Ustawa o transformacji energii na zielony wzrost

Prawo transformacji energetycznej Kluczowe dane

Prezentacja
Tytuł Prawo n O  2015-992 z dnia 17 sierpnia 2015 r dotyczące transformacji energii do wzrostu ekologicznego
Odniesienie NOR: DEVX1413992L
Kraj Francja
Rodzaj Prawo zwyczajne
Przyjęcie i wejście w życie
Legislatura XIV th ustawodawca z V -go Rzeczypospolitej
Rząd Rząd Manuel Valls II
Przyjęcie 22 lipca 2015
Opublikowanie 17 sierpnia 2015
Opublikowanie 18 sierpnia 2015
Obecna wersja 8 listopada 2019 r

Czytaj online

Przeczytaj w Légifrance

Francuskie prawo n o  2015-992 z dnia17 sierpnia 2015odnoszące się do transformacji energetycznej na rzecz zielonego wzrostu , znane również w skrócie jako „prawo dotyczące transformacji energii” lub „prawo dotyczące transformacji energii i zielonego wzrostu” to ustawa zaproponowana w 2014 r. przez rząd francuski za pośrednictwem ministra środowiska Ségolène Royal i przedstawiona jako prawo „działania i mobilizacji” .

Ustawa ta wyznacza główne cele nowego francuskiego modelu energetycznego w ramach globalnych i europejskich (ustawa „Przyczynia się do ustanowienia Europejskiej Unii Energetycznej  ” ). Ma również na celu zachęcenie do „  zielonego wzrostu  ” (oczekiwanych 100 000 miejsc pracy w ciągu 3 lat) poprzez zmniejszenie rachunków za energię we Francji i promowanie tak zwanych „nowych”, czystych i bezpiecznych energii. Zawiera również przepisy promujące gospodarkę o obiegu zamkniętym i lepsze gospodarowanie odpadami .

Zawiera 8 tytułów i 215 artykułów. Został on przyjęty przez ustawodawcę w dniu22 lipca 2015 następnie zatwierdzony w dniu 13 sierpnia 2015 przez Radę Konstytucyjną i opublikowane w Dzienniku Urzędowym dnia 18 sierpnia 2015, kilka miesięcy przed paryską konferencją klimatyczną wgrudzień 2015.

Historia i tło

Historyczny

Do czasu ostatniego głosowania w parlamencie około 50% tekstów wykonawczych było gotowych do konsultacji. W tym czasie, zdaniem ministra, wszystkie, czyli około stu rozporządzeń wykonawczych, blisko 45 rozporządzeń, 25 rozporządzeń i rozporządzeń) miały zostać opublikowane przed końcem 2015 roku.

Elementy kontekstowe

Prawo to jest częścią krajowej i międzynarodowej ewolucji prawa w kierunku lepszego uwzględnienia kwestii energii, klimatu i jakości powietrza , w szczególności w następstwie Grenelle Environnement oraz debat i konsultacji dotyczących energii (z uwzględnieniemlistopad 2012ogólnokrajowa i obywatelska debata na temat transformacji energetycznej, zorganizowana przez Krajową Komisję Debaty Publicznej , zakończona po 8 miesiącach debat podsumowującym dokumentem przedłożonym Rządowi podczas Konferencji Ekologicznej 20 i 2021 września 2013). Ustawa obejmuje również prace nad projektem ustawy planistycznej dla nowego francuskiego modelu energetycznego, którego zasady zostały przedstawione Krajowej Radzie ds. Transformacji Energetycznej na11 grudnia 2013.

Niektórzy obserwatorzy (np. Były minister Yves Cochet lub inżynier Jean-Marc Jancovici ) zauważają, że kontynuując „w tym samym czasie” podział na 4 emisje gazów cieplarnianych, podział przez 2 zużycia paliw kopalnych i podwojenie wzrostu (PKB: produkt krajowy brutto), jest on zasadniczo niespójny na poziomie czysto ekonomicznym .

Strukturyzacja tekstu

Po zdefiniowaniu celów w tekście poruszono 8 tematów priorytetowych (budowanie, mobilność, gospodarka o obiegu zamkniętym, energia i klimat, bezpieczeństwo jądrowe, procedury i zarządzanie terytorialne w okresie przejściowym). Jest podzielony na 8 tytułów, w następujący sposób:

Tytuł ustawy Motyw Rozdziały (jeśli dotyczy) numery artykułów
Tytuł I. Zdefiniuj wspólne cele dla
* udanej transformacji energetycznej  :
* wzmocnienia niezależności energetycznej i konkurencyjności gospodarczej Francji,
* ochrony zdrowia ludzkiego i środowiska oraz
* walki ze zmianami klimatycznymi
0 Artykuły 1 i 2
TYTUŁ II Lepiej odnawiaj budynki, aby oszczędzać energię, obniżać rachunki i tworzyć miejsca pracy 0 artykuły 3 do 33
TYTUŁ III Rozwijaj czysty transport, aby poprawić jakość powietrza i chronić zdrowie Rozdział I  : Priorytet dla najmniej zanieczyszczających rodzajów transportu (artykuły
34-36 ) Rozdział II  : Efektywność energetyczna i odnawialne źródła energii w transporcie (artykuły 37-43),
Rozdział III  : Redukcja emisji gazów cieplarnianych i zanieczyszczeń atmosfery i jakości powietrza w transporcie (Art.
44–63 ) Rozdział IV  : Środki planowania związane z jakością powietrza (art. 64–68)
Artykuły 34–68
TYTUŁ IV Walcz z odpadami i promuj gospodarkę o obiegu zamkniętym: od projektowania produktu po recykling 0 Artykuły 69–103
Tytuł V Promuj odnawialne źródła energii, aby zdywersyfikować naszą energię i rozwijać zasoby naszych terytoriów, podzielone na 2 rozdziały Rozdział I  : Przepisy wspólne (artykuły 104-115)
Rozdział II  : Koncesje na energię elektryczną (artykuły 116-118)
Rozdział II  : Dodatkowe środki techniczne (artykuły 119-132)
artykuły 104 do 132
Tytuł VI Wzmocnienie bezpieczeństwa jądrowego i informacji dla obywateli 0 art. 123 do 132
Tytuł VII Uprość i wyjaśnij procedury, aby zwiększyć wydajność i konkurencyjność Rozdział I  : Uproszczenie procedur (art. 133–147)
Rozdział II  : Regulacja sieci i rynków (art
. 148–166 ) Rozdz. III  : Zezwolenia i różne postanowienia (art. 167–172)
Artykuły 133-172
Tytuł VIII Umocnij obywateli, firmy, terytoria i państwo do wspólnego działania Rozdział I  : Narzędzia krajowego zarządzania transformacją energetyczną: programowanie, badania i szkolenia (artykuły 173 do 186)
Rozdział II  : Zarządzanie produkcją energii elektrycznej (art. 187)
Rozdział III  : Transformacja energetyczna na terytoriach (od 188 do 202),
Rozdział IV  : Przepisy szczególne dla terytoriów zamorskich i innych niezwiązanych ze sobą obszarów (od 203 do 215)
Artykuły 173–215

Główne cele i główne środki

Świetne cele

Główne cele ustawy określono w tytule I. Dotyczą one głównie:

Znajduje to odzwierciedlenie w kodeksie energetycznym (artykuł L100-4) poprzez następujące cele:

  1. zmniejszyć emisję gazów cieplarnianych o 40% w latach 1990–2030 i podzielić emisję gazów cieplarnianych przez cztery w latach 1990–2050. Trajektoria jest określona w budżetach węglowych, o których mowa w art. L. 222-1 A Kodeksu ochrony środowiska  ;
  2. zmniejszyć zużycie energii końcowej o 50% w 2050 r. w porównaniu z punktem odniesienia z 2012 r. , dążąc do celu pośredniego w wysokości 20% w 2030 r. Ta dynamika wspiera rozwój energooszczędnej gospodarki, szczególnie w budownictwie i transporcie oraz w gospodarce o obiegu zamkniętym, oraz zachowuje konkurencyjność i rozwój sektora przemysłowego;
  3. zmniejszyć zużycie energii pierwotnej paliw kopalnych o 30% w 2030 r. w porównaniu z rokiem odniesienia 2012, poprzez modulację tego celu przez paliwa kopalne zgodnie ze współczynnikiem emisji gazów cieplarnianych każdego z nich;
  4. zwiększyć udział energii odnawialnych do 23% końcowego zużycia energii brutto w 2020 r. i do 32% tego zużycia w 2030 r .; w tym dniu, aby osiągnąć ten cel, odnawialne źródła energii muszą stanowić 40% produkcji energii elektrycznej, 38% końcowego zużycia ciepła, 15% ostatecznego zużycia paliwa i 10% zużycia gazu;
  5. zmniejszyć udział energii jądrowej w produkcji energii elektrycznej do 50% do 2025 r .;
  6. przyczyniać się do osiągnięcia celów redukcji zanieczyszczenia powietrza określonych w krajowym planie redukcji emisji zanieczyszczeń do atmosfery;
  7. posiadać zasoby budowlane, w których wszystkie budynki zostały wyremontowane zgodnie z „budynkiem o niskim zużyciu” lub podobnymi standardami do 2050 r., poprzez prowadzenie polityki termomodernizacji mieszkań, głównie dla gospodarstw domowych o niskich dochodach;
  8. osiągnąć autonomię energetyczną departamentów zamorskich do 2030 r., przy czym celem pośrednim będzie 50% energii ze źródeł odnawialnych do 2020 r .;
  9. pomnożyć przez pięć ilość odnawialnego ciepła i chłodu oraz odzysku dostarczonego przez sieci grzewcze i chłodnicze do 2030 r.

Główne środki

Aby osiągnąć swoje cele, ustawa stara się zmobilizować 3 kategorie podmiotów społecznych (przedsiębiorstwa, terytoria i obywatele) za pomocą 42 środków:

Środki te mają charakter przekrojowy lub sektorowy.

Treść tekstowa

Zakres ustawy jest szeroki, bo porusza istotne kwestie energetyczne, ekologiczne i klimatyczne, ale także tematy bardziej prozaiczne, ale dyskretnie lub związane z energią, klimatem i powietrzem, np. Odpady , przepisy dotyczące stosowania pestycydów (które będą zakazana na publicznych terenach zielonych od 2016 r. , a nie od 2020 r. ), lub plastikowe torby kasowe (które zostaną usunięte z1 st styczeń 2016) oraz jednorazowe plastikowe kubki, szklanki i talerze (które mają zostać zastąpione przed 2020 r. materiałami pochodzenia biologicznego i kompostowalnymi).

Energia

Prawo zachęca lepszego zarządzania odpadami ostatecznego (być spalone jako alternatywne paliwo lub paliwo stałe Recovered (SRF), lub które mają być odzyskane materiału zamiast składowiskach), odpady komunalne (redukcja o 7% do 2020 w porównaniu z 2010), przez mobilizowanie rzemieślników i profesjonalistów (np. sprzedawcy materiałów budowlanych muszą zapewnić punkty zbiórki odpadów budowlanych i osiągnąć w 2020 r. cel 70% recyklingu odpadów budowlanych (270 mln t / rok, pierwsze źródło odpadów we Francji), w szczególności dzięki gospodarka o obiegu zamkniętym itp. Nowelizacja uczyniła również nielegalnym planowane starzenie się, które będzie prawnie uznane za „oszustwo”. Aby ułatwić przejście na energię odnawialną , ustawa upoważnia firmy rozwijające te projekty do angażowania osób i społeczności bliskich placówki bezpośrednio lub za pośrednictwem prof konkurs finansowania społecznościowego .

Jeśli chodzi o mieszkalnictwo, ustawodawca chciał walczyć z ubóstwem energetycznym poprzez wprowadzenie kryterium minimalnej charakterystyki energetycznej do „kryteriów przyzwoitości mieszkaniowej” oraz odroczenie o 15 dni (z 15 do31 marca) datę, od której dostawcy energii elektrycznej, ciepła lub gazu w głównym miejscu zamieszkania mogą przerwać świadczenie usług w związku z nieopłaceniem rachunków i utworzeniem „testu energetycznego”. Cyfrowy dziennik monitorowania i konserwacji (lub cyfrowy dziennik stanu mieszkań) będzie obowiązkowy w 2017 r. Dla każdego nowego budynku prywatnego do użytku mieszkalnego. Przed 2030 r. Prywatne budynki mieszkalne musiały odnieść korzyści z remontu umożliwiającego „średnie zużycie energii pierwotnej poniżej 330 kilowatogodzin na metr kwadratowy rocznie” .

Transport i mobilność

Jeśli chodzi o transport , to kwestia rozwoju wykorzystania najmniej zanieczyszczających środków transportu. W ten sposób zachęca się do samochodów elektrycznych i rozwoju infrastruktury ładowania. To samo dotyczy aktywnych i „miękkich” środków transportu, w szczególności roweru służbowego, po eksperymencie przeprowadzonym przez 18 wolontariuszy, reprezentujących 8 000 pracowników. Dodatek km rower (IKV) wypłacane przez pracodawcę, która została ustalona w drodze rozporządzenia (luty 2016) na poziomie 25 centów / km dla sektora prywatnego jest w rzeczywistości fakultatywne, pozostawione do uznania pracodawców, a „łączna kwota otrzymanego odszkodowania, zwolniona z podatku i składek na ubezpieczenie społeczne, jest ograniczona do 200  EUR / rok  ” Kluby rowerowe Club des Villes et Territoires i Ademe utworzyły obserwatorium dotyczące limitu kilometrów rowerowych .

Zachęca się również do korzystania z innych środków transportu niż transport drogowy, a także do korzystania ze wspólnych pojazdów, a prawo zawiera definicję wspólnych przejazdów. Firmy zatrudniające więcej niż 100 pracowników w tym samym miejscu będą musiały opracować plany mobilności. Planowane jest również opracowanie planów mobilności na obszarach wiejskich. Obowiązek dostarczania informacji o emisjach z usług transportowych został rozszerzony na wszystkie GHG (a już nie tylko na CO₂).

Aby przyspieszyć wdrażanie pojazdów o niskiej emisji gazów cieplarnianych i zanieczyszczeń atmosferycznych , ustawa nakłada obowiązek odnowienia przez pojazdy niskoemisyjne floty publiczne, a także floty wypożyczalni samochodów, taksówek i VTC. Najmniej zanieczyszczające pojazdy będą mogły korzystać z uprzywilejowanych warunków ruchu i parkowania. Rozporządzenia umożliwią promowanie rozwoju transportu linowego na obszarach miejskich oraz eksperymentowanie z ruchem pojazdów autonomicznych na drogach publicznych.

Aby poprawić jakość powietrza, ustawa przewiduje ustalenie, w drodze dekretu, krajowych celów w zakresie redukcji emisji zanieczyszczeń do atmosfery oraz opracowanie krajowego planu redukcji emisji zanieczyszczeń do atmosfery (PREPA), wzmocnienie kontroli emisji podczas inspekcje pojazdów, a także możliwość wyznaczenia stref ograniczonego ruchu (ZCR), do których dostęp będzie zarezerwowany dla najmniej zanieczyszczających pojazdów. Jakość powietrza będzie lepiej uwzględniana w dokumentach planowania terytorialnego. Pierwszy ZCR powstał w Paryżu dnia1 st wrzesień 2015.

Wreszcie, ratusz będzie mógł tworzyć strefy ze zmniejszoną prędkością do 30  km / h w całej swojej gminie. Ogólnie rzecz biorąc, według krajowej federacji stowarzyszeń użytkowników transportu transport jest słabym stosunkiem do transformacji energetycznej we Francji, ponieważ prawo ignoruje efektywność energetyczną transportu kolejowego (patrz efektywność energetyczna w transporcie ).

Ustawa przewiduje opracowanie strategii rozwoju zrównoważonej mobilności (SDMP), zaprojektowanej jako załącznik do wieloletniego programowania energetycznego (PPE).

Priorytety tej strategii określa ustawa:

Bibliografia

  1. „  Ustawa o transformacji energii na rzecz zielonego wzrostu  ” , na legifrance.gouv.fr , Légifrance ,17 sierpnia 2015(dostęp 11 listopada 2019 )
  2. Punkt 7 art. 1.
  3. Arnaud Gosse (2015) „Paradoksy prawa n o  2015-992 z dnia 17 sierpnia 2015 r dotyczące transformacji energii do zielonego wzrostu”.
  4. Decyzja Rady Konstytucyjnej n o  2015-718 DC z dnia 13 sierpnia 2015 r .
  5. JORF n O  0189 z 18 sierpnia 2015 r.
  6. Instrukcja korzystania z ustawy o transformacji energii dla zielonego wzrostu i działań towarzyszących Niniejsza broszura zawiera aktualizację celów i głównych środków projektu (PDF - 5,9  MB )
  7. Specjalna komisja do rozpatrzenia projektu ustawy o transformacji energii na rzecz zielonego wzrostu
  8. badanie wpływu rachunku transformacji energetycznej na zielony wzrost , NOR: DEVX1413992L / Bleue-1/29 lipca 2014 r.
  9. Francja poluje na marnowanie żywności  ; artykuł opublikowany w Le Monde 27.08.2015
  10. lista obowiązujących tekstów prawnych
  11. Magazyn Environnement (2015), Polityka publiczna: „Wszystko, co musisz wiedzieć o prawie dotyczącym transformacji energetycznej” , opublikowany 9 września 2015 r.
  12. Komunikaty prasowe Ministerstwa Środowiska (sierpień 2015): „Transformacja energetyczna na rzecz zielonego wzrostu”  ; „Uczyń energię stawką jutra”.
  13. Artykuł L100-4
  14. „  Krajowy plan redukcji emisji zanieczyszczeń atmosferycznych: artykuł kodeksu środowiskowego L222-9  ” , na legifrance.gouv.fr , Légifrance ,30 grudnia 2017 r(dostęp 11 listopada 2019 )
  15. „  Prawo z dnia 17 sierpnia 2015 r przejścia energetycznego zielonej wzrostu: Nazwa IV walkę z odpadami i promować kołowym gospodarki: od projektu produktów do ich recyklingu  ” na légifrance .gouv.fr ,18 sierpnia 2015(dostęp 26 stycznia 2018 )
  16. „  Główne linie prawa przemian energetycznych  ” na Les Echos ,22 lipca 2015(dostęp 28 sierpnia 2015 ) .
  17. Sophie Fabrégat, „  Energia / klimat: nowe zobowiązania w1 st lipca » , Na stronie activ-environnement.com ,29 czerwca 2016 r(dostęp 4 lipca 2016 ) .
  18. Dekret n o  2016-144 z dnia 11 lutego 2016 roku w sprawie wypłaty dodatku przebieg rower dla prywatnych pracodawców na légifrance
  19. Magazyn Environnement (2015) „Ustawa o transformacji energii budzi„ rower funkcyjny ” , 31 sierpnia 2015
  20. magazynu Środowisko, artykuł zatytułowany będzie dodatek odbioru km rower? , 15 lutego 2016 r
  21. limit kilometrów przejechanych rowerem zostanie ograniczony i opcjonalna strona internetowa lefigaro.fr
  22. [1]
  23. transportu publicznego nieobecny na stronie FNAUT

Zobacz też

Powiązane artykuły

Linki zewnętrzne