Ten artykuł dotyczy prywatnej edukacji we Francji w szkołach podstawowych i średnich . Szkolnictwo wyższe jest tematem artykułu o niepublicznym szkolnictwie wyższym we Francji .
W Francji , wolność edukacji jest jedną z fundamentalnych zasad. Bezpłatną edukację można prowadzić na wszystkich poziomach: przedszkolu i szkole podstawowej , gimnazjum i liceum ( liceum ogólnokształcące lub technikum). Otwarcie szkoły po prostu wymaga uprzedniej deklaracji.
Edukacja prywatna istnieje w czterech formach:
Spośród 13 milionów uczniów we Francji około 17% uczęszcza do edukacji prywatnej. 97% z nich znajduje się w prywatnych placówkach objętych kontraktem, a 3% w prywatnych placówkach nieobjętych kontraktem. 97% pochodzi z edukacji katolickiej.
Francuski system edukacji w zasadzie zależy od kompetencji Ministra Edukacji Narodowej . Istnieją jednak pewne placówki oświatowe zależne od innych ministerstw, na przykład te zajmujące się edukacją rolniczą .
Reżim prywatnej edukacji pierwszego i drugiego stopnia jest zorganizowany głównie przez prawo Debré z 31 grudnia 1959 , które wyróżnia trzy rodzaje prywatnych placówek edukacyjnych, zgodnie z ich prawnymi i finansowymi relacjami z państwem, poprzez kontraktację.
Kształcenie prywatne na kontrakcie ma częściowo podobne zobowiązania, o ile kadra nauczycielska jest opłacana przez państwo. Zakład prosi rodziny o wkład (od 100 do 1000 euro rocznie ) na pomoc w finansowaniu nieruchomości. Pozostali pracownicy są opłacani przez regiony w ramach „ opłat za szkołę dzienną”.
Jeżeli placówka jest objęta umową stowarzyszeniową – w przeciwieństwie do zwykłej umowy – otrzymuje również wkład od zainteresowanych władz lokalnych, obliczany na podstawie liczby zakwaterowanych uczniów.
Prywatne placówki poza umową są rzadkie, na ogół płatne. Nie podlegają tym samym obowiązkom.
Mówi się, że zakład jest poza umową, gdy jest to zakład prywatny, który nie ma stosunków umownych z państwem poza zakresem stosowania przepisów ogólnych. Wśród nielicznych tego typu szkół istniejących we Francji, niektóre stosują innowacyjne metody nauczania .
Zgodnie z postanowieniami statutu oświaty katolickiej ogłoszonej przez biskupów w 1992 r. i zaktualizowanej w 2013 r. OGEC (organizacja zarządzania oświatą katolicką) stanowią prawne wsparcie szkół katolickich (jako stowarzyszenia prawa z 1901 r. ) i są sygnatariusze umowy stowarzyszeniowej z państwem. Uznanie przez Kościół przechodzi przez organ nadzorczy: diecezjalnego dyrektora oświaty katolickiej lub zgromadzenie zakonne, które mianowało kierownika zakładu.
Aż do początku XIX th wieku, prywatna edukacja jest powszechne. Uczelnia posiada ważne przywileje sędziowskie, bardzo ochronne.
Kwestia prywatnej edukacji we Francji narodziła się w 1806 roku, kiedy Napoleon I po raz pierwszy uczynił Uniwersytet państwowym monopolem na edukację. Szkoły są zaprojektowane jako koszary, a wszyscy nauczyciele muszą uczyć tego samego w tym samym czasie w całej Francji.
Aż do końca XX -go wieku, kwestia ta jest przedmiotem gorącej dyskusji między zwolennikami edukacji publicznej monopolu i zwolenników edukacji prywatnej, która rozważa możliwość instytucje prywatne jako naturalną konsekwencją wolności sumienia , wypowiedzi i zrzeszania się .
Możliwość nauczania przez struktury prywatne jest jedną z podstawowych zasad uznanych przez ustawy Rzeczypospolitej (decyzja Rady Konstytucyjnej z 23 listopada 1977 r .). Ograniczenie wolności nauczania jest zatem prawnie możliwe tylko ze względów co najmniej równej wartości konstytucyjnej; na przykład obowiązek zapewnienia właściwej edukacji każdemu dziecku.
Trzy ustawy w Kodeksie oświatowym wyznaczają ramy, w których można prowadzić prywatną edukację:
Obecne stosunki między państwem a prywatnymi instytucjami reguluje prawo 31 grudnia 1959znane jako „Prawo Debré” znajdujące się w Kodeksie oświatowym .
Ściśle rzecz biorąc , przepisy prawa określają zasady postępowania państwa w stosunku do każdej placówki lub, ewentualnie, do jej pracowników. „Prywatna edukacja” jako całość jest uznawana przez organy doradcze, dla których mianuje przedstawicieli.
Utworzenie przedsiębiorstwa prywatnego należy zgłosić właściwym władzom. W przypadku wniosku złożonego przez cudzoziemca (spoza Unii Europejskiej ) konieczne jest uzyskanie zezwolenia po zasięgnięciu opinii Rady Naukowej Edukacji Narodowej .
Szkoły prywatne na ogół przygotowują swoich uczniów do egzaminów urzędowych w celu uzyskania dyplomów wydawanych przez państwo, które ma monopol na stopnie i tytuły uniwersyteckie.
Podpisanie umowy między państwem a szkołą prywatną, która zachowa swój „własny charakter”, wymaga, aby nauczanie odbywało się „z pełnym poszanowaniem wolności sumienia” i „wszystkie dzieci bez różnicy pochodzenia, poglądów lub przekonań” mieć do niego dostęp.
Placówkami objętymi „prostą umową” mogą być tylko szkoły podstawowe. Podlegają państwowej kontroli edukacyjnej i kontroli finansowej. Ich nauczyciele, zwani nauczycielami zatwierdzonymi, są pracownikami prawa prywatnego , posiadającymi umowę o pracę ze swoją prywatną placówką, chociaż są opłacani przez państwo.
Placówki objęte „umową stowarzyszeniową” podlegają zasadom i programom edukacji publicznej w zakresie oświaty. Umowa zakłada zaspokojenie „uznanej potrzeby edukacyjnej”. Nauczycielami są albo urzędnicy państwowi (zatrudnieni nauczyciele w szkolnictwie publicznym, bardzo nieliczni) albo nauczyciele kontraktowi (najliczniejsi). Te ostatnie podlegają tym samym wymogom dotyczącym dyplomów, co ich odpowiednicy w edukacji publicznej i są rekrutowani w drodze odrębnych konkursów. Są oni wynagradzani przez państwo według tych samych skal indeksowych. Są rekrutowani przez kierownictwo zakładu. Ich emerytury są jednak uzależnione od systemu powszechnego i dodatkowych funduszy emerytalnych, co do czasu ostatnich reform prowadziło do różnicy zarówno w wynagrodzeniu netto (wyższa stawka składki), jak iw uprawnieniach emerytalnych (emerytury zwykle znacznie słabsze).
W przypadku przedsiębiorstw prywatnych objętych umową stowarzyszeniową państwo przyjmuje zatem takie same opłaty, jak w przypadku przedsiębiorstw publicznych. Zostały one ustalone w przeliczeniu na studenta dekretem z dnia 15 października 2009 r. Pochodzenie środków finansowych ustawodawca powierzył władzom lokalnym:
W swoim sprawozdaniu Zarządzanie nauczycielami inaczej niż w maju 2013 r. Trybunał Obrachunkowy wskazuje, że nauczyciele są w większości urzędnikami służby cywilnej w szkolnictwie publicznym, a w szkolnictwie prywatnym na podstawie umowy stowarzyszeniowej – posiadaczami „umowy publicznoprawnej z państwem”. , co ich wynagradza. W drodze wyjątku państwo może zatrudniać nauczycieli tymczasowych do rocznej służby poniżej 200 godzin lub pracowników kontraktowych, na przykład na zastępstwo: są to tak zwani nauczyciele „niestali”. Nauczyciele w edukacji publicznej są zorganizowani jako organ. Każdy korpus ma swoje własne zasady w zakresie naboru, przydziału, obowiązków służbowych i wynagrodzenia. Te główne rozróżnienia ustawowe i związane z nimi różne warunki wykonywania są częściowo ważne dla posiadaczy prywatnej edukacji na podstawie umowy, biorąc pod uwagę zasadę parytetu zarządzania między edukacją publiczną a prywatną edukacją na podstawie umowy zawartej przez prawo (artykuł L. 914). -1 kodeksu edukacyjnego).
Aby uzyskać dostęp do pełnej pracy nauczycielskiej w szkolnictwie publicznym lub do ostatecznego kontraktu w szkolnictwie prywatnym na podstawie umowy, konieczne jest zdanie jednego z egzaminów dojrzałości szkolnej. Nauczyciele przeznaczeni do edukacji prywatnej na podstawie umowy lub do edukacji publicznej spełniają te same testy. Jednak, gdy tylko zarejestrują się na egzaminy konkursowe, muszą wybrać rodzaj kształcenia – publiczne lub prywatne – w którym będą pełnić swoje funkcje. Jednakże, ponieważ prawo Debré, urzędnicy służby cywilnej, mistrzowie oświaty publicznej, mogą być wyznaczani przez administrację w szkolnictwie prywatnym na podstawie umowy stowarzyszeniowej, z zastrzeżeniem ich zgody oraz zgody dyrektora szkoły prywatnej.
W edukacji publicznej nauczyciel pełnoetatowy jest opłacany nawet w przypadku podwykonawstwa. W szkolnictwie prywatnym na podstawie umowy stowarzyszeniowej nauczycielem kontraktowym jest urzędnik państwowy bez etatu. Jeżeli jest on zmuszony do wykonania niepełnej służby z powodu braku wystarczającej liczby godzin, otrzymuje wynagrodzenie proporcjonalnie do liczby godzin faktycznie przepracowanych. .
Ponadto, od momentu wejścia w życie ustawy n o 2005-5 do 1 st września 2005 roku nauczyciele kontraktowi w szkołach prywatnych w ramach umowy o połączeniu nie korzystają z prywatnej umowy o pracę prawo do ich prywatnej placówce, jak wcześniej. Decyzją n o 2013-322 QPC z dnia 14 czerwca 2013 roku, Rada Konstytucyjny stwierdził zgodność z Konstytucją przepisów usunięcie tych umów o pracę. Priorytetowe pytanie o konstytucyjność zostało mu przekazane w dniu 4 kwietnia 2013 r. przez Sąd Kasacyjny.
FinansowanieRzeczy związane z nieruchomościami, budynki i personel techniczny, to największy wydatek, zwłaszcza jeśli jest szkoła z internatem. Chociaż prawo stanowi, że koszty operacyjne zajęć objętych umową stowarzyszeniową są „pokrywane na takich samych warunkach, jak odpowiadające im zajęcia w edukacji publicznej”, nadal istnieje możliwość oceny przez społeczność potrzeby mniej lub bardziej palącej potrzeby działań nieobjętych przez „pakiet szkolny” (zryczałtowana składka płacona przez społeczności lokalne), a uczniowie kształceni w sąsiedniej społeczności mogą być ignorowani zarówno przez miejsce zamieszkania, jak i naukę.
Ponadto i oczywiście społeczności nie wnoszą wkładu w działania, które stawia sobie establishment:
Opłaty, które muszą ponosić rodzice, są jednak skromne (od 400 do 750 euro rocznie ), dodatkowo cena jest czasami modulowana w zależności od zasobów rodziny.
Wszystkie placówki prywatne (poza kontraktem lub w ramach kontraktu) podlegają reżimowi kontroli.
W przypadku szkół nieobjętych umową ta inspekcja obejmuje:
Z drugiej strony, aspekty administracyjne i finansowe nie są kontrolowane przez państwo.
Do prywatnej edukacji uczęszczało około 2167 000 uczniów:
W latach 2012-2013 do edukacji prywatnej uczęszczało 2 051 700 uczniów, czyli 16,9% z łącznej liczby 12 140 800 uczniów zidentyfikowanych przez Ministerstwo Edukacji Narodowej.
W 2014 roku we Francji było około 9000 szkół katolickich (w tym 7300 na kontrakcie) przyjmujących dwa miliony uczniów. Dla gminy żydowskiej 300 szkół , kolegiów i liceów kontraktowych kształci ok. 30 tys. uczniów, a ok. 20 prywatnych szkół muzułmańskich (w tym 6 na kontrakcie) kształci ok. 2 tys. uczniów.
W kilku badaniach, zwłaszcza przeprowadzonych przez Ministerstwo Edukacji Narodowej i Trybunał Obrachunkowy, porównano funkcjonowanie placówek w sektorze publicznym i prywatnym.
Prawo Debré stanowi, że w art. 1 „wszystkie dzieci mają do niego dostęp bez względu na pochodzenie czy wyznanie”. Według sondażu przeprowadzonego przez Instytut CSA w 2009 r. 30% Francuzów uważa, że szkoły prywatne są dostępne dla osób znajdujących się w niekorzystnej sytuacji. Pierre Merle kwestionuje ten równy dostęp, zauważając w 2016 r. bardzo niską reprezentację biednych studentów . INSEE i DEPP potwierdzają gentryfikację i wzrost segregacji uczelni objętych kontraktami we wrześniu 2018 r., zjawisko obserwowane zwłaszcza na obszarach miejskich.
Na początku roku szkolnego 2009-2010, według danych Ministerstwa Edukacji Narodowej, ze stypendiów krajowych korzystało 11% uczniów szkół średnich i 13% uczniów szkół prywatnych, wobec odpowiednio 28% i 25% w sektorze publicznym.
Ponadto fundacja iFRAP ( Francuski Instytut Badań nad Administracją i Polityką Publiczną ), liberalny think tank, opublikował wyniki różnych badań, w tym tych oceniających łączne opłaty związane z edukacją dwóch uczniów w przedszkolu i szkole podstawowej. : wynosi 1465,41 euro rocznie w sektorze publicznym w porównaniu z 2979,41 euro rocznie w sektorze prywatnym na podstawie umowy i 10 856 w kształceniu prywatnym poza umową.
Według Gabriela Langouëta i Alaina Légera z Uniwersytetu w Caen istnieje „błędne przekonanie”, zgodnie z którym szkoła publiczna jest, w przeciwieństwie do prywatnej, „demokratyczna, neutralna społecznie i służy wszystkim dzieciom bez różnicy”. Zauważają w rzeczywistości, że sektor prywatny jest „miejscem, w którym dzieci z klasy robotniczej odnoszą większe sukcesy”, a zatem konkludują: „sektor publiczny jest oczywiście bardziej demokratyczny dzięki rekrutacji społecznej, ale sektor prywatny jest bardziej demokratyczny, ponieważ zmniejsza luki społeczne w sukcesie. „Ponadto zauważają, że” skład społeczny obu sektorów zmienił się w kierunku niezaprzeczalnej demokratyzacji sektora prywatnego; [że] zmieniła się wydajność obu sektorów i [że] sektor prywatny nadal zmniejszał nierówności społeczne szybciej niż sektor publiczny. ” .
Ponieważ część czesnego w edukacji prywatnej ponoszą bezpośrednio rodziny, koszt na ucznia – dla państwa – jest znacznie wyższy w edukacji publicznej niż w edukacji prywatnej. Ogólnie rzecz biorąc, trudno jest oszacować różnicę w kosztach dziecka uczęszczającego do edukacji publicznej i prywatnej, ponieważ należy wziąć pod uwagę wszystkie koszty inwestycyjne i operacyjne.
Fakt, że szkoły prywatne są częściowo finansowane przez władze lokalne, jest źródłem debat w opinii publicznej. Dwa badania, w tym jedno z Trybunału Obrachunkowego, rzucają nieco światła na tę kwestię: