Planowanie przestrzenne i terytorialne to praktyka mająca na celu ustalenie dla danego obszaru celów rozwojowych i harmonijnego rozmieszczenia ludzi, ich działalności, wyposażenia i środków komunikacji.
Planowanie przestrzenne stosuje metody planowania w dziale planowania przestrzennego i urbanistycznego.
Istnieją różne skale planowania przestrzennego:
Nie ma jednej definicji „planowania przestrzennego”. Wielu autorów próbowało go sformalizować, ale żadnemu z nich nie udało się osiągnąć konsensusu ( patrz poniżej ). Dwie definicje są szczególnie widoczne, ponieważ podają je dwa główne słowniki obowiązującego urbanistyki. Pierre Merlin , który napisał hasło „Planowanie przestrzenne” współprowadzonego przez siebie słownika, twierdzi, że chodzi o „działanie mające na celu ustalenie dla danego terytorium celów rozwoju i harmonii lokalizacyjnej ludzi, ich działań, wyposażenia i środki komunikacji. Drugi słownik to słownik Jacquesa Levy'ego i Michela Lussaulta . Laurent Devisme, który napisał hasło „planowanie” (wymiar przestrzenny jest ukryty) w tej pracy, opisuje je jako „urządzenie polityczne mające na celu obiektywne przewidywanie kontekstu i wyrównanie działań, publicznych i prywatnych, w dziedzinie i / lub spację, na czas określony i na określoną datę ”.
Tłumaczymy „planowanie przestrzenne” przez „ planowanie przestrzenne ”, a nie „ planowanie urbanistyczne ”, to ostatnie wyrażenie odnosi się do „ planowania przestrzennego ” jako ogólnej praktyki.
Według Xaviera Desjardinsa definicja planowania przestrzennego jest dość niejasna. W swojej tezie stwierdza, że pojęcie to ma „raczej nieprecyzyjne kontury”. Próbuje jednak zsyntetyzować definicje zaproponowane przez Merlina i Devisme, zauważając, że planowanie przestrzenne opiera się na trzech cechach:
Konsensus wokół pojęcia planowania przestrzennego jest tym trudniejszy do znalezienia, ponieważ dzieli się na kilka trybów planowania. Możemy przytoczyć, od trybu najbardziej zinstytucjonalizowanego do trybu najbardziej nieformalnego:
Ponadto istnieje silna niejednoznaczność między wyrażeniami „planowanie przestrzenne”, „planowanie urbanistyczne” i „planowanie terytorialne”.
Planowanie regulacyjne Definicja i początki planowania regulacyjnegoAlain Motte definiuje planowanie regulacyjne jako „podejście do morfologii miejskiej [które] skutkuje planowaniem użytkowania gruntów o bardzo silnym wymiarze prawnym”. Uzupełnia tę definicję, odtwarzając pojawienie się planowania regulacyjnego. W ten sposób stopniowo sformalizowane w Anglii od końca XIX -tego wieku:
„Koniec XIX th wieku i początku XX th century widział wygląd planów organizacji przestrzeni miejskiej (plan Master) po drugiej stronie miasta. W planach tych dominuje podejście morfologii miejskiej i koncentrują się na równowadze zagospodarowania przestrzennego. Pojawił się w okresie bardzo szybkiego rozwoju aglomeracji, pod wpływem uprzemysłowienia. Nie jest więc zaskoczeniem, że to Anglicy, którzy byli jednymi z pierwszych urządzeń do wdrożenia prawnych głośnych na początku XX -go wieku ( Housing i Urbanistyki Act 1909 ). Planowanie zagospodarowania przestrzennego jest przeznaczone przede wszystkim dla peryferii, które są uporządkowane poprzez określenie stref, gęstości zaludnienia itp. "
Pojęcie planowania regulacyjnego w języku angielskimWyrażenia „ regulamin planowanie ” i „ land-use planowanie ” można odpowiednio skojarzyć z angielskimi „ regulatory planowanie ” i „ land-use planowanie ”. Definicja planowania przestrzennego podana przez Healey (en) odpowiada znaczeniu, jakie znamy w języku francuskim:
„ Planowanie zagospodarowania terenu (również „planowanie” lub „zagospodarowanie przestrzenne”) obejmuje „naukowe, estetyczne i uporządkowane dysponowanie gruntami, zasobami, obiektami i usługami w celu zapewnienia sprawności fizycznej, ekonomicznej, społecznej i środowiskowej, zdrowia i dobrego- bycie społecznościami miejskimi i wiejskimi. "
Wreszcie, planowanie regulacyjne może być czasami określane mniej formalnie jako planowanie twarde , w celu podkreślenia różnicy od miękkiego planowania (patrz poniżej ).
Przestrzenne planowanie strategicznePojawienie się przestrzennego planowania strategicznego odpowiada ograniczeniom poprzedniej metody planowania, planowania regulacyjnego. Rzeczywiście, wydawało się, że nie wystarczy stworzyć plan urbanistyczny, aby go zrealizować. Ta kwestia nadejścia planu w rzeczywistości stanowi kwestię środków do jego osiągnięcia. Zostało to rozwiązane przez pojawienie się nowego trybu planowania, przestrzennego planowania strategicznego, którego metody kładą nacisk na współpracę między zaangażowanymi podmiotami terytorialnymi. W ten sposób Alain Motte, podejmując pracę Healey ( Healey (en) i in., 1997), definiuje przestrzenne planowanie strategiczne w następujący sposób:
„Strategiczne planowanie przestrzenne umożliwia zdefiniowanie ogólnych ram składających się z ogólnych kierunków i zasad działania w celu sterowania rozwojem terytorialnym regionu miejskiego. Opiera się na zbiorze praktyk zarządzania służących opracowywaniu i wdrażaniu strategii, planów, polityk i projektów oraz regulowaniu lokalizacji, etapów i formy rozwoju terytorialnego. "
Definicja zaproponowana przez Jean-Paula Lacaze idzie w tym kierunku, wyraźnie odnosząc się do kwestii skuteczności planu:
„Głównym celem planowania strategicznego jest dążenie do optymalizacji decyzji publicznych mogących zmienić główne struktury aglomeracji (lub regionu). Analizuje przestrzeń miejską jako wsparcie lokalizacji działalności gospodarczej i zachowuje, jako główne kryteria wyboru rozwiązań, wartości efektywności i wydajności pozwalające na poszukiwanie optimum społeczno-gospodarczego. "
Jeśli wymienieni autorzy wydają się zgadzać co do definicji przestrzennego planowania strategicznego, ich analiza odbiega od historii powstania tego sposobu planowania przestrzennego. Według Lacaze: „Planowanie strategiczne rozwinęło się szybko w latach 60., zanim później spotkało się z pewną niełaską. Ten boom można wytłumaczyć trudnościami realizacyjnymi, jakie napotyka planowanie urbanistyczne oparte zasadniczo na metodach kompozycji urbanistycznej. Zapisana na desce kreślarskiej definicja „pożądanego stanu przyszłego” nie gwarantowała, że przyszły rozwój rozważanego miasta lub dzielnicy rzeczywiście będzie przebiegał w pożądanym kierunku”. Ale Motte i Healey śledzą pojawienie się przestrzennego planowania strategicznego do bardziej niedawnego okresu: „przestrzenne planowanie strategiczne zostało zbudowane w latach 80. i 90. w Europie na podstawie krytycznej oceny planowania użytkowania gleb. Jednak to nadal przenika dominujące praktyki głównych graczy ”.
Instrumentami planistycznymi, które wchodzą w zakres planowania strategicznego przestrzennego, są SCOT i PLU. Jeśli chodzi o SCOT, Lacaze mówi, że wyraźnie wpisuje się w strategiczne planowanie przestrzenne: „[jego badanie] wyraźnie wpisuje się w metody planowania strategicznego. Nacisk w oficjalnych instrukcjach na potrzebę zaangażowania społeczności lokalnych, służb państwowych i agencji odpowiedzialnych za usługi publiczne w przygotowanie tego dokumentu wyraźnie odzwierciedla dążenie do ogólnej spójności w systemach decyzji publicznych ”. Tymczasem PLU ma status „bardziej niejednoznaczny”. Rzeczywiście, Lacaze pisze:
„Prawdą jest, że większość tych dokumentów jest częścią niejako automatycznej procedury mającej na celu dystrybucję praw budowlanych na terenie gminy i kodyfikację korzystania z tych praw. W szczególności konieczność wyraźnego wyeksponowania, strefa po strefie, charakteru dozwolonych lub zabronionych konstrukcji prowadzi w praktyce do dość ścisłego podziału na strefy, co wynika wprost z procedury zabudowy, a nie z poszanowania zasady. Wiele PLU jest więc bardzo funkcjonalnych, a nikt tak naprawdę nie chce. Nie jest jednak niemożliwe, aby wszyscy zastosowali tę procedurę w inny sposób, przeprowadzając wstępne badanie prospektywne. "
Planowanie strategiczne i przestrzenne planowanie strategiczneWażne jest, aby używać terminów rygorystycznie i nie pomijać przymiotnika „przestrzenny”, w przeciwnym razie wyrażenie „planowanie strategiczne” odnosiłoby się najpierw do dziedziny ekonomicznej, a dokładniej do zarządzania przedsiębiorstwem. Wielu autorów podkreślało powiązanie poprzez nauki o zarządzaniu, takie jak Devisme, który mówi, że „pojęcie planowania jest po raz pierwszy powiązane we Francji z interwencjonizmem gospodarczym (ustanowienie pierwszego planu indykatywnego przez Jeana Monneta w 1946 roku, ale znalezienie jego przedwojennych źródeł intelektualnych) ”. Zwraca jednak uwagę, że nie ma wyraźnego rozgraniczenia między tymi dwiema praktykami:
„Planowanie gospodarcze zostało szybko sprzężone z planowaniem przestrzennym, którego misje dotyczą wyznaczania dla danego terytorium celów rozwojowych i planistycznych […] Planowanie gospodarcze i planowanie przestrzenne nie powinny być traktowane jako odrębne, ale jako komplementarne, a więc skoordynowane. Najczęściej jednak planowanie gospodarcze jest starsze niż planowanie przestrzenne, a drugie jest często podporządkowane pierwszemu (dotyczyło to zwłaszcza ZSRR, gdzie rozmieszczenie sił wytwórczych ma na celu uprzestrzennienie planowanych przez siebie przedsięwzięć rozwojowych). "
Pierre Merlin podziela to stanowisko, twierdząc, że „planowanie przestrzenne jest komplementarnym, niekoniecznie mu podporządkowanym, planowania gospodarczego i społecznego”.
Jeśli jednak planowanie gospodarcze mogło zainspirować postępowe prądy myślowe ( planowanie ), planowanie przestrzenne jest mniej powiązane z konkretną szkołą myślenia. Faktem jest, że planowanie przestrzenne może być wektorem ideologii, o ile realizowane przez plany strategie przestrzenne są nasycone wartościami.
Pojęcie przestrzennego planowania strategicznego w języku angielskimTłumaczymy „strategiczne planowanie przestrzenne” przez „ strategiczne planowanie przestrzenne ”.
Planowanie nieformalne lub miękkie planowanie przestrzennePierwsza wzmianka o „ miękkich przestrzeniach ” w literaturze naukowej pochodzi od Haughtona i Allmendingera w 2008 r. i odnosi się do pojawienia się alternatywnych granic administracyjnych w kontekście odnowienia metod zarządzania w planowaniu i rozwoju zagospodarowania przestrzennego. Koncepcja ta została poparta przez tych samych dwóch autorów w 2009 i 2010 r. w badaniu Thames Gate, projekcie rewitalizacji miast na skalę metaregionalną zlokalizowanym w pobliżu Londynu. Projekt ten ma podwójną specyfikę: z jednej strony nie odpowiada żadnemu wcześniej ustalonemu obwodowi administracyjnemu, az drugiej strony projekt różni się w zależności od aktorów, którzy są z nim związani. Taki stan rzeczy skutkuje złożonym zarządzaniem, w szczególności ze względu na wyjątkowo dużą liczbę interesariuszy. Jednak autorzy uważają, że ten typ przestrzeni, który nazywają „ miękką przestrzenią ”, ma tę istotną zaletę, że pozwala przezwyciężyć trudności, jakie stwarzają sztywne ramy instytucjonalne.
Z tej pracy wynika, że pojawienie się miękkich przestrzeni jest głównym trendem w rozwoju. Autorzy wpisują to podejście w ewolucję zapoczątkowaną w Wielkiej Brytanii pod wpływem New Labour, polegającą na wzmożonym poszukiwaniu pragmatyzmu w prowadzeniu polityk publicznych: „ Istnieje silny element pragmatyzmu związany z powstawaniem miękkich przestrzeni i użycie rozmytych granic, odzwierciedlając nacisk New Labour na wykonywanie zadań i nie martwienie się zbytnio o porządek na obrzeżach lub bałagan administracyjny ”. Stąd ich wybór, aby odczytać tę ewolucję w praktyce planowania jako nową fazę, którą nazywają „ nowym planowaniem ”.
We Francji odpowiednikiem tych narzędzi miękkiego planowania przestrzennego mogą być kraje , o ile stanowią one obszary elastycznej współpracy.
Planowanie przestrzenne, urbanistyka i planowanie terytorialneWyrażenie „planowanie przestrzenne” obejmuje pojęcia „planowania urbanistycznego” i „planowania terytorialnego”.
Wyrażenia „planowanie urbanistyczne” i „planowanie terytorialne” są bliskie, a ich punkty rozbieżności nie są oczywiste. Według Merlina urbanistyka to:
„Zestaw badań, podejść, a nawet procedur prawnych czy finansowych, które pozwalają władzom publicznym poznać ewolucję obszarów miejskich, określić hipotezy rozwojowe dotyczące jednocześnie skali, charakteru i lokalizacji zabudowy miejskiej oraz przestrzeni do chronione, a następnie interweniować w realizacji wybranych opcji. Dokumenty urbanistyczne w tym zakresie są częścią planowania urbanistycznego. "
Doprecyzowuje jednak, że „wyrażenie to nie ma precyzyjnego znaczenia i nie odpowiada szczególnemu i zorganizowanemu podejściu władz publicznych”.
Rzadziej używa się wyrażenia „planowanie terytorialne”. Laurent Devisme umieszcza swój wygląd po „planowaniu urbanistycznym” i definiuje go następująco:
„Nowoczesne koncepcje planowania regionalnego i terytorialnego mają mniejszy wymiar normatywny, ale bardzo realny: odpowiadają działaniom władz lokalnych lub publicznych instytucji współpracy międzygminnej, które mają na celu średnioterminowe zdefiniowanie formy urbanizacji. , preferencyjne usytuowanie stref (aktywnych, mieszkaniowych itp.) oraz przestrzenność służebności użyteczności publicznej. Planowanie terytorialne jest najczęściej zlokalizowane na poziomie regionu miejskiego i jest technicznie realizowane przez agencje planowania miejskiego. Odrzucają go plany rozwoju. "
Więc jeśli aktorzy wydają się być tacy sami,
Lacaze sytuuje pojawienie się planowania przestrzennego od renesansu:
„Pierwsze refleksje na temat planów miast sięgają renesansu. Wcześniej, w okresie średniowiecza, kształt miast wynikał przede wszystkim z potrzeby bezpieczeństwa, które wymagało spiętrzenia budynków w osłonie murów obronnych. Odpowiednie kształty są nadal obecne w planach wielu miast. […] Najważniejsze prace podjęte przez papieża Sykstusa V w Rzymie oznaczają odrodzenie się w Europie chęci zorganizowania przestrzeni w skali globalnej wielkiego miasta i barokowego systemu urbanistycznego. Wielkie przełomy w tkaninie starych kwartałów to wynalezienie zasady i formy, która odniesie trwały sukces. Cała skala miasta jest identyfikowana jako odpowiednia do rozwiązywania określonych typów problemów przestrzennych. "
We Francji, praktyka ta jest zajęta przez Haussmanna w trakcie przekształceń Paryżu podczas Drugiego Cesarstwa w drugiej połowie XIX -go wieku. Okres ten możemy uznać za początek planowania przestrzennego we Francji. Od czasu do czasu pojawiają się zasady urbanistyczne.
Zasady bezpieczeństwa publicznegoRozbawiony Pierre Merlin wspomina w swojej Historii urbanistyki we Francji, że „planowanie miast istniało przed słowem”. Jest jednym z tych, którzy zwracają uwagę, że we Francji
Merlin precyzuje jednak, że teksty te dotyczą głównie środków technicznych związanych z budową. Dopiero po I wojnie światowej uchwalono prawo urbanistyczne.
Prawa Cornudeta z 1919 i 1924 rPrawo Cornudet z 1919 r. (wzmocnione ustawą z 1924 r.) przewidywało, że niektóre miasta musiały przyjąć „plan rozwoju, upiększania i rozbudowy”. Plan ten obowiązywał dla miast powyżej 10 000 mieszkańców, dla wszystkich miast w departamencie Sekwany, kurortów nadmorskich, miast artystycznych i miast dotkniętych katastrofą. Musiał obejmować cały obszar gminy.
Plan miał obejmować:
Na opracowanie planu miasto miało trzy lata. Po tym okresie prefekt zlecił to z urzędu. Za ocenę projektów odpowiada wydziałowa komisja. Bez planu burmistrz nie może zainicjować planów wyrównania i niwelacji ani żadnej budowy.
Ustawa z 1924 r. wprowadziła uwzględnienie przyszłych stref urbanizacyjnych i stworzyła procedurę podziału wraz z planem zagospodarowania przestrzennego określającym również VRD i specyfikacje sprzedaży dzielonego gruntu. Burmistrz może zarezerwować grunty pod tereny zielone oraz budynki i usługi użyteczności publicznej. Pozwolenia na budowę nie mogą być wydawane bez tego planu.
Egzekwowanie tych praw okazało się trudne. Z jednej strony z powodu braku know-how gmin: przy sporządzaniu tych planów musiały uciekać się do służby państwa lub do prywatnych urzędów. Z drugiej strony, czas potrzebny na opracowanie planów zagospodarowania, upiększania i rozbudowy był bardzo długi (średnio dwanaście lat). Pierwsze plany zostały faktycznie zatwierdzone dopiero w przededniu II wojny światowej: w 1943 r. na 2000 gmin, których dotyczyło, tylko 300 zostało objętych zatwierdzonym planem.
Ustawa z 1943 r.Z prawem 15 czerwca 1943plany miast stają się „planami rozwoju”, tłumacząc tym samym chęć planowania. Otwiera również możliwość tworzenia zgrupowań gmin poprzez pojęcie „grupy urbanistycznej” dla projektów międzygminnych. Ale przede wszystkim ustawa ta określa dwie ważne zasady ułatwiające realizację tych planów:
Prawo orientacji gruntów (LOF) z30 grudnia 1967założył nowoczesny system planowania przestrzennego znany we Francji. Kontekst rozwoju demograficznego wyżu demograficznego sprawia, że konieczne jest znalezienie rozwiązań pozwalających na szybkie uruchomienie nowych osiedli na obrzeżach miast, a także przyspieszenie odnowy niezdrowych centrów miast. To także kwestia rozwoju spójności planowania regionalnego w ramach planowania narodowego.
Ustawa ta ustanawia zasadę wspólnego przygotowywania przez służby państwowe i zainteresowane gminy dwóch rodzajów dokumentów urbanistycznych:
Ustawa z 1967 r. przewidywała, że POS były obowiązkowe dla mniej więcej tych samych kategorii gmin, co te wskazane w ustawach z 1919 i 1924 r. (i wznowione w 1943 r.).
Główne plany rozwoju i urbanistykiTe plany rozwoju i urbanistyka mistrzowskie (SDAU) są sporządzane w ramach unii badania skupiającego wszystkich gmin, których dotyczy rozwoju aglomeracji. SDAU obejmuje światowego systemu na dużą skalę (1/50 000 th lub 1/20 000 th ) oraz kolor i prezentacji raportu, który określa:
SDAU służą jako ramy dla rozwoju SOP, które muszą być z nimi zgodne, niejasne pojęcie, które będzie stopniowo definiowane przez orzecznictwo administracyjne. Czas trwania SDAU szacuje się na około 30 lat. Dokument po upublicznieniu zostaje zatrzymany przez prefekta. W związku z tym nie ma mocy prawnej związanej z dochodzeniem publicznym. Jest to dokument długofalowej orientacji terytorium, który może w przybliżeniu odpowiadać obszarowi miejskiemu centrum miasta. SDAU muszą być częścią krajowych dyrektyw dotyczących planowania przestrzennego sporządzonych przez DATAR .
Te SDAU zostaną zastąpione przez SCOT w przepisach wynikających z prawa SRU.
Plany zagospodarowania przestrzennegoPlany zagospodarowania przestrzennego (POS) zastępują szczegółowe plany urbanistyczne. Te plany urbanistyczne są obowiązkowe dla gmin lub grup gmin powyżej 10 000 mieszkańców. Dla małych gmin stworzono „karty gminne”. Plany te są przedmiotem wspólnego opracowania ze służbami państwowymi (DDE / GEP) i zainteresowanymi gminami. Muszą być zgodne z SDAU i nie mogą już wspierać żadnych wyjątków, z wyjątkiem drobnych dostosowań.
POS musi zawierać:
Dokumenty te są zatwierdzane przez prefekta (przed ustawami o decentralizacji z 1980 r.) po publicznym dochodzeniu (prawo Bouchardeau z 13 lipca 1983) oraz sprawozdanie komisarza śledczego z uwag poczynionych w trakcie tego śledztwa. Ma wtedy moc prawa. Może podlegać modyfikacjom lub poprawkom na warunkach przewidzianych przez prawo. Niniejszy dokument jest przewidziany na okres od 5 do 10 lat. Wszystkie zezwolenia (pozwolenie na budowę, pozwolenie na rozbiórkę, świadectwo urbanistyczne, podział, AFU itp.) muszą być zgodne z zaleceniami POS.
Kontekst nie jest już taki sam jak ten, który panował w LOF:
Te nowe zagadnienia dogłębnie zmodyfikowały sposób rozumienia urbanizacji i jej form oraz wygenerowały nową formę dokumentów urbanistycznych, a tym samym nową urbanistykę zdeterminowaną pewną liczbą ustaw:
Prawo SRU składa się z trzech elementów:
Do tego i od 1 st styczeń 2002gminy liczące powyżej 3500 mieszkańców, tworzące część aglomeracji liczącej ponad 50 000 mieszkańców, będą opodatkowane za wszelkie lokale socjalne, które nie pozwolą im na posiadanie zasobu mieszkań socjalnych w wysokości co najmniej 20% mieszkań w gminie . Kwoty te będą wypłacane na rzecz instytucji publicznej ( EPIC lub EPF - państwowy zakład gruntowy ), jeśli taki istnieje, na budowę mieszkań socjalnych. W ustawie SRU uwzględniono także różne środki umożliwiające lepszą ochronę nabywcy nieruchomości i najemcy, wzmocnienie procedur walki z niestabilnością i zagrożeniem budynków oraz rozszerzenie kompetencji urzędów państwowych HLM .
Grenelle de l'Environnement (lub „Grenelle Environnement”) , zorganizowanej we Francji i we wrześniugrudzień 2007, nie spowodował od razu powstania nowych norm, a zatem nie miał bezpośredniego wpływu na planowanie. To ważne wydarzenie jest jednak punktem wyjścia do refleksji, która doprowadzi do powstania ustawy Grenelle II i poważnych zmian w planowaniu przestrzennym we Francji.
Prawo Grenelle I z 3 sierpnia 2009 rUstawa Grenelle I jest pierwszym legislacyjnym tłumaczeniem zobowiązań Grenelle de l'Environnement. Obejmuje sześć głównych projektów:
Poprzez projekt „budownictwa i urbanistyki”, ustawa Grenelle 1 wzmocniła ewolucję planowania przestrzennego od lat 2000. Dokumenty urbanistyczne rzeczywiście widziały na przełomie wieków, wraz z grudniową ustawą o solidarności i odnowie miejskiej (SRU ). 13, 2000 r., ich odnowione cele, w szczególności lepsze uwzględnienie kwestii środowiskowych (zachowanie przestrzeni przyrodniczej, walka z rozrostem miast itp.), mieszanie społeczne i funkcje miejskie itp. Cele te są zapisane w artykule L.121-1 kodeksu urbanistycznego . Ustawa Grenelle 1 nie kwestionowała tych celów; wręcz przeciwnie, potwierdził je i uzupełnił.
Ustawa z dnia 12 lipca 2010 r. o zobowiązaniu do ochrony środowiska (znana jako Grenelle II)Prawo Grenelle 2 12 lipca 2010, opatrzony Krajowym Zobowiązaniem na rzecz Środowiska, uzupełnia i terytorializuje pierwszą ustawę, określając dokładne cele i kwantyfikując je tematycznie. Krótko mówiąc, ucieleśnia Grenelle de l'Environnement. Przekłada swoje zobowiązania na obowiązki, zakazy lub zezwolenia poprzez nowe teksty lub częściej; poprzez modyfikacje (dodawanie, wycofywanie, zmiany itp.) istniejących kodeksów (Kodeks urbanistyczny, Kodeks środowiskowy, Kodeks obszarów wiejskich, Kodeks budowlany i mieszkaniowy, Ogólny kodeks władz lokalnych, Kodeks portowy morski…) w celu uczynienia ich „zgodnymi” z zobowiązania przyjęte i wymienione przez Grenelle I, w szczególności: możliwość zastosowania ich do skali terytorialnej przewidzianych prawem; móc powiązać grunty, finanse, wyceny itp.
Ustawa ALUR jest kontynuacją wcześniejszych reform: poszanowania zasad ustanowionych przez ustawę SRU z 2000 roku. Zasady te potwierdza i utrwala ustawa GRENELLE 2 z 2010 roku.
Aby wyjaśnić prawo, jego autorzy przedstawiają je w 3 osiach:
W kodeksie urbanistycznym ma on następującą strukturę:
Ustawa SRU wymagała, aby miasta posiadały co najmniej 20% mieszkań socjalnych (art. 55): cel ten został podniesiony do 25% przez ustawę ALUR.
Nowa ustawa o organizacji terytorium Rzeczypospolitej (NOTRe)Istnieje kilka typologii systemów planowania , większość z nich porównuje ze sobą systemy krajów europejskich.
Poniższy schemat przedstawia hierarchię standardów urbanistycznych zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa ALUR (marzec 2015). Od czasu ustawy o ENE SCOT jest centralnym dokumentem w hierarchii standardów: „gorsze” dokumenty nie mogą już być kompatybilne tylko z nim. Jest to przekaźnik z dokumentami ramowymi, takimi jak DTA lub SDAGE.
Dokumenty ramowe nie są ściśle mówiąc dokumentami planowania przestrzennego. Stanowią one jednak integralną część francuskiego systemu planowania, ponieważ zajmują miejsce w hierarchii standardów.
Plan zagospodarowania przestrzeni społeczności (SDEC) Brak jednego planu ogólnokrajowegoW przeciwieństwie do innych krajów europejskich, Francja nie posiada krajowego dokumentu planowania przestrzennego. Prawo orientacyjne dotyczące planowania i rozwoju terytorium (znane jako prawo Pasqua) z4 lutego 1995przewidywał opracowanie krajowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wstępny projekt planu krajowego, całkowicie nieprecyzyjny, został przedstawiony w 1997 r. Ustawa orientacyjna dotycząca planowania i zrównoważonego rozwoju terytorium (znana jako prawo Voyneta)25 czerwca 1999 usunęła ten system krajowy.
We Francji istnieje jednak do pewnego stopnia przestrzenne planowanie narodowe . Ma silny wymiar ekonomiczny. Po raz pierwszy został wprowadzony przez reżim Vichy . Jedną z ostatnich zmian jest umowa dotycząca planu państwo-region , która obejmuje komponent terytorialny. Nie jest to jednak dokument urbanistyczny.
O ile Francja nie posiada krajowego dokumentu planowania przestrzennego, można powiedzieć, że francuski system planowania nie jest odpowiednio zintegrowany: nie ma związku związanego z hierarchią standardów między np. SCOT a poziomem krajowym.
Dyrektywy planowania terytorialnego (DTA)O ile państwo nie interweniuje bezpośrednio poprzez planowanie przestrzenne, to jest autorem dokumentów programowych, dyrektyw rozwoju terytorialnego (DTA), które muszą być uwzględniane i stosowane w dokumentach planistycznych. W 2010 r. DTA stały się dyrektywami w sprawie planowania terytorialnego i zrównoważonego rozwoju (DTADD).
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (PLU) musi być zgodny ze wszystkimi innymi urządzeniami regulacyjnymi. Należą do nich prawa specyficzne dla niektórych regionów: prawo górskie9 stycznia 1985i prawo przybrzeżne z3 stycznia 1986. Musi również uwzględniać lokalnie obowiązujące przepisy, a w szczególności te odnoszące się do zapobiegania zagrożeniom przemysłowym i technologicznym (PPRT - Plan zapobiegania zagrożeniom technologicznym) - prawo30 lipca 2003 r. - lub naturalny (PPRN - plan zapobiegania zagrożeniom naturalnym).
Krajowa ustawa o zobowiązaniach na rzecz środowiska lub „Grenelle II” z 12 lipca 2010zmodyfikował kilka aspektów PLU, w szczególności zalecając uwzględnienie zielonej i niebieskiej siatki, orientacji rozwojowych i programowych, PLH ( lokalny program mieszkaniowy ) lub nawet PDU (miejski plan przesiedleń) zintegrowany z tymi -Tu.. Ponadto, gdy EPCI (Publiczne ustanowienie współpracy międzygminnej) ma kompetencje międzygminne, zakres PLU obejmuje cały EPCI. W nowym kontekście Grenelle 2 dla środowiska, PLU musi również uwzględniać wszelkie środki ochrony przyrody: Natura 2000 , ZNIEFF itp. Uwzględnia również systemy związane z gospodarką wodną z SAGE i SDAGE (Zagospodarowanie wody i plan zarządzania ).
Międzygminny PLU (PLUi)Według Ministerstwa Mieszkalnictwa, Równości Terytorialnej i Wsi „PLUi jest dokumentem urbanistycznym na poziomie grupy gmin (EPCI), który bada funkcjonowanie i wyzwania terytorium, zbudował projekt rozwoju z poszanowaniem środowiska i sformalizuje to w zasadach użytkowania ziemi. PLUi musi umożliwiać powstanie projektu wspólnego terytorium, konsolidującego krajowe i terytorialne polityki rozwoju ze specyfiką terytorium ”. Jest to niedawny instrument planowania, wprowadzony pokrótce przez Ustawę o solidarności i odnowie miejskiej z 2000 r., a następnie szczegółowo uszczegółowiony przez Ustawę o Zobowiązaniach na rzecz Ochrony Środowiska (znaną jako Grenelle II) . Prawo dostępu do mieszkań i odnowione urbanistyka (znany jako prawo Alur) uzupełnia ustawę Grenelle II w to, że zapewnia, że1 st styczeń 2017te społeczności gmin i społeczności aglomeracji automatycznie nabywają kompetencje urbanistyki, który umożliwia publiczny nawiązanie współpracy między gminami (EPCI) na sporządzenie PLUi.
System Spójności Terytorialnej (SCoT)Według MSW „SCOT jest narzędziem do projektowania i realizacji międzygminnego planowania strategicznego, w skali dużego obszaru zlewni lub obszaru miejskiego, w ramach projektu zrównoważonego planowania i rozwoju (PAD) ”. Ten instrument planistyczny został stworzony przez Ustawę o Solidarności i Rewaloryzacji Miast w 2000 roku. Zastępuje on Plan Zagospodarowania Przestrzennego i Planowania Przestrzennego sporządzony na mocy Ordynacji Gruntowej z 1967 roku.
Planowanie regionalne, zrównoważony rozwój i równość terytoriów (SRADDET)Plan Rozwoju Regionalnego, Zrównoważony Rozwój i Równe Terytoria (SRADDET), który zastąpił regionalny wzorzec planowania przestrzennego i zagospodarowania przestrzennego (SRADT) jest dokumentem planistycznym w całym regionie . Nie ma sprzeciwu wobec osób trzecich. Może wdrażać dyrektywy w sprawie planowania terytorialnego i zrównoważonego rozwoju (DTADD).
Sektorowe dokumenty urbanistyczne nie są ściśle mówiąc dokumentami planistycznymi: są to dokumenty programowe i nie mają na celu przyjęcia podejścia przestrzennego.
Lokalny Program Mieszkaniowy (PLH) Miejski Plan Podróży (PDU) Program Rozwoju Biznesu (SDEC)