Plan zapobiegania ryzyku

Zgodnie z prawem francuskim , plan zapobiegania ryzyku , czyli PPR , jest dokumentem wskazującym obszary geograficzne podlegające zagrożeniom naturalnym lub technologicznym oraz identyfikującym odpowiednie środki w celu zmniejszenia ryzyka.

Jest to dokument sporządzony przez państwo w zakresie zapobiegania zagrożeniom, który pozwala na wymienienie i klasyfikację znanych zagrożeń, na jakie narażone są gleby przed ustanowieniem i opracowaniem polityki użytkowania i użytkowania gruntów, a także zapobiegania i zarządzania różnymi zagrożenia podczas rozwoju, urbanizacji i zarządzania terytoriami na poziomie gminy.

PPR należy zatem do środków bezpieczeństwa stosowanych w przypadku klęsk żywiołowych i tzw. poważnych zagrożeń.

Regulacja ta dopuszcza realizację pewnej liczby obiektywnie istotnych wymagań, w szczególności w postaci służebności użyteczności publicznej , zakazów budowy lub obowiązków zabudowy na istniejących budynkach, ochrony terenów zamieszkanych przez właściwe organy, w tym państwo, oraz tworzenie planów awaryjnych i ewakuacyjnych.

Należy wziąć pod uwagę zagrożenia pochodzenia naturalnego ( powodzie , ruchy lądowe , pożary lasów , lawiny , sztormy , zanurzenia w morzu , trzęsienia ziemi , erupcje wulkanów , cyklony itp.), ale także tzw. zagrożenia technologiczne lub antropogeniczne (np. górnictwo ryzyka, transport materiałów niebezpiecznych).

PPR może składać się z następujących planów:

• PPRN lub plan zapobiegania przewidywalnym zagrożeniom naturalnym .
• PPRT lub plan zapobiegania przewidywalnym zagrożeniom technologicznym .
• PPRM lub przewidywalny plan zapobiegania ryzyku górniczemu .
• PPRL lub plan zapobiegania przewidywalnym zagrożeniom przybrzeżnym .
• PPRS lub plan zapobiegania ryzyku zanurzenia w morzu .
• PPRIF lub plan zapobiegania pożarom lasów .
• PPRI lub plan zapobiegania ryzyku powodzi .
• PPRA lub plan zapobiegania ryzyku lawinowemu .

Strefy określone w PPR

W odniesieniu do branych pod uwagę zagrożeń, które dotyczą w szczególności mieszkań, PPR definiuje trzy główne rodziny stref regulacyjnych:

• obszary nie do zbudowania;
• tereny zabudowy na warunkach określonych w rozporządzeniu PPR. Strefy te obejmują wymagania, które mogą być nałożone na istniejące konstrukcje w celu ochrony mieszkańców przed ryzykiem;
• budowa terenów bez określonych warunków do uwzględnienia ryzyka, które jest przedmiotem planu profilaktycznego (najczęściej będziemy mówić o terenach białych lub nieuregulowanych).

Ewolucja systemu

• W 1935 r. art. 2 dekretu z mocą ustawy30 października 1935przewiduje PSS ( plany powierzchni podwodnych ) w celu zarządzania ryzykiem powodzi; Plany te stanowią służebność użyteczności publicznej wpływającą na użytkowanie terenu i pozwalają administracji sprzeciwić się wszelkim działaniom lub pracom mogącym utrudnić swobodny przepływ wody lub ochronę pól przeciwpowodziowych.
• W 1982 r. ustawa13 lipca 1982 r., 82-600, przewiduje w art. 5 plany narażenia na możliwe do przewidzenia zagrożenia naturalne (PER), które są uchwalane przez prefekta po zasięgnięciu opinii publicznej i opinii rad gmin zainteresowanych gmin, a następnie stanowią służebności użyteczności publicznej i są załączone do POS ( Land Occupation Plan . Te PER wyznaczają strefy zagrożenia powodziami, ruchami ziemi, lawinami. PSS (ustawa z 1935 r.) są równoważne z PER.
• W 1987 r. ustawa22 lipca 1987 r., 87-565, odnoszący się do odszkodowań dla ofiar klęsk żywiołowych, odnawia PER w swoim artykule 42. Wymieniają one zapobieganie, ochronę i środki ochronne dla ludzi i towarów, które należy wdrożyć, aby usunąć lub ograniczyć skutki negatywnych zdarzeń wyjątkowych. Przewidziane są sankcje za nieprzestrzeganie zaleceń planu.
• W 1995 roku , prawo n o  95-101 z02 lutego 1995odnoszące się do wzmocnienia ochrony środowiska, znane jako prawo Barniera zastępuje PSS ( plany powierzchni podwodnych ) (ustawa z 1935 r.), PER (plany ekspozycji na ryzyko) (ustawa z 1982 r.), a także obwody R111 -3 ( obwody ustanowione dla zapobieganie ryzyku w zastosowaniu dawnego artykułu R111-3 kodeksu urbanistycznego ) przez plany zapobiegania przewidywalnym zagrożeniom naturalnym (PPR). Jego procedura opracowywania jest lżejsza niż w przypadku starych planów (Surface Submersible-PSS, Exposure to Risk-PER). PER są warte PPR (artykuł 40-7). Są one ustanawiane pod zwierzchnictwem prefekta i wyznaczają, w skali gminnej lub międzygminnej, obszary narażone na możliwe do przewidzenia zagrożenia naturalne, takie jak trzęsienia ziemi , powodzie , lawiny lub ruchy ziemi . Ustalają środki mające na celu zapobieganie ryzyku i ograniczanie konsekwencji lub dążą do uczynienia go możliwym do zniesienia, zarówno w odniesieniu do aktywów, jak i ustalonych lub planowanych działań. W szczególności dbają o to, aby omijać przeszkody w przepływie wody oraz aby nie ograniczać w sposób szkodliwy pól zalewowych (stref naturalnej ekspansji powodzi).
• W 1999 r. ustawa30 marca 1999 r. tak zwane prawo „pogórnicze” tworzy plany zapobiegania zagrożeniom górniczym (PPRM), również z procedurą wzorowaną na naturalnych PPR.
• W 2003 roku , w szczególności po wybuchu, jaki miał miejsce w fabryce AZF w Tuluzie wwrzesień 2001i kilka ostatnich odcinków powodzi (Gard w roku 2002), ustawa n o  2003-699 z dnia 30 lipca w sprawie zapobiegania zagrożeniom naturalnym i technologicznym, przy czym prawo Bachelot  :
  • NRPP konsoliduje i wzmacnia współpracę z lokalnymi podmiotami (co było możliwe, ale nie jest to obowiązkowe), a uczynił „Bouchardeau” dochodzenie badanie opinii publicznej (patrz przepis n o  83-630 z12 lipca 1983 w sprawie demokratyzacji dochodzeń publicznych i ochrony środowiska).
  • instytuty zgodnie z procedurą podobną do tej z PPRN, plan zapobiegania ryzyku technologiczny (PPRT), który musi rozwiązać delikatne sytuacje urbanistyczne odziedziczone z przeszłości (fabryki zawarte w tkance miejskiej) i lepiej nadzorować lub ograniczenie urbanizacji i przyszłość około- urbanizacja . PPRT dotyczy każdego miejsca sklasyfikowanego jako „wysokiego ryzyka” Seveso (znanego jako AS), tj. 421 PPRT do utworzenia, dla 670 zakładów przemysłowych i ponad 900 zainteresowanych gmin. Ten komponent PPRT obejmuje również z jednej strony wyraźne wzmocnienie roli CHSCT poprzez dążenie do zmniejszenia ryzyka u źródła, a z drugiej strony wzmocnione konsultacje za pośrednictwem CLIC (lokalnego komitetu ds. informacji i konsultacji ), skupiające producentów, społeczności, stowarzyszenia i służby państwowe. PPRT może trwać ponad 30 lat.
  • wprowadza nowe prawo do porzucenia właścicieli nieruchomości w określonych obszarach ryzyka.
• W 2006 r. niezbędne umiejętności mogą zostać zmobilizowane i skoordynowane w ramach DRIRE, a następnie przeniesione do DREAL, gdzie tworzone są wyspecjalizowane jednostki regionalne, wspierane przez międzyregionalne centra „ryzyka wypadków”.
• W 1 st styczeń 2010, tylko 273 PPRT zostały uruchomione, a 28 zatwierdzonych. W1 st wrzesień 2010prefektów zatwierdziła 50 PPRT, a 335 przepisano (po zamknięciu zakresu) z 420 planowanych (na inwestycję od 200 do 300 mln euro ze strony przemysłowców, według ministerstwa, które szacuje, że 3 mld euro są również konieczne, aby środki dotyczące gruntów ( wywłaszczenie , porzucenie ) były finansowane przez państwo, operatorów i władze lokalne otrzymujące terytorialny wkład gospodarczy (1/3 kosztów dla każdego)
  .Ministerstwo ma na celu 60% PPRT zatwierdzonego przed zakończeniem 2011 r. (wobec wstępnie planowanych 80%). Maksymalny okres 18 miesięcy między przepisaniem a wdrożeniem, ustalony przez prawo, został faktycznie wydłużony do 36 miesięcy. Prawie 2000 badań zagrożeń przeprowadzono między połową 2007 r. a połową 2010 r. W 2010 r. , ustawa Grenelle 2 zwiększyła pomoc w pracy w celu wzmocnienia głównych rezydencji zbudowanych wokół wysokoprogowych fabryk Seveso (ulga podatkowa w wysokości 40% kwoty tej pracy, w porównaniu z 15% wcześniej , z pułap 30 000 euro), ale właściciele i właściciele nie otrzymują pomocy
• 30 czerwca 2011, dekret na nowo definiuje procedurę sporządzania, przeglądu i modyfikacji PPRN.
• Okólnik Ministerstwa Ekologii 11 kwietnia 2013 (opublikowano dnia 30 kwietnia) towarzyszy krajowemu planowi działania przedstawionemu w dniu 11 kwietniaprzez Delphine Batho . Narzuca harmonogram zatwierdzania PPRT, które są opóźnione (prawo pochodzi z:30 lipca 2003 r.prawie 10 lat wcześniej). Okólnik ma na celu 75% zatwierdzonych PPRT w każdym regionie w 2013 r. i 95% pod koniec 2014 r. Według Ministra badania techniczne i podejścia do redukcji ryzyka u źródła są prawie wszędzie ukończone i rozpoczęto konsultacje ze społecznościami, producentami i stowarzyszeniami. Proponuje się finansowanie różnych środków PPRT (z domyślnym finansowaniem środków dotyczących dzierżawy gruntów), zapowiadających zmianę legislacyjną (przed końcem 2013 r.), w tym dodatkowe finansowanie prac zleconych mieszkańcom przez społeczności i producentów jako źródło ryzyka do 25% każdy. W tym celu grupami zadaniowymi zarządza każda departamentalna dyrekcja terytoriów (DDT). Pomoc dla mieszkańców i społeczności dotkniętych prac wyznaczonym przez PPRTs będą testowane we współpracy z „operatorów mieszkaniowych” z planowanym udziałem lokalnych programów z Narodowej Agencji Mieszkaniowej (Ana).
• 13 października 2015CESE publikuje rodzaj podręcznika użytkownika dla PPR (133 strony).

Załączniki

Powiązane artykuły

• Historia zapobiegania zagrożeniom powodziowym we Francji
• Zarządzanie ryzykiem
• Ryzyko
• Cindynics
• Plan zapobiegania ryzyku powodzi
• Prawo urbanistyczne we Francji
• Miejskie prawo pierwokupu
• Słownik nieruchomości
• Miejski plan ochrony
• Specjalny plan bezpieczeństwa

Dokumenty ustawodawcze

• (fr) Pełny tekst ustawy z dnia 22 lipca 1987 r.
• (fr) Pełny tekst ustawy z dnia 2 lutego 1995 r.
• (fr) Pełny tekst ustawy z dnia 30 lipca 2003 r.

Przewodniki

• „  Przewidywalne plany zapobiegania zagrożeniom naturalnym (PPRN): Ogólny przewodnik  ” , Ministerstwo Ekologicznej i Włączającej Transformacji / DGPR ,2016(dostęp 17 września 2018 )
• „  Przewidywalne plany zapobiegania ryzyku naturalnemu (PPRN): Zagrożenia powodziowe  ” , Ministerstwo Przemiany Ekologicznej i Włączającej (konsultacja 4 maja 2020 r. ) ], red. Dokumentacja francuska, Ministerstwo Ekologii i Zrównoważonego Rozwoju, Departament Zapobiegania Zanieczyszczeniom i Zagrożeniom - SDPRM; 1999, 126 godz
• „Poradnik metodyczny – Plan zapobiegania zagrożeniom naturalnym – Opuszczone jamy podziemne” Ministerstwo Ekologii, Zrównoważonego Rozwoju i Energii, 2010, 82 strony (konsultowane4 maja 2020 r.)
• „Plany zapobiegania zagrożeniom naturalnym (PPR): zagrożenia pożarowe lasów” Ministerstwo Planowania Regionalnego i Środowiska, 2002, 88 s.4 maja 2020 r.).
• „Plany zapobiegania ryzyku naturalnemu (PPR): ryzyko związane z przemieszczaniem się na lądzie” Wyd. Dokumentacja francuska, Ministerstwo Planowania Regionalnego i Środowiska, 91 stron, (konsultowane na4 maja 2020 r.).
• (fr) Przewodnik dotyczący sporządzania umowy finansowania gruntów i dodatkowych środków
• (fr) Wytyczne dotyczące sporządzania umowy o zagospodarowanie i zarządzanie gruntami podlegającymi środkom dotyczącym własności gruntu
• INERIS (2006) Raport z badań Opracowanie planów zapobiegania zagrożeniom górniczym, Poradnik metodyczny, część techniczna dotycząca oceny zagrożeń. Ryzyko ruchów lądowych, powodzi i emisji gazów kopalnianych  ; Raport DRS 06 51198 / R01, 04-05-2006

Linki zewnętrzne

• (fr) Oficjalna francuska strona internetowa zawierająca zasoby poświęcone zagrożeniom naturalnym i technologicznym
• (fr) Prywatna inicjatywa monitorowania informacji na temat zapobiegania poważnym zagrożeniom i zintegrowanego zarządzania nimi
• (fr) Town Hall Alert: System zapobiegania ryzyku dla władz lokalnych local
• (fr) Okólnik z dnia 11 kwietnia 2013 r. dotyczący opracowywania i wdrażania planów zapobiegania zagrożeniom technologicznym (PPRT)]
• Memento burmistrzów , siedziba Instytutu Zagrożeń Głównych (przyrodniczych, technologicznych i górniczych) utworzonego przy wsparciu ministerstwa odpowiedzialnego za zagrożenia główne

Uwagi i referencje

1. „  Zarządzanie ryzykiem pożarów lasów  ” , na stronie development-durable.gouv.fr ,2015(dostęp 12 sierpnia 2016 )
2. „  Zagrożenia przybrzeżne  ” , na stronie development-durable.gouv.fr ,2012(dostęp 12 sierpnia 2016 )
3. Karta prezentacji PPR i dodatkowe linki Ministerstwo odpowiedzialne za ekologię
4. Artykuły R512-6 kodeksu ochrony środowiska (Dz.U8 października 1977, zmieniona dekretem 2005-1170 z dnia 13 września 2005 r.).
   Artykuły R515-39 do R 515-50 Kodeksu ochrony środowiska dotyczące planów zapobiegania zagrożeniom technologicznym. (Zastosowanie art. L.515-15 do L.515-24 kodeksu ochrony środowiska.)
   Okólnik z3 października 2005w sprawie realizacji planów zapobiegania zagrożeniom technologicznym
   Rozporządzenie 2006-55 z dnia 17 stycznia 2006 r. (Dz.U. z 19.01.2006 r.) w sprawie zapobiegania zagrożeniom technologicznym i bezpieczeństwa pracowników oraz zmiany kodeksu pracy
5. , ryzyko technologiczne PPRT: okólnik o ponownym uruchomieniu procesu Journal des Communes Durables, opublikowany 15.05.2013, konsultacja 15.05.2013
6. Actu-Środowisko; Plany zapobiegania ryzyku technologicznemu: przeszkody finansowe?  ; 15.09.2010.
7. dekret opublikowany w Dzienniku Urzędowym z dnia 30 czerwca 2011 r.
8. Terytoria narażone na klęski żywiołowe: jakie narzędzia zapobiegać zagrożeniom?”, Badanie przeprowadzone przez Centrum Ekonomiczno-Społeczne i Środowiskowe , przedstawione przez Alaina Feretti., PDF, 1,5 miesiąca, 133 strony