Inwestycje na przyszłość

Inwestycja na przyszłość , zwany także przyszły program inwestycyjny ( AIP ) jest programem inwestycyjnym państwa francuskiego szkolnictwa wyższego i badań naukowych. Został on zainicjowany w 2010 roku i jest nadal w toku w roku 2021. Jest to polityka publiczna od innowacji .

Wszystkie PIA mobilizują 57 miliardów euro. Kolejne rządy zainwestowały 35 miliardów (PIA 1), 12 miliardów (PIA 2), 10 miliardów (PIA 3) i 20 miliardów (PIA 4).

Niewielka część tej sumy jest wypłacana bezpośrednio w formie dotacji, reszta to pożyczki lub inwestycje, z których konsumowane są jedynie odsetki.

Środki te umożliwiły m.in. wsparcie projektów badawczych i innowacyjnych, tworzenie technologicznych instytutów badawczych (IRT), szpitalnych instytutów uniwersyteckich (IHU), firm przyspieszających transfer technologii (SATT), uniwersyteckich szkół badawczych (EUR) oraz wsparcie projekt klastra technologicznego Paris-Saclay .

Historyczny

Utworzony w 2009 roku przez prezydenta Sarkozy

Globalny kryzys gospodarczy 2008 i kolejnych skłoniły rząd Fillon przygotować plan naprawczy z około 30 miliardów euro. To głównie duże dzieła. 22 czerwca 2009The Prezydent Republiki Nicolas Sarkozy ogłosił na posiedzeniu Parlamentu w Kongresie , że państwo uruchomi nowy program inwestycyjny, argumentując potrzebę nadrobienia z francuskim luki innowacyjnej.

Komisja Juppé-Rocarda dzieli 35 miliardów euro w następujący sposób:
  1. wspierać szkolnictwo wyższe, badania naukowe i innowacje (16 mld EUR);
  2. promowanie rozwoju innowacyjnych MŚP (2 mld EUR);
  3. przyspieszenie rozwoju nauk przyrodniczych (2 mld EUR);
  4. rozwój energii bezemisyjnej i efektywności w zarządzaniu zasobami (3,5 mld EUR);
  5. wspierać powstawanie miasta przyszłości (4,5 mld euro);
  6. wynalezienie mobilności przyszłości (3 mld euro);
  7. inwestować w społeczeństwo cyfrowe (4 mld EUR).

26 sierpnia 2009Prezydent Sarkozy powołuje komisję odpowiedzialną za określenie priorytetów krajowych, które będą finansowane z pożyczki krajowej , a także kwoty i warunków operacji. Komisji przewodniczą dwaj byli premierzy Alain Juppé i Michel Rocard , aw jej skład wchodzi dwudziestu członków z różnych środowisk ( Elie Cohen , Christian de Boissieu , Alain Grandjean , Denis Ranque …).

Raport przesłany do głowy państwa w dniu 19 listopada 2009, zaleca inwestycję w wysokości trzydziestu pięciu miliardów euro. Ta suma jest mniej ważna niż sto miliardów, których żądał Henri Guaino , by nie zwiększać długu publicznego. Prawie połowa tych funduszy wyraźnie obejmuje przekrojowe podejście inwestycyjne w szkolnictwo wyższe i badania naukowe. Druga część tych inwestycji, podzielona zgodnie z logiką tematyczną, sama w sobie odzwierciedla priorytet nadany innowacjom i transformacji ( patrz ramka obok ). Fundusze muszą być przydzielane organom zarządzającym i zarządzane w sposób niepodważalny w porównaniu z resztą budżetu. Komisja nie wybiera konkretnych projektów, określa główne kierunki, a różni operatorzy będą musieli wybrać projekty. Wykluczony jest pomysł zaciągania pożyczek od gospodarstw domowych, podobnie jak inwestycje infrastrukturalne.

Realizacja

Rząd Fillona dzieli 35 mld euro w następujący sposób:
  1. szkolnictwo wyższe i szkolenia: 11 mld EUR;
  2. badania: 8 mld euro;
  3. sektory przemysłowe i MŚP: 6,5 mld EUR;
  4. zrównoważony rozwój: 5 mld euro;
  5. cyfrowe: 4,5 mld euro.

Aby promować rozwój francuskich uczelni, przeznacza się na nie dodatkowy budżet w wysokości 11 miliardów euro. Kampus Saclay obiecał miliard euro. Przemysł podzieli się 6,5 mld euro, z czego 2,5 będzie zarezerwowane dla MŚP . Pozostałe kwoty przeznaczamy na zrównoważony rozwój i cyfryzację. Zgodnie z wnioskami Generalnego Stanu Przemysłowego (EGI) wymaganymi dolistopad 2009 w styczeń 2010.

W programie uwzględniono również niektóre inwestycje, o których zdecydowano przed złożeniem raportu komisji Juppé-Rocarda ( plan kampusu , płaskowyż Saclay, instytuty Carnota i reaktor Julesa Horowitza ).

Inwestycje na przyszłość są formalnie wprowadzone przez ustawy zmieniające finansów9 marca 2010. Według Christine Lagarde inwestycja powinna pozwolić na wygenerowanie średnio 0,3% dodatkowego wzrostu, a tym samym zaowocować dochodami podatkowymi i samofinansowaniem w ciągu jedenastu lat. Zarządzanie funduszami powierzono różnym organizacjom: Krajowej Agencji Badawczej (ANR), Agencji Środowiska i Zarządzania Energią (ADEME), Krajowej Agencji Gospodarki Odpadami Promieniotwórczymi (ANDRA), Krajowej Agencji Mieszkaniowej (ANAH), Narodowa Agencja Renowacji Miast (ANRU), Narodowe Centrum Studiów Kosmicznych (CNES), Komisja Energii Atomowej (CEA), Krajowe Biuro Badań i Badań Kosmicznych (ONERA), Oséo (które w 2012 r. stanie się Publicznym Bankiem Inwestycyjnym , BPI) oraz Caisse des Dépôts et Consignations (CDC). Generalna ds Inwestycji jest tworzony na22 lutego 2010z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów  ; René Ricol jest jej pierwszym komisarzem.

Pozew następujących rządów

Jean-Marc Ayrault dzieli 12 miliardów euro PIA 2 w następujący sposób:
  1. badania: 3,6 mld euro;
  2. transformacja energetyczna: 2,3 mld EUR;
  3. przemysł: 1,7 mld euro;
  4. aeronautyka: 1,3 mld EUR;
  5. inne: 3,1 mld euro.

Po wyborach prezydenckich w 2012 roku , Louis Gallois został mianowany6 czerwca 2012komisarz generalny ds. inwestycji. Zastępuje go Louis Schweitzer wkwiecień 2014.

W Styczeń 2013Prezydent François Hollande zapowiada reorientację programu ustanowionego przez jego poprzednika o wartości dwóch miliardów euro w kierunku gospodarki cyfrowej, gospodarki żywej i szkoleń. 9 lipca 2013 r., nową falę zapowiada premier Jean-Marc Ayrault. Obdarzony dwunastoma miliardami euro plan ten powinien przynieść korzyści badaniom i uniwersytetom (3,6 miliarda), transformacji energetycznej (2,3 miliarda), przemysłowi (1,7 miliarda) ( patrz ramka obok ). Dodatek ten jest formalnie wprowadzony w ustawie o finansach na 2014 r.

Manuel Valls dzieli 10 mld euro PIA 3 w następujący sposób:
  1. nauczanie i badania: 2,9 mld euro;
  2. wycena badań: 3 mld euro;
  3. innowacje i rozwój biznesu: 4,1 mld euro.

Ogłaszamy trzecią falę inwestycji 12 marca 2015przez François Hollande'a. Szczegóły przedstawiono wczerwiec 2016, inwestycje o wartości dziesięciu miliardów euro mają priorytetowo wsparcie nauczania i badań, promocję badań i modernizację przedsiębiorstw. Dożycie niekonsumpcyjne, nieefektywne w warunkach bardzo niskich stóp procentowych, zostaje zastąpione dotacjami dziesięcioletnimi. Nowe sektory biznesu wkraczają w granice, takie jak bezpieczeństwo, agrobiznes i turystyka. Ustawa finansowa z 2017 r. formalnie zatwierdza tę dystrybucję.

25 września 2017, rząd Édouard Philippe (2) ogłasza „wielki plan inwestycyjny”. Będzie on kosztował 57 miliardów euro w ciągu pięciu lat i obejmie tematy transformacji ekologicznej, społeczeństwa umiejętności, konkurencyjności innowacji oraz stanu ery cyfrowej. PIA 3 jest zawarty w planie. W przeciwieństwie do inwestycji na przyszłość, kredyty dużego planu inwestycyjnego z wyłączeniem PIA 3 są włączone do budżetów ministerstw, a generalny komisarz ds. inwestycji jest przystosowany do pełnienia funkcji sekretarza generalnego ds . inwestycji .

3 września 2020 r.Premier Jean Castex przedstawia plan naprawy po kryzysie gospodarczym związanym z pandemią Covid-19 . Obejmuje czwarty program inwestycyjny na przyszłość, który w ciągu pięciu lat zapewni 20 miliardów euro. formalnie wprowadza ją ustawa finansowa z 2021 r.

Szczegóły inwestycji

Poniższa tabela podsumowuje inwestycje w formie, w jakiej pojawiają się one w rachunku finansowym na 2015 r., wyszczególnione w misjach, programach i działaniach . Program z 2010 r. („  PIA 1  ”) pierwotnie obejmował 36,64 mld EUR, a po reorientacji w latach 2013-2014 34,39 mld EUR. Program z 2013 r. („  PIA 2  ”) opiewa na 12 miliardów euro. Zgodnie z tym samym dokumentem zwroty ekonomiczne wyniosły 44,9  mln EUR w 2013 r., a koszty zarządzania dla różnych operatorów 16,42  mln EUR w tym samym roku.

Znaczna część darowizn jest „niekonsumpcyjna” lub „niekonsumpcyjna”, co oznacza, że ​​ogłoszona darowizna jest lokowana, a odsetki z ich wynagrodzenia ulokowane na rachunku Skarbu Państwa mogą zostać skonsumowane. Stawka wynagrodzenia szacowana jest dla PIA 1 na 3,14%. Na przykład inicjatywy Doskonałości € 103  mln eksploatacyjnych i € 6000000000 non-eksploatacyjnych, generując łączny odsetek w wysokości 2 mld euro w latach 2010 i 2020. The Trybunał Obrachunkowy szacuje, że „Tak pomyślany, inwestycje mechanizm przyszłości będą wpływać na stałe czytelność salda budżetowego” .

PIA 1 i PIA 2

Misja, program, działanie Operator Kwota (mln €) (evol. / 2010)
Misja „Badania i szkolnictwo wyższe” (PIA 1) 21 900 wzrastający
Program „Polacy doskonałości” 15 621 wzrastający
Inicjatywa doskonałości , Inicjatywy doskonałości w innowacyjnych szkoleniach ANR 7 364 wzrastający
Laboratoria doskonałości ANR 1866 wzrastający
Wycena ( SATT i CVT) ANR 911 malejący
Francja Patenty ANR 50 w stagnacji
Technologiczne instytuty badawcze ANR 1 975 malejący
Instytuty Carnota ANR 600 wzrastający
Uniwersyteckie instytuty szpitalne (IHU) ANR 850 w stagnacji
Mapa kampusu ANR 1300 w stagnacji
Kampus na płaskowyżu Saclay ANR 1000 w stagnacji
Program „Doskonałe projekty tematyczne” 2 853 malejący
Zdrowie i biotechnologia ANR 1540 malejący
Sprzęt doskonałości ANR 813 malejący
Przestrzeń CNES 500 w stagnacji
Program „Instytuty doskonałości w energetyce bezemisyjnej” 889 malejący
Instytuty doskonałości ANR 889 malejący
Program „Badania w dziedzinie aeronautyki” 1,685 wzrastający
Demonstratory technologiczne i samoloty przyszłości ONERA 1,685 wzrastający
Program „Atom jutra” 1000 w stagnacji
Reaktor 4 p  generacji - ASTRID CEA 627 malejący
Reaktor Julesa Horowitza CEA 248 w stagnacji
Badania w zakresie przetwarzania i przechowywania odpadów ANDRA 75 malejący
Badania bezpieczeństwa jądrowego CEA 50 wzrastający
Misja „Badania i szkolnictwo wyższe” (PIA 2) 5 335
Program „Ekosystemy doskonałości” 4115
Sprzęt doskonałości ANR 365
Inicjatywa doskonałości ANR 3100
Kluczowe technologie ogólne ANR 150
Kosmos, wyrzutnie, satelity CNES 50
Badania szpitali uniwersyteckich w zakresie zdrowia ANR 400
Intensywne przetwarzanie CEA 50
Program „Badania w dziedzinie aeronautyki” 1,685
Demonstratory technologiczne i samoloty przyszłości ONERA 1220
Misja „Edukacja szkolna” (PIA 1), program „Szkoły z internatem i równe szanse” 500 w stagnacji
Tworzenie, rozbudowa i rewitalizacja doskonałych szkół z internatem ANRU 400 wzrastający
Rozwój kultury naukowej i technicznej ANRU 100 malejący
Misja „Edukacja szkolna” (PIA 2), program „Internaty dla sukcesu” 150
Tworzenie, rozbudowa i rewitalizacja doskonałych szkół z internatem ANRU 150
Misja „Praca i zatrudnienie” (PIA 1), program „Inwestycja w staż pracy” 450 malejący
Modernizacja systemu szkolenia work-study oraz Tworzenie lub konsolidacja rozwiązań mieszkaniowych CDC 450 malejący
Misja „Praca i zatrudnienie” (PIA 2), program „Szkolenia i zmiany gospodarcze” 150
Terytorialne partnerstwa na rzecz zatrudnienia i szkoleń CDC 150
Misja „Ekologia, zrównoważony rozwój i mobilność” (PIA 1) 2681 malejący
Program „Demonstratorzy i platformy energetyki odnawialnej i bezemisyjnej oraz zielonej chemii” 1,061 malejący
Demonstratory energii odnawialnej ADEME 917 malejący
Sortowanie i odzysk odpadów ADEME 250 malejący
Program „Zrównoważony transport i urbanistyka” 700 malejący
Miasto jutra CDC 700 malejący
Program „Pojazd przyszłości” 920 malejący
Badania transportu CDC 920 malejący
Misja „Ekologia, zrównoważony rozwój i mobilność” (PIA 2) 2320
Program „Innowacje na rzecz transformacji ekologicznej i energetycznej” 1100
Demonstranci transformacji ekologicznej i energetycznej ADEME 800
Demonstranci transformacji ekologicznej i energetycznej ADEME 300
Program „Zrównoważone miasta i terytoria” 410
Zrównoważone miasto ANRU 335
Zintegrowane projekty terytorialne na rzecz transformacji energetycznej CDC 75
Program „Projekty przemysłowe na rzecz transformacji ekologicznej i energetycznej” 810
Trzeźwa fabryka: zielone pożyczki BPI 410
Projekty przemysłowe przyszłości dla transformacji energetycznej BPI 400
Misja „Gospodarka” (PIA 1) 8060 wzrastający
Program rozwoju małych i średnich firm 4549 wzrastający
Dokapitalizowanie OSEO BPI 505 wzrastający
Refinansowanie OSEO BPI 1000 w stagnacji
EGI - zielone pożyczki BPI 380 malejący
EGI – pomoc na reindustrializację BPI 320 wzrastający
EGI - kursy BPI 583 wzrastający
Narodowy Fundusz Zalążkowy CDC 600 wzrastający
Projekty badawczo-rozwojowe klastrów konkurencyjności BPI 250 malejący
Wspólne platformy innowacji CDC 37 malejący
Finansowanie gospodarki społecznej i solidarnej CDC 100 w stagnacji
Kapitał na rozwój kapitału wysokiego ryzyka CDC 594 wzrastający
Industrializacja klastrów konkurencyjności BPI 30 wzrastający
Przełomowa innowacja BPI 150 wzrastający
Program „Rozwój gospodarki cyfrowej” 3511 malejący
Rozwój sieci THD CDC 1,770 malejący
Wsparcie dla innowacyjnych zastosowań cyfrowych, usług i treści BPI 616 malejący
Gospodarka cyfrowa BPI 900 wzrastający
Pożyczki cyfrowe BPI 76 wzrastający
Inteligentne sieci energetyczne ADEME 149 malejący
Misja „Gospodarka” (PIA 2) 2 295
Program „Innowacje” 690
Przełomowa innowacja BPI 150
Narodowy Fundusz Innowacji BPI 240
Strukturyzacja projektów klastrów konkurencyjności BPI 300
Program „Projekty przemysłowe” 990
Przemysłowe projekty przyszłości BPI 330
Gotowy na industrializację BPI 300
Fabryki przyszłości: robotyzacja BPI 360
Program „Cyfrowa gospodarka”" 615
Cyfrowe dzielnice CDC / BPI 215
Zastosowania cyfrowe i technologia BPI 400

PIA 3

PIA3
Program, działanie Operator Kwota (mln €)
Program „Wspieranie postępów nauczania i badań” 2900
Obszary innowacji edukacyjnych educational CDC 500
Nowe kursy na uniwersytecie ANR 250
Priorytetowe programy badawcze ANR 400
Strukturyzacja sprzętu do badań ANR 350
Wsparcie głównych uczelni badawczych ANR 700
Utworzenie uniwersyteckich szkół badawczych ANR 300
Eksperymentalne tworzenie „towarzystw akademickich i naukowych” CDC 400
Program „Waloryzacja badań” 3000
Nowe ekosystemy innowacji ANR 230
Demonstranci i obszary innowacji o wielkich ambicjach ADEME, ANR, CDC 1500
Przyspiesz rozwój ekosystemów innowacji

wydajny

ADEME, ANR, CDC 620
Integracja SATT, inkubatorów i akceleratorów CDC 150
Krajowy fundusz post- dojrzewania Frontier venture CDC 500
Program „Przyspieszenie modernizacji biznesu” 4100
Wsparcie innowacji opartych na współpracy BPI 550
Wsparcie i transformacja sektorów BPI 1000
Przemysł przyszłości BPI 350
Adaptacja i kwalifikacje siły roboczej CDC 100
Konkurs innowacji BPI, ADEME 300
Krajowy Fundusz Zalążkowy 2 BPI 500
Wzrost wielu kapitalizacji 2 BPI 400
Fundusz na rzecz umiędzynarodowienia MŚP CDC 200
Główne wyzwania (wsparcie dla niestandardowych operacji kapitałowych) CDC 700

Krytyka i debaty

Konsekwencje przyszłych programów inwestycyjnych są notorycznie trudne do oszacowania ze względu na mnogość kanałów transmisji programów.

Raport Ewaluacyjny Programu Inwestycje dla Przyszłości został opracowany w 2019 roku przez komisję pod przewodnictwem Patricii Barbizet . Szacuje, że pierwsza PIA pozwoliła „powstrzymać pogorszenie ogólnego wysiłku inwestycyjnego kraju” , który w latach 2009-2014 spadł o 1,9 punktu PKB, wobec średnio 3,2 punktu w Unii Europejskiej. Twierdzi, że pierwsza PIA zwiększyła PKB o 22-35 mld euro, czyli od 1,1% do 1,7% PKB w 2018 roku, narastająco od 2009 roku.

Ocenia również wpływ na finanse publiczne jako pozytywny, podkreślając, że „instrumenty finansowe PIA mogą generować zwroty finansowe w wysokości około 7 miliardów euro, co daje programowi„ rentowność ”około 25%” .

Raport krytykuje fakt, że plan nie zawierał wymiaru związanego z planowaniem regionalnym, utrwalając koncentrację wydatków w kilku regionach: Île-de-France i Owernia-Rodan-Alpy otrzymały w ten sposób około 60% PIA 1 budżet.

Uwagi i referencje

  1. Arnaud Leparmentier, „  W kierunku drugiego planu stymulacyjnego na początku roku szkolnego  ”, Le Monde ,25 czerwca 2009( przeczytaj online ).
  2. „  Zjazd Parlamentu, Sprawozdanie pełne, II sesja w poniedziałek 22 czerwca 2009 r.  ” , o Zgromadzeniu Narodowym .
  3. Rocard i Juppé 2009 .
  4. Claire Guélaud, „  Pożyczka krajowa: M. Sarkozy przytacza cztery główne wyzwania  ”, Le Monde ,26 sierpnia 2009( przeczytaj online ).
  5. Jan-Claude Bourbon, Laurent de Boissieu , Maryline Chaumont i Denis Sergent, „  Główne osie interwencji Nicolasa Sarkozy’ego  ” , na La Croix ,14 grudnia 2009.
  6. Cour des Comptes 2013 .
  7. Étienne Lefebvre, „  Rząd szacuje, że duża pożyczka będzie samofinansująca się do 2020 roku  ”, Les Échos ,21 stycznia 2010( przeczytaj online ).
  8. Artykuł 8 ustawy n o  2010-237 z dnia 9 marca 2010 roku budżet uzupełniający na rok 2010 .
  9. Dekret n o  2010-442 z dnia 3 maja 2010 roku ustanawiające wykaz zakładów i przedsiębiorstw, o których mowa w art 8 ustawy n o  2010-237 z dnia 9 marca 2010 roku budżet uzupełniający na rok 2010 .
  10. Dekret n O  2010-80 z dnia 22 stycznia 2010 odnosząca się do Komisarza Generalnego do inwestycji
  11. Dekret z dnia 28 stycznia 2010 r. powołujący Komisarza Generalnego ds. Inwestycji Pana RICOL (René) .
  12. "  12 miliardów euro przeznaczonych na inwestycje w przyszłość  " , w Le Monde ,9 lipca 2013 r..
  13. Dekret z dnia 7 czerwca 2012 r. powołujący Komisarza Generalnego ds. Inwestycji – M. Gallois (Louis) .
  14. Dekret z dnia 23 kwietnia 2014 r. powołujący Komisarza Generalnego ds . Inwestycji .
  15. David Revault d'Allonnes, „  Pan Holland przedstawia swój plan” na przyszłość  ”, Le Monde ,11 stycznia 2013 r..
  16. Eric Nunes, „  Hollande chce 'lepiej zmobilizować' istniejące inwestycje  ”, w Le Monde ,11 stycznia 2013 r..
  17. Artykuł 59 ustawy n o  2013-1278 z dnia 29 grudnia 2013 r Finansów na 2014 rok .
  18. Fabien Piliu, „  Wielka pożyczka: François Hollande szuka przedłużenia o 10 miliardów euro  ” , na La Tribune ,12 marca 2015.
  19. Komisja ds. Inwestycji Ogólnych, „  Przygotowanie Francji do wyzwań jutra  ” [PDF] , www.gouvernement.fr ,czerwiec 2016.
  20. Frédéric Schaeffer, „  Inwestycje w przyszłość: trzecia część skupia się na nauczaniu i badaniach  ”, Les Échos ,22 czerwca 2016( przeczytaj online ).
  21. Artykuł 134 ustawy n o  2016-1917 z dnia 29 grudnia 2016 r Finansów na 2017 r .
  22. „  Projekt daleki od finansowania na rok 2018: Duży plan inwestycyjny  ” [PDF] .
  23. Dominique Albertini, „  Plan inwestycyjny: rząd chce uspokoić środki i formę  ”, Release ,25 września 2017.
  24. Artykuł 233 ustawy n o  2020-1721 z 29 grudnia 2020 Finanse 2021 .
  25. “  Czwarty Program Inwestycji Przyszłości: 20 miliardów euro na innowacje, z czego ponad połowa jest przeznaczona na ożywienie gospodarcze.  » , na www.gouvernement.fr
  26. Projekt ustawy budżetowej na 2015 rok .
  27. Ustawa budżetowa na 2018 rok
  28. „  Trudna ocena inwestycji na przyszłość  ”, Le Monde.fr ,9 września 2020 r.( przeczytaj online , dostęp 7 czerwca 2021 r. )
  29. Patricia Barbizet, Ewaluacja I części programu Investments for the Future (PIA, 2009–2019) , Paryż,listopad 2019, 66  pkt.

Załączniki

Link zewnętrzny

Źródła podstawowe (na przykład)

Bibliografia