępne, przedmiot referendum został rozszerzony na kwestie społeczne , ESEC stałaby się izbą obywatelską, spadek liczby parlamentarzystów zostałby zmniejszony z 30 do 25%, ale przy proporcjonalnym udziale zwiększonym z 15 do 20% miejsc. Wycofany zostaje przegląd procesu legislacyjnego , który osłabił uprawnienia Parlamentu.
Wraz z pandemią Covid-19 tekst nie jest już na porządku dziennym, nawet jeśli reformy, takie jak wprowadzenie proporcjonalnej dawki w wyborach parlamentarnych lub włączenie walki klimatycznej do konstytucji – ta ostatnia jest we własnej ustawie – były wspomniany w 2021 r. i ponownie pochowany.
Ustawa konstytucyjna o odnowieniu życia demokratycznego w wersji przedstawionej Radzie Ministrów w dniu 28 sierpnia 2019zmienia następujące artykuły Konstytucji:
| Zmodyfikowany artykuł | streszczenie |
|---|---|
| Pierwszy artykuł | Dodanie zdania „[Francja] promuje ochronę środowiska, różnorodności biologicznej i przeciwdziałanie zmianom klimatu . ”. |
| Artykuł 11 | Referendum z inicjatywy ludowej przeniesiono do nowego artykułu 69. Dodanie do zakresu referendum „kwestii społecznych” i organizacji terytorialnych władz publicznych. |
| Artykuły 16 , 54 , 61 , 88-6 . | Obniżenie progów liczby parlamentarzystów, którzy mogą wystąpić do Rady Konstytucyjnej lub Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (zgodnie z projektem ustawy organicznej zmierzającej do zmniejszenia liczby parlamentarzystów). |
| Artykuł 34 | Uniwersalny serwis krajowy może, jak obrona narodowa, nałożyć ograniczenia. |
| Artykuł 56 | Byli prezydenci republiki nie są już członkami Rady Konstytucyjnej . |
| Artykuł 65 | Obowiązkowo uwzględniane są opinie formacji Naczelnej Rady Sądownictwa właściwej dla sędziów prokuratury w sprawach powołania i dyscypliny. Reżim prokuratorów jest więc podobny do reżimu ławników. |
| Artykuł 68-1 | Członkowie rządu ponoszą odpowiedzialność karną za czyny popełnione podczas wykonywania swoich funkcji oraz za przestępstwa lub wykroczenia kwalifikowane w czasie ich popełnienia. Są oni ścigani i sądzeni przed właściwymi organami, złożonymi z zawodowych sędziów, Sądu Apelacyjnego w Paryżu . Trybunał Sprawiedliwości Republiki zostanie zniesiona. |
| Artykuły 60 , 61 , 69 , 70 , 70-1, 70-2, 71 | Nowy tytuł „udział obywatelski”
|
| Artykuł 72 | Prawo może przewidywać, że niektóre władze lokalne wykonują uprawnienia w ograniczonej liczbie, które nie są dostępne dla wszystkich władz należących do tej samej kategorii. Władze lokalne mogą odstąpić od przepisów ustawowych lub wykonawczych regulujących wykonywanie ich kompetencji, ewentualnie po przeprowadzeniu eksperymentu. |
| Artykuł 72-5 (nowy) | Korsyka , społeczność specjalny status w ramach pierwszego akapitu artykułu 72, może skorzystać z przepisów ustawowych i wykonawczych reguł dostosowane do specyfiki związanych z jej wyspiarskim i jego geograficzne, gospodarcze lub społeczne. O tych adaptacjach może decydować wspólnota korsykańska w sprawach, w których wykorzystuje swoje umiejętności i jeśli została do tego upoważniona. |
| Artykuł 73 | Departamenty zamorskie mogą, na swój wniosek, zostać upoważnione dekretem Rady Ministrów po zasięgnięciu opinii Rady Stanu do samodzielnego ustalania zasad obowiązujących na ich terytorium w ograniczonej liczbie spraw, które mogą być objęte zakresem prawa lub rozporządzenie. |
Uwagi :
Organiczny projekt ustawy o odnowie życia demokratycznego, w wersji przedstawionej Radzie Ministrów w dniu 28 sierpnia 2019, zmienia ustawy organiczne (np. dotyczące składu i czasu trwania pełnomocnictw Zgromadzenia Narodowego lub odnoszące się do składu Senatu i czasu trwania mandatu senatorów ) w większości skodyfikowane w ordynacji wyborczej :
| streszczenie |
|---|
| Zmniejszenie liczby parlamentarzystów (433 posłów i 261 senatorów w wydziałach, wobec odpowiednio 577 i 326 obecnie; liczba senatorów w innych gminach i Francuzów mieszkających za granicą utrzymuje się na poziomie 22). |
| Termin wykonywania mandatów parlamentarnych i lokalnych funkcji wykonawczych. |
Projekt ustawy o odnowie życia demokratycznego, w wersji przedstawionej Radzie Ministrów w dniu 28 sierpnia 2019zmienia ustawy zwykłe w większości skodyfikowane w kodeksie wyborczym :
| streszczenie |
|---|
| Wybór 87 deputowanych w reprezentacji proporcjonalnej z listy ogólnopolskiej. Lista składa się na przemian z jednego kandydata każdej płci. |
| Ograniczenia czasowe w sprawowaniu lokalnych funkcji wykonawczych. |
| Upoważnienie do stanowienia rozporządzenia w celu określenia nowych okręgów ustawodawczych . |
Proporcjonalne 15% głosowanie początkowo zaproponowane w wyborach parlamentarnych rozczarowało członków Ruchu Demokratycznego , w tym François Bayrou, który chciał 25%.
Ankieta Elabe dotycząca styczeń 2018i Odoxa z 2018 r. wskazują, że Francuzi opowiadają się za głównymi proponowanymi środkami, w szczególności za zmniejszeniem liczby parlamentarzystów i ograniczeniem do trzech kolejnych mandatów dla wybieranego urzędnika. Wprowadzenie dozy proporcjonalności w wyborach parlamentarnych budzi mniej zrostów. Jeśli chodzi o sposób przyjęcia reformy, pożądane jest odwołanie się do referendum.