W Francji , A firma półpublicznego (w skrócie SEM ) jest spółką akcyjną , której kapitał jest utrzymywana głównie przez jednego lub więcej publicznych podmiotów (czyli państwo, władza lokalna lub placówka publiczna ). Ten większościowy udział publiczny jest ograniczony do 85% kapitału, ponieważ ustawa z02 stycznia 2002. Przynajmniej jedna osoba prywatna musi uczestniczyć w kapitale PZM, wiedząc, że może to być inny PZM.
Stosowanie SEM gwarantuje wspólnikowi i współzamawiającemu organowi publicznemu skuteczne uwzględnienie interesu ogólnego w celach spółki oraz elastyczność spółki na gruncie prawa prywatnego.
Reżim prawny SEM jest ustalany przez L1521-1 i następnych Kodeksu ogólnego lokalne władze, w brzmieniu zmienionym ustawą n o 2002-102 stycznia 2002 unowocześniającym lokalne D/PZ, a także przez artykuły L225-1 i nast. KSH wynikające z kodyfikacji prawa 24 lipca 1966na spółki prawa handlowego. Teksty te podporządkowują je regułom prawa prywatnego .
SEM to spółki akcyjne , w których społeczność musi posiadać od 51 do 85% kapitału. Gmina ma co najmniej jednego przedstawiciela i połowę głosów w radzie dyrektorów .
Istnieje kilka konkretnych spółek giełdowych:
Nie ma minimalnego kapitału początkowego, a odpowiedzialność jest ograniczona.
D/PZ może prowadzić działalność rozwojową, budowę lub eksploatację usług publicznych o charakterze przemysłowym lub handlowym lub jakąkolwiek inną działalność w interesie ogólnym. Mogą również zajmować się projektowaniem, budową, utrzymaniem lub konserwacją, a także, w stosownych przypadkach, finansowaniem wyposażenia szpitalnego lub medyczno-socjalnego na potrzeby placówki zdrowia, placówki socjalnej lub medyczno-socjalnej lub grupy współpracy zdrowotnej.
Nie może zakłócać normalnej gry konkurencji . Podczas gdy kodeks zamówień publicznych z 2001 r. początkowo wyłączał ze swojego zakresu umowy zlecenia , na mocy których organ publiczny powierza D/PZ wykonywanie misji usług publicznych, Rada z 2003 r. państwo przywróciło te umowy w dziedzinie konkurencji. Od tego czasu kodeks zamówień publicznych z 2004 r., kodeks zamówień publicznych z 2006 r. oraz obecny kodeks zamówień publicznych nie zmieniły tej reintegracji.
Przed 1983 r. spółki giełdowe podlegały w Alzacji-Mozeli miejscowemu prawu6 czerwca 1895 rA w innych działach, dekret z mocą ustawy z5 listopada i 28 grudnia 1926. System SEM następnie ustalone przez prawo N O 83-597 z3 lipca 1983, a następnie skodyfikowane w ogólnym kodeksie władz lokalnych.
Od połowy lat 80. liczba aktywnych SEM we Francji znacznie wzrosła, towarzysząc powszechnemu ruchowi decentralizacji usług publicznych, który miał miejsce.
W ostatnich latach grupowanie gmin poprzez współpracę międzygminną spowodowało spadek liczby aktywnych SEM w kraju.
Spółki gospodarki mieszanej były początkowo tworzone w celu zaspokojenia potrzeb organów publicznych. Celem tych spółek jest zarządzanie działalnością powierzoną co do zasady administracji, a mianowicie działalnością użyteczności publicznej lub działalnością o charakterze interesu ogólnego. Forma korporacyjna tych podmiotów pozwala administracji na bardziej elastyczne zarządzanie jej działalnością przy zachowaniu pewnej kontroli nad tymi spółkami, ponieważ ich kapitał składa się głównie, tj. od 50 do 85%, z kapitału publicznego. kontrolę, którą administracje miały największe trudności w skutecznym delegowaniu do struktur całkowicie prywatnych.
Spółki o charakterze półpublicznym zostały zatem utworzone w celu zaspokojenia określonych potrzeb administracji, a pewien kapitalistyczny związek między tymi dwoma podmiotami od dawna pozwala tym spółkom uniknąć stosowania prawa konkurencji. Podpisywanie umów z tymi podmiotami już dawno wymykało się stosowaniu ogólnych zasad zamówień publicznych, zasad gwaranta, od wyroku Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich Telaustria Verlags z7 grudnia 2000 r., równość w dostępie do zamówień publicznych między przedsiębiorstwami. Wpływ prawa wspólnotowego spowodował stopniowe odchodzenie od wyjątków od stosowania zasad prawa gospodarczego, z których korzystały spółki giełdowe i spółki te stopniowo podlegały prawu zamówień publicznych.
Trybunał Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich starał się ustabilizować podmioty publiczne i prywatne na równych zasadach. Mając to na uwadze, Trybunał opracował koncepcję umowy wewnętrznej (Trybunał Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich,18 listopada 1999, Teckal ), między podmiotem publicznym a podmiotem przez niego kontrolowanym. Teoria ta pozwala na wykluczenie stosowania reguł prawa gospodarczego do określonych umów. Orzecznictwo Teckal jako warunek istnienia takich umów stawia przede wszystkim fakt, że podmiot będący źródłem tej umowy zostaje narzucony przez organ publiczny kontrolę podobną do tej, jaką ten organ publiczny sprawowałby nad własne usługi. Po drugie, dany podmiot musiał prowadzić większość swojej działalności z podmiotem publicznym, który go posiadał.
Rząd francuski zaliczył zatem do tej kategorii spółki o charakterze półpublicznym, ponieważ statut tych podmiotów daje większościowej osobie publicznej skuteczną kontrolę nad SEM (warunek pierwszy), a zakres działalności SEM odpowiada zawsze osobie publicznej (drugi warunek). warunek stawiany przez to orzecznictwo). Tym samym te poszczególne podmioty uchylały się od stosowania zasad prawa gospodarczego w sprawach kontraktowych.
W odpowiedzi Trybunał dodał warunek do zastosowania tej teorii, w wyroku z 11 stycznia 2005 r.Stadt Halle , wyłączając korzyść teorii kontraktów in-house dla podmiotów, które nie były w całości własnością organu publicznego. Spółki o charakterze giełdowym nie mogły zatem dłużej korzystać z zastosowania tej teorii, ponieważ prawo wymaga, aby podmioty te posiadały kapitał mieszany, to znaczy kapitał, który musi posiadać co najmniej 15 % udziałów w podmiotach prawa prywatnego. To stanowisko Sądu, wyraźnie zmierzające do wyłączenia spółek giełdowych ze stosowania teorii kontraktu in-house , zostało następnie potwierdzone w wyroku Trybunału11 maja 2006 r.Karbotermo .
Do lat 90. kontrakty podpisywane przez spółki o charakterze giełdowym z organami publicznymi były zwolnione z jakiejkolwiek procedury reklamowej lub przetargu konkurencyjnego; jednak podmioty publiczne musiały rozpisać konkurs na podpisanie umów z operatorami prywatnymi.
To zastosowanie prawa zwyczajowego zlecania zadań publicznych spółkom publicznym spowodowało wprowadzenie reguł konkurencji w stosunkach umownych podmiotów publicznych ze spółkami akcyjnymi pod wpływem prawa wspólnotowego. Art. 38 ustawy29 stycznia 1993, znany jako „Sapin”, odnoszący się do delegowania usług publicznych, początkowo wyłączał ze swojego zakresu spółki, których kapitał bezpośrednio lub pośrednio był w posiadaniu delegującego organu publicznego. Rada Konstytucyjna ocenzurowała jednak to odstępstwo za naruszenie równości, ponieważ nie było ono uzasadnione ani charakterem działalności spółek giełdowych, ani ich statutowym charakterem.
Nowsze jest jednak objęcie spółek o charakterze publicznoprawnym prawem zamówień publicznych. Jest to efekt starań sędziego administracyjnego, który od początku lat 2000. uważał, że spółki o charakterze półpublicznym należy traktować jako każdy potencjalny dostawca, gdy oferują usługi podmiotom publicznym (Rada Stanu,30 grudnia 2002 r., prefekt Côtes d'Armor ).
Komisja Europejska wezwała w wątpliwość umowy zlecenia zawieranych między instytucjami publicznymi i przedsiębiorstwami półpublicznych krytykując ustawę „Kontrola robót publicznymi”12 lipca 1985oraz poprzez uznanie niektórych jego postanowień za sprzeczne z dyrektywami wspólnotowymi. Według Komisji te umowy agencyjne musiały być zgodne z wcześniejszą procedurą ogłaszania i konkurencji, ponieważ były zrównane ze zwykłymi usługami prawnymi. W swoim orzeczeniu UNSPIC z 2003 r. Rada Stanu uwzględniła tę krytykę, nakładając obowiązek przestrzegania ogólnych zasad zamówień publicznych w umowach zlecenia.
W 1 st czerwiec 2020, Federacja Lokalnych Przedsiębiorstw Publicznych (dawniej Federacja Spółek Gospodarki Mieszanej - Fedsem) identyfikuje 887 aktywnych SEM i 50 projektów tworzenia SEM we Francji :
W 2017 r. SEM osiągnęły skumulowane przychody w wysokości 11,6 mld euro i mają kapitalizację 4,7 mld euro, z czego 65% jest własnością władz lokalnych .
W SEM pracuje ponad 53 000 osób .
SEM są bardzo obecne za granicą: w 2017 roku 81 zagranicznych SEM reprezentowało kapitalizację 1,2 miliarda euro. W 2017 r. osiągnęli obrót w wysokości 1,7 mld euro i zatrudnili 8147 osób .