| Wielka Brytania przystępuje do Unii Europejskiej | |
|
Wielka Brytania w kolorze pomarańczowym i EWG w 6 na zielono. | |
| Wniosek o kaucję | Pierwsza prośba:
Druga prośba: 11 maja 1967 |
|---|---|
| Data subskrypcji | 1 st styczeń +1.973 |
Proces przystąpienia Wielkiej Brytanii do Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej jest procesem politycznym, który umożliwił Wielkiej Brytanii przystąpienie do EWG (która stała się Unią Europejską w 1993 r.)1 st styczeń +1.973. W ten sposób Europejska Wspólnota Gospodarcza została rozszerzona do 9 stanów (Wielka Brytania dołączyła w tym samym czasie, co Irlandia i Dania ).
Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej (EWG) i Europejską Wspólnotę Energii Atomowej (Euratom) powstało w 1957 roku na mocy Traktatu Rzymskiego. W tym dniu kraj nie chce w nich uczestniczyć.
Kraj szybko stwierdza, że jego brak uczestnictwa izoluje go. Ta izolacja wynika z trudnego kontekstu geopolitycznego Wielkiej Brytanii:
Te elementy skłaniają kraj do sformułowania pierwszego wniosku o członkostwo w Sierpień 1961. Przygotował ją Harold Macmillan, uzyskując poparcie swojego rządu i Partii Konserwatywnej (pomimo pewnego w niej sprzeciwu, równoważonego ogólnym poparciem parlamentu). Uzyskane poparcie, projekt został zgłoszony do Izby Gmin, która z kolei go zatwierdziła3 sierpnia(313 głosów za, 4 głosy przeciw i wstrzymujące się od głosu wobec laburzystów oraz 50 konserwatystów).
Pismo z prośbą o rozpoczęcie negocjacji, wysłane do Ludwiga Erharda dnia9 sierpnia 1961, ma następującą formułę:
„Panie Prezydencie,
mam zaszczyt poinformować Jego Ekscelencję, że zgodnie z rezolucją przyjętą przez obie Izby Parlamentu 3 sierpnia, Rząd Jego Królewskiej Mości w Zjednoczonym Królestwie Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej pragnie rozpocząć negocjacje w celu przystąpienia do Traktatu Rzymskiego na warunkach przewidzianych w artykule 237.
Jak wiedzą rządy członkowskie Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej, Rząd Jej Królewskiej Mości musi uwzględniać szczególne stosunki ze Wspólnotą Narodów oraz podstawowe interesy brytyjskiego rolnictwa i pozostałych członków Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu. Rząd Jej Królewskiej Mości wierzy, że rządy członkowskie będą patrzeć na te kwestie życzliwie i dlatego będą mieć pewność, że negocjacje zakończą się sukcesem. Byłby to historyczny krok w kierunku ściślejszego związku między narodami Europy, co jest wspólnym celem Zjednoczonego Królestwa i członków Wspólnoty.
Harold Macmillan ”
- List Harolda Macmillana do Ludwiga Erharda - 9 sierpnia 1961 r
Brytyjski wniosek został jednogłośnie zatwierdzony przez Radę dnia27 września 1961chociaż państwa członkowskie żądają dalszych informacji w kwestiach poruszonych we wniosku o członkostwo. W tym celu rząd brytyjski zostaje zaproszony na spotkanie w Paryżu w dniu10 października 1961. Wreszcie rozpoczęły się negocjacje10 października 1961. Plik28 lutego 1962, po tym pierwszym wniosku złożono wniosek o członkostwo w EWWiS i Euratom.
Negocjacje i odrzucenieWedług N. Piersa Ludlowa Francja użyłaby „złośliwych” argumentów i bardziej uzasadnionych argumentów (takich jak zachowanie struktury Wspólnoty itp.) W celu obrony swojego stanowiska podczas tych negocjacji. Obawy o zwolnienia, jakie chciała uzyskać Wielka Brytania w zakresie wspólnej polityki rolnej i wspólnej taryfy zewnętrznej, pozwoliły Francji uzyskać wsparcie instytucji i innych państw członkowskich.
Plik 10 listopada 1966, rząd brytyjski ogłasza zamiar przeprowadzenia „szeregu rozmów z [rządami państw członkowskich Wspólnot] w celu ustalenia [czy…] podstawowe interesy Wielkiej Brytanii i Wspólnoty Narodów mogłyby zostać zachowane, gdyby Wielka Brytania podpisała Traktat Rzymski i przystąpił do EWG ”. Dyskusje te odbywały się w okresie od stycznia doMarzec 1967a biorąc pod uwagę wnioski, drugi wniosek o członkostwo skierowany do trzech Wspólnot został przesłany przez premiera Harolda Wilsona na2 maja 1967po uzyskaniu dwustronnego wsparcia Izby Gmin. Drugi wniosek o członkostwo jest sformułowany w następujący sposób:
„Panie Przewodniczący,
mam zaszczyt w imieniu Rządu Jej Królewskiej Mości Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej poinformować Jej Ekscelencję, że Zjednoczone Królestwo niniejszym wnioskuje o członkostwo w Europejskiej Wspólnocie Gospodarczej na warunkach określonych w Artykuł 237 Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Gospodarczą.
Proszę przyjąć wyrazy mojego najwyższego szacunku.
Harold Wilson ”
- Drugi wniosek o członkostwo Wielkiej Brytanii - 11 maja 1967 r
Plik 16 maja 1967, Charles de Gaulle odpowiedział na prośbę nowego brytyjskiego członkostwa z „aksamitnej veto”, która zmusiła Wielką Brytanię do szukania poparcia pozostałych pięciu członków Wspólnot i instytucji. De Gaulle w rzeczywistości przyznał, że nie może dwukrotnie zawetować swojego weta i dlatego kwestia ta powinna być przedmiotem debaty w Brukseli.
To jest 10 lipca 1967że Maurice Couve de Murville , ówczesny francuski minister spraw zagranicznych , przedstawił stanowisko Francji w Radzie . Przewodniczący Komisji Wspólnot Europejskich Jean Rey , mówi do George'a Browna , wcześniej opisane couve jako osoby, która mogłaby postawić „jest nie do obrony polityki zagranicznej w reprezentacyjnych ubrań”. Jednak zdaniem N. Piersa Ludlowa francuskie argumenty i prezentacja Couve'a świadczyły o słabości francuskiego stanowiska. Ponadto precyzuje, że drugi wniosek Zjednoczonego Królestwa świadczył o zmianie stanowiska państwa, które w 1961 r. Złożyło jedynie wniosek mający na celu rozpoczęcie negocjacji w sprawie warunków przystąpienia, który następnie zostanie omówiony przed podjęciem jakiejkolwiek decyzji. jest zrobione.
Pomimo stanowiska De Gaulle'a i Francji Komisja wydała opinię w sprawie 29 września 1967 w którym opowiadała się za otwarciem negocjacji.
Stanowisko Francji nie uległo zmianie i 27 listopada 1967De Gaulle powtórzył swoje weto na konferencji prasowej, argumentując w szczególności o zbyt dużych różnicach gospodarczych między Wielką Brytanią a Szóstką lub o ryzyku przekształcenia się Wspólnot w strefę wolnego handlu.
Brytyjska odpowiedź nadejdzie 29 listopadaprzez premiera Harolda Wilsona . Podejmując punkt po punkcie słowa Charlesa de Gaulle'a , brytyjski premier zaprzecza zapewnieniom prezydenta Francji, przypominając, że Komisja poparła rozpoczęcie negocjacji z państwami kandydującymi. Wraca również do zarzutów dotyczących brytyjskiej gospodarki, podkreślając istotne reformy i wsparcie ze strony głównych organizacji międzynarodowych tamtych czasów, Międzynarodowego Funduszu Walutowego oraz Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju . Uważa argumentu bezzasadną generała, że otwarcie gospodarcze Wielkiej Brytanii do Wspólnoty Narodów Zjednoczonych stałaby jego integracji europejskiej gospodarki niemożliwe, przytaczając jako przykład konwencji z Jaunde podpisaną z rozwojem członkowskim , z którym Francja długoletnich więzi handlowych.
Mimo to Przyjazna Piątka popiera opinię Komisji zawartą w komunikacie Rady Wspólnot Europejskich z dn19 grudnia 1967. Jednak wymagana jednomyślność nie została rozstrzygnięta na tym posiedzeniu.
Relacje między Wielką Brytanią a Wspólnotami Europejskimi zostały wznowione wraz z otwarciem negocjacji akcesyjnych w r Lipiec 1970, miesiąc po objęciu urzędu przez Heatha . Rzeczywiście, w swoim pierwszym oświadczeniu na temat polityki zagranicznej swojego rządu określił dwa elementy:
Plik 7 lipca 1971rząd Wielkiej Brytanii przedstawił białą księgę Zjednoczone Królestwo i Wspólnoty Europejskie . Dokument ten zawierał wszystkie elementy do tej pory wynegocjowane. W 1972 roku stała się ustawą o Wspólnotach Europejskich .
Uchwalenie Ustawy o Wspólnotach Europejskich było trudnym głosem dla rządu Edwarda Heatha. Rzeczywiście, wielu konserwatywnych posłów było sceptycznych lub przeciwnych członkostwu. Rzeczywiście, według Sunday Times , prawie dwie trzecie konserwatywnych posłów - na różnych szczeblach - popierało członkostwo, 14 było sceptycznych, a 16 stanowczo się temu sprzeciwiało.
Oprócz sprzeciwu części członków głównych partii debatom nadał inny wymiar: negatywna opinia publiczna, zwłaszcza Lipiec 1970. W ten sposób członkowie dwóch głównych partii sprzeciwiali się w takich samych proporcjach, jak członkowie tych partii. Enoch Powell , jeden z głównych przeciwników członkostwa - również kwestionując autorytet rządu Heatha - argumentował, że „rząd brytyjski nie ma uprawnień do prowadzenia negocjacji i zawarcia traktatu” bez „niezachwianej zgody narodu brytyjskiego”. Jednak publikacja Białej Księgi w sprawie7 lipca 1971pomogło zainteresować opinię publiczną kwestią członkostwa, która stopniowo zaczęła bardziej wspierać członkostwo. Wsparcie prasy i niektórych programów, takich jak ITN News at Ten (który dokonał przeglądu procesu negocjacji), pomogło w rozpowszechnieniu wiedzy o Wspólnotach i zwiększeniu poparcia społecznego.
W dniu dzisiejszym odbyło się pierwsze czytanie ustawy 28 października 1971. To pierwsze czytanie pozwoliło na przyjęcie wniosku deklaratoryjnego bez skutków prawnych dla zasady adhezji. Wniosek został przyjęty 356 głosami za, przeciw 244. Drugie czytanie odbyło się w r.Luty 1972. Ustawa została uchwalona jako ustawa o zaufaniu rządu. Ustawa została ponownie zatwierdzona niewielką większością 309 głosów za i 301 przeciw. Zaraz po ogłoszeniu wyników Partia Pracy zażądała rezygnacji Heatha, argumentując, że nie zdobył poparcia Brytyjczyków. Wreszcie13 lipca 1972ustawa została przyjęta 301 głosami za, 284 przeciw.
Kwestia suwerenności jest ważną kwestią dla Wielkiej Brytanii. Notatka opublikowana wLipiec 1971przez Foreign and Commonwealth Office odpowiada na te pytania, mówiąc, że członkostwo nie wpływa na monarchię, ani pozycji konstytucyjnej Korony w parlamencie. Według Ministerstwa Spraw Zagranicznych wspólnota jest „wspólnotą suwerennego państwa”.
W tym sensie notatka potwierdza fakt, że FCO pozostałaby niezależnym suwerennym państwem, podobnie jak inni członkowie Wspólnot, mimo że musiałaby przestrzegać pewnych zobowiązań międzynarodowych wynikających z zawarcia traktatów europejskich. FCO dostrzega wtedy ograniczenie brytyjskich możliwości w zakresie handlu i gospodarki, podkreśla jednak, że obrona nie należy do kompetencji Wspólnot.
Jeśli chodzi o traktaty, które mają zostać zawarte, FCO podkreśla trzy elementy:
Wreszcie notatka FCO stwierdza, że państwa członkowskie nie mogą zmusić państwa do uchwalenia przepisów sprzecznych z jego interesami narodowymi.
Kwestia stosunków z Rzeczpospolitą dotyczy głównie kwestii rolnictwa. Wielka Brytania stara się chronić interesy rolne niektórych krajów. Przed Izbą Gmin w dniu2 maja 1967, Harold Wilson przytacza w szczególności problemy specyficzne Nowej Zelandii i krajów produkujących cukier Commonwealth (zwłaszcza w wyniku porozumienia cukrowniczego Commonwealth ).
Relacje ze Stanami ZjednoczonymiW przemówieniu do Izby Gmin z2 maja 1967, Harold Wilson wyraźnie podkreśla kwestię rolnictwa. W istocie Wielka Brytania obawia się wówczas potencjalnego wpływu wspólnej polityki rolnej (WPR) na koszty utrzymania, strukturę i dobrobyt brytyjskiego rolnictwa. Poruszane są również inne elementy związane z PAC, w tym budżet, bilans płatniczy , finansowanie i wpływ na Rzeczpospolitą .
Aby umożliwić dostosowanie brytyjskiego rolnictwa do WPR, Wielka Brytania, świadoma potrzeby pełnego uczestnictwa w tej polityce, planuje wystąpić o okres przejściowy w celu dokonania niezbędnych dostosowań. W istocie bez tego okresu przejściowego wkład finansowy Zjednoczonego Królestwa nałożyłby w tym dniu dodatkowe obciążenie na bilans płatniczy.
W państwach członkowskich prezydent Francji Charles de Gaulle był jednym z głównych przeciwników członkostwa Wielkiej Brytanii. Obawy Francuzów opierały się na kilku elementach, które zmieniłyby cele i kierunek obrany przez EWG:
N. Piers Ludlow opisuje pozostałych pięciu członków Wspólnot jako Przyjazną Piątkę (tj. „Przyjazną Piątkę”). Niemcy, Belgia i Włochy uznały jednak znaczenie pewnych francuskich rozważań. Holenderski minister spraw zagranicznych Joseph Luns również był zaniepokojony problemami funta szterlinga, przypominając jednak o podobnych problemach, jakich doświadczyła Francja, kiedy powstawały Wspólnoty.
Według Ludlow roszczenia francuskie zostały odrzucone przez pozostałych pięciu:
W ramach Friendly Five The European Movement Holandii publikuje Apel do Francji na30 września 1967. W Apelu zwrócono się do Francji o pozostawienie otwartych drzwi do negocjacji w celu uzyskania pozytywnego wyniku. Uznając przystąpienie nowych państw za konieczne w celu ochrony przed zagrożeniami międzynarodowymi, Ruch wskazuje również na znaczenie przystąpienia państwa, którego postęp w badaniach naukowych i technologicznych wykracza poza stan ówczesnych państw członkowskich. Następnie podejmują kwestie poruszone przez rządy Przyjaznej Piątki , a mianowicie fakt, że udział Francji również był problematyczny na początku, kwestia odporności i zaufania państw członkowskich do instytucji, otwarcie rynku. dla firm brytyjskich, ale także otwarcie rynku brytyjskiego na Europejczyków itp.
Stanowisko partii politycznych w momencie przystąpienia do Wielkiej Brytanii zmieniło się bardzo do 1970 r. Rzeczywiście, 45% członków Partii Konserwatywnej było podejrzliwych lub sprzeciwiało się członkostwu, podobnie jak 7% liberałów. Jedynie Partia Pracy nadal była przeciwna członkostwu z wynikiem 61%. Dlatego to w kwestiach i warunkach członkostwa - a nie samym członkostwie - te partie są przeciwne. W wyborach powszechnych w 1970 r . Dwie główne partie - Konserwatywna i Partia Pracy - poparły zasadę członkostwa w Europejskiej Wspólnocie Gospodarczej.
Kongres Związków Zawodowych (TUC) początkowo sprzeciwiał się członkostwu. Tak więc Victor Feathers, ówczesny Sekretarz Generalny TUC, oświadczył, że nie jest to zdecydowany sprzeciw, ponieważ jego Kongres chciał poznać ostateczne warunki członkostwa przed podjęciem zdecydowanej decyzji. Jednak od miesiącaPaździernik 1970, ustawa o stosunkach przemysłowych rządu Heatha skrystalizowała opozycję. Dlatego w raporcie „ Wielka Brytania i EWG44 ” TUC sprzeciwiła się członkostwu, uznając je za niebezpieczne dla brytyjskich pracowników. To skłoniło Partię Pracy do przyjęcia raportu Wielka Brytania i Wspólnota Europejska wPaździernik 1970. Następnie partia przyjęła hasło „ Zakaz wjazdu na warunkach torysów ”.
W tym samym czasie European Movement UK prowadzi kampanię o członkostwo.
PopulacjaTo mieszane poparcie na poziomie politycznym było tym bardziej widoczne, że sprzeciw ludności był bardziej wyraźny. Rzeczywiście, według sondażu Gallupa z 1970 r., Prawie 55% Brytyjczyków było przeciwnych członkostwu, a 24% je poparło. WLipiec 1971Jednak opinia publiczna stała się mniej odporna dzięki ponownemu wsparciu konserwatystów.
Głoska bezdźwięcznaWiększość głównych dzienników brytyjskich zasadniczo popierała członkostwo. Konserwatywny Daily Telegraph obsługiwane członkostwa. Podobnie The Times uznał członkostwo za początek „obiecującego nowego etapu w historii Wielkiej Brytanii”. The Guardian również poparł członkostwo, ale skrytykował jego określenia jako „rozczarowujące”, „politycznie nieśmiałe, samozadowolone ekonomicznie i niejasne”.
Z drugiej strony, cotygodniowe gazety, takie jak Spectator (ze skłonnością do atlantycyzmu) i New Statesman , były silnie antyrynkowe, a zatem przeciwne członkostwu. Z drugiej strony The Economist zdecydowanie poparł członkostwo i w tym celu przygotował szczegółowe badania.
Trzy brukowce Sun The Daily Mirror i Daily Mail obsługiwane również członkostwa.
„Monsieur le Président,
mam zaszczyt poinformować Waszą Ekscelencję, że zgodnie z postanowieniami rezolucji przyjętej przez obie Izby Parlamentu w dniu 3 sierpnia, Rząd Jej Królewskiej Mości w Zjednoczonym Królestwie Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej pragnie otworzyć negocjacje w celu przystąpienia do traktatu rzymskiego na warunkach określonych w artykule 237.
Rządy członkowskie Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej są świadome, że Rząd Jej Królewskiej Mości musi wziąć pod uwagę szczególne stosunki między Wspólnotą a także podstawowe interesy brytyjskiego rolnictwa i innych członków Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu. Rząd Jej Królewskiej Mości wierzy, że rządy krajów członkowskich rozważy te problemy życzliwie i dlatego mają pełne zaufanie do pomyślnego wyniku negocjacji. Byłby to historyczny krok w kierunku ściślejszej unii między narodami europejskimi, która jest wspólnym celem Zjednoczonego Królestwa i członków Wspólnoty.
Harold Macmillan ”
„Panie Przewodniczący,
mam zaszczyt w imieniu rządu Jej Królewskiej Mości w Zjednoczonym Królestwie Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej poinformować Waszą Ekscelencję, że Zjednoczone Królestwo niniejszym składa wniosek o członkostwo w Europejskiej Wspólnocie Gospodarczej na warunkach określonych w art. 237 Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Gospodarczą.
Proszę przyjąć wyrazy mojego najwyższego szacunku, panie przewodniczący.
Harold Wilson ”