Dyrektywa w sprawie planowania terytorialnego

Należy zweryfikować treść tego artykułu prawnego (Styczeń 2013).

Popraw to lub przedyskutuj rzeczy do sprawdzenia . Jeśli właśnie umieściłeś baner, wskaż tutaj punkty do sprawdzenia .

Dyrektywa terytorialny planowanie ( DTA ), albo, po prawie Grenelle II z dnia 12 lipca 2010 roku dyrektywa terytorialny zrównoważone planowanie i rozwój ( DTADD ) jest we Francji miejskiego planowania dokumentem planowania strategicznego na ponad- regionalnej, średnio- i długoterminowej.

Pozwala państwu na określonym terytorium formułować obowiązki lub konkretne ramy dotyczące środowiska lub planowania regionalnego . Jest sporządzany na odpowiedzialność państwa we współpracy z władzami lokalnymi i grupami gmin, a następnie zatwierdzany dekretem przez Radę Stanu .

Historia

Cel

DTA (lub DTADD) to dokumenty, które wyrażają cele i kierunki działania państwa na terytoriach przedstawiających krajowe wyzwania, w szczególności w zakresie planowania i zrównoważonego rozwoju. Rada Państwa , w 1992 roku badania, podano, że muszą one spełniać trojaki:

Wzmocnić spójność i koordynację różnych krajowych polityk planowania przestrzennego, kontrolując jednocześnie działania władz lokalnych w zakresie planowania przestrzennego. Odpowiadają na chęć posiadania całościowej wizji francuskiego planowania urbanistycznego, którą trudno pogodzić z przekazaniem uprawnień urbanistycznych na mocy ustawy z 1983 r. I która ogranicza to planowanie do bardziej lokalnej skali.
Ostatecznie wymień plany główne . W istocie ta ostatnia, wprowadzona ustawą z 1967 r., Ustaliła strategiczne kierunki danego terytorium i określiła, w perspektywie długoterminowej, ogólne przeznaczenie tych terenów.
Określ postanowienia przepisów dotyczących obszarów przybrzeżnych i górskich. Postanowienia tych praw są ogólne, a zatem wspólne dla wszystkich wybrzeży i pasm górskich. Dlatego nie wystarczają do ochrony wrażliwych obszarów, które bardzo się od siebie różnią.

We wspomnianym raporcie wskazano również na zasadę ograniczonej zgodności jako związek prawa zwyczajowego między dokumentami urbanistycznymi.

Konfigurowanie

Utworzone na mocy ustawy Pasqua z 4 lutego 1995 r. Skodyfikowanej w artykule L111-1-1 Kodeksu urbanistycznego, DTA widziały, jak ich reżim prawny został przekształcony przez ustawę Voynet z 25 czerwca 1999 r., A następnie przez ustawę o solidarności i odnowie Urban ( SRU, 13 grudnia 2000) i mogą być stosowane np. W ramach planowania regionalnego i planu zagospodarowania przestrzennego , na lądzie lub w publicznym obszarze morskim .

Ustalenie statusu DTADD

DTA stały się dyrektywami terytorialnymi dotyczącymi zrównoważonego planowania i rozwoju (DTADD) po ustawie Grenelle II z 12 lipca 2010 r. Reforma Grenelle 2 wnosi do DTA głównie kilka elementów:

Zmiana zakresu poprzez dodanie w tytule wzmianki „zrównoważony rozwój”. Pojęcie to nie było obecne pod egidą poprzedniego systemu i symbolizuje ustawę Grenelle 2 opowiadającą się za „ekologizacją prawa urbanistycznego”. Konkretnie, ten dodatek poszerza pole działania nowych DTADD w dziedzinach wymienionych w sposób wyczerpujący w artykule L113-1 Kodeksu urbanistycznego. Z drugiej strony, nowe DTADD nie mogą już określać przepisów dotyczących obszarów przybrzeżnych i górskich w częściach terytorium, na których mają one zastosowanie. Ponadto terytoria, na których pobierane są DTADD, muszą przedstawiać kwestie krajowe w obszarach określonych w wykazie artykułu L113-1 kodeksu urbanistycznego.
DTADD można zastąpić DTA, jeśli zostanie stwierdzone, że ich pierwotny cel nie jest już spełniony. W przypadku DTA istniała procedura modyfikacji, ale weszła w życie w 2009 r. (Tj. Rok przed reformą i 15 lat po pierwszym przyjęciu DTA) w przypadkach, w których modyfikacja „nie wpływa na ogólną ekonomię dyrektywy” artykuł L111- 1-1 kodeksu urbanistycznego z 2010 r., Co wyjaśnia, dlaczego klasyfikujemy ten element we wkładach do reformy, ponieważ nie znalazł zastosowania do DTA. Wybierzemy procedurę modyfikacji, jeśli nie zaszkodzi ogólnej ekonomii dyrektywy (procedura przewidziana w artykule L113-5 kodeksu urbanistycznego) lub procedurę zmiany, jeśli jest to atak na ogólną ekonomię dyrektywy (procedura przewidziana w art. L113-6 ustawy urbanistycznej).
Podczas gdy dawniej dawne umowy o wolnym handlu mogły być podejmowane z inicjatywy państwa „[…] lub, w stosownych przypadkach, na wniosek regionu, po konsultacji z regionalną radą społeczno-gospodarczą” (art. L111-1-1 al2 wydania Kodeksu Urbanistyki 2009). Osoby publiczne związane z projektem są liczniejsze, aby silniej je zaangażować; lista znajduje się w artykule L113-2. Ankieta publiczna zostaje zniesiona, pozostaje tylko ocena środowiskowa, po której „[…] dyrektywy terytorialne dotyczące zrównoważonego planowania i rozwoju są zatwierdzane dekretem Rady Stanu”, artykuł L113-3 kodeksu urbanistycznego.
Główna różnica między DTA a DTADD tkwi w mocy prawnej dyrektywy. Wcześniej miał moc prawną i był sprzeczny z innymi dokumentami urbanistycznymi (PLU / SCOT / mapy miejskie). Aby DTADD uzyskały wartość prawną, muszą być powiązane z innym dokumentem prawnym dotyczącym urbanistyki: projektem użyteczności publicznej .

Reżim prawny

Dyrektywy rozwoju terytorialnego (DTA) zostały zdefiniowane w artykule L. 111-1-1 kodeksu urbanistycznego, który określa cele, efekty i metody rozwoju tych urządzeń.

Zawartość

Od czasu przyjęcia ustawy Grenelle II (z dnia 12 lipca 2010 r.), Zgodnie z Grenelle Environnement , zastępuje (bez mocy wstecznej ) DTA dyrektywami terytorialnymi dotyczącymi zrównoważonego planowania i rozwoju (DTADD), które mogą być stosowane lokalnie. Niektóre cele i kierunki państwa, takie jak:

... jeśli terytoria stanowią wyzwanie narodowe dla co najmniej jednego z tych obszarów.

Te cele i kierunki państwa są zawarte w artykule L113-1 Kodeksu urbanistycznego.

Jak utworzyć DTADD

Początkowo inicjatywa należała do państwa i tylko do niego. Ale ustawa z 13 grudnia 2000 r., Znana jako ustawa SRU, upoważnia również regiony, na wniosek Rady Regionalnej , która może zatem, po konsultacji z Regionalną Radą Ekonomiczno-Społeczną (CESER), zażądać utworzenia DTA.

Procedura odbywa się „pod nadzorem państwowego” w połączeniu z różnymi władzami lokalnymi ( regionu , wydziału , społeczności miejskich , społeczności miejskich , gmin społeczności właściwy do rozpadu spójności terytorialnej i wspólnym niezintegrowane w jednej z tych społeczności , ale znajduje się w obrębie granice projektu), które mogą wydawać opinie na temat projektu. Zauważ, że zdecentralizowane usługi państwa nie są zobowiązane do przestrzegania.

Artykuł L111-1-1 również nie określa warunków tego stowarzyszenia, co w praktyce stanowi rzeczywistą konsultację z zainteresowanymi społecznościami. Opinia społeczności i instytucji publicznych jest uznawana za przychylną bez ich odpowiedzi po trzech miesiącach. DTA są z kolei uzależnione od publicznej dostępności przez miesiąc, do publicznego zapytania i ostatecznie są przedmiotem oceny środowiskowej. DTA są przyjmowane w drodze dekretu w Radzie Stanu po konsultacji z Międzyresortowym Komitetem ds. Planowania i Rozwoju Regionalnego (CIADT).

Modyfikacja, procedura rewizji

Procedury rewizji, modyfikacji i uchylenia zostały określone w odpowiedzi ministerialnej z dnia 5 września 2006 r., W której określono, że procedura zmiany jest taka sama, jak procedura przygotowania. Ostatni akapit artykułu L111-1-1 określa również, że dozwolone są modyfikacje, które „nie wpływają na ogólną ekonomikę dokumentu”. W związku z tym DTADD mogą zostać zmodyfikowane, na mocy dekretu Rady Stanu, po przeprowadzeniu oceny oddziaływania na środowisko zgodnie z sekcją II rozdziału 1 tytułu II i po powiadomieniu podmiotów wymienionych w art. uznał pozytywną opinię bez ich odpowiedzi po trzech miesiącach.

Wykonalność

DTA skorzystała z bezpośredniego sprzeciwu wobec dokumentów urbanistycznych, zajmując dominujące miejsce w hierarchii norm. Z Grenelle II DTADD utraciły charakter zgłoszenia sprzeciwu do innych dokumentów planistycznych miasto (miasto planuje dokumentów już wcześniej być zgodny z DTA, które ich dotyczą).

DTADD, bardziej elastyczny system, nie są bezpośrednio przeciwstawne.

DTADD można zakwalifikować jako projekty użyteczności publicznej (PIG) „projekty ochrony obszarów przyrodniczych, rolniczych i leśnych lub obszarów narażonych na ryzyko, konstrukcje, prace, instalacje i inwestycje” niezbędne do ich realizacji. Prace przez 12 lat po ich opublikowaniu .

Skorzystają na pośredniej możliwości sprzeciwu poprzez projekt w interesie ogólnym . Dzięki temu prefekt będzie mógł zapewnić, że DTADD będą miały zastosowanie do dokumentów urbanistycznych (PLU, SCOT itp.).

Lista DTA

Początkowo przewidywano dwadzieścia dwa DTA. Ostatecznie wybrano siedem, z których sześć zostało zatwierdzonych dekretem. Siedem zachowanych dyrektyw dotyczących planowania terytorialnego to:

DTA Alpes Nadmorskie ( Dekret n O 2003-1169 dnia 2 grudnia 2003 roku);
DTA wydobycie Północna Lorraine wanienki ( Dekret n o 2005-918 z dnia 2 sierpnia 2005);
DTA od ujścia Sekwany ( Dekret n o 2006-834 z dnia 10 lipca 2006 r.)
DTA ujścia Loary ( Dekret n O 2006-884 z dnia 17 lipca 2006);
DTA od aglomeracji Lyon ( Dekret n O 2007-45 z dnia 9 stycznia 2007);
DTA z Delta Rodanu ( Dekret n O 2007-779 z dnia 10 maja 2007);
DTADD Alp Północnych (dekret zatwierdzenia niepublikowany)

Bibliografia

Katarzyna Bersani, DTA lub powrót policjanta państwowego , oceniane badania gruntów n O 83, był 1999.- s. 8-15
[PDF] Hélène Forest, Dyrektywy planowania terytorialnego: prezentacja i pierwsza ekspertyza eksperymentu , DATAR, Paryż, 1998, 192 strony

Uwagi i odniesienia

Dyrektywa w sprawie planowania terytorialnego i zrównoważonego rozwoju (DTADD)
Artykuł L113-1 tego kodeksu urbanistyki 2012 Edition
Artykuł L111-1-1 Kodeksu urbanistycznego w edycji 2010
Artykuł L113-5 Kodeksu urbanistycznego w edycji 2012
Artykuł L113-6 Kodeksu urbanistycznego z 2012 r
Artykuł L111-1-1 al2 Kodeksu urbanistycznego w edycji 2009
Artykuł L113-2 Kodeksu urbanistycznego w edycji 2012
Artykuł L113-3 wydania Town Planning Code 2012
Artykuł L113-4 Kodeksu urbanistycznego z 2012 r
Zobacz artykuł L. 111-1-1 kodeksu urbanistycznego w jego opracowaniu przed ustawą Grenelle II.
Prawo n o 2010-788 z dnia 12 lipca 2010 roku w sprawie narodowego zaangażowania w ochronę środowiska.
Art. L. 113-2. Rachunek
sekcja II rozdziału 1 tytułu II projektu
Art. L. 113-5. Rachunek
Isabelle Savarit-Bourgeois Większość z prawem planowania , 8 th edition Gualiano wydanie verbatim 2011-2012
Art. L. 113-4. projektu ustawy, który określa, że należy to uczynić zgodnie z dekretem Rady Stanu przyjętym w celu zastosowania art. L 121-9
Podpisanie dekretu zatwierdzającego DTA des Alpes du Nord nie miało miejsca przed opublikowaniem ustawy Grenelle II. W związku z tym zostanie on przekształcony w DTADD lub w ogóle nie zostanie opublikowany ( kalendarz na stronie poświęconej tej DTA przez Ministerstwo Ekologii).

Ten artykuł jest częściowo lub w całości zaczerpnięty z artykułu „ Dyrektywa w sprawie planowania terytorialnego i zrównoważonego rozwoju ” (patrz lista autorów ) .