Dyrektywa ramowa w sprawie ochrony gleby

Projekt dyrektywy ramowej w sprawie ochrony gleby jest projekt Europejskiej dyrektywa z Parlamentu Europejskiego i Rady zaproponowany przez komisję na22 września 2006 (COM (2006) 232 wersja ostateczna) i przyjęta w pierwszym czytaniu 14 listopada 2007posłów do PE , które nie zostały jeszcze ostatecznie przyjęte. Ma na celu walkę z regresją i degradacją gruntów na skalę europejską.

Tekst ten, już powszechnie znany jako „dyrektywa glebowa” , określa pierwsze europejskie ramy ochrony gleby.
Wyznacza wspólne cele w zakresie ochrony gleby, ale zapewnia państwom członkowskim dużą elastyczność w wyborze środków do osiągnięcia tych celów (obowiązek osiągnięcia rezultatu, ale wybór środków).
Zmienia również dyrektywę 2004/35 / WE z dnia 21 kwietnia 2004 r. W sprawie odpowiedzialności cywilnej za środowisko w odniesieniu do zapobiegania i naprawy szkód w środowisku, która stanowi, że w przypadku osieroconych terenów właściwe władze mogą podjąć środki zaradcze. w ostateczności (gdzie indziej zasada „zanieczyszczający płaci” ma zastosowanie w teorii). Ta ostatnia dyrektywa dotyczyła jedynie skażenia gleby powodującego poważne zagrożenie dla zdrowia ludzi (pomijając zagrożenia dla środowiska i wyłączając z jej zakresu stare zjawiska skażenia (np. Następstwa wojny) i wszelką degradację przed jej wejściem w życie. zasady i obowiązki dyrektywy w sprawie rekultywacji gleby.

Ramy europejskie

Po dyrektywach dotyczących wody i powietrza oraz po długich negocjacjach z państwami członkowskimi , europejska gleba była stopniowo uwzględniana na europejskim poziomie pomocniczości w pierwszej dekadzie XXI wieku, przy czym:

Powody przyjęcia tej dyrektywy

Zdaniem Komisji Europejskiej degradacja gleby jest poważnym problemem w Europie , który pojawia się z różną, ale ważną i rosnącą intensywnością dla 27 krajów UE.
Komitet uważa, że ​​te degradacje mają bezpośredni wpływ na wodę, powietrze, różnorodność biologiczną i zmianę klimatu, ale także na zdrowie ludzi i zwierząt oraz bezpieczeństwo produktów rolnych.

Przyczyny degradacji

Według Komisji europejskie gleby szybko się degradują z powodu nieodpowiednich praktyk rolniczych i leśnych, skutków ekspansji miejskiej, industrializacji, turystyki i „dużych robót”, które uniemożliwiają glebie spełnianie potrzebnych im usług ekologicznych i rolniczych ”. lub może wrócić; Utrata materii organicznej z gleb zmniejsza w szczególności ich funkcję pochłaniaczy węgla, ich zdolność do retencji wody i zakłóca cykle biogeochemiczne (w szczególności gaz i składniki odżywcze), a także mniejszy rozkład zanieczyszczeń ulegających biodegradacji ... Ta degradacja powoduje również utratę żyzności i bioróżnorodności .

Dane liczbowe

Na podstawie dostępnych danych komisja oszacowała w 2006 r., Że:

- Około 3,5 miliona miejsc jest „potencjalnie skażonych” w UE-27

Corine Land Cover ”, georeferencyjna europejska baza danych pokazuje głębokie i szybkie zmiany w użytkowaniu gruntów w UE: Oprócz intensyfikacji rolnictwa, w latach 1990-2000, ponad 2,8% gruntów zmieniło się na korzyść urbanizacja. Ta zmiana dotyczy tylko 0,3% w niektórych państwach członkowskich, ale w innych osiąga 10%. Tendencja, która może ulec pogorszeniu, biorąc pod uwagę perspektywę zmiany klimatu, zmierza w kierunku wzrostu degradacji gleby (pogorszenie jest w pewnym stopniu samowystarczalne, a sama gleba jest pochłaniaczem dwutlenku węgla). Komisja uważa, że ​​„degradacja gleby w Europie będzie postępować, być może szybsze tempo ”(strona 3/13 wspomnianej już strategii tematycznej dotyczącej ochrony gleby).

Po co działać na skalę europejską

„  Gleby doskonale ilustrują potrzebę myślenia na poziomie globalnym i działania na poziomie lokalnym  ” - wyjaśnia komisja, która zgodziła się, że pomocniczość jest wymagana na szczeblu europejskim z następujących głównych powodów:

Obowiązki określone w dyrektywie

Państwa muszą:

Pojawia się nowa koncepcja „ gleby o  wysokiej wartości  ”, określająca gleby zasługujące na ochronę ze względu na niezwykłe lub szczególne cechy (określone struktury, wartość ekologiczna, kulturowa i / lub historyczna lub szczególne przeznaczenie).

Środki mające na celu zwalczanie tych czynników degradacji gleby pozostawia się swobodnemu wyborowi państw członkowskich.
Państwa członkowskie, które sobie tego życzą, będą mogły promować środki i polityki mające na celu podnoszenie świadomości społecznej i poprawę wiedzy naukowej na temat tych gleb, a także ochronę i poprawę ich cech i funkcji ( mogą skorzystać na terroirach i kontrolowanych nazwach pochodzenia ).

Definicje

Kontekst międzynarodowy

Komisja uznała, że ​​ten kontekst był korzystny dla prawodawstwa dotyczącego gleb, ponieważ:

Historyczny

Konkretne kwestie

Znaczenie koordynacji i wymiany informacji

Państwa członkowskie muszą w ciągu 5 lat opracować kodeksy dobrych praktyk w zakresie ochrony gleby.
Zachęca się do wymiany między krajami i zainteresowanymi stronami w celu promowania najlepszych praktyk, w szczególności w zakresie oceny ryzyka , inwentaryzacji i kontroli wrażliwych lub zanieczyszczonych gleb, kontroli zanieczyszczeń oraz informacji publicznej i warunków sanitarnych.

Gleby rolnicze

Każde państwo członkowskie zdecyduje o własnej polityce rolnej w odniesieniu do gleb. Dyrektywa po prostu wymaga, aby te polityki wspierały również praktyki rolnicze, które promują lub ulepszają:

Państwa członkowskie powinny również zachęcać do stosowania zielonego obornika i kompostu.

Gleby i klimat

Parlament Europejski podkreśla ścisły związek między ochroną gleby a łagodzeniem skutków zmiany klimatu; w szczególności zmiany w użytkowaniu gruntów mogą prowadzić do zwiększonej sekwestracji węgla lub zwiększenia emisji gazów cieplarnianych.

Gleba i prawo

Projekt dyrektywy napotkał wiele przeszkód. Ostatecznie będzie to miało niewielki wpływ na prawą stronę gleby.

Sam Komitet Prawny Parlamentu Europejskiego w opinii z dnia 26 października 2006 r. Zwrócił się do Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności, odpowiedzialnej za tę substancję, o odrzucenie wniosku Komisji. Uznała, że ​​gleba jest zasobem bez „oddziaływań transgranicznych”, bez zachowania, jak inni, biorąc pod uwagę to proponowane, ich znaczenia dla ochrony wód gruntowych lub faktu, że w następstwie erozji wiatrowej lub wodnej zanieczyszczenia z płytkich gleb mogą być transportowane z jednego kraju do drugiego. (Aerozole są nawet teraz śledzone przez satelity podczas ich podróży międzykontynentalnych). Sama strategia europejska przypomniała pod koniec jej wprowadzenia (paragraf 1.1, str. 4/13) w 2006 r., Że „Powszechnie udowodniono, że większość kosztów związanych z degradacją gleby nie jest ponoszona przez bezpośrednich użytkowników ziemi. ogólnie przez społeczeństwo jako całość i przez podmioty geograficznie oddalone od danych miejsc ”. Komisja prawna parlamentu uznała jednak, że ponieważ - jej zdaniem - gleba jest „sprawą o charakterze wyłącznie lokalnym i regionalnym, której uregulowanie należy do kompetencji państw członkowskich”, „harmonizacja ram prawnych dotyczących gleby nie wydaje się konieczna ochrony i nie widzimy, jaką wartość dodaną mogłaby przynieść europejska interwencja ”. W opinii tej precyzuje się, że przedmiotowy wniosek dotyczący dyrektywy byłby sprzeczny z „celami lizbońskimi” i nie byłby zgodny z zasadą proporcjonalności, zwracając również uwagę, że nie dotyczy finansowania proponowanych środków.

Komisja parlamentarna UE odpowiedzialna za rolnictwo zaapelowała, aby dyrektywa nie ingerowała nadmiernie w zreformowaną WPR, ale uznała, że ​​musi ona jednak wypełnić istniejące luki, aby chronić wszystkie gleby przed procesami degradacji gleby, aby zapewnić zrównoważone użytkowanie.

Środki towarzyszące

Unia we współpracy z FAO i globalnym partnerstwem „  Globalne partnerstwo w dziedzinie gleb (GSP) na rzecz bezpieczeństwa żywnościowego i łagodzenia zmiany klimatu i przystosowania się do nich  ” oraz „DZIAŁANIE SOIL” Europejskiego Wspólnego Centrum Badawczego (JRC) ustanowiła różne narzędzia wspieranie jakości gleby, w szczególności wspierane przez program LIFE .

Europejski Atlas of Soil Biodiversity pozwala odwzorować degradacji i zagrożeń różnorodności biologicznej gleby na wadze w Unii Europejskiej. Atlas jest wynikiem współpracy Komisji Europejskiej, uniwersytetów, przemysłu oraz Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i Rolnictwa (FAO) oraz Konwencji o różnorodności biologicznej (CBD). Za jego wersję odpowiada Agencja Zarządzania Środowiskiem i Energią ( ADEME ), Narodowy Instytut Badań Rolniczych ( INRA ) oraz Ministerstwo Ekologii, Zrównoważonego Rozwoju i Energii.

Źródła

Bibliografia

  1. EEB i, Soil: Worth Hold Your Ground for ( Arguments for the Soils Directive), Publication of the European Environment Bureau (EEB), według statystyk EEA
  2. AEE, Utrata terenów rolniczych w wyniku urbanizacji Dokument Działania Wykres przedstawiający szacunkową utratę gruntów rolnych w 20 krajach UE w wyniku urbanizacji w latach 1990-2000 na podstawie analizy danych CORINE Land Cover
  3. Punkt 2.2 strategii, strona 9/13 (patrz link zewnętrzny)
  4. Patrz strona 5/13 strategii
  5. Wspólnotowy program działań na rzecz środowiska (Dz.U. L 242 z 10.9 2002, str. 1). COM (2002) 179
  6. Por. Art. 5 traktatu, cytowany w motywie 10 projektu rezolucji legislacyjnej (COM (2006) 0232 - C6-0307 / 2006 - 2006/0086 (COD))
  7. (in) Strategia tematyczna w sprawie ochrony gleby (komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego (PE), Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów)
  8. EEA (Europejska Agencja Środowiska), 1995, „Środowisko Europy - Ocena Dobríš” - patrz rozdz. 7 na piętrach
  9. (w) publikacji EIONET
  10. Patrz strona 6/13 strategii
  11. (fr) Strategia tematyczna dotycząca ochrony gleby (komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego (PE), Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów )
  12. w Raporcie końcowym Zobacz aspekty gleb rolniczych i klimatu
  13. (in) CO Portal 2 Nauka O sekwestracji węgla w glebie
  14. Strategia tematyczna dotycząca ochrony gleby (Komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów)
  15. Sprawozdanie PE w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy, z odniesieniem do RR \ 691950PL.doc PE378.893v03-00] Zob. „Krótkie uzasadnienie” na str. 97/99 (zachowano opinię z 14 „za” i 10 „przeciw”) fr.
  16. Sprawozdanie PE w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy, z odniesieniem do RR \ 691950PL.doc PE378.893v03-00] Patrz „krótkie uzasadnienie” na stronie 95/99 (opinia z 26 października 2006 r. Przyjęta 20 głosami „za”, 13 „przeciw” i jedna wstrzymująca się)
  17. FAO, „Global Soil Partnership (GSP) for Food Security and Climate Change Mitigation and Adaptation”
  18. Gabriella Camarsa i in. (2014), [1] ; Wyd .: Księgarnia Unii Europejskiej ( http://bookshop.europa.eu ); ( ISBN  978-92-79-34664-4 )  ; ISSN 2314-9329; doi: 10.2779 / 64447, PDF, 68 s
  19. „  The European Atlas of Soil Biodiversity - ESDAC - European Commission  ” , na stronie esdac.jrc.ec.europa.eu (dostęp 25 stycznia 2021 r. )

Bibliografia

Dopełnienia

Powiązane artykuły

Linki zewnętrzne

(COM (2006) 0232 - C6-0307 / 2006 - 2006/0086 (COD)) (99 stron)