Parlament Szkocki
VI th ustawodawca
Logo Parlamentu Szkockiego.
Rodzaj | Nabyty jednoizbowy parlament |
---|---|
kreacja | 1999 |
Miejsce | Holyrood , Edynburg |
Czas trwania mandatu | 5 lat |
Prezydent | Alison Johnstone |
---|---|
Wybór | 13 maja 2021 |
Premier | Nicola Jesiotr ( SNP ) |
Wybór | 19 listopada 2014 |
Lider opozycji | Douglas Ross ( Konserwatywny ) |
Wybór | 8 maja 2021 |
Członkowie | 129 miejsc |
---|
Grupy polityczne |
Rząd (64)
Sprzeciw (64)
Inne (1) |
---|
System wyborczy |
|
---|---|
Ostatnie wybory | 6 maja 2021 |
Stronie internetowej | parlament.scot |
---|---|
Zobacz również | Polityka w Szkocji |
Szkockiego Parlamentu (w języku angielskim : Scottish Parliament , w szkocki gaelicki : Pàrlamaid na h-Alba ; w Szkocji : Szkoci Pairlament ) jest prawodawca sprawuje jednoizbowy of Scotland , siedząc w sąsiedztwie Holyrood w Edynburgu , stolicy kraju. Parlament, często określany jako Holyrood , ma 129 członków demokratycznie wybieranych na czteroletnią kadencję, w systemie mieszanym , łączącym pierwsze miejsce po stanowisku i proporcjonalne wynagrodzenie. W ten sposób 73 jest wybieranych w okręgu wyborczym przez pierwsze miejsce poza stanowiskiem, a 56 pozostałych jest wybieranych przez proporcjonalną reprezentację w ośmiu okręgach wyborczych (7 na region).
Pierwotnie Parlament Szkocji (lub „Stan Szkocji”) był organem ustawodawczym niepodległego wówczas Królestwa Szkocji . Utworzony w XIII -tego wieku, kiedy zniknął Królestwo Szkocji połączone z Królestwem Anglii do utworzenia Królestwa Wielkiej Brytanii pod względem akt unii z 1707 . Ta fuzja królestwach towarzyszy fuzji Parlamentu Szkockiego z parlamentu Anglii do utworzenia brytyjskiego parlamentu , który siedzi w Westminster , Londyn .
Po referendum z 1997 r. , w którym wyborcy obywatele Wspólnoty Narodów ustanowieni w Szkocji zatwierdzili plan decentralizacji , obecny parlament został utworzony w 1998 r. na mocy Ustawy Szkockiej 1998 , która przyznała mu pewne uprawnienia poprzednio posiadane przez parlament brytyjski. Ustawa ta określa wyłączne uprawnienia zachowane przez parlament Zjednoczonego Królestwa, pozostałe są przekazane Parlamentowi Szkockiemu. Parlament brytyjski pozostaje parlamentem centralnym, zachowując prawo do zmiany niektórych ustaw parlamentu szkockiego, do ograniczenia zakresu jego kompetencji lub nawet do jego zniesienia. Nowy Parlament spotyka się po raz pierwszy w dniu12 maja 1999 r., A jego oficjalne miejsce spotkań została zainaugurowana dopiero w 2004 roku przez królową Elżbietę II . W 2012 roku parlament brytyjski uchwalił ustawę szkocką, która dała parlamentowi szkockiemu prawo do zmiany podatku dochodowego w Szkocji.
Przed Aktem Unii z 1707 r., który przypieczętował połączenie Królestwa Szkocji i Królestwa Anglii w Królestwo Wielkiej Brytanii , Szkocja posiadała niezależny parlament, sprawujący własną władzę ustawodawczą. Podczas negocjacji poprzedzających unię Szkoci początkowo proponowali pozostawienie parlamentu brytyjskiego, ale propozycja ta została odrzucona przez negocjatorów angielskich.
Stary budynek parlamentu jest wykorzystywany do oficjalnych przyjęć, takich jak uroczystość Jerzego IV, który odwiedził Edynburg w 1822 roku. Jego podróż do Szkocji zorganizował Walter Scott Jego wizyta w Szkocji , zorganizowana przez Waltera Scotta , była pierwszym monarchą od czasów Karola I st. Anglii w XVII -tego wieku. Został uwieczniony przez Williama Turnera na niedokończonym płótnie przechowywanym w Tate Britain w Londynie.
Przez następne trzy stulecia Szkocją zarządzał bezpośrednio brytyjski parlament w Westminster, a brak parlamentu szkockiego pozostał znakiem rozpoznawczym szkockiej tożsamości narodowej . Negocjacje w sprawie utworzenia parlamentu przekazanego parlamentowi brytyjskiemu rozpoczęły się w 1914 roku, ale po wybuchu I wojny światowej zostały szybko odłożone na bok . Gwałtowny wzrost nacjonalizmu w latach 60. zalał żądania decentralizacji parlamentu, a nawet pełnej niepodległości kraju, i zmusił labourzystowski rząd Harolda Wilsona do zadania komisji Kilbrandona, by w 1969 r. rozważyła brytyjską konstytucję . Komisja ma zbadać, w jaki sposób Szkocja może uzyskać nieco większą niezależność, pozostając jednocześnie zintegrowaną z Wielką Brytanią . Kilbrandon publikuje swój raport w 1973 r., zalecając utworzenie Szkockiego Zgromadzenia (w) do zajmowania się własnymi sprawami Szkotów.
Tymczasem odkrycie ropy na Morzu Północnym i kampania „ To jest szkocka ropa (w) ” prowadzona przez Szkocką Partię Narodową (SNP) skutkuje wzrostem siły idei niepodległej Szkocji i wzrostem poparcia dla tej niepodległości. impreza. Partia twierdzi, że dochody z ropy nie są dla Szkocji tak dobre, jak powinny. Wydarzenia te skłoniły premiera Wielkiej Brytanii Wilsona do zaproponowania swojemu rządowi utworzenia legislatury w Szkocji w 1974 roku. Jednak dopiero w 1978 roku ostateczne propozycje szkockiego zgromadzenia są analizowane przez brytyjski parlament. Ustawa szkocka (w) 1978 przewiduje zatem, że wybrane szkockie zgromadzenie zostanie zainstalowane w Edynburgu, jeśli populacja zostanie wyrażona w ten sposób w zaplanowanym referendum1 st marca 1979. Referendum w 1979 r. zakończyło się fiaskiem, bo chociaż 52% głosujących opowiedziało się za zgromadzeniem, to niski udział 32,9% oznaczał, że część społeczeństwa, która opowiedziała się za zgromadzeniem, nie dotarła do minimum 40%, niezbędne do zatwierdzenia środka.
W latach 80. i 90. chęć odrodzenia się szkockiego parlamentu wzrosła, częściowo dlatego, że rząd Wielkiej Brytanii był wówczas kontrolowany przez Partię Konserwatywną , podczas gdy Szkocja wybrała bardzo niewielu członków parlamentu z tej partii. Po klęsce referendum w 1979 r. rozpoczyna się kampania na rzecz Zgromadzenia Szkockiego, a ta grupa nacisku doprowadziła do powstania Szkockiej Konwencji Konstytucyjnej (w) 1989 r., w której biorą udział różne organizacje, partie, polityki i przedstawiciele lokalnego biznesu. Publikując swój plan nowego zgromadzenia w 1995 r., Konwencja ta stworzyła większość podwalin pod strukturę przyszłego Parlamentu.
Utworzenie szkockiego parlamentu jest częścią programu Partii Pracy, która odzyskuje władzę poprzez maj 1997kierowany przez Tony'ego Blaira . wwrzesień 1997, w referendum powołano parlament szkocki zależny od parlamentu brytyjskiego, zaakceptowanego przez większość szkockiej populacji. Wybory odbywają się dnia6 maja 1999 r.i 1 st lipca tego roku, Westminster przekazuje część swoich uprawnień do nowego zespołu.
Od wrzesień 2005Oficjalna siedziba Parlamentu Szkockiego znajduje się w sąsiedztwie Holyrood w Edynburgu . Ten budynek , zaprojektowany przez katalońskiego architekta Enrica Mirallesa , którego głównymi cechami są budynki w kształcie liści, trawiasta część dachu, która kończy się w sąsiednim parku oraz ściany gabionowe zbudowane z kamieni z poprzedniego budynku. W całym budynku są powtarzane motywy, na przykład kształtów opartych na łyżwach ministra przez Henry Raeburn . Królowa Elżbieta II zainaugurowała budynek w dniu9 października 2004.
w Marzec 2006, część dachu budynku Holyrood zsuwa się ze wspornika i znajduje się zawieszona za tylnymi ławkami podczas debaty. Po tym incydencie sala debat jest zamykana, a członkowie Parlamentu są przenoszeni do The Hub (w) na tydzień, gdzie odbywają się inspekcje. Podczas naprawy wszystkie elementy pomieszczenia są przenoszone do pokoju komisji.
W przeciwieństwie do układu stosowanego w większości krajów anglosaskich ( system westminsterski ), sala posiedzeń jest zaaranżowana w formie hemicyklu, jak w większości parlamentów na świecie, a nie w sali prostokątnej.
W listopadzie 2008 roku internauci wybrali go jako ósmy najbrzydszy budynek na świecie.
Podczas gdy trwały budynek był w budowie, Parlament tymczasowo siedzibą w budynku Zgromadzenia Ogólnego (w) z Kościoła Szkocji w Royal Mile w Edynburgu. Oficjalne zdjęcia i wywiady telewizyjne odbyły się na pobliskim dziedzińcu Assembly Hall, części New College (w) , seminarium Uniwersytetu w Edynburgu . Ten budynek musi zostać dwukrotnie opróżniony, aby umożliwić zgromadzenie ogólne Kościoła Szkocji (w) . wmaj 2000, Parlament zostaje tymczasowo przeniesiony do Izby Debaty Rady Regionalnej Strathclyde w Glasgow oraz na Uniwersytet Aberdeen wmaj 2002.
Oprócz budynku Zgromadzenia Ogólnego Parlament korzystał również z innych budynków wydzierżawionych Radzie Miasta Edynburga (w) . Oryginalny budynek administracyjny rady regionalnej Lothian na moście Jerzego IV (w) jest używany jako biura przez członków parlamentu. Po przeniesieniu do Holyrood w 2004 roku budynek ten został zburzony. Budynki budynków hrabstwa Midlothian zwrócone w stronę Parliament Square, High Street i George IV Bridge w Edynburgu (pierwotnie zbudowane jako siedziba rady hrabstwa Midlothian) mieszczą sklep i centrum dla odwiedzających, podczas gdy główna sala służy jako główna sala obrad .
Po każdych wyborach do Parlamentu Szkockiego, na początku każdej sesji parlamentarnej, parlament wybiera jednego ze swoich członków na Przewodniczącego Parlamentu Szkockiego (obecnie Ken Macintosh (en) ) oraz dwóch członków na wiceprzewodniczących (obecnie Elaine Smith i Johna Scotta ) . Przewodniczący parlamentu i wiceprzewodniczący są wybierani w głosowaniu tajnym, w którym uczestniczy 129 członków. Rola Marszałka Sejmu polega głównie na przewodniczeniu obradom Izby i Prezydium Sejmu. Przewodniczący parlamentu i jego wiceprzewodniczący, przewodnicząc posiedzeniom parlamentu, muszą być politycznie bezstronni. Podczas obrad Marszałka Sejmu (lub Wiceprezydenta) wspomagają urzędnicy parlamentarni, którzy doradzają mu, jak interpretować prawo parlamentarne regulujące przebieg posiedzeń. Kancelaria wyborcza siedzi naprzeciwko Marszałka Sejmu i zarządza elektronicznym sprzętem do głosowania oraz zegarem kameralnym.
Jako członek organu administracyjnego Parlamentu Szkockiego (w) przewodniczący jest odpowiedzialny za zapewnienie parlamentowi personelu, sprzętu i zasobów niezbędnych do jego funkcjonowania. Do obowiązków Przewodniczącego należy również zwoływanie Biura Parlamentarnego, które zarządza porządkiem pracy izby. Zgodnie z regulaminem parlamentu w skład Prezydium wchodzą przewodniczący parlamentu i po jednym przedstawicielu każdej partii politycznej z pięcioma lub więcej mandatami w parlamencie. Do obowiązków Prezydium należy uchwalanie rozkładu czasu pracy izby; ustalanie liczby, uprawnień i składu komisji parlamentarnych oraz regulacja uchwalania ustaw w parlamencie. Przewodniczący Parlamentu również formalnie reprezentuje Parlament Szkocki w Szkocji i za granicą.
Przewodniczący Parlamentu kontroluje obrady, udzielając głosu posłom. Jeśli poseł uważa, że zasada powinna zostać złamana, może poprosić o punkt porządkowy , z którego Marszałek Sejmu podejmie decyzję i ustali zasadę, która nie będzie przedmiotem debaty. Marszałek Sejmu może również ukarać posłów, którzy nie przestrzegają regulaminu Sejmu.
W ramach rządu Szkocji The Minister do spraw stosunków z Parlamentem (in) (teraz Joe Fitzpatrick ), który jest odpowiedzialny za kierowanie wykonawczy prac Parlamentu. Minister jest mianowany przez premiera Szkocji i pełni funkcję wiceministra w rządzie szkockim, bez gabinetu.
Izba obrad szkockiego parlamentu ma miejsca utworzone w celu utworzenia sali obrad, co odzwierciedla pragnienie promowania konsensusu wśród wybranych członków. Izba ma 131 miejsc, z czego 129 zajmują posłowie do parlamentu, a dwa pozostałe szkockie prawniki – Lord Advocate i Advocate General for Scotland , którzy nie są wybierani na członków parlamentu, ale podlegają szkockiemu rządowi. Ci prawnicy mogą wyrażać się w taki sam sposób jak inni członkowie podczas debat, ale nie będąc wybranymi przez ludzi, nie mają prawa do głosowania. Posłowie mogą siedzieć w dowolnym miejscu sali, ale zwykle grupują się według partii politycznych. Premier, ministrowie i prawnicy siedzą w pierwszym rzędzie, w centralnej części Izby, z przeciwstawnymi partiami po obu stronach. Marszałek , urzędnicy parlamentarne i inni urzędnicy siedzą z przodu sali posiedzeń.
Na wprost biura Przewodniczącego znajduje się buława ceremonialna , srebrna i inkrustowana złotem z rzek Szkocji. Możemy przeczytać wygrawerowane słowa Mądrość , Współczucie , Sprawiedliwość i Prawość ( Mądrość , Współczucie , Sprawiedliwość i Prawość ). Ponadto słowa There`shall be a Scottish Parliament ( powinno istnieć Scottish Parliament ), które są pierwszymi słowami Scotland Act, są wpisane wokół łba młotka, który pełni funkcję czysto ceremonialną w roli parlamentu, wzmacniającego jego autorytet i zdolność stanowienia prawa. Przedstawiony Parlamentowi Szkocji przez królową podczas oficjalnego otwarcia wlipiec 1999, masę umieszcza się w szklanym pudełku, zawieszonym na wieczku. Na początku każdej sesji parlamentarnej okładka jest odwrócona tak, aby maczuga znajdowała się w lustrze, co symbolizuje trwającą sesję.
Parlament tradycyjnie spotyka się we wtorek, środę i czwartek, od początku stycznia do końca czerwca oraz od początku września do połowy grudnia, z dwutygodniową przerwą parlamentarną w kwietniu i październiku. Sesje plenarne odbywają się w środy po południu od 14:00 do 18:00 oraz w czwartek od 9:15 do 18:00. Debaty są otwarte dla publiczności. Wstęp jest bezpłatny, ale zalecane są rezerwacje ze względu na ograniczoną liczbę miejsc. Posiedzenia są nadawane na kanale parlamentarnym Holyrood.tv i na BBC kanału parlamentarnego : BBC Parliament . Debaty są również spisywane na piśmie i dostępne do konsultacji w formie drukowanej lub online w Oficjalnym Sprawozdaniu i stanowią dosłowny zapis debat parlamentarnych.
W środy sesje zwykle rozpoczynają się od „Czasu na refleksję”, podczas którego jedna osoba rozmawia z członkami przez mniej niż cztery minuty i przedstawia perspektywę wiary . System ten kontrastuje z bardziej oficjalnym stylem „modlitw”, którzy inicjują debaty w Izbie Gmin . Mówiący ludzie pochodzą z całej Szkocji i są wybrani, aby uczciwie reprezentować różne nurty religijne kraju, zgodnie ze szkockim spisem powszechnym . Zaproszenia do przybycia i wystąpienia do Parlamentu w ten sposób są obsługiwane przez Przewodniczącego Parlamentu, za radą prezydium parlamentarnego. Grupy wyznaniowe mogą bezpośrednio zwrócić się do Przewodniczącego Parlamentu o nominację mówców.
Marszałek Sejmu (lub Marszałek Wicemarszałka Sejmu) decyduje o tym, kto zabiera głos w trakcie obrad io wyznaczonym czasie zabiera głos. Zwykle stara się znaleźć równowagę między różnymi punktami widzenia i partiami politycznymi przy wyborze posłów do przemawiania. Na ogół ministrowie lub liderzy partii otwierają debaty i mają od 5 do 20 minut na przedstawienie swojego punktu widzenia, wtedy kolejni mówcy mają mniej czasu. Marszałek Sejmu może skrócić czas przydzielony każdej osobie, jeśli wielu posłów chce uczestniczyć w debacie. Debaty są nieco mniej formalne niż w innych systemach parlamentarnych. Członkowie zwracają się do siebie bezpośrednio po imieniu i dozwolone są oklaski. Debaty odbywają się zwykle w języku angielskim, ale członkowie mogą używać języka szkockiego lub gaelickiego, jeśli zostanie to zatwierdzone przez Przewodniczącego Parlamentu. Parlament szkocki czasami widział debaty w całości w języku gaelickim.
Każdego dnia posiedzenia, około godziny piątej, członkowie decydują o wszystkich wnioskach i poprawkach omawianych w ciągu dnia. Ten moment, zwany „Czasem Decyzji”, jest sygnalizowany dzwonkiem, który słychać w całym kampusie parlamentarnym i który ostrzega posłów, którzy nie są na sali obrad, aby szybko dołączyli do niej w celu głosowania. Następnie Marszałek Sejmu wymienia kolejno wnioski lub poprawki, których dotyczy, pytając po każdym „Czy wszyscy się zgadzamy?”. „(„ Czy wszyscy się zgadzamy?”) Pytanie, nad którym izba głosuje najpierw ustnie. Jeśli są słyszalne różnice zdań, Marszałek Sejmu ogłasza „ Będzie podział”, a członkowie głosują za pomocą elektronicznych konsol umieszczonych na ich biurkach. Każdy członek ma unikalną kartę dostępu z elektronicznym chipem, który po włożeniu do konsoli identyfikuje go i upoważnia do głosowania. W ten sposób wynik głosowania jest znany za kilka sekund.
Wynik większości głosów jest przewidywalny, ponieważ członkowie otrzymują instrukcje od swoich partii politycznych dotyczące ich głosu. Imprezy pobierają opłaty od niektórych członków, zwanych biczami , aby upewnić się, że wszyscy członkowie przestrzegają linii partyjnej. Ogólnie rzecz biorąc, członkowie postępują zgodnie z instrukcjami udzielonymi przez ich partię, zwłaszcza jeśli chcą awansować w jej szeregach. Posłowie, którzy odbiegają od wytycznych, mogą mieć status oficjalnego kandydata tej partii, który zostanie wycofany do przyszłych kampanii, a w niektórych przypadkach mogą nawet zostać wydaleni. Tak więc, jak to ma miejsce w wielu parlamentach, niezależność członków parlamentu szkockiego jest niska, a sprzeciw wśród posłów niezgadzających się ze swoją partią jest rzadkością. W niektórych przypadkach partie nie wydają instrukcji głosowania, umożliwiając członkom głosowanie według własnego uznania. Dzieje się tak zazwyczaj w przypadku spraw etycznych.
Bezpośrednio po Czasie Decyzji odbywa się „Debata Członków” , która trwa 45 minut. Następnie posłowie debatują nad wnioskiem, który nie został zaproponowany przez rząd szkocki, ale przez innego parlamentarzystę. Debaty te dotyczą na ogół bardzo konkretnych tematów bliskich posłowi do parlamentu, przeszłych lub przyszłych wydarzeń, którym nie poświęcamy czasu podczas oficjalnych debat. . Minister, którego pole interwencji odpowiada omawianemu tematowi, prowadzi debatę wypowiadając się po każdym wystąpieniu.
Większość prac wykonywanych przez Parlament Szkocki jest wykonywana w komisji. Ich rola jest ważniejsza niż w innych systemach parlamentarnych, w szczególności poprzez wzmocnienie roli, jaką mogą pełnić posłowie nie pełniący innych funkcji oficjalnych niż deputowanych, oraz zrekompensowanie faktu, że nie ma innej izby, która mogłaby zrewidować wnioski Parlamentu. Komisje są przede wszystkim odpowiedzialne za prowadzenie dochodzeń, weryfikację ustawodawstwa i przekazywanie informacji zwrotnej rządowi. Komisje spotykają się we wtorek i środę rano. Mogą spotykać się w miejscach innych niż Parlament w całej Szkocji.
Komisje skupiają niewielką liczbę członków, zachowując tę samą równowagę, co w całym Parlamencie, jeśli chodzi o reprezentację każdej ze stron. Istnieją różne komitety, z których każdy ma określone funkcje. Komisje obowiązkowe podlegają Parlamentowi Szkockiemu, który zarządza ich działalnością. Obecne komisje pełnomocników Parlamentu Szkockiego to: kontrola publiczna; równość szans; stosunki zewnętrzne i europejskie; finanse; petycje publiczne; standardy publiczne, procedury i nominacje; i podporządkowane prawodawstwo.
Komisje tematyczne są powoływane na początku każdej sesji parlamentarnej, a ich skład ponownie odzwierciedla skład Parlamentu. Zwykle każda komisja odpowiada departamentowi rządu szkockiego. Bieżące komisje tematyczne to: Energia i turystyka; edukacja, kształcenie ustawiczne i kultura; zdrowie i sport; sprawiedliwość; lokalne zarządzanie i społeczności; sprawy wiejskie i środowisko; plan emerytalny dla szkockich parlamentarzystów; oraz transport, infrastruktura i zmiany klimatyczne.
Innym rodzajem komisji jest badanie prywatnych ustaw (w) przedłożonych rządowi przez osoby spoza parlamentu i rządu. Projekty te generalnie mówią o długoterminowych projektach deweloperskich, dotyczących np. niektórych infrastruktur wymagających użytkowania gruntów i nieruchomości. Tego rodzaju komisje zostały utworzone w celu rozważenia rozwoju pewnej infrastruktury, takiej jak Edinburgh Trams , Garl (w) , linia Airdrie-Bathgate (w) oraz rozbudowę National Gallery of Scotland .
Scotland Act 1998 , który przechodzi do Parlamentu Zjednoczonego Królestwa i usankcjonowane przez Elżbietę II na2 listopada 1998, określa funkcje i rolę Parlamentu Szkockiego, a także jego uprawnienia ustawodawcze. Jeśli chodzi o suwerenność parlamentarną , parlament Wielkiej Brytanii w Londynie nadal jest najwyższą władzą ustawodawczą w kraju. Jednak zgodnie z Ustawą Szkocką Westminster zgodził się przekazać część swoich obowiązków dotyczących szkockiej polityki wewnętrznej nowemu parlamentowi. Przedmioty te obejmują edukację, zdrowie, rolnictwo i wymiar sprawiedliwości. Ustawa o Szkocji pozwala Parlamentowi Szkockiemu na uchwalanie ustaw w tych kwestiach. Parlament Wielkiej Brytanii zachowuje pewien stopień zaangażowania w szkocką politykę wewnętrzną, a cała polityka zagraniczna pozostaje w jego zakresie. Parlament Szkocki może uchwalać ustawy i ma ograniczoną władzę w zakresie podatków.
Konkretnie, tematy, w których Parlament Szkocki może interweniować, to te, które nie zostały wyraźnie wymienione w paragrafie 5 Ustawy Szkockiej jako zastrzeżone dla Parlamentu Zjednoczonego Królestwa. Tematy te obejmują głównie:
Szkocki Parlament może nieznacznie zmienić podatek dochodowy w Szkocji.
Tematy, które nie wchodzą w zakres kompetencji Parlamentu Szkockiego i wchodzą w zakres kompetencji Westminster, obejmują:
Społeczeństwo może brać udział w życiu Parlamentu na dwa sposoby: poprzez system petycji publicznych oraz poprzez grupy robocze zajmujące się określonymi tematami, w których mogą uczestniczyć zainteresowane osoby wraz z posłami. Parlament może debatować na każdy temat, nawet ten zastrzeżony dla Westminsteru, ale nie może stanowić prawa poza jego zakresem kompetencji legislacyjnych.
W tych dziedzinach, w których parlament szkocki ma prawo orzekać, proces legislacyjny rozpoczyna się od projektu ustawy, który jest przedstawiany parlamentowi.
Propozycje te mogą pochodzić z różnych źródeł. Po pierwsze, rząd szkocki może zaproponować nowe przepisy lub poprawki do już istniejących przepisów. Komisja parlamentarna może również zaproponować tekst w dziedzinie, która jej dotyczy. Wreszcie, każdy poseł do Parlamentu może zaproponować ustawę we własnym imieniu, podobnie jak każdy obywatel za pomocą prywatnych ustaw. Większość propozycji, które trafiają do parlamentu, pochodzi od ministrów rządu. Muszą następnie przejść przez różne kolejne etapy:
Krok 1 to pierwszy rachunek. W tym miejscu minister lub członek odpowiedzialny za wniosek formalnie przedstawi go Parlamentowi wraz z towarzyszącymi dokumentami – notatkami dotyczącymi zakresu, memorandum politycznym wyjaśniającym politykę kryjącą się za prawem oraz memorandum finansowym zawierającym wykaz kosztów i oszczędności związanych z to prawo. Przewodniczący Parlamentu ( przewodniczący ) i członek odpowiedzialny za wniosek muszą również uzasadnić, że ustawa ta rzeczywiście wchodzi w zakres kompetencji legislacyjnych Parlamentu. Ten pierwszy krok zwykle odbywa się początkowo w komisji odpowiedzialnej za daną ustawę, zanim zostanie przedłożony całemu Parlamentowi w celu dogłębnej debaty na temat ogólnych zasad prawa. Jeśli Parlament w głosowaniu nad tymi ogólnymi zasadami całkowicie poprze tę ustawę, możemy przejść do drugiego etapu.
Etap 2 odbywa się w całości w zaangażowanej komisji, gdzie poprawki do wniosku są zgłaszane przez członków komisji. Na tym etapie propozycja jest szczegółowo analizowana. Niektóre propozycje – jak również wszystkie pilne propozycje – są analizowane przez komisję złożoną z całego Parlamentu w sali obrad. Za prowadzenie takich sesji odpowiada przewodniczący parlamentu.
Etap 3 to ostatni etap projektu ustawy, który jest analizowany na oczach całego Sejmu. Ten etap składa się z dwóch części: najpierw wprowadza się pewną ilość poprawek do ustawy, potem głosujemy za tą ustawą w całości. Członkowie opozycji mogą proponować wrogie, rujnujące poprawki do prawa, które mają na celu zablokowanie postępu prawa i opóźnienie go, tak aby zostało porzucone z powodu braku ostatecznego głosowania. Po debacie na temat ostatecznej formy prawa członkowie głosują w czasie podejmowania decyzji i wskazują, czy akceptują ogólne zasady ostatecznej propozycji.
Zgoda królewska Po uchwaleniu prawa, przewodniczący przedstawia je monarsze w celu uzyskania zgody królewskiej, a następnie staje się prawem szkockim. Może to jednak nastąpić dopiero cztery tygodnie po głosowaniu, w którym to czasie urzędnicy sądowi rządu Szkocji lub Wielkiej Brytanii przekazują prawo do Komitetu Sądowego Tajnej Rady, który decyduje o ważności prawa i jego zgodności z dziedziną kompetencji Parlamentu. Przez ACT s Parlament Szkocki nie rozpocznie z formuły wprowadzającej stałej, ale zdanie stwierdzając: „Rachunek za ustawą Parlamentu Szkockiego została uchwalona przez Sejm w dniu [data] i otrzymał sankcję królewską w dniu [data]”.
Partia lub partie, które uzyskają większość miejsc w parlamencie, tworzą rząd szkocki. W przeciwieństwie do wielu systemów parlamentarnych parlament wybiera premiera spośród kilku kandydatów po każdych wyborach powszechnych. Każdy członek może kandydować w wyborach na premiera, a wszyscy członkowie biorą udział w głosowaniu. Zwykle na ten urząd wybierany jest lider partii większościowej, który przejmuje kierownictwo szkockiego rządu. Teoretycznie parlament wybiera także pozostałych szkockich ministrów, którzy tworzą rząd kraju i zasiadają w szkockim gabinecie, ale w praktyce ministrowie ci są mianowani przez premiera. Mianowani są także pozostali ministrowie, którzy nie mają gabinetów i wspomagają ministrów. Większość ministrów i ich „młodszych” to członkowie parlamentu, z wyjątkiem szkockich radców prawnych: Lord Advocate i rzecznika generalnego. Podczas gdy premier wybiera swoich ministrów – i może decydować o odwołaniu ich ze stanowiska, kiedy zechce – to suweren dokonuje nominacji i oficjalnego odwołania tych ministrów.
Zgodnie z Ustawą Szkocką z 1998 r. zwyczajne wybory powszechne do Parlamentu Szkockiego odbywają się w pierwszy czwartek maja co cztery lata ( 1999 , 2003 , 2007 i tak dalej). Monarcha może jednak zmienić datę wyborów maksymalnie o miesiąc na wniosek Przewodniczącego Parlamentu. Jeżeli Sejm sam zdecyduje o jego rozwiązaniu (przy co najmniej 2/3 posłów głosujących w tym kierunku) lub jeśli w ciągu 28 dni od wyborów powszechnych nie powoła premiera, Marszałek Sejmu proponuje termin na nadzwyczajne wybory, a Parlament zostaje rozwiązany przez Królową Proklamacją Królewską . Wybory nadzwyczajne są uzupełnieniem zwykłych wyborów powszechnych, chyba że odbywają się na więcej niż sześć miesięcy przed datą następnych wyborów zwyczajnych, w którym to przypadku zastępują je. Kolejne wybory zwyczajne odbędą się w pierwszy czwartek maja roku będącego wielokrotnością czterech po 1999 r. (np.5 maja 2011, 7 maja 2015itp.).
Kilka procedur umożliwia szkockiemu Parlamentowi interweniowanie u rządu. Tym samym od premiera i członków jego gabinetu można wymagać składania oświadczeń, które mogą być przedmiotem przesłuchania przez parlamentarzystów. Na przykład na początku każdego roku parlamentarnego premier ogłasza izbie program legislacyjny rządu na nadchodzący rok. Po złożeniu oświadczenia liderzy partii opozycyjnych i inni parlamentarzyści przesłuchują go szczegółowo w kwestiach wymienionych w programie.
W sesjach sejmowych przewidziany jest również czas na pytania do rządu. „Ogólna tura pytań” odbywa się w czwartki między 11:40 a 12:00, a członkowie mogą wtedy bezpośrednio przesłuchiwać członków rządu. O 14:30 odbywa się 40-minutowa sesja „Question Time” , podczas której członkowie mogą przesłuchać wybranych wcześniej ministrów na takie tematy, jak zdrowie, sprawiedliwość, edukacja i transport. Między godziną 12:00 a 12:30 w czwartek, kiedy Parlament obraduje, premier ma swój „Czas pytań” . Daje to członkom rządu możliwość bezpośredniego zadawania pytań premierowi w sprawach, które go bezpośrednio dotyczą. Liderzy opozycji zwykle zaczynają od pytań ogólnych, po których następują bardziej szczegółowe pytania pomocnicze. Pozwalają one opozycji lepiej stawiać problem. Cztery ogólne pytania, które mogą zadać, to:
Posłowie, którzy chcą zajmować się sprawami natury ogólnej lub dotyczącymi Prezesa Rady Ministrów, muszą wcześniej przedstawić swoje pytania urzędnikom sejmowym, następnie Marszałek Sejmu dokonuje wyboru. Pytania pisemne mogą również zadawać ministrom przez członków, a pytania i odpowiedzi na nie są następnie publikowane w Oficjalnym Raporcie .
Wybory do Parlamentu Szkockiego są jedynymi wyborami w Wielkiej Brytanii, w których stosuje się głosowanie mieszane . System ten wykorzystuje zasadę systemu mieszanego w wyborach proporcjonalnych . Przy takim systemie wyborcy oddają dwa głosy: jeden na pojedynczego kandydata, a drugi na partię polityczną.
Spośród 129 posłów 73 reprezentuje okręgi wyborcze Szkocji. Są oni wybierani w ramach systemu post- pierwszego przeszłego i nazywani są członkami okręgu wyborczego . Każdy wyborca wybiera kandydata do swojego okręgu wyborczego i wybierany jest kandydat z największą liczbą głosów. 73 okręgi wyborcze reprezentowane w parlamencie szkockim są takie same, jak te wykorzystywane w wyborach do parlamentu brytyjskiego przed zredukowaniem liczby szkockich posłów w 2005 r., z wyjątkiem Orkadów i Szetlandów, z których każdy ma własnego członka. Obecnie szkockie okręgi wyborcze mają średnio 55 000 wyborców. Ponieważ te okręgi wyborcze uwzględniają geograficzne rozmieszczenie ludności w kraju, niektóre okręgi mają mniejszy obszar, zwłaszcza na gęsto zaludnionych Nizinach Środkowych , podczas gdy inne okręgi wyborcze są znacznie większe, na północy i zachodzie kraju ( na przykład Highland ). . Archipelagi Orkadów, Szetlandów i Hebrydów mają mniejszą liczbę wyborców, ale wszystkie mają swojego przedstawiciela w Parlamencie, ze względu na bardzo zróżnicowaną populację i oddalenie od Edynburga. Jeżeli członek wybrany w okręgu wyborczym złoży rezygnację, w danym okręgu odbywa się nowe głosowanie.
Pozostałych 56 członków, zwanych członkami z listy , wybieranych jest według systemu dodatkowych członków, który ma na celu przeciwdziałanie zniekształceniom powstałym podczas wyborów w okręgach wyborczych poprzez uwzględnienie proporcjonalności. W każdym z ośmiu okręgów wyborczych, których okręgi wyborcze są dywizjami, wybieranych jest zatem po 7 członków.
Każda partia polityczna wyznacza listę kandydatów dla każdego z tych regionów i to z tych list wybierani są członkowie. Gdy członek z listy rezygnuje, jego miejsce zajmuje osoba, która go śledzi na liście.
Całkowita liczba miejsc w Parlamencie jest przydzielana zgodnie z proporcjonalnością głosów w drugim głosowaniu zgodnie z metodą d'Hondta . Na przykład, aby ustalić, kto będzie miał pierwsze miejsce, liczbę głosów zebranych przez każdą partię dzielimy przez jeden plus liczbę mandatów uzyskanych przez partię w regionie (wówczas bierzemy pod uwagę tylko wybranych przedstawicieli okręgi wyborcze) . Partia z najwyższym ilorazem otrzymuje mandat, który jest następnie dodawany do jej liczby mandatów w okręgu wyborczym w celu przydzielenia drugiego mandatu w ten sam sposób i tak dalej, aż wszystkie mandaty zostaną obsadzone.
Podobnie jak w przypadku Izby Gmin, aby zostać posłem do parlamentu, musisz spełnić szereg warunków. Warunki te są podane w Ustawie o dyskwalifikacji Izby Gmin (w) oraz w Ustawie o obywatelstwie brytyjskim . Członkowie muszą mieć co najmniej 18 lat i muszą być obywatelami Wielkiej Brytanii, Irlandii lub kraju Wspólnoty Narodów , Brytyjskich Terytoriów Zamorskich lub Unii Europejskiej zamieszkałym w Wielkiej Brytanii. Członkowie policji i sił zbrojnych nie mogą zasiadać w szkockim parlamencie, podobnie jak członkowie zagranicznych ciał ustawodawczych. Osoba nie może zasiadać w Parlamencie Szkockim, jeśli zostanie uznana za niezrównoważoną zgodnie z warunkami ustawy o zdrowiu psychicznym (w) .
Wybory do Parlamentu Szkockiego odbywają się co cztery lata, a od 2011 roku co pięć lat. Pięć wyborów odbyło się już w latach 1999 , 2003 , 2007 , 2011 i 2016 . Podobnie jak w przypadku wszystkich wyborów w Wielkiej Brytanii, niektórzy obywatele Wspólnoty Narodów mogą głosować. Jednak w przeciwieństwie do innych wyborów w Wielkiej Brytanii, obywatele krajów spoza Wspólnoty Europejskiej, którzy są członkami kraju Unii Europejskiej i zamieszkali w Szkocji, mają prawo do głosowania w tych wyborach. Nie dotyczy to wyborców mieszkających poza Szkocją, ale zarejestrowanych na krajowych listach wyborczych, którzy nie biorą udziału w głosowaniu.
Wybory maj 2011uświęcił zwycięstwo Szkockiej Partii Narodowej (SNP), która zdobyła 69 mandatów, o 21 więcej niż w wyborach w 2007 r. Szkocka Partia Pracy ma 37 mandatów, o 9 mniej niż w 2003 r. Partia Szkockich Konserwatystów i Szkockich Liberalnych Demokratów zdobyły 15 i 5 miejsc odpowiednio o dwa i jedenaście mniej. Jeśli chodzi o partie mniejszościowe, szkocka Partia Zielonych zdobyła tylko 2 mandaty, tyle samo co w poprzednich wyborach, a Margo MacDonald i jej niezależna lista zachowały swoje miejsce w Lothians.
Lewo | 1999 | 2003 | 2007 | 2011 | 2016 | 2021 | |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Partia Pracy | 56 | 50 | 46 | 37 | 24 | 22 | |
Szkocka Partia Narodowa | 35 | 27 | 47 | 69 | 63 | 64 | |
Partia Konserwatywna | 18 | 17 | 17 | 15 | 31 | 31 | |
Liberalni Demokraci | 17 | 17 | 16 | 5 | 5 | 4 | |
Zielona impreza Green | 1 | 7 | 2 | 2 | 6 | 8 | |
Partia Socjalistyczna (SSP) | 1 | 6 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Niezależny | 1 | 4 | 1 | 1 | 0 | 0 | |
Partia Szkocka Senior (en) | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 |
W 2007 r. partie reprezentowane w parlamencie od 2003 do 2007 r., takie jak Partia Socjalistyczna Szkocji , Partia Szkocka Seniora (w) i Solidarność , straciły mandaty jako niezależne Campbell Martin (w) i John Turner (w) . Dwóch innych niezależnych Brian Monteith i Dennis Canavan (w) wycofało się przed wyborami. Konserwatyści mają 17 mandatów po wyborach, ale jeden członek, Alex Fergusson, został wybrany w okręgu Galloway i Upper Nithsdale (w) , został mianowany przewodniczącym parlamentu14 maja 2007 r.. Aby uszanować ciążącą na nim ścisłą bezstronność polityczną, przewodniczący Parlamentu zgadza się na zawieszenie go w swojej partii na cały okres sprawowania mandatu. Reprezentacja konserwatystów w parlamencie zostaje zatem zmniejszona do 16 członków.
W konsekwencji systemu proporcjonalnej reprezentacji w 2007 r. żadna partia nie posiadała bezwzględnej większości w parlamencie. Szkocka Partia Narodowa jest partią najbardziej reprezentowaną, ma o jeden mandat więcej niż Partia Pracy, ale nie sprzymierza się z żadną z pozostałych partii i tworzą mniejszość, przy poparciu dwóch członków szkockiej Partii Zielonych. Lider SNP Alex Salmond zostaje wybrany premierem w głosowaniu, które odbyło się w dniu16 maja 2007 r. i kto widział, że wygrała 49 głosami do 46 (Liberalni Demokraci, Konserwatyści i Margo MacDonald wstrzymali się od głosu).
Parlament powstały w wyniku wyborów w 1999 roku.
Parlament powstały w wyniku wyborów w 2003 roku.
Parlament powstały w wyniku wyborów w 2007 roku.
Parlament po wyborach w 2011 roku.
Parlament po wyborach w 2016 roku.
Śmierć Donalda Dewara , ówczesnego premiera Szkocji, i rezygnacja wkrótce po jego następcy Henry McLeish , spowodowana skandalem, Officegate (in) , wywołały kontrowersje w pierwszych latach parlamentu.
Przed wyborami powszechnymi w Zjednoczonym Królestwie w 1997 r. podniesiono szereg powszechnej krytyki, w szczególności przez Partię Konserwatywną, zgodnie z którą utworzenie tego Parlamentu doprowadzi stopniowo do szkockiej niepodległości i daje separatystom z Partii Szkocka narodowa szansa na przejęcie władzy. John Major , brytyjski premier przed konserwatystąmaj 1997, w słynnej odpowiedzi zapowiedział, że ten Parlament położy kres „1000 lat brytyjskiej historii”, chociaż akt unii Szkocji ma zaledwie 300 lat. Partia Pracy, w imieniu Parlamentu, odpowiedziała na tę krytykę, że „decentralizacja” poważnie podważy SNP i zaradzi odwieczne dążenie Szkotów do samorządności.
Inną konsekwencją ustanowienia kontrowersyjnego szkockiego parlamentu jest prawo jego członków do zasiadania równolegle do angielskiej Izby Gmin, a tym samym do głosowania nad ustawami dotyczącymi Anglii, Walii i Irlandii Północnej, gdy członkowie wybierani w tych krajach nie mają uprawnień do głosowania nad ustawodawstwem Szkocji. Ten problem, znany w Anglii jako kwestia West Lothian , doprowadził do pewnej krytyki wprowadzonego systemu.
Dodatkowe koszty budowy nowego parlamentu również spotkały się z ostrą krytyką. Budynek wymyślony przez Mirallesa był w końcu w stanie pomieścić posłów na7 września 2004 r., 3 lata spóźnione. Ostateczny koszt szacuje się na 431 milionów funtów, podczas gdy Biała Księga oszacowała, że nowy budynek kosztowałby 40 milionów funtów, a do użytku miałby zostać wykorzystany Royal High School (od czasu przemianowania na Nowy Parlament ). Po referendum ustanawiającym decentralizację powiedziano, że liceum jest za małe, aby pomieścić parlament, i rozpoczęto negocjacje w sprawie budowy nowej siedziby. To powoduje, że media i krytycy uważają ten budynek za 10 razy droższy niż początkowy budżet. Budynek Miralles kosztował w rzeczywistości 109 milionów funtów, przed dużymi rozbudowami
Dodatkowy koszt tego budynku skłonił opinię publiczną do kwestionowania zdolności rządu szkockiego do obsługi dużych projektów budowlanych. Wreszcie koszt 431 mln funtów można porównać do Portcullis House – nowego budynku mieszczącego biura w Westminster – wybudowanego dla 200 posłów kosztem 250 mln euro, z czego 100 mln wydano na brązowanie, 250 milionów funtów wydanych na przebudowę niemieckiego Reichstagu , 40 milionów funtów przeznaczonych na budowę Edinburgh International Conference Centre i 800 milionów funtów przeznaczonych na budowę Millennium Dome .
Dochodzenie byłego lorda adwokata Petera Frasera opublikowane w dniu15 września 2004 r. a kto zidentyfikował złe wybory zarządcze dokonane podczas budowy, szacuje, że zmarnowano 181 milionów funtów.
Rok | 1999 | 2003 | 2007 | 2011 | 2016 | 2021 |
---|---|---|---|---|---|---|
Liczba kobiet | 48 | 51 | 43 | 45 | 45 | 58 |
Odsetek | 37 | 40 | 33 | 35 | 35 | 45 |