Komisja ds. Odnowy i etyki życia publicznego

Komisja ds. Odnowy i etyki życia publicznego Historia

Fundacja	16 lipca 2012
Rozpuszczenie	9 listopada 2012

Rama

Rodzaj	Komisja do refleksji nad instytucjami francuskimi

Komisja do renowacji i etyki życia publicznego , nazywany „  Jospin prowizji  ” jest tworzony na think tank16 lipca 2012Prezydenta François Hollande'a, aby zaproponować reformę życia publicznego.

Odpowiadając za refleksję nad instytucjami i życiem publicznym, przedstawił swój raport 9 listopada 2012sformułował propozycje mające na celu ograniczenie nakładania się mandatów i konfliktów interesów; a także o sposobach wyboru Prezydenta Republiki i członków parlamentu.

Oprócz kilku środków dotyczących deklaracji interesów, ograniczenia wielości mandatów czy wyborów prezydenckich, przyjętych ustawami organicznymi , większość propozycji nie została uwzględniona po zmianie większości Senatu w Radzie Najwyższej.wrzesień 2014, co nie daje już możliwości uzyskania większości trzech piątych niezbędnej do zmiany konstytucji.

Poprzednie komisje

Utworzenie tej komisji przypomina inne komisje, w szczególności Komitet Konsultacyjny ds. Rewizji Konstytucji powołany w 1992 r. Przez François Mitterranda pod przewodnictwem Georgesa Vedela , czy też Komitet ds. Refleksji i propozycji w sprawie modernizacji i przywrócenia równowagi w instytucjach , zwany mianowany w 2007 roku przez Nicolasa Sarkozy'ego, któremu przewodniczy Édouard Balladur .

Praca Komisji

Ogłoszenie o utworzeniu komisji następuje podczas wystąpienia Prezydenta Rzeczypospolitej w dniu 14 lipca 2012.

Komisja jest ustanowiona dekretem z dnia 16 lipca 2012.

Pierwsze spotkanie odbyło się w środę 25 lipca  ; uprzywilejowała czas refleksji w sierpniu.

François Hollande otrzymał raport komisji w dniu9 listopada 2012.

Cel, powód

Jego celem jest przedstawienie propozycji odnowienia pola politycznego francuskiego życia publicznego i politycznego.

Musi zwrócić szczególną uwagę na następujące punkty:

• określić warunki lepszego przeprowadzenia wyborów prezydenckich (adekwatność obecnego systemu sponsorowania kandydatów, sposoby finansowania kampanii, zasady wypowiadania się kandydatów w mediach);
• kalendarz wyborów parlamentarnych po wyborach prezydenckich;
• reforma na odpowiedzialność Prezydenta Republiki; i High Court  ;
• reforma metod głosowania w wyborach parlamentarnych i senatorskich;
• propozycje dotyczące niekumulacji mandatów posłów oraz funkcji ministerialnych  ;
• zapobieganie konfliktom interesów i zasady etyczne w celu zapewnienia przejrzystości życia publicznego.

Kompozycja

Komisja, w tym jej przewodniczący, składa się z siedmiu mężczyzn i siedmiu kobiet. Przewodniczy jej były socjalistyczny premier Lionel Jospin .

Następujące osoby są mianowani członkami komisji (w kolejności alfabetycznej):

• Chantal Arens , prezes paryskiego tribunal de grande instance  ;
• Roselyne Bachelot , była minister;
• Julie Bénetti , profesor na uniwersytecie w Reims  ;
• Jean-Claude Casanova , członek Institut de France , prezes Narodowej Fundacji Nauk Politycznych  ;
• Jean-Pierre Duport , honorowy prefekt regionalny ;
• Jean-Louis Gallet , doradca sądu kasacyjnego, wiceprezes trybunału ds. Konfliktów  ;
• Marie-Christine Lepetit , szefowa Generalnego Inspektoratu Finansowego  ;
• Wanda Mastor , profesor na Uniwersytecie w Tuluzie I  ;
• Ferdinand Mélin-Soucramanien , profesor na uniwersytecie w Bordeaux IV  ;
• Agnès Roblot-Troizier , profesor na Uniwersytecie w Évry , a następnie na Uniwersytecie Paris I  ;
• Dominique Rousseau , profesor na uniwersytecie Paris I  ;
• Hélène Ruiz-Fabri , profesor na uniwersytecie Paris I  ;
• Olivier Schrameck , przewodniczący sekcji raportów i badań w Radzie Stanu .

Sprawozdawcą generalnym jest Alain Ménéménis , radny stanu.

Dwóch członków Komisji, a mianowicie Olivier Schrameck i Jean-Claude Casanova , było już członkami Komisji ds. Refleksji i Propozycji w 2007 r. W sprawie modernizacji i przywrócenia równowagi instytucji („Komisja Balladura”).

Opłaty

Plotka rozpowszechniana w szczególności przez e-maile potępiała astronomiczną rekompensatę za cztery miesiące pracy członków komisji i każdego z ich konsultantów na łączną kwotę kilku milionów. Lionel Jospin w radiu z kolei kilku dziennikarzy i byłych członków poprzednich komisji zaprzeczyło fałszywym informacjom. Pod koniec września członkini komisji Roselyne Bachelot , szczególnie dotknięta plotkami, postanawia złożyć skargę.

Opinie

Dla Claude Allegre i Denis Jeambar , który podzielony bilet w Le Monde wwrzesień 2012Komisja ta jest zgodna z wolą każdego z poprzednich prezydentów V th Rzeczypospolitej do zmiany konstytucji, w zależności od ich smaku, byłych prezydentów utworzenia komisji ekspertów spotkała się za zamkniętymi drzwiami: „Jakość mężczyzn i kobiet nie jest zaangażowany. W przeciwieństwie do tego metoda sprawia, że ​​niepowodzenie jest prawie nieuniknione. Te komitety działają w tajemnicy. Nagle, gdy ich wnioski zostają ujawnione, duch krytycyzmu zwycięża, polemika się uspokaja, opozycje strzelają do wszystkich cylindrów, a prezydent, aby uspokoić polityczną grę, wszystko pogrzebał. Zobaczymy, czy z François Hollande'em będzie inaczej, ale zmiana metody mogłaby dać mu większą swobodę działania i decyzji. "

Raport

W swoim raporcie komisja przedstawiła 35 propozycji:

O wyborach prezydenckich  :

• Ustanowienie sponsorowania kandydatów przez obywateli;
• zmodyfikować metody obliczania zwrotu kosztów publicznych;
• Zastąpić zasadę równości zasady równości w czasie wystąpień kandydatów między momentem poznania oficjalnej listy a rozpoczęciem kampanii;
• Ustawiony na 20:00 zamknięcia lokali wyborczych w całym obszarze metropolitalnym;
• Przyspieszyć przeprowadzenie wyborów prezydenckich i parlamentarnych w ciągu roku;
• Skróć czas między wyborami prezydenckimi a wyborami parlamentarnymi .

W sprawie francuskiego parlamentu  :

• Wprowadzenie części proporcjonalnej do wyborów posłów;
• Sformułować ponownie zasady wyboru deputowanych reprezentujących Francuzów mieszkających za granicą;
• Unikaj drugiej tury do jednego kandydata w głosowaniu większościowym;
• Zapewnienie bardziej sprawiedliwej reprezentacji władz lokalnych w Senacie poprzez ważenie głosów wielkich wyborców i wycofywanie posłów z kolegium elektorów;
• Rozszerzyć stosowanie reprezentacji proporcjonalnej w wyborach senatorów  ;
• Obniżenie minimalnego wieku uprawniającego do zasiadania w Senacie do 18 lat;
• Zakończenie skutków rozszerzenia reprezentacji proporcjonalnej na poszanowanie parytetu poprzez wzmocnienie mechanizmu modulacji pomocy finansowej dla partii politycznych.

W sprawie gromadzenia mandatów  :

• Zakazać łączenia funkcji ministerialnych z wykonywaniem jakiegokolwiek mandatu lokalnego;
• Spraw, aby mandat parlamentarny był niezgodny z jakimkolwiek mandatem wyborczym innym niż zwykły mandat lokalny.

O statusie jurysdykcyjnym Głowy Państwa i ministrów

• Lepiej potwierdzić polityczny charakter procedury odwołania Prezydenta Republiki  ;
• Znieść nietykalność Prezydenta Republiki w sprawach karnych;
• Znieść nietykalność Prezydenta Republiki w sprawach cywilnych;
• Znieść Trybunał Sprawiedliwości Republiki  ;

W sprawie zapobiegania konfliktom interesów:

• Wzmocnienie reżimu niezgodności dla członków rządu;
• Zapewnić członkom rządu prawny obowiązek podpisania deklaracji o braku konfliktu interesów i działaniach;
• Zapewnić członkom rządu prawny obowiązek udzielenia mandatu do zarządzania ich majątkiem ruchomym;
• Rozszerzyć na ministrów kontrolę wyjazdów do sektora prywatnego i niektórych organów publicznych oraz uznać za przestępstwo nielegalne przejmowanie interesów pod koniec sprawowania funkcji rządowych;
• Rozszerzyć na współpracowników Prezydenta Rzeczypospolitej i członków gabinetów ministerialnych zasady niekompatybilności obowiązujące funkcjonariuszy publicznych;
• Zapewnić pracownikom Prezydenta RP i członkom gabinetów ministerialnych prawny obowiązek podpisania oświadczenia o braku konfliktu interesów i działalności;
• Przewidzieć prawny obowiązek podpisania deklaracji interesów i działań dla osób zajmujących wysokie stanowiska w rządzie, szczególnie narażonych na ryzyko konfliktu interesów;
• Poprawić skuteczność kontroli, za którą obecnie odpowiedzialna jest Komisja Etyki Służby Cywilnej  : zmodyfikować warunki kierowania z urzędu i rozszerzyć zakres kontroli na odejścia na wszystkie organy publiczne prowadzące działalność gospodarczą;
• Ujednolicić i wzmocnić system deklaracji interesów i działań członków kolegiów i szefów niezależnych organów administracyjnych  ;
• Rozszerzenie na wyjazdy na wszystkie organy publiczne prowadzące działalność gospodarczą w zakresie kontroli obecnie podlegającej Komisji Etyki Służby Publicznej dla członków kolegiów i szefów niezależnych organów administracyjnych;
• Ustanowienie prawnego obowiązku zgłaszania interesów i działań dla parlamentarzystów;
• Wzmocnienie systemu niekompatybilności zawodowej mającego zastosowanie do parlamentarzystów;
• Zlikwidować kategorię członków Rady Konstytucyjnej z urzędu i zakazać wykonywania jakiejkolwiek działalności doradczej jej członkom;
• Utworzyć Urząd ds. Etyki Życia Publicznego;
• Powierzyć Urzędowi Etyki Życia Publicznego rolę walidacji zasad dobrego postępowania mających zastosowanie do przedstawicieli grup interesu  ;
• Skonfiguruj otwarty system „ostrzeżenia etycznego”.

Transpozycja pracy

Plik 20 lutego 2013Radzie Ministrów przedstawiane są dwa projekty dotyczące wyborów senatorów. Ich celem jest rozszerzenie systemu proporcjonalnego na departamenty z trzema lub więcej senatorami, a także zwiększenie liczby delegatów dla dużych miast i reforma reprezentacji Francuzów mieszkających poza Francją. Ustawy są ogłaszane w lipcu iSierpień 2013

Plik 13 marca 2013 rRadzie Ministrów przedstawiane są cztery ustawy konstytucyjne  :

• Zniesienie Trybunału Sprawiedliwości Republiki
• Modyfikacja składu Najwyższej Rady Sądownictwa , mianowanie prokuratorów musi być zgodne z opinią Rady
• Brak kumulacji między członkiem rządu a lokalną funkcją wykonawczą. Prezydenci Republiki nie stają się już członkami Rady Konstytucyjnej po zakończeniu kadencji
• Reprezentatywne związki zawodowe będą musiały negocjować przed dyskusją nad tekstami legislacyjnymi dotyczącymi prawa pracy, zatrudnienia lub szkolenia zawodowego.

Nie przewiduje się już reformy ustawy karnej głowy państwa. W przypadku tych czterech tekstów rząd chciał zebrania Kongresu w lipcu, ale z powodu braku czasu i wystarczającej większości w parlamencie omawiano tylko projekt dotyczący Najwyższej Rady Sądownictwa, ale Senat w znacznym stopniu modyfikuje tekst. W związku z tym rząd jest zmuszony odłożyć te rewizje. Plik26 kwietnia 2016 rZgromadzenie głosuje nad tekstem odnoszącym się do Najwyższej Rady Sądownictwa bez zmian, ale zwołanie Kongresu jest mało prawdopodobne ze względu na sprzeciw prawicy.

Tekst Naczelnej Rady Sądownictwa uzupełnia projekt ustawy o uprawnieniach Strażnika Pieczęci i sędziów prokuratury w sprawach polityki karnej i działań publicznych, przedstawiony Radzie Ministrów w dniu 27 marcai ogłoszone w dniu 25 lipca.

Plik 3 kwietnia 2013Radzie Ministrów przedstawiane są dwa teksty:

• zakaz kumulacji lokalnych funkcji wykonawczych z mandatem posła lub senatora.
• zakaz łączenia lokalnych funkcji wykonawczych z mandatem przedstawiciela w Parlamencie Europejskim.

Teksty te przewidują zastosowanie w 2017 r., A nie w 2014 r., Jak chcieli niektórzy socjaliści. Oba prawa zostały uchwalone14 lutego 2014, po długiej dyskusji parlamentarnej, lub senatorom, którzy zmienili tekst, aby nie zostać dotkniętym zakazem kumulacji.

Po sprawie Cahuzac przygotowywane są nowe reformy:

• Projekt ustawy organicznej dotyczący prokuratora finansowego , przedstawiony Radzie Ministrów w dniu7 maja ; oraz projekt ustawy o zwalczaniu oszustw podatkowych i poważnych przestępstw gospodarczych i finansowych, przedstawiony Radzie Ministrów w dniu24 kwietnia ; te teksty są publikowane wGrudzień 2013.
• Projekt ustawy organicznej dotyczący przejrzystości życia publicznego oraz projekt ustawy dotyczący przejrzystości życia publicznego , przedstawiony Radzie Ministrów w dniu24 kwietnia i ogłoszone 11 października. Ustanowiono Wysoką Władzę ds. Przejrzystości życia publicznego , odpowiedzialną za przyjmowanie, weryfikowanie i publikowanie oświadczeń o stanie majątkowym oraz deklaracji o braku konfliktu interesów niektórych urzędników wybieranych, pracowników urzędników wybieranych lub dyrektorów organów publicznych, co obejmuje wnioski Komisji .

Wreszcie, jeśli chodzi o unowocześnienie zasad wyborów prezydenckich, w 2016 r. Ogłoszono ustawę i ustawę organiczną zaproponowaną przez grupę socjalistów Zgromadzenia Narodowego. Uwzględniono tylko propozycję dotyczącą uczciwości mediów i zamknięcia lokali wyborczych. jest ustawiony na 19:00

Uwagi i odniesienia

1. Dekret n o  2012-875 z dnia 16 lipca 2012 r ustanowienie komisji renowacja i etyki życia publicznego
2. „  Jospin radzi sobie z gromadzeniem mandatów… po lecie  ”
3. Patrick Roger , „  Komisja Jospin zaleca położenie kresu gromadzeniu mandatów  ”, Le monde ,9 listopada 2012( czytaj online )
4. "  Moralizacja: Jospin pójdzie" raczej szybko  " , na www.lefigaro.fr ,26 lipca 2012
5. "  Komisja Jospina na torach  ", Le Figaro ,25 lipca 2012( czytaj online )
6. „  Komisja Jospin: fałszywa pogłoska o wynagrodzeniu  ”
7. "  Jospin będzie działał 'za darmo'  "
8. "Komisja Jospin: Bachelot składa skargę"
9. "Komisja Jospin musi zmienić swoją metodę!" "
10. "  Raport" O demokratyczną odnowę ", 2012  "
11. Prawo n o  2013-702 z dnia 2 sierpnia 2013 roku w sprawie wyboru senatorów na légifrance
12. Prawo n o  2013-659 z dnia 22 lipca 2013 roku w sprawie reprezentacji francuskim poza Francją na légifrance
13. projekt ustawy konstytucyjnej odnoszącej się do jurysdykcji odpowiedzialności Prezydenta Rzeczypospolitej i członków rządu na légifrance
14. Projekt ustawy konstytucyjnej reformującej Najwyższą Radę Sądownictwa w Légifrance
15. projekt ustawy konstytucyjnej dotyczącej niezgodności zastosowanie do wykonywania funkcji rządowych i do składu Rady Konstytucyjnej w sprawie légifrance
16. Projekt ustawy konstytucyjnej odnoszącej się do socjaldemokracji w Légifrance
17. Corinne Laurent, „  Rząd rezygnuje z zwoływania Kongresu w sprawie reformy Najwyższej Rady Magistratu  ” , na www.la-croix.com
18. Noémie Rousseau, „  Reforma CSM przyjęta przez Zgromadzenie, Urvoas wierzy w Kongres  ” , na www.liberation.fr ,26 kwietnia 2016 r
19. Prawo n o  2013-669 z dnia 25 lipca 2013 roku w sprawie uprawnień Ministra Sprawiedliwości i prokuratorów w zakresie polityki karnej i realizacji polityki publicznej na légifrance
20. Hélène Bekmezian, „Wiele  mandatów: większość chce ograniczyć debaty  ”, Le Monde ,26 czerwca 2013( czytaj online )
21. ustawa organiczna n o  2014-125 z dnia 14 lutego 2014 roku w sprawie wstrzymania połączenie lokalne funkcji wykonawczych z mandatem posła i senatora
22. Prawo n o  2014-126 z dnia 14 lutego 2014 roku w sprawie wstrzymania połączenie lokalne funkcji wykonawczych z reprezentatywnym mandatu w Parlamencie Europejskim
23. ustawa organiczna n o  2013-1115 z dnia 6 grudnia 2013 roku w sprawie prokuratora finansową Republika na légifrance
24. Prawo n o  2013-1117 z dnia 6 grudnia 2013 w sprawie zwalczania oszustw podatkowych i dużej przestępczości gospodarczej i finansowej na légifrance
25. ustawa organiczna n o  2013-906 z dnia 11 października 2013 w sprawie przejrzystości życia publicznego na légifrance
26. Prawo n o  2013-907 z dnia 11 października 2013 w sprawie przejrzystości życia publicznego na légifrance
27. ustawa organiczna n o  2016-506 z dnia 25 kwietnia 2016 roku na modernizację zasad w wyborach prezydenckich na légifrance
28. Prawo n o  2016-508 z dnia 25 kwietnia 2016 modernizację różne zasady mające zastosowanie do wyborów na légifrance

Załączniki

Bibliografia

• Komisja ds. Odnowy i etyki życia publicznego , Na rzecz odnowy demokratycznej , La Documentation française ,listopad 2012, 130  str. ( prezentacja online , przeczytaj online )